N 340 - N48 Zwolle-Ommen

2.3 Ruimtelijk beleidskader

Deze paragraaf bevat een uiteenzetting van het relevante beleid van de verschillende overheden voor de inhoud van dit provinciaal inpassingsplan.

2.3.1 Nationaal beleid

Nota Ruimte

De Nota Ruimte schetst de nationale ruimtelijke strategie om te komen tot een sterke economie, een veilige samenleving, een goed leefmilieu en een aantrekkelijk land. Gekozen is om het ruimtelijk relevante rijksbeleid zoveel mogelijk in één nota onder te brengen. De Nota Ruimte helpt de overlap tussen de verschillende beleidsterreinen en het aantal aparte nota's terug te dringen en zorgt voor meer samenhang in het ruimtelijk relevante (sector)beleid.

De Nota Ruimte stelt dat de toenemende verstedelijking en bedrijvigheid leiden tot ruimtelijke knelpunten en een toename van problematische verkeer- en vervoersknelpunten. Deze congestie leidt tot negatieve effecten op de kracht van de economische ontwikkeling. Het Rijk richt zich daarom op het oplossen van knelpunten op de hoofdverbindingsassen.

Voor het verbeteren van de regionale hoofdinfrastructuur legt de Nota Ruimte de verantwoordelijkheid bij de provincies en (samenwerkende) gemeenten. Provincies en gemeenten hebben de taak gekregen om de bereikbaarheid integraal te verbeteren. Bij capaciteitsverruiming van infrastructuur gaat de voorkeur uit naar een bundeling met bestaande infrastructuur. Nieuwe infrastructuur dient met gebiedsgerichte benadering zo goed mogelijk ingepast te worden in de omgeving.

Het project N 340/N48 beantwoordt aan de wens van het Rijk om regionale infrastructuur te verbeteren met aandacht voor gebiedsontwikkelingsaspecten.

Nota Mobiliteit

De Nota Mobiliteit is een uitwerking van de Nota Ruimte en geeft de hoofdlijnen van het nationale verkeers- en vervoersbeleid voor de komende decennia. Centraal staat dat mobiliteit een noodzakelijke voorwaarde is voor economische en sociale ontwikkeling. In de Uitvoeringsagenda van de Nota Mobiliteit staat beschreven hoe uitvoering wordt gegeven aan het in de Nota Mobiliteit geschetste beleid. De Nota Mobiliteit beoogt onder meer:

• een sterkere economie door een verbeterde bereikbaarheid;
• de groei van verkeer en vervoer mogelijk maken;
• een betrouwbare en voorspelbare bereikbaarheid van deur tot deur;
• decentraal te regelen wat kan, en centraal wat moet;
• betrouwbaarheid en snel over de weg;
• de veiligheid permanent verbeteren.

Het project N 340/N48 beantwoordt aan de in de Nota Ruimte en de Nota Mobiliteit vastgelegde wens van het Rijk om regionale infrastructuur, en daarbij de verkeersveiligheid, met aandacht voor gebiedsontwikkelingsaspecten op provinciaal niveau te verbeteren.

2.3.2 Provinciaal beleid

Voor wat betreft het provinciale beleidskader zijn de Omgevingsvisie Overijssel, de Structuurvisie N 340 Zwolle-Ommen / N48 Varsen-Arriërveld, het Programma Ruimte voor de Vecht en het Wijkersbeleid relevant. Navolgend worden de gevolgen van deze beleidsdocumenten ten aanzien van de N 340/N48 behandeld.

Omgevingsvisie Overijssel

Provinciale Staten van Overijssel hebben op 1 juli 2009 de Omgevingsvisie Overijssel vastgesteld. In de Omgevingsvisie zijn het streekplan, verkeer- en vervoerplan, waterhuishoudingsplan en milieubeleidsplan samengevoegd tot één structuurvisie. Daarmee is deze structuurvisie, met een doorkijk naar 2030, hét centrale provinciale beleidsplan voor de fysieke leefomgeving van Overijssel. De Omgevingsvisie is een integrale visie waarbij verschillende beleidsonderwerpen op elkaar zijn afgestemd.

Duurzaamheid en ruimtelijke kwaliteit zijn de rode draden van de Omgevingvisie. Duurzaamheid en ruimtelijke kwaliteit zijn leidend voor alle beleidskeuzes die de provincie Overijssel maakt.

Duurzaamheid wordt in de Omgevingsvisie gedefinieerd als: 'duurzame ontwikkeling voorziet in de behoeften van de huidige generatie, zonder voor toekomstige generaties de mogelijkheden in gevaar te brengen om ook in hun behoeften te voorzien'. Duurzaamheid wordt gerealiseerd door een transparante en evenwichtige afweging van ecologische, economische en sociaal-culturele beleidsambities.

Ruimtelijke kwaliteit wordt in de Omgevingsvisie gedefinieerd als 'datgene wat ruimte geschikt maakt en houdt voor wat voor mensen belangrijk is. Of duurzamer gesteld: wat voor mens, plant en dier belangrijk is'. Anders gezegd: ruimtelijke kwaliteit is: de goede functie op de goede plek op de goede manier ingepast in de omgeving. Ruimtelijke kwaliteit wordt gerealiseerd door naast bescherming in te zetten op het verbinden van bestaande gebiedskwaliteiten en nieuwe ontwikkelingen, waarbij de bestaande kwaliteiten worden beschermd en versterkt en nieuwe kwaliteiten worden toegevoegd. Op basis van de gebiedskenmerken en beleidsambities zijn kwaliteitsambities geformuleerd. De gebiedskenmerken en de kwaliteitsambities zijn uitgewerkt in de Catalogus Gebiedskenmerken die bij de Omgevingsvisie hoort.

Om concreet invulling te geven aan de thema's duurzaamheid en ruimtelijke kwaliteit, zijn in de Omgevingsvisie negen centrale beleidsambities en onderwerpen van provinciaal belang aangegeven. Deze ambities zijn (zie ook paragraaf 2.2.2 van de Omgevingsvisie Overijssel):

• 1. woonomgeving: aantrekkelijke en gevarieerde woonmilieus, die voorzien in de woonvraag;
• 2. economie en vestigingsklimaat: een vitale en zichzelf vernieuwende regionale economie, met voldoende en diverse vestigingsmogelijkheden voor kennisintensieve maakindustrie en mkb;
• 3. natuur: behoud en versterking van de rijkdom aan plant- en diersoorten;
• 4. steden en landschap: behoud en versterken van de verscheidenheid en identiteit van stedelijke kwaliteit en mooie landschappen in het buitengebied;
• 5. bereikbaarheid: een vlotte en veilige reis over weg, water, spoor en per fiets van en naar stedelijke netwerken en streekcentra binnen en buiten Overijssel;
• 6. watersysteem en klimaat: watersystemen met goede ecologische en chemische kwaliteit, die voor de lange termijn klimaatbestendig en veilig zijn;
• 7. veiligheid en gezondheid: veilig, gezond en schoon kunnen wonen, werken, recreëren en reizen;
• 8. energie: een betrouwbare en veilige energievoorziening met beperking van uitstoot broeikasgassen;
• 9. ondergrond: balans behouden tussen gebruik en bescherming van de ondergrond.

De uitgewerkte doelstelling van het project N 340/N48 (zie paragraaf 2.1.2 van de Structuurvisie N 340 Zwolle-Ommen /N48 Varsen-Arriërveld en paragraaf 2.1 van dit inpassingsplan) sluit aan bij deze beleidsambities.

Bij voorgenomen ontwikkelingen stuurt de provincie op duurzaamheid en ruimtelijke kwaliteit. Hiertoe is het uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel ontwikkeld (zie afbeelding 2.2). Bij een voorgenomen initiatief wordt (iteratief) volgens de drie niveaus bepaald of er een behoefte is aan de voorgenomen ontwikkeling, waar de ontwikkeling past volgens de Omgevingsvisie en hoe de ontwikkeling het beste uitgevoerd kan worden.

Afbeelding 2.2. Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel

Generieke beleidskeuzes (of) en Ontwikkelingsperspectieven (waar)

De 'of'-vraag gaat in op de nut en noodzaak van een voorgenomen ontwikkeling. Generieke beleidskeuzes vloeien voort uit keuzes van EU, rijk of provincie. Het zijn keuzes die bepalend zijn of ontwikkelingen nodig dan wel mogelijk zijn.

Om invulling te geven aan de provinciale beleids- en kwaliteitsambities zijn een zestal ontwikkelingsperspectieven opgesteld (zie paragraaf 2.6 Omgevingsvisie). De ontwikkelingsperspectieven geven richting aan de 'waar'-vraag. Voor de N 340 geldt het ontwikkelingsperspectief 'Hoofdinfrastructuur: vlot en veilig'. In de Omgevingvisie is in paragraaf 2.2.6 de koers van dit Ontwikkelingsperspectief 'Hoofdinfrastructuur: vlot en veilig' uitgewerkt. In paragraaf 5.5 van de Omgevingsvisie is de bijbehorende bereikbaarheidskwaliteit gedefinieerd.

Voor de hoofdinfrastructuur geldt volgens de Omgevingsvisie de volgende bereikbaarheidskwaliteit:

• opheffen van knelpunten en creëren van inhaalmogelijkheden en extra capaciteit (waar nodig);
• beperken van het aantal aansluitingen en verbeteren van de doorstroming en de veiligheid van de resterende ongelijkvloerse aansluitingen, leidend tot de volgende bereikbaarheidskwaliteit:
  • 1. (inter)nationale autosnelwegen (120 km/uur);
  • 2. autosnelwegen tussen stedelijke centra (100 km/uur): met een gemiddelde trajectsnelheid van minimaal 50 km/uur in de ochtend- en avondspits en een intensiteit/capaciteitsverhouding4 van maximaal 0,8 in de spits;
  • 3. autowegen van stedelijke centra naar streekcentra (100 km/uur): met een gemiddelde trajectsnelheid van minimaal 50 km/uur in de ochtend- en avondspits en een intensiteit/capaciteitsverhouding van maximaal 0,85 in de spits.

Het project N 340/N48 betreft een autoweg van stedelijk centrum (Zwolle) naar streekcentrum Hardenberg en is hiermee in overeenstemming.

De generieke beleidskeuzes, zoals verwoord in de Omgevingsvisie, stellen kaders aan de vraag of een bepaalde ontwikkeling in een bepaald gebied plaats kan vinden. Relevante kaders voor het project N 340/N48 zijn:

• toepassing van de SER-ladder (bij de toepassing van de SER-ladder gaat de voorkeur eerst uit naar herbenutting of uitbreiding van het bestaande (zuinig ruimtegebruik);
• beperken versnippering;
• behouden contrast tussen dynamische en luwe gebieden;
• nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen moeten bijdragen aan een versterking van de ruimtelijke kwaliteit, conform de Catalogus Gebiedskenmerken;
• het vrijwaren van grondwaterbeschermingsgebieden;
• het vrijwaren van Landbouwontwikkelingsgebieden (LOG's);
• het in stand houden van Natura 2000-gebieden en Ecologische hoofdstructuur.

In de door Provinciale Staten op 14 oktober 2009 vastgestelde Structuurvisie (zie ook hierna) hebben deze generieke keuzes een belangrijke rol gespeeld in de eindafweging en de tracékeuze voor het Combinatiealternatief (zie hoofdstuk 6 van de Structuurvisie).

Conform de Omgevingsvisie behoort de hoofdinfrastructuur tot het stedelijke gebied. Voor stedelijk gebied geldt dat een extra kwaliteitsimpuls niet nodig is.

Gebiedskenmerken (hoe)

Op basis van de gebiedskenmerken in vier lagen (natuurlijke laag, laag van het agrarisch cultuurlandschap, stedelijke laag en de lust- en leisure laag; zie paragraaf 2.4 Omgevingsvisie) gelden specifieke kwaliteitsvoorwaarden en -opgaven voor ruimtelijke ontwikkelingen. In de bij de Omgevingsvisie behorende Catalogus Gebiedskenmerken zijn enerzijds zeven algemene kwaliteitsambities opgenomen en anderzijds worden in deze catalogus per laag verschillende gebiedstypen onderscheiden en per gebiedstype wordt het volgende beschreven:

• kenmerken;
• ontwikkelingen;
• ambities;
• sturing.

Bij 'sturing' is sprake van norm en/of richting en/of inspiratie. In de 'Landschappelijke visie + ontwerp N 340/N48 Zwolle-Ommen-Arriërveld' die behoort bij de Planstudie BesluitMER N 340/N48 is hieraan uitwerking gegeven.

Het voorkeursalternatief (VKA) is getoetst aan de negen beleidsambities van de Omgevingsvisie (zie bijlage 4 Relatie voorkeursalternatief met 9 centrale beleidsambities Omgevingsvisie). Hieruit blijkt dat het project N 340/N48 op evenwichtige wijze bijdraagt aan de realisatie van de negen beleidsambities.

Omgevingsverordening Overijssel

Tegelijk met de Omgevingsvisie Overijssel hebben Provinciale Staten van Overijssel op 1 juli 2009 de Omgevingsverordening Overijssel vastgesteld.

De Omgevingsverordening van de provincie Overijssel is één van de instrumenten om het beleid uit de Omgevingsvisie te laten doorwerken in ruimtelijke plannen van de provincie zelf en de daarbinnen gelegen gemeenten.

Het uitgangspunt van de Omgevingsverordening is dat niet meer geregeld wordt dan nodig is om uitvoering te geven aan de ambities en voornemens uit de Omgevingsvisie. Gemeente en provincie krijgen zoveel mogelijk ruimte om daaraan een nadere invulling te geven. De provincie voorkomt extra regeldruk door in de Omgevingsverordening niet te regelen wat elders al wordt geregeld - bijvoorbeeld door het Rijk.

De Omgevingsverordening geeft regels voor onder meer:

• gemeentelijke ruimtelijke plannen (geeft instructies aan gemeenteraden over de inhoud van en de toelichting op bestemmingsplannen, projectbesluiten en beheersverordeningen);
• grondwaterbescherming, bodemsanering en ontgrondingen (gericht op burgers, bedrijven en instellingen);
• kwantitatief en kwalitatief waterbeheer (geeft instructies aan waterschappen);
• verkeer (regeling voor provinciale wegen en scheepvaartwegen).

Ten aanzien van de N 340/N48 zijn de volgende beleidsregels uit de Omgevingsverordening Overijssel relevant:

• SER-ladder en Principes van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik;
• Ruimtelijke kwaliteit;
• Ecologische Hoofdstructuur (EHS);
• Grondwaterbeschermingsgebieden;
• Gebieden met risico op overstroming.

Hierna wordt op deze beleidsregels nader ingegaan.

SER-ladder en Principes van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik

De provincie hanteert in haar beleid voor woningbouw, bedrijfslocaties en voorzieningen in zowel de groene en als de stedelijke omgeving het principe van de zogenaamde SER-ladder. Dit komt er kort gezegd op neer dat voordat er extra ruimtebeslag in de groene ruimte kan worden toegestaan, eerst bekeken moet worden of er geen bestaande bebouwing / infrastructuur kan worden benut of door herstructurering geschikt kan worden gemaakt.

Daarmee wordt zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik bevorderd.

In principe zullen dus geen nieuwe grootschalige uitbreidingen in de groene ruimte worden gerealiseerd, tenzij binnen het bestaand bebouwd gebied / infrastructuur in de groene omgeving geen ruimte gevonden kan worden. De opwaardering van de N 340/N48 kan niet binnen het bestaande wegprofiel worden gerealiseerd. Gebruik van delen van de groene ruimte voor opwaardering van de provinciale weg is dan ook noodzakelijk. Handelen in de geest van de SER-ladder en zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik kan echter worden bevorderd door zo veel mogelijk gebruik te maken van het bestaande tracé van de N 340/N48.

De provincie Overijssel handelt bij de opstelling van dit provinciaal inpassingsplan volgens de principes van de SER-ladder en van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik door de N 340/N48 grotendeels te handhaven op het bestaande tracé.

Daardoor zijn maar zeer beperkt nieuwe landschappelijke doorsnijdingen nodig. Alleen tussen de aansluiting met de A28 en de Ankummerdijk volgt de weg een nieuw tracé. Dit tracégedeelte is voor een belangrijk deel gelegen in de stedelijke invloedssfeer, gelet op de ligging grenzend aan het bedrijventerrein Hessenpoort. Door deze tracéverlegging ontstaat de kans om de ruimtelijke kwaliteit van het Vechtgebied drastisch te verbeteren. De tracéverlegging oostelijk van de spoorlijn betekent dat daar het grondwaterbeschermingsgebied van de waterwinning Vechterweerd nagenoeg wordt gevrijwaard van doorsnijding. Dat is in overeenstemming met een andere beleidsregel (zie hierna bij 'Grondwaterbeschermingsgebieden').

Ruimtelijke kwaliteit

De Omgevingsverordening stelt acht concrete beleidsprincipes ten aanzien van het aspect ruimtelijke kwaliteit verplicht voor alle ruimtelijke plannen. In de volgende tabel staan deze principes opgesomd, waarbij ook is vermeld hoe de provincie Overijssel in het kader van de N 340/N48 invulling geeft aan deze principes.

nummer		principe	invulling voor de N 340/N48
1		ontwikkeling dient bij te dragen aan ruimtelijke kwaliteit	dit is het geval (zie hoofdstuk 4)
2		inzichtelijk moet zijn hoe gebruik is gemaakt van de Catalogus Gebiedskenmerken	inzichtelijk gemaakt in paragraaf 4.3
3		ontwikkeling moet passen binnen ontwikkelingsperspectief uit de Omgevingsvisie	inzichtelijk gemaakt in paragraaf 2.3.2
4		is sprake van afwijking ontwikkelingsperspectief?	nee, ontwikkeling is in lijn met de Omgevingsvisie
5		bestemmingsplannen die betrekking hebben op normerende uitspraken, voorzien hiertoe in een bestemmingsregeling	ja, inpassingsplan heeft betrekking op normerende uitspraken ten aanzien van waterbelang. Regelingen zijn opgenomen voor waterkering en (grond)waterbescherming
6		bestemmingsplan die betrekking hebben op richtinggevende uitspraken, voorzien hiertoe in een bestemmingsregeling	vernieuwen N 340/N48 en tegelijk versterken ruimtelijke kwaliteit zijn richtinggevend. Wordt in voorzien met regelingen voor landschapsversterking en infrastructuurverbetering in het inpassingsplan
7		van 5 mag worden afgeweken indien sprake is van zwaarwegende sociaaleconomische en/of maatschappelijke redenen	niet van toepassing
8		van 5 mag worden afgeweken indien de kwaliteitsambitie uit de Catalogus Gebiedskenmerken gerealiseerd wordt	niet van toepassing

Ecologische Hoofdstructuur (EHS)

De Omgevingsverordening stelt daarnaast zes concrete beleidsprincipes ten aanzien van de Ecologische Hoofdstructuur (EHS). In de volgende tabel staan deze principes opgesomd, waarbij ook is vermeld hoe de provincie Overijssel in het kader van de N 340/N48 invulling geeft aan deze principes.

nummer		principe	invulling N 340/N48
1		een beheersverordening heeft geen betrekking op een gebied dat tot de EHS behoort	een beheersverordening is in dit project niet van toepassing
2		bestemmingsplannen strekken uitsluitend tot het behoud, herstel of duurzame ontwikkeling van de wezenlijke kenmerken en waarden van de EHS-natuur en EHS-nieuwe gerealiseerde natuur en hebben geen significant negatieve effecten op de kenmerken van de EHS	het inpassingsplan N 340/N48 leidt niet tot significant negatieve effecten op de kenmerken van de EHS, en houdt rekening met de EHS (zie ook paragraaf 4.8). Gedeputeerde Staten hebben overeenkomstig de Omgevingsverordening (ex artikel 2.7.2 lid 3 sub a I) besloten dat op het moment van vaststelling van dit inpassingsplan de grens van de EHS wijzigt en wel zodanig dat deze samenvalt met de plangrens van dit inpassingsplan.
3		dit betekent onder meer het behoud van areaal, kwaliteit en samenhang van de EHS	hierin wordt voorzien door het compenseren van verlies van 5,36 ha EHS nabij het bestaande tracé (zie ook het compensatieplan in bijlage 12) en te investeren in de samenhang van de EHS door de aanleg van faunavoorzieningen.
4		punt 2 leidt niet tot vervallen van geldende bestemmingsplannen	niet van toepassing
5		punt 2 leidt niet tot beperken van bestaande agrarische bedrijven	niet van toepassing
6		Gedeputeerde Staten kunnen nadere regels stellen met betrekking tot de ontwikkeling en bescherming van de EHS	niet van toepassing

Grondwaterbeschermingsgebieden en intrekgebieden

Inpassingsplannen voorzien in een aanduiding voor grondwaterbeschermingsgebieden en intrekgebieden waarbij alleen functies worden toegestaan die harmoniëren met de functie voor de drinkwatervoorziening.

Aan deze eis is voldaan door:

• bij de tracékeuze voor het Combinatiealternatief de twee grondwaterbeschermings- gebieden/intrekgebieden 'Vechterweerd' en 'Witharen' (nagenoeg) te vrijwaren van doorsnijding;
• voor zover nog sprake is van een beperkte overlap, zijn de grondwaterbeschermingsgebieden opgenomen op de verbeelding en in de regels van dit inpassingsplan, en is aan deze functie een passende regeling gekoppeld (zie ook paragraaf 4.7.2).

Gebieden met risico op overstroming

De Omgevingsverordening stelt dat 'bij plannen die betrekking hebben op gebieden die gelegen zijn binnen de dijkring 53: Salland (zoals dit inpassingsplan) die voorzien in grootschalige ontwikkelingen, gemotiveerd wordt dat de waterveiligheid ook op lange termijn voldoende is gewaarborgd.' Het plan moet daartoe voorzien zijn van een overstromingsrisicoparagraaf die inzicht biedt in:

• de risico’s bij overstroming;
• de maatregelen en voorzieningen die worden getroffen om deze risico’s te voorkomen dan wel te beperken.

In dit inpassingsplan is een overstromingsrisicoparagraaf opgenomen (zie paragraaf 4.7.6), waarin op deze aspecten wordt ingegaan.

Conclusie Omgevingsverordening

Bij het ontwerp van de N 340/N48 is rekening gehouden met de eisen die zijn gesteld in de Omgevingsverordening Overijssel. Hieruit resulteert een inpassingsplan dat in lijn is met de Omgevingsverordening.

Structuurvisie N 340 Zwolle-Ommen / N48 Varsen-Arriërveld 

De Structuurvisie N 340 Zwolle-Ommen / N48 Varsen-Arriërveld is door Provinciale Staten vastgesteld op 14 oktober 2009. Hiervoor is een Planstudie PlanMER opgesteld (zie ook paragraaf 2.2.2). In de Planstudie PlanMER is een groot aantal (tracé)alternatieven onderzocht voor de verbinding N 340/N48. In het PlanMER is geen voorkeur voor een tracéalternatief opgenomen. Bij het vaststellen van de structuurvisie hebben Provinciale Staten gekozen voor het combinatiealternatief.

Het combinatiealternatief voorziet in de opwaardering van de N 340/N48 Zwolle-Ommen tot een stroomweg met een maximaal toegestane snelheid van 100 km per uur met ongelijkvloerse kruisingen en aansluitingen. Het betreft de realisatie van een autoweg met 2x1 rijstroken en deels met 2x2 rijstroken. Vanaf Zwolle tot Ankum volgt de weg een nieuw noordelijk tracé (2x2 rijstroken) en daarna volgt de weg de huidige route van de N 340 tot Varsen (2x1 rijstroken of 2x2 rijstroken tot Koesteeg5, en verder 2x1 rijstroken tot Varsen) en daarna de N48 (2x2 rijstroken) tot Arriërveld. Bij Arriërveld sluit de weg aan op de omleiding Ommen (N36), die eind juni 2010 is opengesteld.

Zie voor een uitgebreide beschrijving van het uitgewerkte combinatiealternatief hoofdstuk 3 van deze toelichting op het provinciaal inpassingsplan.

In hoofdstuk 4 van de structuurvisie is eerst een voorselectie gemaakt van drie alternatieven:

• 'Netwerkalternatief 80';
• 'Lange omleiding';
• 'Combinatiealternatief'.

In hoofdstuk 5 van de structuurvisie worden deze nader met elkaar vergeleken. Vervolgens is in hoofdstuk 6 van de Structuurvisie de eindafweging van Provinciale Staten opgenomen waarbij de generieke keuzes in de Omgevingsvisie bij de tracékeuze voor het Combinatiealternatief een belangrijke rol hebben gespeeld.

Programma Ruimte voor de Vecht

'Ruimte voor de Vecht' is een van de speerpunten uit het coalitieakkoord 2007 van de provincie Overijssel. Overijssel verbindt zich hiermee aan een perspectief voor het Vechtdal. Naast het creëren van ruimte voor water, staat de ruimtelijke kwaliteit in het Vechtdal centraal. Bij 'Ruimte voor de Vecht' gaat het om een strategisch integraal gebiedsontwikkelingsprogramma waarin relevante actuele plannen en activiteiten worden meegenomen. De opwaardering van de N 340/N48 is een zelfstandig project. Keuzes voor de N 340/N48 en 'Ruimte voor de Vecht' zijn en worden op elkaar afgestemd, met als uiteindelijk doel elkaar onderling te versterken. In de afweging in de structuurvisie N 340/N48 is het belang hiervan betrokken. De meer noordelijke tracering van het westelijk deel van de N 340 schept in de zogenaamde Vechtcorridor meer ruimte voor het Vechtdal en biedt kansen voor een herinrichting met meer ruimtelijke kwaliteit. Dit wordt door de gemeente Zwolle opgepakt in het kader van een gebiedsontwikkelingsproject. Daartoe hebben Burgemeester en wethouders van de gemeente Zwolle begin 2010 een 'Voorlopig Perspectief Vechtcorridor Noord' vastgesteld. Thans wordt de Structuurvisie Vechtcorridor Noord opgesteld. Doel is een duurzame ontwikkeling van de Vechtcorridor met een goed ingepaste oude en nieuwe N 340 ter vergroting van de ruimtelijke kwaliteit van het gebied.

Wijkersbeleid

Het wijkersbeleid zoals verwoord in de Nota Wijkersbeleid is gezamenlijk door Gedeputeerde Staten, gemeente Dalfsen en gemeente Ommen opgesteld (Nota Wijkersbeleid). De gemeenteraden van de gemeenten Dalfsen en Ommen hebben dezelfde Nota Wijkersbeleid op respectievelijk 22 en 25 november 2010 vastgesteld.

Bij het wijkersbeleid gaat het over woningen in het buitengebied die voor de op te waarderen N 340/N48 moeten wijken. Na vaststelling van dit provinciaal inpassingsplan voor de N 340/N48 staat juridisch vast welke huizen voor het project N 340/N48 moeten wijken. De provincie gaat over tot aankoop/schadeloosstelling via minnelijke weg en vervolgens - indien noodzakelijk - via onteigening.

Wijkers kunnen zowel burgerwoningen als bedrijfswoningen zijn. Bij woningen van wijkers binnen een bedrijfsbestemming is het mogelijk bij agrarische bedrijven de bedrijfsbebouwing zoveel mogelijk te behouden en de bedrijfswoning mogelijk op een andere plek op hetzelfde bouwperceel te herbouwen. Als het gehele bedrijf, inclusief de bedrijfsgebouwen, moet wijken dan krijgt de bedrijfswoning een plaats op de nieuwe locatie van het bedrijf. Indien de bedrijfswoning niet meer in gebruik is als bedrijfswoning maar als burgerwoning dan gelden de bepalingen voor een burgerwoning uit het wijkersbeleid.

Bewoners kunnen ervoor kiezen elders een bestaande woning te kopen of te huren of ze kunnen, binnen de kaders van de Omgevingsvisie, herbouwen in 'de groene omgeving'. Een aanvullende investering in ruimtelijke kwaliteit is hierbij voor wijkers niet aan de orde. De locatie dient wel ingepast te worden aan de hand van de catalogus gebiedskenmerken. Om herbouw mogelijk te maken moet door de betrokken gemeente wel het gemeentelijk bestemmingsplan worden gewijzigd.

In de toelichting van de Omgevingsverordening in paragraaf 2.1 onder het kopje Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving (pagina 25) is het volgende opgenomen: 'Het wijkersbeleid valt buiten het toepassingsbereik van de kwaliteitsimpuls groene omgeving, omdat in het geval van wijkersbeleid er sprake is van vervanging van bestaande woningen in de groene omgeving en niet van toevoegen van extra woningen. Onder het wijkersbeleid vallen de gevallen waarin bestaande burgerwoningen in het buitengebied moeten wijken voor stadsuitleg of infrastructuur. In afwijking van de algemene regel kan dan een vervangende woning worden toegestaan in de groene omgeving.'

Het door de betrokken gemeenteraden in november 2010 vastgestelde wijkersbeleid biedt enerzijds houvast voor een gelijke behandeling van dezelfde soort gevallen, en anderzijds kan maatwerk worden geboden. Het geeft de randvoorwaarden voor een gemeentelijke bestemmingsplanherziening voor een te herbouwen woning. In de nota worden de gebieden genoemd waar herbouw in principe mogelijk is. De provincie zal bij aankoop van woningen van wijkers, die elders in het buitengebied willen herbouwen, in de schadeloosstelling ook rekening houden met de kosten van de planprocedures in het kader van de ruimtelijke ordening die een wijker moet maken bij de gemeente ('bijkomende schade').

2.3.3 Gemeentelijk beleid

Het relevante gemeentelijk beleid betreft de gemeentelijke structuurvisies en de (inter)gemeentelijke Nota Wijkersbeleid. Navolgend worden de relevante beleidskaders behandeld.

Gebiedsagenda Zwolle-Kampen

De gebiedsagenda Zwolle-Kampen ('Ga Zwolle-Kampen!', vastgesteld februari 2010) is tot stand gekomen in samenwerking tussen de gemeenten Zwolle en Kampen, provincie Overijssel en het rijk. Met de gebiedsagenda wordt gestreefd naar een meer gebiedsgerichte en integrale aanpak van het ruimtelijk beleid en opgaven. De gebiedsagenda Zwolle-Kampen bevat de lange termijnvisie op de ruimtelijke ontwikkeling van de netwerkstad Zwolle-Kampen. De regio kiest voor een duurzame ontwikkeling, waarin ruimte is voor versterking van stedelijke functies en er tegelijkertijd geïnvesteerd wordt in een hoogwaardig leefmilieu waar natuur, landschap en water een hoofdrol spelen.

Een belangrijke opgave betreft het versterken van de centrumfunctie van de Netwerkstad Zwolle Kampen. De regio ziet zich in dat kader gesteld voor 'het behoud en de versterking van de bereikbaarheid in relatie tot de functie als scharnierpunt van de regio, mede in relatie tot de verstedelijking'. Deze opgave wordt ten aanzien van de N 340 als volgt geconcretiseerd: 'de aansluiting van de N 340 op de A28 moet worden verbeterd en de N 340 moet worden opgewaardeerd met oog op de afwikkeling van het verkeer en de bereikbaarheid van het Sallandse achterland.'

In de gebiedsagenda wordt tevens gekozen om een samenhangende integrale gebiedsontwikkeling op te stellen voor de Vechtcorridor, waarbij onder meer afstemming plaatsvindt met de opwaardering van de N 340 en de ontwikkelingen rondom de N 340

De voorgenomen opwaardering van de N 340/N48 en de daarmee verband houdende planvorming aangaande de inrichting van de Vechtcorridor zijn in lijn met de Gebiedsagenda Zwolle-Kampen.

Structuurplan 2020, gemeente Zwolle

In het Structuurplan 2020 (vastgesteld 16 juni 2008) wordt in hoofdlijnen de ontwikkeling van de gemeente Zwolle tot aan ongeveer 2020 uiteengezet. De regio Zwolle is een belangrijk economisch kerngebied in Nederland. Dankzij haar gunstige ligging en de goede bereikbaarheid via onder meer de weg is Zwolle de verbindende schakel tussen de Randstad en Noordoost-Nederland.

Om haar positie als belangrijk economisch kerngebied in Nederland te behouden en versterken, is het behouden van de gunstige bereikbaarheid van groot belang. In dat kader wordt in het Structuurplan 2020 het belang van een capaciteitsvergroting van de N 340/N48 benadrukt, waarbij de N 340/N48 wordt omgebouwd tot autoweg.

In de strook tussen Vecht en de (de uitbreiding van) Hessenpoort, is plaats voor meer groene functies. Bestaande elementen zijn landgoed Dijkzicht en beeldenpark Anningahof. Mede gelet op de kwetsbare positie van het beeldenpark Anningahof is voor dit deel van de Vechtcorridor een apart project gestart door de gemeente Zwolle. Een deelproject van het provinciaal programma 'Ruimte voor de Vecht' met integrale planvorming, waar de invulling van de nieuwe zuidelijke uitbreiding van Hessenpoort en de af te waarderen Hessenweg (oude N 340) deel van uitmaken. Ook zijn nieuwe functies die het groene karakter versterken mogelijk. Zo ontstaat een overgang tussen het bedrijventerrein en de natuur langs de Vecht. In relatie tot de uitbreiding van Hessenpoort in deze richting is integrale planvorming noodzakelijk. In dat kader wordt door de gemeente Zwolle, in overleg met de andere betrokken overheden in het provinciaal programma "Ruimte voor de Vecht" thans gewerkt aan de Structuurvisie Vechtcorridor Noord.

Structuurvisie kernen, gemeente Dalfsen 

In de 'Structuurvisie kernen' (op 27 september 2010 door de gemeenteraad vastgesteld) geeft de gemeente Dalfsen aan welke ruimtelijke visie zij heeft op de ruimtelijke invulling voor het wonen, werken en recreëren voor de komende 10 tot 15 jaar voor de kernen binnen haar grondgebied.

Voor de kern Dalfsen ligt de nadruk op basisvoorzieningen, dorps wonen, recreatie en toerisme. Voor de kern Oudleusen ligt de nadruk op landelijk wonen, water- en natuurbeleving. Het weidse, verkavelde open agrarisch landschap aan de noordzijde is geschikt voor verdere economische ontwikkeling van landbouw en intensieve veehouderij. Het Vechtdal heeft hoge natuurlijke, landschappelijke en cultuurhistorische kwaliteiten die ook in de toekomst behouden en versterkt worden. Dit betekent verdergaande natuurontwikkeling met ruimte voor gerichte economische ontwikkeling, zoals verbrede landbouw, recreatief medegebruik en andere kleinschalige economische activiteiten.

In de Structuurvisie is de voorgenomen opwaardering van de N 340/N48 opgenomen.

Plattelandsvisie Dalfsen

In de plattelandsvisie (vastgesteld door de gemeenteraad op 23 april 2007) zijn de ontwikkelingen in het buitengebied van de gemeente Dalfsen in samenhang in beeld gebracht en zijn de toekomstige ontwikkelingsrichtingen van het landelijk gebied en de kleine kernen aangegeven. De plattelandsvisie geeft de ontwikkelingsrichting aan en geeft oplossingsrichtingen aan voor de opgaven die in het gebied spelen. Specifiek zijn per deelgebied ontwikkelingsrichtingen aangegeven.. De plattelandsvisie vormt een toetsingskader voor nieuwe initiatieven in het buitengebied.

Het plangebied van de N 340/N48 ligt in het gebied Ankum-Welsum en Dalfserveld. Over deze gebieden stelt de plattelandsvisie dat er ruime mogelijkheden voor ontwikkelingen zijn, met uitzondering van de waardevolle overgangszone naar de Vecht (rondom de Ruitenborghweg), waar het behoud van de aanwezige kwaliteiten voorop staat.

De N 340/N48 wordt binnen dit gebied verplaatst naar het noorden, zodat een ruimere afstand ten opzichte van de Vecht ontstaat en de waardevolle overgangszone naar de Vecht behouden blijft en hier mogelijkheden ontstaan voor de versterking van de ruimtelijke kwaliteit. Hierdoor sluit dit inpassingplan aan bij de Dalfser Plattelandsvisie.

'Bij uitstek Dalfsen!', missie en visie voor de gemeente Dalfsen in 2020

'Bij uitstek Dalfsen!' bevat de strategische hoofdlijnen voor beleid en projecten in de gemeente Dalfsen tot 2020. De centrale missie van de gemeente Dalfsen luidt: Het ontwikkelen van vitale gemeenschappen in een onderscheidende woonplaats van groene signatuur.

'Bij uitstek Dalfsen!' zet onder meer in op vitale kernen en een landschap en natuur van hoge kwaliteit: "in de context van krimp en toenemende concurrentie en mobiliteit, zullen overheid, bewoners, bedrijven en organisaties samen hard moeten werken om het goede te behouden. De cruciale opgave voor de gemeente is om haar onderscheidend vermogen te versterken. Om het goede te koesteren, om de bestaande kwaliteit en vitaliteit in stand te houden, moet Dalfsen een herkenbaar profiel ontwikkelen dat richting geeft aan te nemen politiek-bestuurlijke besluiten en aan de inzet van schaarse middelen."

'Bij uitstek Dalfsen!' acht het behoud van de goede bereikbaarheid daarbij van groot belang: "kwaliteitsbehoud en bereikbaarheid staan voorop. Voor bovenlokale voorzieningen, met name als ze niet passen in het decor van Dalfsen als groene woongemeente, werkt Dalfsen samen met Zwolle en andere regiogemeenten".

De opwaardering van de N 340/N48 zorgt voor een goede bereikbaarheid in de toekomst van de gemeente Dalfsen.

Ommer Motief, perspectieven voor Ommen 2020, gemeente Ommen

In "Het Ommer Motief" (vastgesteld 18 december 2008) staan de gewenste ontwikkelingsperspectieven voor de gemeente Ommen beschreven. Het Ommer Motief bevat een ontwikkelingsvisie voor Ommen tot 2020. Het Ommer Motief benadrukt het belang van een goede ontsluiting van Ommen. De voorgenomen opwaardering van de N 340/N48 is in lijn met het in Ommer Motief beschreven gewenste ontwikkelingsperspectief.

• 4. De verhouding tussen de intensiteit en de capaciteit van een weg
• 5. Dit combinatiealternatief is in het BesluitMER verder onderzocht en uitgewerkt in het voorkeursalternatief (VKA) zoals opgenomen in dit provinciaal inpassingsplan. Het VKA voorziet in de aanleg van 2x2 rijstroken tot Koesteeg.