N 340 - N48 Zwolle-Ommen

2.2 Voorgeschiedenis besluitvormingstraject

In tabel 2.1 is in chronologische volgorde de besluitvorming opgenomen. In de navolgende paragrafen wordt de voorgaande besluitvorming toegelicht.

Processtap	Wanneer gereed
Nadere verkenning	Oktober 2007
Startnotitie	Oktober 2007
Inspraakreacties en advies Commissie m.e.r.	Eind 2007 / begin 2008
Statenvoorstel richtlijnen m.e.r. (voor zowel PlanMER als BesluitMER)	Mei 2008
Statenbesluit Richtlijnen m.e.r. (voor zowel PlanMER als BesluitMER)	Juni 2008
Planstudie PlanMER (onderzoek naar tracéalternatieven)	Januari 2009
Ontwerp-structuurvisie	Januari 2009
Zienswijzen en advies Commissie m.e.r.	Februari/maart 2009
Statenvoorstel structuurvisie	Juni 2009
Statenbesluit structuurvisie	Oktober 2009
Planstudie BesluitMER (onderzoek inrichtingsvarianten)	September 2010
Statenvoorstel 'Aanvaarding BesluitMER' (toetsing aan de richtlijnen)	September 2010
Statenbesluit 'Aanvaarding BesluitMER'	November 2010
Voorontwerp-Provinciaal Inpassingsplan	Januari 2010
Inspraakreacties en advies commissie m.e.r	April 2011
Ontwerp-Provinciaal Inpassingsplan	September 2011
Zienswijzen	September-november 2011
Statenvoorstel Provinciaal Inpassingsplan	Mei 2012
Statenbesluit Provinciaal Inpassingsplan	Juli 2012

Tabel 2.1 Besluitvorming N 340/N48

2.2.1 Eerste begin: Nadere verkenning en Startnotitie

In overeenstemming met het Provinciaal Verkeers- en Vervoerplan (1999 en 2005) is in het Overijsselse coalitieakkoord 2007-2011 '&Overijssel!' (april 2007) de doelstelling opgenomen om de N 340/N48 tussen Zwolle en Ommen op te waarderen richting een autoweg met 2x2 rijstroken. Het college van Gedeputeerde Staten heeft vervolgens opdracht gegeven voor een nadere verkenning naar een betere verbinding, doorstroming en verkeersveiligheid van de N 340/N48. De nadere verkenning is in 2007 uitgevoerd en heeft geresulteerd in een aantal kansrijke alternatieven en bijhorende varianten die vervolgens zijn opgenomen in de 'Startnotitie m.e.r. N 340'. Deze Startnotitie m.e.r. N 340 is op 16 oktober 2007 ter inzage gelegd. In de startnotitie is het voornemen van de Provincie opgenomen om de N 340/N48 op te waarderen. Tevens zijn de mogelijke oplossingsrichtingen opgenomen en is aangegeven hoe de provincie voornemens is het m.e.r.-onderzoek aan te pakken. Op basis van de ingediende inspraakreacties en het advies van de commissie voor de milieueffectrapportage (hierna cie. m.e.r.) hebben Provinciale Staten en de gemeenteraden van Zwolle, Dalfsen en Ommen in juni 2008 de richtlijnen voor de milieueffectrapportage (voor zowel het PlanMER als de BesluitMER) vastgesteld. Daarbij is besloten meer alternatieven te gaan onderzoeken dan aanvankelijk voorgesteld.

2.2.2 Planstudie PlanMER en Structuurvisie

Doel van de Planstudie PlanMER is te komen tot een tracékeuze. Hiertoe zijn in de Planstudie PlanMER (januari 2009) in totaal 14 (tracé)alternatieven onderzocht voor de verbinding N 340/N48. In de Planstudie PlanMER is geen voorkeur voor een tracéalternatief opgenomen. Er is objectief op een rij gezet welke maatregelen beschikbaar zijn en welke voor- en nadelen deze hebben. De Planstudie PlanMER bevat zodoende die informatie op basis waarvan het provinciaal bestuur de keuze kan maken voor het voorkeursalternatief.

Op basis van de Planstudie PlanMER hebben Gedeputeerde Staten vervolgens de Ontwerp-Structuurvisie N 340 Zwolle-Ommen / N48 Varsen-Arriërveld opgesteld. In deze structuurvisie wordt een afweging gemaakt van voor- en nadelen en worden alternatieven getoetst aan de mate waarin de doelstellingen worden bereikt. In de structuurvisie is de afweging toegespitst op drie alternatieven, zie onderstaande afbeelding 2.1.

Afbeelding 2.1. Selectie drie alternatieven

RL = Alternatieven overeenkomstig Richtlijnen m.e.r.

SN = Alternatieven overeenkomstig Startnotitie m.e.r.

IN = Alternatieven n.a.v. inspraak en advies Commissie m.e.r.

In hoofdstuk 5 van de Structuurvisie N 340 Zwolle-Ommen / N48 Varsen-Arriërveld worden deze alternatieven nader vergeleken. De eindafweging om tot een keuze te komen voor het Combinatiealternatief als voorkeursalternatief is opgenomen in hoofdstuk 6 van de Structuurvisie N 340 Zwolle-Ommen / N48 Varsen-Arriërveld.

Op de Ontwerp-Structuurvisie N 340 Zwolle-Ommen / N 48 Varsen-Arriërveld zijn 370 reacties binnengekomen. In juni 2009 hebben Gedeputeerde Staten vervolgens een Statenvoorstel met een (beperkt) aangepaste structuurvisie en een Reactienota naar buiten gebracht. Gedeputeerde Staten blijven in dat voorstel de voorkeur geven aan het Combinatiealternatief.

Provinciale Staten hebben op 8 en 9 september 2009 hoorzittingen gehouden voor diegenen die een reactie hebben ingediend. Op 7 oktober 2009 is het Statenvoorstel besproken in de Statencommissie Economie, Mobiliteit en Bestuur. Provinciale Staten van Overijssel hebben de Structuurvisie N 340 Zwolle-Ommen / N48 Varsen-Arriërveld op 14 oktober 2009 vastgesteld en het Combinatiealternatief als tracé voor de N 340/N48 Zwolle - Ommen - Arriërveld gekozen.

Bij het Combinatiealternatief gaat het om een autoweg met vier (2x2) en deels met twee (2x1) rijstroken, die vanaf Zwolle tot Ankum een nieuw noordelijk tracé volgt met 2x2 rijstroken. Daar sluit de weg weer aan op het huidige tracé van de N 340 tot aan Varsen (2x1 of 2x2 tot Koesteeg2 en verder 2x1 tot Varsen) en gaat dan (2x2) via de N48 naar de aansluiting op de omleiding Ommen (N36).

2.2.3 Planstudie BesluitMER

De richtlijnen m.e.r van juni 2008 geven uitgebreid aan welke alternatieven onderzocht moeten worden in het PlanMER voor de tracékeuze. De richtlijnen geven globaler aan welke varianten er onderzocht moeten worden in het BesluitMER. Mogelijke inrichtingsvarianten hangen immers sterk af van een toen nog te maken tracékeuze. Dat is voor Gedeputeerde Staten reden geweest om eind 2009, na het statenbesluit over de tracékeuze op 14 oktober 2009, een inspraakronde te organiseren over 'de te onderzoeken inrichtingsvarianten'.

Op tien ontwerpbijeenkomsten in november 2009 zijn bewoners en andere betrokkenen in de gelegenheid gesteld te reageren op drie concept inrichtingsvarianten met uitwisselbare bouwstenen. Ook is de consultatiegroep in een aparte bijeenkomst geraadpleegd. De concept inrichtingsvarianten zijn eerst uitgebreid plenair toegelicht aan de hand van fotomontages. In kleinere groepjes zijn de concept inrichtingsvarianten vervolgens besproken. Vierhonderd mensen hebben de tien ontwerpbijeenkomsten bezocht. Ook zijn op verzoek nog enkele afzonderlijke bijeenkomsten gehouden met plaatselijke belangen. Reacties zijn ter plekke genoteerd en ook schriftelijk is nadien gereageerd.

Gedeputeerde Staten hebben, als opsteller van de Planstudie/BesluitMER, alle reacties beoordeeld en waar mogelijk verwerkt in twee hoofdinrichtingsvarianten (A en B) met uitwisselbare en/of combineerbare bouwstenen. Daarnaast heeft er een preverkenning plaatsgevonden van de gebiedsaansluiting N 340 / A28 / Kranenburgweg / Nieuwleusenerdijk en het resultaat daarvan is ook opgenomen in de inrichtingsvarianten A en B. De input vanuit de bewoners en betrokkenen en de manier waarop dit geleid heeft tot aanpassingen in de inrichtingsvarianten is door Gedeputeerde Staten in februari 2010 verantwoord aan alle betrokkenen en te lezen in de 'Variantennota N 340, te onderzoeken inrichtingsvarianten planstudie/BesluitMER N 340 - N48', die op 19 januari 2010 door Gedeputeerde Staten is vastgesteld. Bij deze keuzes gaat het om 'redelijkerwijs te beschouwen alternatieven', waarbij uiteraard ook een afweging tussen kosten en 'opbrengsten' een rol speelt.

Hoofdvariant A is plaatselijk uitgewerkt in twee subvarianten: A1 en A2 (bij Ankum en Maneweg). Bij start van de Planstudie/BesluitMER is bij Ankum een extra verkeerskundige variant A3 toegevoegd (een combinatie van de A1 en A2 varianten).

Doel van de Planstudie BesluitMER is om de effecten in beeld te brengen van de mogelijke inrichting van het Combinatiealternatief. In de Planstudie BesluitMER zijn hiertoe de effecten (zowel verkeerskundig als milieukundig in brede zin) onderzocht. Op basis van de resultaten van de Planstudie BesluitMER hebben Gedeputeerde Staten het voorkeursalternatief opgesteld (september 2010) voor de inrichting van de N 340/N48. In de Planstudie BesluitMER is aangegeven hoe het meest milieuvriendelijke alternatief (MMA) zich verhoudt tot het VKA. Het voorkeursalternatief vormt een combinatie van de bouwstenen van de twee hoofdinrichtingsvarianten. In bijlage 1 'Samenstelling is opgenomen hoe vanuit de BesluitMER het voorkeursalternatief is samengesteld vanuit de bouwstenen varianten A en B met een motivering op hoofdpunten. Op 10 november 2010 hebben de Provinciale Staten de Planstudie BesluitMER aanvaard3

In de strook tussen de Vecht en (de uitbreiding van) bedrijventerrein Hessenpoort, is plaats voor meer groene functies. Bestaande elementen zijn landgoed Dijkzicht en beeldenpark Anningahof. Mede gelet op de kwetsbare positie van het beeldenpark Anningahof is voor dit deel van de Vechtcorridor een apart project gestart door de gemeente Zwolle. Dit project maakt onderdeel uit van het provinciaal programma 'Ruimte voor de Vecht' met integrale planvorming, waar de invulling van de nieuwe zuidelijke uitbreiding van Hessenpoort en de af te waarderen Hessenweg (de oude N 340) deel van uitmaken. Ook zijn nieuwe functies die het groene karakter versterken mogelijk. Zo ontstaat een goede overgang tussen het bedrijventerrein en de natuur langs de Vecht. In relatie tot de uitbreiding van Hessenpoort in deze richting is integrale planvorming noodzakelijk. In dat kader wordt thans gewerkt aan de Structuurvisie Vechtcorridor Noord.

2.2.4 Voorontwerp Provinciaal Inpassingsplan

Het voorkeursalternatief uit de Planstudie BesluitMER is uitgewerkt in dit provinciaal inpassingsplan (PIP). Het voorontwerp provinciaal inpassingsplan (VO-PIP) heeft samen met de Planstudie BesluitMER van 27 januari 2011 tot en met 11 maart 2011 ter inzage gelegen. Gelijktijdig heeft overleg plaatsgevonden met verschillende instanties (relevante bestuursorganen, beheerders van nutsleidingen, overkoepelende belangenorganisaties, et cetera) om hen in de gelegenheid te stellen te reageren op het voorontwerp inpassingsplan.

Het overleg en de inspraak hebben geleid tot enkele wijzigingen in het ontwerp provinciaal inpassingsplan ten opzichte van het voorontwerp provinciaal inpassingsplan.

2.2.5 Ontwerp Provinciaal Inpassingsplan

Het ontwerp Provinciaal Inpassingsplan (O-PIP) is met bijbehorende stukken, waaronder de Planstudie BesluitMER, vervolgens van 27 september 2011 tot en met 8 november 2011 ter visie gelegd.

In de Wet ruimtelijke ordening (Wro) staat in artikel 3.26 dat een Provinciaal Inpassingsplan wordt vastgesteld door Provinciale Staten, gehoord de betrokken gemeenteraad. Met het oog daarop hebben Gedeputeerde Staten aan de betrokken gemeenteraden gevraagd hun mening kenbaar te maken over het ontwerp Provinciaal Inpassingsplan. De drie gemeenteraden hebben aan dit verzoek gehoor gegeven en de (positieve) reacties zijn bij het statenvoorstel ter vaststelling van het inpassingsplan gevoegd.

De zienswijzen hebben geleid tot enkele wijzigingen in het provinciaal inpassingsplan ten opzichte van het ontwerp provinciaal inpassingsplan. Om welke wijzigingen het gaat, is verwoord in paragraaf 7.4. Tevens zijn, met het oog op het beschikbare budget, enkele aanpassingen in het wegontwerp doorgevoerd, met name bij knooppunt Varsen en Arriërveld. De aanpassingen worden nader toegelicht in paragraaf 3.3.6. en 3.3.7.; de wijzigingen die hieruit verder voortvloeien worden behandeld in paragraaf.

2.2.6 Uitvoering

In het voorjaar van 2012 besluiten Provinciale Staten over vaststelling van het Provinciaal Inpassingsplan N 340/N48. Vanaf de vaststelling vindt in 2012, 2013 en 2014 de verdere voorbereiding van de uitvoering en de grondverwerving plaats. De uitvoering van het project N 340/N48 is voorzien in 2015, 2016 en 2017.

• 2. Uiteindelijk is besloten om te kiezen voor 2x2 rijstroken tot aan de aansluiting Koesteeg/Dedemsweg
• 3. Provinciale Staten hebben de richtlijnen voor het opstellen van de Planstudie BesluitMER ('richtlijnen voor de milieueffectrapportage') in juni 2008 vastgesteld. Nadat de Planstudie BesluitMER gereed is, hebben Provinciale Staten het BesluitMER getoetst aan de in juni 2008 vastgestelde richtlijnen voor de milieueffectrapportage. Zij hebben nagegaan of de informatie, zoals gepresenteerd in het MER, conform de vooraf gedefinieerde richtlijnen is. In officiële zin wordt dat 'aanvaarden' genoemd. Provinciale Staten hebben de Planstudie BesluitMER op 10 november 2010 aanvaard.