2.1.2.1.1 Ontstaansgeschiedenis     

Koninklijke VIVBuisman is een zelfstandige zuivelonderneming en al meer dan 160 jaar oud. Circa 40 jaar is het productiebedrijf van VIVBuisman gevestigd aan de Brinkweg 23 te Zelhem. Het hoofdkantoor is gevestigd in Wijk en Aalburg.

Het bedrijf heeft zich gespecialiseerd in het verwerken van melkvetten. Bekende producten zijn roomboter, pure butter ghee, boterolie en mengsels. De afzet van de producten vindt zowel in Nederland als wereldwijd plaats. Het bedrijf heeft veel knowhow en levert producten van topkwaliteit.

2.1.2.1.2 Ruimtelijke structuur     

De bestaande activiteiten van VIVBuisman vinden volledig plaats op het eigen bedrijfsterrein, gelegen aan de Brinkweg 23 te Zelhem. Enige tijd geleden heeft VIVBuisman een braakliggend perceel (kadastraal gemeente Zelhem, sectie O, nummer 2145) verworven, dat is gelegen aan de overzijde van het bestaande bedrijfsterrein.

2.1.2.1.3 Functionele structuur     

Het plangebied en haar omgeving aan de Brinkweg hebben vrijwel uitsluitend de functie van een bedrijventerrein. De directe omgeving bestaat uit bedrijvigheid van VIVBuisman zelf, de omliggende functies zijn divers zoals een auto en motorbedrijf. Aan de noordelijke en westelijke zijde van het plangebied bevinden zich woningen. Buiten het bedrijventerrein, aan de zuidelijke en oostelijke kant, bevinden zich agrarische functies.

2.1.2.1.4 Archeologie en cultuurhistorie     

Voor de aspecten archeologie en cultuurhistorie wordt verwezen naar paragraaf 2.1.3.2.10.

2.1.2.2.1 Stedenbouwkundige eisen     

De gemeente heeft voor plan de volgende eisen opgesteld:

• het initiatief is op een goede wijze in de omgeving in te passen;
• milieu- en omgevingsaspecten uit toepasselijke wet- en regelgeving vormen geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het plan.

Zoals uit de komende hoofdstukken blijkt, wordt aan deze eisen voldaan.

2.1.2.2.2 Beeldkwaliteitseisen     

De beoogde bouwhoogtes van de tankhal zijn 8 en 12 meter (12 meter ter plaatse van de opslagtanks). Aan de oostzijde van het gebouw (langs de westzijde van de Brinkweg), komt een bouwdeel met een hoogte van circa 3,5 meter, dat als kantoor zal dienen (zie figuur 3.3).

Figuur 3.3: zijaanzicht beoogde tankhal

Figuur 3.4: visualisatie transportleidingbrug

Door de gelaagde opbouw van het gebouw wordt het gebouw optisch verkleind en wordt een mogelijk schaalconflict op een aanvaardbare wijze opgelost. Het plan past daarmee in het beeld van het bedrijventerrein oostelijk van de planlocatie.

2.1.2.2.3 Ruimtelijke en landschappelijke inpassing     

Een goede inpassing van de nieuwe tankhal is voorzien door aan de noordelijke terreinrand en aan de kopse kant van de centrale hogere bouwmassa enkele opgaande bomen te plaatsen (zie onderstaande figuur en Bijlage 12).

Figuur 3.2: landschappelijke inpassing

2.1.2.3.1 Nieuwe situatie     

• Nieuwe situatie

VIVBuisman is voornemens een tankhal te realiseren, waarmee het aantal opslagtanks voor grondstoffen, bijproducten en eindproducten wordt uitgebreid ten behoeve van het maken van onderscheid in diverse grondstofstromen en kwaliteiten boter en boterolie. Deze tankhal is voorzien op het verworven perceel aan de overzijde van het bestaande bedrijfsterrein. De tankhal bestaat uit een gebouw met diverse opslagtanks en een leidingbrug (of ondergrondse leidingstraat). Tevens wordt de weegbrug op het bestaande bedrijfsterrein van VIVBuisman verplaatst naar het perceel waarop de nieuwe tankhal wordt gerealiseerd. De tankhal wordt via leidingen, met behulp van een leidingbrug (op een hoogte van circa 6 meter) over de openbare weg (of een leidingstraat onder de openbare weg door), aangesloten op de bestaande productie-installaties van VIVBuisman. De aanvoer van grondstoffen en bijproducten wordt (grotendeels) verplaatst van het bestaande terrein naar de tankhal, waardoor dit efficiënter en met minder overlast (van achteruitstekende vrachtwagens en wachtende vrachtwagens op openbare weg) naar de omgeving kan plaatsvinden. De afvoer van producten blijft vanaf het bestaande terrein plaatsvinden.

• Plaats van de activiteit

VIVBuisman is gelegen aan de rand van het industrieterrein 'Het Blek'. Op circa 25 meter afstand van het bedrijfsterrein zijn woningen van derden gelegen. De tankhal (gekleurd blok in onderstaand figuur) is voorzien op het verworven perceel aan de overzijde van het bestaande bedrijfsterrein.

Figuur 2.1: situatie VIVBuisman

In de huidige bebouwing op het bestaande bedrijfsterrein van VIVBuisman vindt ontvangst en opslag van grond- en hulpstoffen en emballage, productie van boter en boterolie en opslag van eindproducten plaats. Tevens zijn ruimten aanwezig ten behoeve van kantoor en ondersteunende activiteiten. Enkele jaren geleden is het bedrijfsterrein uitgebreid met een perceel (kadastraal bekend: sectie W, nr. 765), dat momenteel nog niet in gebruik is voor de bedrijfsactiviteiten van VIVBuisman (onbebouwd grasland).

• Herziening bestemmingsplan

De nieuwe tankhal op en het beoogd gebruik van het verworven perceel past binnen het vigerende bestemmingsplan 'Stedelijk gebied Bronckhorst' met uitzondering van de bouwhoogten van de tankhal en de transportleidingbrug.

De, in het vigerende bestemmingsplan, maximaal toegestane bouwhoogte voor gebouwen bedraagt 7,5 meter. Het voor de gewenste ontwikkeling benodigde nieuwe tankhal heeft een bouwhoogte van 8 en 12 meter.Derhalve is herziening van het bestemmingsplan noodzakelijk betreffende de bouwhoogte binnen het bouwvlak van 12 meter.

In het vigerend bestemmingsplan is ter plaatse van de Brinkweg een leidingbrug (of ondergrondse leidingstraat) niet toegestaan. Voor de gewenste ontwikkeling is een bouwwerk, namelijk een leidingbrug, over de Brinkweg (of een leidingstraat onder de Brinkweg door) noodzakelijk. Derhalve is herziening van het bestemmingsplan noodzakelijk betreffende een dubbelbestemming leidingbrug of ondergrondse leidingstraat, ter plaatse van de Brinkweg ter hoogte van de kadastrale percelen Zelhem-sectie O-nr.2145 en Zelhem-sectie N-nr.3705.

2.1.2.3.2 Bedrijfseconomische motivering en afweging     

• Ontwikkeling markt

VIVBuisman heeft binnen de huidige en veranderende zuivelmarkt te maken met steeds meer verschillende kwaliteitsstromen aan grondstoffen en daaruit voorkomende halffabricaten, bijproducten en eindproducten. Voorbeelden van deze verschillende kwaliteitsstromen zijn biologische room, VLOG-room, weideroom, enzovoorts. Daarnaast gaat steeds meer het land van herkomst, bijvoorbeeld Nederland, België, Duitsland, Polen et cetera, een rol spelen. Verder heeft VIVBuisman nog te maken met verschillen in productkwaliteit van de grondstof room.

Voor VIVBuisman is de grondstof room van levensbelang voor de huidige bedrijfsvoering. Deze room wordt aangevoerd in tankwagens. Om aan de bestaande en nieuwe klanteisen en certificeringen te kunnen blijven/gaan voldoen, is VIVBuisman genoodzaakt meer tanks te hebben om die gescheiden stromen te kunnen ontvangen, verwerken en weer opslaan.

Derhalve heeft de directie besloten om een braakliggend perceel aan de overzijde van de bestaande fabriek te verwerven en te investeren in een tankhal.

• Noodzaak initiatief op deze locatie

Binnen de zuivelindustrie in Nederland zijnde afgelopen jaren veel fusies en overnames geweest. Deze fusies en overnames hebben ertoe geleid dat de productielocatie van VIVBuisman te Zelhem nog slechts een van de weinige overgebleven zelfstandige boterfabrieken in heel Nederland is. VIVBuisman is daarnaast de enige boterfabriek in Nederland met het predicaat koninklijk.

De reden om het braakliggende perceel aan de Brinkweg te verwerven en daar een tankhal te realiseren is dat deze nieuwe tankhal aansluit bij het al bestaande tankenpark op de productielocatie van VIVBuisman (aan de overzijde van Brinkweg). Tevens is de locatie van de nieuwe tankhal, door middel van de leidingbrug (of ondergrondse leidingstraat), ook dicht bij de afdeling waar de verwerking van de grondstof room plaats vindt. Een product als room is te verpompen, echter niet onbeperkt over lange afstanden.

Daarnaast is er op de productielocatie van VIVBuisman in de afgelopen tientallen jaren een knelpunt ontstaan met betrekking tot de vrachtwagenlogistiek. VIVBuisman probeert de vrachtwagentransporten zoveel mogelijk op en over het eigen terrein te laten plaatsvinden. Ook het overdag wachten van vrachtwagens vindt plaats op eigen terrein. Omdat alle ingaande vrachtwagens met grondstoffen bij binnenkomst eerst moeten worden gewogen op de weegbrug en vervolgens moeten lossen bij lospunt 1 (ingang 1), betekent dit dat dezelfde vrachtwagen meerdere keren het bedrijfsterrein op en af moet rijden. Deze situatie veroorzaakt hinder op de Brinkweg.

Tevens wordt hinder op de Brinkweg veroorzaakt door arriverende vrachtwagens buiten de laad-/lostijden van VIVBuisman. Als gevolg van het feit dat tussen 23:00 en 05:30 uur geen laad-/losactiviteiten conform de milieuvergunning mogen plaatsvinden en er gedurende die periode de toegangspoorten van het bedrijfsterrein gesloten zijn, moet een eventueel arriverende vrachtwagen dan buiten een van de toegangspoorten op de openbare weg 'overnachten'. De volgende figuur geeft een indruk van de transportroutes in de huidige situatie.

Figuur 3.1: overzicht transportrouten huidige situatie

Met de nieuwe tankhal wordt het enerzijds mogelijk de verschillende soorten grondstofstromen gescheiden op te slaan en te verwerken. Anderzijds kan het knelpunt met betrekking tot de vrachtwagenlogistiek grotendeels worden opgelost.

Bij de nieuwe tankhal wordt tevens een weegbrug gerealiseerd. Het doel is de vrachtwagens met vloeibare grondstoffen te wegen op deze nieuwe weegbrug en vervolgens in de tankhal (inpandig) de vloeibare grondstoffen uit de vrachtwagens te pompen naar de opslagtanks. Daarna worden de vloeistoffen, via de transportleidingbrug (of ondergrondse leidingstraat), naar de overzijde van de Brinkweg verpompt om in de bestaande fabriek verder te verwerken. Hiermee wordt de hinder op de Brinkweg teruggedrongen en is er sprake van een reductie van het aantal vrachtwagenbewegingen over het bestaande bedrijfsterrein en de openbare weg.

Op het verworven perceel, waarop de tankhal wordt gerealiseerd, is tevens ruimte voor het parkeren (tijdelijke stalling) van een enkele vrachtwagen, zodat een arriverende vrachtwagen niet meer op de openbare weg 'overnacht'. Ook hiermee wordt de hinder op de Brinkweg teruggedrongen.

• Alternatieven

Er is gekeken naar het realiseren van een tankhal elders in Nederland. Dit werd te duur en alle efficiencyvoordelen van het realiseren van de tankhal naast de bestaande productielocatie in Zelhem zijn er in dat geval niet. De investering in een tankhal elders in Nederland is derhalve bedrijfseconomisch niet rendabel te krijgen.

Het gehele bedrijf verplaatsen en elders (inclusief een tankhal) herbouwen is geen optie. De aanwezige infrastructuur aan leidingwerk, elektrakabels, besturingstechniek en machinerieën maakt het veel te kostbaar.

Er zijn sinds het jaar 2000 vele miljoenen in de productielocatie te Zelhem geïnvesteerd, waarmee VIVBuisman internationaal behoort tot de zeer moderne en hygiënische bedrijven. Gezien deze investeringen heeft de directie enkele jaren geleden al besloten in Zelhem te blijven.

Een ander aspect dat hierbij is betrokken is het personeel. Circa 50% van de werknemers van VIVBuisman woont in Zelhem en van de resterende 50% is 90% woonachtig in de directe omgeving van Zelhem. Als het bedrijf zich elders in Nederland gaat vestigen, dan gaat het personeel niet mee en gaat enorm veel kennis en kunde verloren.

Verder heeft het bedrijf zich de vraag gesteld wat er bij vertrek met de huidige panden gaat gebeuren. Er worden vraagtekens gezet of er partijen zijn die de panden kunnen en willen kopen. Verpaupering ligt hierbij voor de hand.

• Conclusie

Gezien voorgaande, heeft de directie van VIVBuisman de keuze gemaakt de nieuwe activiteit (tankhal) te willen ontwikkelen naast de bestaande productielocatie te Zelhem.

2.1.3.2.1 Milieu-effectrapportage     

Inleiding

Bij uitbreiding van activiteiten dient te worden getoetst of deze uitbreiding belangrijke nadelige milieugevolgen met zich meebrengt. Op basis van hoofdstuk 7 (Milieueffectrapportage) van de Wet milieubeheer is getoetst of sprake is van plannen ten aanzien waarvan het maken van een milieueffectrapport (MER) verplicht is. Hiervoor is gekeken naar bijlage C en bijlage D van het Besluit milieueffectrapportage.

De door VIVBuisman voorgenomen nieuwe activiteit (namelijk de tankhal) staat niet vermeld in kolom 1 van onderdeel C van de bijlage van het Besluit milieueffectrapportage. Derhalve is het opstellen van een MER niet direct noodzakelijk.

De activiteiten als gevolg van de beoogde uitbreiding van VIVBuisman staan eveneens niet vermeld in kolom 1 van onderdeel D van de bijlage van het Besluit milieueffectrapportage. De relevante categorie in deze betreft categorie D.36: De oprichting, wijziging of uitbreiding van een installatie van een zuivelfabriek. Deze categorie is alleen relevant in gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op een productiecapaciteit van 30.000 ton per jaar of meer.

De door VIVBuisman beoogde ontwikkeling heeft geen gevolgen voor de (reeds vergunde) productiecapaciteit. In de nieuwe tankhal komen enkel opslagtanks voor grondstoffen; de installatie zuivelfabriek wijzigt niet. Derhalve is het opstellen van een Aanmeldingsnotitie voor beoordeling MER-plicht niet noodzakelijk.

Plan-MER

Daarnaast is een zogenaamde plan-MER noodzakelijk indien sprake is van een voorgenomen ontwikkeling die leidt tot een significante toename van de stikstofdepositie ter plaatse van Natura 2000-gebieden en er derhalve een passende beoordeling in het kader van de Wet natuurbescherming noodzakelijk is. Omdat de stikstofdepositie ten gevolge van de voorgenomen ontwikkeling onder de drempelwaarde blijft (zie paragraaf 2.1.3.2.11), hoeft er geen melding, dan wel vergunningaanvraag, in het kader van de Wet natuurbescherming worden ingediend.

Eisen vormvrije m.e.r.-beoordeling

De beoordeling of sprake kan zijn van belangrijke nadelige milieugevolgen vindt plaats aan de hand van de criteria zoals opgenomen in Bijlage III van de Europese m.e.r.-richtlijn 2011/92/EU, in 2015 gewijzigd: 2014/52/EU.

De zaken die in een vormvrije m.e.r.-beoordeling moeten worden onderzocht, komen in voorliggende onderbouwing aan de orde. De kenmerken en plaats van het project worden in paragraaf 2.1.2.3 beschreven en de kenmerken van het potentiële effect worden beschreven in paragraaf 2.1.3.2.

Conclusie

Uit de genoemde hoofdstukken blijkt dat er als gevolg van de voorgenomen ontwikkeling geen sprake is van een zodanige beïnvloeding van het milieu dat dit het opstellen van een m.e.r.-rapport rechtvaardigt. Gezien de kenmerken, locatie en potentiële effecten van de wijziging zijn belangrijke nadelige milieukundige effecten uit te sluiten.

2.1.3.2.2 Duurzaamheid     

Er zijn geen aparte eisen voor duurzaamheid gesteld. De plannen zullen moeten voldoen aan de eisen die gesteld worden in het kader van het duurzaamheidsbeleid, zoals beschreven in paragraaf 3.4.19 Duurzaamheidsbeleid.

2.1.3.2.3 Bodem     

Bodemsituatie

De beoordeling van alle beschikbare informatie van het verworven perceel, waarop de nieuwe tankhal is beoogd, heeft geen aanwijzingen opgeleverd dat er op het betreffende perceel sprake zou zijn van een verontreiniging van de bodem. Het terrein is altijd in gebruik geweest voor agrarische doeleinden dan wel braakliggend geweest. Aanwijzingen voor de aanwezigheid van een ondergrondse brandstoftank zijn ook niet gevonden. Ten westen van het perceel is sprake (geweest) van verontreinigingen in grond en grondwater. Doordat die verontreinigingen in het verleden functiegericht zijn gesaneerd (sanering tot klasse industrie) en er nog sprake is van verontreinigingen in het grondwater, geldt voor het verworven perceel alleen een beperking voor zover het onttrekking van grondwater betreft. Van onttrekking van grondwater is echter geen sprake. In Bijlage 8 is een notitie inzake de bodemsituatie opgenomen.

Bodempreventie

Bodem is een relevant milieuaspect. In de nieuwe tankhal vindt het lossen van vloeibare roomgrondstoffen inpandig plaats. Tevens wordt in de tankhal spoelvloeistof (verdund reinigingsmiddel) in een tank opgeslagen ten behoeve van het reinigen van de grondstoffentanks.

Bodemverontreiniging ten gevolge van het lossen van de roomgrondstoffen en opslag van spoelvloeistof wordt voorkomen door het treffen van adequate bodembeschermende maatregelen, zodat sprake is van een verwaarloosbaar bodemrisico. Hiermee wordt voldaan aan de Nederlandse Richtlijn Bodembescherming 2012 (NRB 2012).

2.1.3.2.4 Geluid     

VIVBuisman is gelegen op een bedrijventerrein. Het bij geluidgevoelige bestemmingen in de omgeving toegelaten geluidniveau is vastgelegd in de vigerende milieuvergunning. Geluid is een relevant milieuaspect. Zowel de bestaande situatie als de situatie na realisatie van de tankhal, is productielocatie van VIVBuisman geen 'grote lawaaimaker', zoals bedoeld in het Besluit omgevingsrecht (in bijlage 1, onderdeel D).

In het kader van een omgevingsvergunningaanvraag (revisievergunning) is een akoestisch onderzoek opgesteld. In het akoestisch onderzoek is rekening gehouden met de voorgenomen tankhal en is het geluid ter plaatse van de woningen en de bedrijfswoningen berekend. De rapportage van het akoestisch onderzoek is toegevoegd als Bijlage 6.

Door de realisatie van de tankhal en verplaatsing van activiteiten wordt de logistieke situatie op het bestaande bedrijfsterrein en in de directe omgeving van de inrichting verbeterd (zie paragraaf 3.2). Dit heeft een positief effect hebben op de geluidemissie. Na de realisatie van een tankhal aan de overzijde van de Brinkweg is er in beperkte mate meer geluidsruimte nodig dan in de situatie zonder de nieuwe tankhal1. De mogelijke realisatie van een tankhal aan de overzijde van de Brinkweg leidt niet tot overschrijding van de grenswaarden uit de 'Handreiking industrielawaai en vergunningverlening'. De maximaal optredende piekniveaus zijn na realisatie van de tankhal op een aantal punten sterk lager dan in de bestaande situatie door het vervallen van het verkeer naar ingang 3 (als gevolg van het verplaatsen van de weegbrug naar het perceel van de te realiseren tankhal).

2.1.3.2.5 Luchtkwaliteit     

De Wet luchtkwaliteit (verankerd in de Wet milieubeheer hoofdstuk 5, titel 5.2) is een implementatie van diverse Europese richtlijnen omtrent luchtkwaliteit waarin onder andere grenswaarden voor vervuilende stoffen in de buitenlucht zijn vastgesteld ter bescherming van mens en milieu. In Nederland zijn stikstofdioxide (NO₂) en zwevende deeltjes als PM₁₀ (fijn stof) de maatgevende stoffen waar de concentratieniveaus het dichts bij de grenswaarden liggen. Overschrijdingen van de grenswaarden komen, uitzonderlijke situaties daargelaten, bij andere stoffen niet voor.

Hoewel de luchtkwaliteit de afgelopen jaren flink is verbeterd kan Nederland niet voldoen aan de luchtkwaliteitseisen die in 2010 van kracht zijn geworden. De EU heeft Nederland derogatie (uitstel) verleend op grond van het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). Dit betreft een gemeenschappelijke aanpak van het Rijk en diverse regio's om samen te werken aan een schonere lucht waarbij ruimte wordt geboden aan noodzakelijke ruimtelijke ontwikkelingen. Projecten die in betekenende mate bijdragen aan luchtverontreiniging worden opgenomen in het NSL in de provincies c.q. regio's waar overschrijdingen plaatsvinden. Het maatregelenpakket in het NSL is hiermee in evenwicht en zodanig dat op termijn de luchtkwaliteit in heel Nederland onder de grenswaarden ligt.

Projecten die 'niet in betekenende mate' (NIBM) bijdragen aan luchtverontreiniging hoeven niet langer individueel getoetst te worden aan de Europese grenswaarden aangezien deze niet leiden tot een significante verslechtering van de luchtkwaliteit. Deze grens is in de AMvB NIBM gelegd bij 3% van de grenswaarde van een stof: Voor NO₂ en PM₁₀ betekent dit dat aannemelijk moeten worden gemaakt dat het project tot maximaal 1,2 ug/m³ verslechtering leidt. Voor een aantal functies (o.a. woningen, kantoren, tuin- en akkerbouw) is dit gekwantificeerd in de ministeriële regeling NIBM. Zo staat een grenswaarde van 3% gelijk aan bijvoorbeeld de bouw van circa 1500 woningen met één ontsluitingsweg;

Uit het oogpunt van een goede ruimtelijke ordening wordt afgewogen of het aanvaardbaar is het plan op deze plaats te realiseren. Hierbij kan de blootstelling aan luchtverontreiniging een rol spelen, ook als het project 'niet in betekenende mate' bijdraagt aan de luchtverontreiniging. Er is sprake van een significante blootstellingsduur als de verblijfsduur die gemiddeld bij de functie te verwachten is significant is ten op-zichte van een etmaal. Volgens de toelichting op de Regeling Beoordeling luchtkwaliteit is dit onder andere het geval bij een woning, school of sportterrein.

Gevoelige bestemmingen als scholen, kinderdagverblijven, bejaarden- en zorgtehuizen genieten op grond van de gelijknamige AMvB extra bescherming: substantiële uitbreiding of nieuwvestiging binnen 50 meter van een provinciale weg of 300 meter van een rijksweg is alleen toegestaan als de concentraties luchtvervuilende stoffen zich onder de grenswaarden bevinden, waardoor geen onacceptabele gezondheidsrisico's optreden.

Zodra een ontwikkeling zich voordoet, die met een afwijking van de gebruiks- en/of bouwregels of wijziging mogelijk kan worden gemaakt, wordt op dat moment het aspect luchtkwaliteit onderzocht aan de op dat moment geldende wet- en regelgeving en normen.

Conclusie

Luchtkwaliteit is een relevant milieuaspect. Het realiseren van de tankhal heeft gevolgen voor het vrachtverkeer. Ten gevolge van het vrachtverkeer op de locatie kan naast de uitstoot van NO_x ook nog sprake zijn van PM₁₀-uitstoot. Door de realisatie van de tankhal en verplaatsing van activiteiten wordt de logistieke situatie op het bestaande bedrijfsterrein en in de directe omgeving van de inrichting verbeterd. De logistieke verbetering heeft een positief effect op de luchtemissies van de totale inrichting.

In het kader van een omgevingsvergunningaanvraag (revisievergunning) is een luchtkwaliteitsonderzoek opgesteld, waarvan de rapportage is toegevoegd als Bijlage 7. In dit onderzoek is de voorgenomen tankhal meegenomen.

De bijdrage van het gehele bedrijf aan de concentraties NO₂ en PM₁₀ in de omgeving is als 'Niet in betekenende mate' te beoordelen. Na realisatie van de tankhal wordt een deel van het vrachtverkeer naar de tankhal verplaatst.

Door deze verplaatsing is er sprake van een efficiëntere routing, waardoor er in totaal minder vrachtwagenbewegingen zijn (het totaal aantal vrachtwagens wijzigt niet). Op basis van de contouren van NO₂ en de geringe emissie van PM₁₀ kan op voorhand worden gesteld dat deze variant niet leidt tot een overschrijding van normen.

Omdat het plan 'niet in betekenende mate' bijdraagt aan de luchtverontreiniging, vormt het aspect luchtkwaliteit geen belemmering voor de uitvoering van dit plan.

2.1.3.2.6 Geur     

De emissie naar de lucht en/of overige emissies van stoffen bij VIVBuisman geeft geen aanleiding tot waarneembare geurhinder buiten de inrichting. Bij de nieuwe tankhal is geen sprake van geuremissies.

2.1.3.2.7 Bedrijven en milieuzonering     

Voor het milieuaspect 'Bedrijven en milieuzonering' wordt verwezen naar de bespreking in paragraaf 2.1.1.3, onder het kopje 'categorie'. Uit de daar opgenomen tekst blijkt dat de nieuwe activiteiten van VIVBuisman op het perceel aan de westelijke zijde van de Brinkweg in overeenstemming zijn met de daar geldende milieucatehorie 3.1 met de bijbehorende richtafstand van 50 meter. Zodoende gaat het bij dit planvoornemen -voor zover het onderhavige milieuaspect- niet om een planologische wijziging op het perceel. Derhalve kan het plan voor wat betreft milieuzonering als uitvoerbaar worden geacht.

2.1.3.2.8 Externe veiligheid     

VIVBuisman valt niet onder de werkingssfeer van het Besluit Risico's Zware Ongevallen 2015 (Brzo 2015) en/of het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi). Bij VIVBuisman zijn op het bestaande bedrijfsterrein diverse ammoniakkoelinstallaties aanwezig. Deze ammoniakkoelinstallaties hebben (per installatie) een inhoud van minder dan 1.500 kg ammoniak, waardoor deze niet vallen onder de werking van het 'Besluit externe veiligheid inrichtingen' (BEVI). De voorgenomen ontwikkeling heeft geen uitbreiding van het aantal ammoniakkoelinstallaties of de hoeveelheid ammoniak tot gevolg.

Op diverse locaties binnen het bestaande bedrijfsterrein worden gevaarlijke stoffen (met name reinigingsmiddelen) opgeslagen, waarvan de opgeslagen hoeveelheid kleiner is dan 10 ton per opslaglocatie. In de (nieuwe) tankhal worden geen gevaarlijke stoffen opgeslagen. Als gevolg van de voorgenomen ontwikkeling vindt geen uitbreiding plaats van de bestaande opslagen voor (verpakte) gevaarlijke stoffen.

2.1.3.2.9 Water     

Waterverbruik en afvalwater

De nieuwe tankhal heeft naar verwachting geen gevolgen voor het waterverbruik, omdat er sprake is van verplaatsing van activiteiten (namelijk de opslag-/overslag van vloeibare grondstoffen).

De opslagtanks voor grondstoffen worden regelmatig gereinigd met spoelvloeistof (verdund reinigingsmiddel, via een zogenaamd CIP-systeem. De spoelvloeistof wordt aangemaakt in de bestaande installatie (in de bestaande fabriek) en wordt via een leiding (via de transportleidingbrug) aangevoerd naar de tankhal en opgeslagen in een spoelvloeistoftank (inpandig). Het bij het reinigen van de grondstoffentanks vrijkomende afvalwater wordt ter plaatse geloosd op het gemeenteriool.

Hemelwaterafvoer

Het voornemen van VIVBuisman om een tankhal te realiseren op het verworven braakliggende perceel, betekent een toename van het verhard oppervlak. In de huidige situatie is het terrein waar de voorgenomen uitbreiding plaatsvindt in zijn geheel onverhard. In de toekomstige situatie zal circa 4.110 m2 verhard oppervlak worden gecreëerd door de plaatsing van bebouwing (dakoppervlakte circa 900 m2) en het aanbrengen van terreinverharding (circa 3.210 m2).

Beleid

De overheid hanteert als uitgangspunt dat waterberging en afvoer van hemelwater op eigen terrein plaats dient te vinden. Waterschap Rijn en IJssel hanteert daarbij als norm een bergingscapaciteit van 40 mm per m2 verhard oppervlak (bui T=10+10%). Deze hoeveelheid moet gezocht worden in een retentievoorziening en mag vertraagd worden afgevoerd of dient in de bodem te infiltreren. Daar bovenop stelt het waterschap als eis dat 74 mm per m2 verhard oppervlak (bui T=100+10% / de berging van 40 mm in een retentievoorziening maakt hier onderdeel van uit) tot aan maaiveld/straatniveau geborgen moet worden zonder overlast te veroorzaken voor de omgeving. Voor het regenwater dat bij VIVBuisman op het verharde oppervlak valt, is daarom een hemelwaterberging met een totale capaciteit van 304,1 m3 nodig. Hiervan moet 164,4 m3 in een retentievoorziening worden gerealiseerd.

Voornemen waterberging

Op het naburige perceel is eveneens een hemelwaterberging aangebracht. Voor het ontwerp daarvan is de doorlatendheid van de bodem gemeten en is de grondwaterstand bepaald. Hieruit bleek dat de grondwaterstand zich op circa 2,5 meter beneden maaiveld bevindt en de doorlatendheid van de bodem gemiddeld circa 4 m/dag bedraagt. Een dergelijke doorlatendheid kan als goed worden beoordeeld. De verwachting is dat de situatie op het terrein van VIVBuisman vergelijkbaar is. Dit beeld wordt bevestigd op basis van in het DINOloket beschikbare gegevens van boringen en peilbuizen. Op basis van de relatief diepe grondwaterstand en de goede doorlatendheid van de bodem is de verwachting dat bodem onder de projectlocatie geschikt is om hemelwater te infiltreren.

• Het voornemen is om de benodigde berging van 40 mm op twee manieren vorm te geven:
  
  De neerslag die op het dak van de nieuwe tankhal valt, zal hier worden vastgehouden en vertraagd worden afgevoerd naar de riolering. Hiermee wordt 900 m2 x 40 mm = 36 m3 berging gecreëerd.
• De neerslag die op de verharde terreindelen valt, wordt via een terreinriolering getransporteerd naar een ondergrondse waterberging. Deze waterberging zal bestaan uit infiltratie elementen en zal een capaciteit van 3.210 m2 x 40 mm = 128,4 m3 krijgen. Gezien de diepe grondwaterstand zal de ondergrondse berging zich in zijn geheel boven het grondwaterniveau bevinden, zodat infiltratie vanuit het systeem onbelemmerd kan plaatsvinden. Vanuit de ondergrondse waterberging wordt een overloop gecreëerd naar het aanwezige rioolstelsel in de Brinkweg.
• De totale capaciteit van de bergings-/ infiltratievoorziening bedraagt daarmee 164,4 m3.

Om in het geval van een extreme neerslagsituatie te voorkomen dat er wateroverlast ontstaat, zal de aanvullende berging tot aan maaiveld worden bereikt door het aanleggen van verlaagde terreindelen en het reserveren van één tankplaats (inhoud circa 50 m3) voor de opvang van hemelwater. Het water dat in de tank wordt opgevangen kan nuttig worden toegepast door het in te zetten bij bijvoorbeeld het schoonmaken van vrachtwagens.

Op het terrein vinden veel vervoersbewegingen (waaronder korte draaiingen) met vrachtwagens plaats. Dit maakt het noodzakelijk om, ter voorkoming van beschadiging van het straatwerk, de overgangen van straatniveau naar de verdiepte terreindelen zeer geleidelijk te laten plaatsvinden.

Naar verwachting kan een substantieel deel van het terreinoppervlak verlaagd worden aangelegd. Om de resterende bergingsopgave van 89,7 m3 (139,7 m3 minus 50 m3) te kunnen opvangen, zal het maaiveldniveau op deze terreindelen enkele centimeters onder straatniveau moeten komen. Daarbij zal langs de buitenrand van het perceel een opstaande rand gecreëerd worden om te voorkomen dat het opgevangen hemelwater naar naburige percelen stroomt.

De exacte vormgeving van de berging op het dak en de ondergrondse waterberging is op dit moment nog niet bekend en zal in een later stadium technisch worden uitgewerkt. In dat stadium zal het plan nogmaals ter goedkeuring aan Waterschap Rijn en IJssel worden voorgelegd.

Tevens geldt dat de overloop vanuit de ondergrondse berging ook bij de nadere technische uitwerking zal worden ontworpen. Vooralsnog is het uitgangspunt dat de overloop pas in werking treedt als de volledige berging van 74 mm is gevuld. In een later stadium zal met de gemeente Bronckhorst afstemming plaatsvinden of de capaciteit van het ontvangende riool wellicht al eerder afvoer van hemelwater toestaat.

2.1.3.2.10 Archeologie en cultuurhistorie     

VIVBuisman is gelegen op een industrieterrein, aan de rand van het dorp Zelhem. De locatie waar de nieuwe tankhal wordt gerealiseerd, is in de cultuurhistorische waardenkaart aangemerkt als 'archeologische verwachting 1' (hoge archeologische verwachting). De beoogde locatie van de nieuwe tankhal is geprojecteerd op een onbebouwd perceel. Aangezien het terrein voor zover bekend niet grootschalig recent vergraven is, dient rekening worden gehouden met de aanwezigheid van archeologische waarden in de bodem.

Ter plaatse van het plangebied is een archeologisch bureauonderzoek en inventariserend veldonderzoek met behulp van boringen (verkennende fase) uitgevoerd, waarvan de rapportage is toegevoegd als Bijlage 9.

Op basis van het onderzoek blijft het plangebied een hoge tot zeer hoge verwachting houden op het aantreffen van resten uit het neolithicum tot in de middeleeuwen. Vanwege de trefkans op archeologische resten en sporen wordt een vervolgonderzoek door middel van proefsleuven wenselijk geacht.

Bovenstaand advies is beoordeeld door de Omgevingsdienst Achterhoek. Het advies wordt echter niet onderschreven. Geadviseerd wordt karterend booronderzoek als vervolgonderzoek uit te voeren, waarbij meer duidelijkheid moet komen in de aanwezigheid van archeologische indicatoren, de kans op de aanwezigheid van een vindplaats op de locatie en in de noodzaak van een gravend onderzoek.

In opdracht van VIVBuisman wordt karterend booronderzoek uitgevoerd. Afhankelijk van de resultaten van dat onderzoek worden, indien noodzakelijk, maatregelen genomen teneinde het plan inpasbaar te maken.

2.1.3.2.11 Flora en fauna     

Natuur

In de directe omgeving (binnen een straal van 10 kilometer) van VIVBuisman bevinden zich geen Natura 2000-gebieden. De dichtstbijzijnde Natura 2000-gebieden zijn de 'Rijntakken' en het 'Stelkampsveld' op respectievelijk 13 en 14 kilometer afstand van VIVBuisman.

Gezien de beperkte omvang van de emissies en de afstand tot de meest nabijgelegen natuurgebieden (> 5 km) is de verwachting dat de depositie onder de drempelwaarde van 0,05 mol N/ha/jaar ligt. Voor de volledigheid is een AERIUS-berekening uitgevoerd voor de gehele inrichting, inclusief nieuwe tankhal (zie Bijlage 10).

Hieruit volgt inderdaad dat er geen stikstofgevoelige habitat is waar het projecteffect hoger is dan de drempelwaarde van 0,05 mol per hectare per jaar. De voorgenomen verandering heeft ten aanzien van de stikstofdepositie dan ook geen nadelig effect op de omgeving.

Ecologie

De voorgenomen ontwikkeling heeft mogelijk gevolgen voor eventueel aanwezige beschermde planten of dieren. Om te bepalen of er momenteel beschermde planten of dieren op de ontwikkelingslocatie aanwezig zijn, is een ecologische inventarisatie uitgevoerd. De rapportage van de ecologische inventarisatie is toegevoegd als Bijlage 11.

Op basis van de uitgevoerde ecologische inventarisatie is gezien de terreinomstandigheden en de aard van het plan een voldoende beeld van de natuurwaarden ontstaan. Nader onderzoek in het kader van de soortenbescherming of gebiedenbescherming (Wet natuurbescherming (Wnb) en het provinciaal ruimtelijk natuurbeleid) is niet noodzakelijk. Het aanvragen van een ontheffing of vergunning van de Wnb is niet nodig voor de beoogde activiteiten. Het plan is daarnaast op het punt van het Natuurnetwerk Nederland (NNN) (voormalig Ecologische Hoofdstructuur) niet in strijd met de Verordening Ruimte.

Op voorhand kan in redelijkheid worden gesteld dat natuurwet en -regelgeving ten aanzien van beschermde soorten de uitvoerbaarheid van de ruimtelijke ontwikkelingen niet in de weg staat.

2.1.3.2.12 Verkeer     

Door de realisatie van de tankhal en verplaatsing van activiteiten wordt de logistieke situatie op het bedrijfsterrein en in de directe omgeving van de inrichting verbeterd. Hiermee wordt de hinder op de Brinkweg teruggedrongen en is er sprake van een reductie van het aantal vrachtwagenbewegingen over het bestaande bedrijfsterrein en de openbare weg. Het totaal aantal vrachtwagens dat binnen de inrichting komt laden en lossen blijft gelijk aan de bestaande situatie.

2.1.3.2.13 Leidingen     

Er zijn geen beschermde leidingen op of nabij het plangebied aanwezig. het planvoornemen heeft derhalve hierop geen invloed. Wel voorziet het planvoornemen in het aanleggen van een leiding over of onder de doorgaande weg, Brinkweg. Deze leiding zal in de situatie dat wordt gekozen voor een bovengrondse leiding, minimaal op 6 meter hoogte komen en maximaal 9 meter. In de situatie dat gekozen wordt voor een ondergrondse leiding, zal deze leiding geen invloed hebben op de omgeving, het verkeer of anderzins.

2.1.3.6.1 Overleg     

In de tweede helft van 2017 is in het kader van vooroverleg over het initiatief door VIVBuisman contact opgenomen met de gemeente Bronckhorst. Eind 2017 heeft een ambtelijke beoordeling van het initiatief plaatsgevonden. Vervolgens heeft VIVBuisman het initiatief verder uitgewerkt en heeft een aantal onderzoeken laten uitvoeren. In juni 2018 is een principeverzoek ingediend bij de gemeente Bronckhorst voor medewerking aan het bouwen van de tankhal met transportleidingbrug. Op 4 september 2018 hebben burgemeester en wethouders van Bronckhorst ingestemd met dit principeverzoek.

Met Waterschap Rijn en IJssel (WRIJ) heeft begin oktober 2018 afstemming plaatsgevonden over de berging en afvoer van hemelwater op eigen terrein en de afvoer van afvalwater naar de gemeentelijke riolering. Dat heeft destijds niet tot de gewenste afstemming geleid. WRIJ heeft een zienswijze op het ontwerpplan naar voren gebracht. Dit heeft geleid tot nader overleg tussen initiatiefnemer en waterschap, hetgeen heeft geresulteerd in een oplossing waarin partijen zich kunnen vinden. In paragraaf 2.1.3.2.9 is dit nader beschreven. WRIJ heeft op 21 februari 2019 aangegeven te kunnen instemmen met deze uitwerking van de waterparagraaf. Na verwerking van de waterparagraaf in de plantoelichting, is het concept van het vast te stellen plan opnieuw aan WRIJ toegezonden. WRIJ heeft daarop diens zienswijze op 6 maart 2019 ingetrokken.

2.1.3.6.2 Inspraak     

Begin september 2018 zijn de buurtbewoners door VIVBuisman per brief (zie Bijlage 14) geïnformeerd over het ingediende principeverzoek en waarin wordt aangegeven dat het plan wordt doorgenomen met de buurtbewoner als daar behoefte aan is. In september hebben enkele buurtbewoners aangegeven behoefte te hebben aan nadere informatie en die zijn persoonlijk geïnformeerd. Op 25 oktober 2018 is een bijeenkomst voor de buurtbewoners door VIVBuisman georganiseerd, waarin het plan is toegelicht.

Aan de hand van een plattegrondtekening is door VIVBuisman kort het plan voor de nieuwe tankhal toegelicht. Tevens ligt een 'artist impression' op tafel om een indruk te krijgen hoe de tankhal er uit kan komen te zien.

Door omwonenden worden de volgende vragen gesteld c.q. opmerkingen gemaakt:

• Weegbrug buiten (gewijzigd t.o.v. vorige versie tekening) zorgt voor geluidoverlast. Daarbij is met name de geluidoverlast als gevolg van het nemen van monsters (dichtklappen mangat) genoemd. Misschien kunnen bemonsteringen in de tankhal gedaan worden?
• Verzocht wordt om een dichte schutting (kokosmatten met groen) ter voorkoming van lichtoverlast in aangrenzende tuinen (als gevolg van koplampen vrachtwagens) en vermindering van geluidoverlast. Locatie van deze schutting: ter plaatse van de weegbrug (aan zijde van Kloostrans) en vervolgens doorgetrokken richting achtertuinen, de hoek om, tot en met het begin van de wasstraat (van naastgelegen autobedrijf).
• Als stationaire geluidbronnen is er alleen sprake van ventilators (ruimteventilatie tankhal) die op het dak worden geplaatst; door VIVBuisman wordt aangegeven dat deze geluidbronnen worden uitgevoerd met geluiddempers. Verzocht wordt de plaats van deze geluidbronnen op het dak zodanig te kiezen dat het hogere gebouwdeel kan dienen als geluidafscherming naar de woningen.
• De tankhal wordt voorzien van diverse roldeuren. Verzoek om deze deuren automatisch te laten sluiten ter voorkoming van geluidoverlast, zodat deuren na in-/uitrijden van een tankwagen niet onnodig blijven openstaan.
• Gevraagd wordt of de weegbrug alsnog inpandig kan worden gemaakt, in plaats van alleen een overkapping. Door VIVBuisman wordt aangegeven dat dan het bouwvlak tot op de grens van het terrein moet liggen.
• Opgemerkt wordt om rekening te houden met eventueel kaatseffect van geluid (weerkaatsing tussen gebouwen).

Over het geheel genomen reageren de omwonenden positief op de plannen van VIVBuisman, indien door middel van een dichte schutting en automatisch sluitende deuren de overlast zo veel mogelijk wordt beperkt.

2.1.4.1.1 Bedrijven     

De bedrijven in het plangebied hebben diverse bestemmingen gekregen afhankelijk van aard, omvang en ligging.

Artikel 3 Bedrijventerrein

Voor de bestemming 'Bedrijventerrein' is het uitgangspunt dat de vigerende regeling zoveel mogelijk is overgenomen, met onder meer de vigerende bouwhoogtes en bebouwingspercentages. Met betrekking tot de milieucategorieën is waar mogelijk aansluiting gezocht bij het vigerende bestemmingsplan. Hierbij is zoveel mogelijk zonering toegepast op basis van bestaande perceelsgrenzen.

Nieuwbouw van bedrijfswoningen is binnen deze bestemming in principe niet toegestaan. De op het bedrijventerrein aanwezige bedrijfswoningen zijn aangeduid als 'bedrijfswoning'. Enkel ter plaatse van deze aanduidingen is een bedrijfswoning toegestaan.

Voor gebouwen geldt dat deze op minimaal 3 m van de zijdelingse perceelsgrens dienen te worden gebouwd. Het bevoegd gezag kan hiervan afwijken indien het bestaande bedrijfsgebouw reeds is gelegen op een kortere afstand en alsdan tot uiterlijk de bestaande afstand tot de zijdelingse perceelsgrens. Daarnaast dient voldaan te worden aan de overige voorwaarden zoals opgenomen in 3.4.2.

Detailhandel is slechts in beperkte mate toegelaten. Het betreft detailhandelsactiviteiten die de voorzieningen in centrumgebieden niet aantast, zoals internetverkoop, detailhandel als ondergeschikte nevenactiviteit in ter plaatse vervaardigde of bewerkte producten. Daarnaast geldt dat bestaande niet-wederrechtelijke detailhandelsactiviteiten mogen worden voortgezet. Detailhandel in volumineuze goederen, dat niet past in centrumgebieden, is enkel met een afwijking van het bestemmingsplan toegelaten.

Zelfstandige kantoren zijn niet toegelaten maar enkel als onderdeel van de toegelaten bedrijven. De reeds aanwezige zelfstandige kantoren mogen worden voortgezet en zijn met een aanduiding op de kaart aangegeven.

2.1.4.1.2 Verkeer     

Artikel 6 Verkeer

Deze bestemming richt zich op het openbare gebied. Binnen deze bestemming kunnen meerdere doeleinden worden onderscheiden, zoals ontsluitingswegen, voet- en fietspaden, parkeer-, groen- en verblijfsvoorzieningen. Gelet op het openbare karakter van deze bestemming bevinden zich hier ook openbare voorzieningen en vinden activiteiten als evenementen en markten (standplaatsen voor kramen, stallen en voertuigen voor het aanbieden van goederen of diensten) plaats.

Het groen dat geen onderdeel uitmaakt van de hoofdgroenstructuur volgens het groenstructuurplan van de gemeente Bronckhorst (maar wel een ruimtelijke functie vervult) is bestemd als 'Verkeer'.

Garageboxen zijn tevens onder deze bestemming gebracht door middel van de aanduiding 'garage'. Enkel ter plaatse van deze aanduiding zijn garageboxen toegestaan, waarbij de bouwhoogte niet meer mag bedragen dan 3 m.

Om na verkoop van zogeheten 'overhoekjes' en openbaar groen door de gemeente aan particulieren, deze delen te kunnen gebruiken als tuin, is in de bestemmingsbeschrijving 'tuinen' opgenomen. Hier gelden geen bouwmogelijkheden anders dan vergunningsvrije bouwwerken.

Om terrassen ten behoeve van horeca-activiteiten in de openbare ruimte mogelijk te maken is voor bepaalde gebieden de aanduiding 'terras' opgenomen. Terrassen zijn uitsluitend daar toegelaten. Omdat deze delen van de bestemming in eigendom zijn van de gemeente, kunnen terrassen daar alleen worden gerealiseerd als de exploitant kan beschikken over deze gronden met toestemming van de gemeente.

Bepaalde (invals)wegen van de kern beschikken over een mooie lanenstructuur. Daar waar een fraaie lanenstructuur aanwezig is, is de aanduiding 'specifieke vorm van waarde - lanenstructuur' opgenomen teneinde aan te geven dat hier de aanwezige laanstructuur behouden dient te blijven.

Om transport van stoffen ten behoeve van de naastgelegen bestemmingen 'Bedrijventerrein' via leidingen boven of onder de weg te regelen, is in de Algemene bestemmingsomschrijving (6.1.1) en Nadere detaillering van de bestemmingsomschrijving (6.1.2 onder h) opgenomen dat dit ter plaatse van de aanduiding 'leidingstrook' is toegelaten. Hierdoor is het mogelijk om boven of onder de weg een leiding aan te leggen. Indien gekozen wordt voor een leidingbrug, dan is in de bouwregels (6.2.3) opgenomen dat ter plaatse van de aanduiding 'leidingstrook' bouwwerken, geen gebouw zijnde met een minimale en maximale bouwhoogte van respectievelijk 6 en 9 meter zijn toegestaan. Met de minimale bouwhoogte wordt een doorgang voor voertuigen op de weg gegarandeerd. Verder bepaalt het artikel dat indien gekozen wordt voor een ondergrondse leiding, deze bouwhoogten niet gelden.

2.1.4.1.3 Waarde     

Artikel 9 Waarde - Archeologische verwachting 1

De archeologische waarden worden beschermd door middel van dubbelbestemmingen welke zijn gebaseerd op de Archeologische beleidsadvieskaart van de gemeente Bronckhorst. Deze artikelen zijn inhoudelijk hetzelfde van opbouw, maar verschillen onderling in archeologische waarden en de regels die daar mee samenhangen. Waarde - Archeologische verwachting 1 staat voor een hoge verwachtingswaarde.

Ter bescherming van deze waarden zijn bouwregels, gebruiksregels en een omgevingsvergunningstelsel opgenomen met daarbij een onderzoeksverplichting. Het bestemmingsregime is afhankelijk van de aangetoonde waarde en de hoogte van de verwachting. De onderzoeksverplichting vervalt als er reeds onderzoeksgegevens bekend zijn of op andere wijze voldoende informatie beschikbaar is over de aanwezigheid van archeologische waarden. Er is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen waarmee burgemeester en wethouders, als onderzoeksgegevens daartoe aanleiding geven, de dubbelbestemming geheel of gedeeltelijk kunnen laten vervallen of deze kunnen omzetten van een verwachtingswaarde naar een aangetoonde waarde.

2.2.2.1.1 Ontstaansgeschiedenis     

De Hummeloseweg is een belangrijke toegangsweg voor het dorp Zelhem. Het is één van de historische radialen, die van buitenaf naar het dorpscentrum lopen. De aanliggende bebouwing toont dat ook aan. Deze bestaat uit een scala aan woningtypen van verschillende oorsprong en bouwjaar. Van historische landelijke bebouwing uit de vroege 19e eeuw tot zeer recent gerealiseerde projectbouw. Tussen de woonbebouwing zijn ook verschillende bedrijfslocaties, maatschappelijke functies, detailhandel etc. ontstaan. Zo ook in onderhavig plangebied waar de bebouwing van de voormalige Rabobank en het voormalige postkantoor staat.

2.2.2.1.2 Ruimtelijke structuur     

De organische ontwikkeling van het bebouwingspatroon toont zich in een grote variatie aan gebouwtypologie, schaal, situering, oriëntatie, rooilijnbehandeling en bouwstijl. Toch is sprake van een samenhangend beeld; 'eenheid in verscheidenheid' als het ware. De soms zware beplanting in tuinen en op overhoeken zorgt voor een zekere binding en voor een duidelijk dorpse sfeer. Ook de nog resterende open ruimten, zoals een ponyweitje op de hoek met de Papaverstraat dragen daaraan bij.

Op de deellocatie Rabobank staat een relatief groot kantoorgebouw die in architectuur en orientatie een eigen en zelfstandig gebaar maakt. Voor het gebouw, in het tabs toelopende terrein, is een bijbehorende parkeerzone ingericht, die vrijwel alzijdig met groene plantranden en enkele groter uitgegroeide bomen is ingericht.

De deellocatie voormalig postkantoor wordt aan 3 zijden omgeven door straten en kent een lage, gespreide bebouwing en veelal verhard buitenterrein, dat omheind is.

2.2.2.1.3 Functionele structuur     

Het beeld toont een extensieve historische bebouwing die naar het centrum toe ietwat dichter wordt. De tussenliggende ruimte is geleidelijk en door de jaren heen verdicht met veelal woonbebouwing, al is zeker ook sprake van een zekere menging met andere functies. Naast de Rabobank en het postkantoor gaat het bijvoorbeeld ook om een dorpshuis, enkele winkels en zakelijke dienstverlening, zoals een architectenbureau. De Hummeloseweg is één van de belangrijke invalswegen van Zelhem. De aansluitende (zij-)straten hebben in hoofdzaak de functie van woonstraat.

2.2.2.2.1 Stedenbouwkundige eisen     

De analyse van de ruimtelijke structuur leidt tot de conclusie dat van een duidelijk thema nauwelijks sprake is. Wel ademt de Hummeloseweg als geheel een representatief-dorpse ruimtelijke kwaliteit, die past bij een dergelijke hoofdroute.

Hoewel geen panklaar recept kan worden gedestilleerd uit het bestaande bebouwingsbeeld, zullen beide ontwikkellocaties een kwalitatieve bijdrage aan deze belangrijke dorpsstraat moeten leveren:

• Bij voorkeur open bebouwingsbeeld (half)vrijstaand of tenminste kleine bloklengte
• Ruimte voor groene omlijsting (groene sfeer niet alleen afhankelijk van privétuinen)
• Behoud bestaande bomen
• Kleinschalige parkeeroplossingen (geen 'parkeerterrein')
• Toepassing gemeentelijke parkeernorm
• Hoofdoriëntatie bebouwing richten op Hummeloseweg
• Architectuur met visueel toegankelijke voorgevels (met een 'gezicht')
• Geen blinde kopgevels naar Hummeloseweg richten
• Verzorgd, eigentijds architectuurbeeld
• Bouwvolumes in 1 of 2 bouwlagen met kap
• Architectonisch verzorgde, bij voorkeur geïntegreerde bergingen

2.2.2.2.2 Beeldkwaliteitseisen     

In aanvulling op en in samenhang met voorgaande stedenbouwkundige randvoorwaarden, zijn de volgende beeldkwalitatieve randvoorwaarden voor de herontwikkeling binnen het plangebied te benoemen:

• Architectuur met visueel toegankelijke voorgevels (met een 'gezicht')
• Geen blinde kopgevels naar Hummeloseweg richten
• Verzorgd, eigentijds architectuurbeeld
• Bouwvolumes in 1 of 2 bouwlagen met kap
• Architectonisch verzorgde, bij voorkeur geïntegreerde bergingen

2.2.2.2.3 Ruimtelijke en landschappelijke inpassing     

Op beide locaties moet rekening gehouden worden met de inpassing van enkele waardevolle bomen. Deze vormen de enige, maar wel zeer belangrijke waarden.

Op de locatie Rabobank gaat het om vier zomereiken (Quercus robur) langs de zuidelijke terreingrens, waarvan er één zal moeten worden gekapt.

Naar aanleiding daarvan heeft ProWonen met de Vereniging Bomenbelang afstemming gevoerd en is advies aangevraagd dat zal worden opgevolgd. De vereniging betreurt dat één van de eiken, die er nog vitaal bij staan en in een redelijk goede conditie lijken te verkeren, het veld moet ruimen voor woningbouw. Gezien het belangrijkere economische belang voor ProWonen, is de vereniging bereid hiermee in te stemmen op voorwaarde dat dan de open ruimte op het gehele perceel goed gebruikt wordt voor het planten van drie nieuwe bomen en wel lindes van de volgende soorten (alle drie ongevoelig voor luis!):

1) Tilia cordata 'Winter Orange' (winterlinde)

2) Tilia tomentosa 'Wandell' (zilverlinde)

3) Tilia platyphllos 'Rubra' (zomerlinde)

E.e.a. zoals aangegeven in onderstaande afbeelding.

De locatie postkantoor wordt omgrensd door twee haagbeuken (Carpinus betulus) en twee beuken (Fagus sylvatica).

2.2.3.2.1 Milieu-effectrapportage     

De gemeente gaat voor de planlocaties een bestemmingsplan in procedure brengen. Op basis van een tweetal verkavelingsschetsen is ruimtelijke invulling gegeven aan de percelen. Vanwege het beëindigen van de bestaande functies Rabobank en postkantoor, komen de locaties vrij voor herontwikkeling naar woonlocaties.

Om de herontwikkeling mogelijk te maken dient een nieuw bestemmingsplan te worden vastgesteld. Het bevoegd gezag dient ten behoeve van de bestemmingsplanwijziging een apart besluit te nemen over de vormvrije m.e.r. beoordeling. De vormvrije m.e.r.beoordeling is er op gericht om vast te kunnen stellen of een project mogelijk belangrijke nadelige milieugevolgen heeft, en alsdan een m.e.r. procedure moet worden doorlopen. Daartoe is deze aanmeldnotitie opgesteld, die tevens deel uitmaakt van de toelichting bij het bestemmingsplan.

De herontwikkeling en het Besluit m.e.r.

In artikel 7.2 van de Wet milieubeheer (Wm) is bepaald dat in het Besluit milieueffectrapportage, "activiteiten", "categorieën van gevallen" en "categorieën van plannen" zijn opgenomen waarvoor bij het opstellen het plan ook een milieueffectrapport moet worden opgesteld. Daarnaast is in het Besluit m.e.r. opgenomen dat voor plannen waarbij geen sprake is van een overschrijding van de in het Besluit m.e.r. opgenomen richtinggevende drempelwaarden (de "categorieën van gevallen"), maar die mogelijk toch een belangrijk negatief milieueffect kunnen hebben een zogenoemde "vormvrije m.e.r.-beoordeling" moet worden opgesteld.

In de D-lijst van het Besluit milieueffectrapportage is onderhavige ontwikkeling aangemerkt als nr. D11.2 'De aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen'.

De drempelwaarde voor een m.e.r.-beoordeling zoals opgenomen in lijst D van het besluit m.e.r. zijn gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op:

1°. een oppervlakte van 100 hectare of meer,

2°. een aaneengesloten gebied en 2000 of meer woningen omvat, of

3°. een bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m2 of meer.

Onderhavig plan heeft betrekking op herbestemmen van twee bedrijfslocaties naar een woongebied met tussenliggend groen en voorzieningen zoals parkeren, paden etc. Er is dan ook geen sprake van de genoemde categorieën van gevallen. De drempelwaarden worden niet overschreden.

Een bestemmingsplan is een plan als bedoeld in "categorieën van plannen" bij deze activiteit. Dit betekent dat voor het bestemmingsplan, voor zover de herontwikkeling van stedelijk uitleggebied gezien wordt als m.e.r.-activiteit "De aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen', alsnog het opstellen van een vormvrije m.e.r.-beoordeling nodig is.

Criteria vormvrije m.e.r. beoordeling

De vorm van een vormvrije m.e.r.-beoordeling is weliswaar vrij, maar aan de inhoud van de beoordeling worden wel voorwaarden gesteld. In de beoordeling moeten de in "Bijlage III" van de "Europese richtlijn 'betreffende de milieubeoordeling van bepaalde openbare en particuliere projecten' opgenomen zogenoemde "selectiecriteria" worden overwogen. Deze selectiecriteria zijn:

• de kenmerken van het project;
• de plaats van het project;
• de kenmerken van de potentiële effecten.

Uit de toelichting van dit bestemmingsplan is op te maken dat de effecten van de planontwikkelingen geen aanleiding geven tot het uitvoeren van een m.e.r.

2.2.3.2.2 Duurzaamheid     

Bij het stedenbouwkundig ontwerp dient voorts rekening te worden gehouden met de ambities van ProWonen, zoals een efficiënte verkavelingsvorm, voldoende bewonersprivacy, wooncomfort en parkeervoorzieningen, de wateropgave en algemene duurzaamheids-principes.

Bovendien spelen beide locaties een belangrijke rol in het dorpsbeeld en de beleving van de centrumroute, zodat van beide projecten in dit opzicht een bijdrage wordt gevraagd. Met de herstructurering naar woonlocaties wordt verpaupering en leegstand tegengegaan en wordt een herinvulling gerealiseerd die passend is binnen het diverse bebouwingsbeeld van het dorp.

2.2.3.2.3 Bodem     

Deellocatie Hummeloseweg (voormalige Rabobank)

Econsultancy heeft in opdracht van ProWonen een verkennend bodemonderzoek en onderzoek asbest in bodem uitgevoerd aan de Hummeloseweg 8 te Zelhem (Bijlage 17).

Op basis van het vooronderzoek is geconcludeerd dat de onderzoekslocatie onderzocht dient te worden volgens de strategie "onverdacht" (ONV). Bij onverdachte locaties luidt de onderzoekshypothese dat de bodem niet verontreinigd is.

De bodem bestaat voornamelijk uit zwak tot matig siltig, zeer fijn tot matig fijn zand. De bodem is bovendien plaatselijk zwak tot sterk gleyhoudend, zwak tot matig grindig en/of zwak tot matig humeus. De bodem is tot maximaal 0,9 m -mv plaatselijk zwak beton-, plastic-, baksteen- en/of puinhoudend. Zeer plaatselijk bestaat de bovengrond volledig uit puin. Verder zijn plaatselijk resten baksteen en puin waargenomen, afkomstig van de naastgelegen muur of verharding.

De bovengrond is plaatselijk licht verontreinigd met lood, zink en minerale olie. De matige PAKverontreiniging in grondmengmonster 1 (MM1) is na de uitsplitsing niet bevestigd. Aangenomen wordt dat de bodem niet verontreinigd is met PAK. In de ondergrond zijn geen verontreinigingen aangetroffen.

Het grondwater is licht verontreinigd met barium en naftaleen. De bariumverontreiniging is hoogstwaarschijnlijk te relateren aan regionaal verhoogde achtergrondconcentraties van metalen in het grondwater. Voor de verontreiniging met naftaleen heeft Econsultancy vooralsnog geen verklaring.

De vooraf gestelde hypothese, dat de onderzoekslocatie als "onverdacht" kan worden beschouwd wordt, op basis van de aangetroffen verontreinigingen, verworpen. Echter, gelet op de aard en mate van verontreiniging, bestaat er géén reden voor een nader onderzoek en bestaan er met betrekking tot de milieuhygiënische kwaliteit van de bodem géén belemmeringen voor de bestemmingsplanwijziging en herontwikkeling de onderzoekslocatie.

Verkennend onderzoek asbest in bodem NEN 5707

Er zijn op het maaiveld geen asbestverdachte materialen aangetroffen. In de bodem zijn zintuiglijk in de fractie > 20 mm geen asbestverdachte materialen aangetroffen. Analytisch is in de fractie < 20 mm eveneens geen asbest aangetoond.

Op basis van de onderzoeksresultaten wordt gesteld dat er geen aanleiding bestaat tot het uitvoeren van een nader onderzoek asbest in bodem. In geval van grondwerkzaamheden op de locatie behoeven er ten aanzien van asbest geen specifieke maatregelen te worden getroffen.

De Omgevingsdienst Achterhoek heeft het onderzoek akkoord bevonden.

Econsultancy heeft in opdracht van ProWonen een verkennend bodemonderzoek (perceel O 2250) uitgevoerd aan de Piersonstraat (ong.) te Zelhem (locatie voormalige Rabobank). Het onderzoek (Bijlage 18) is uitgevoerd in het kader van de voorgenomen transactie van de onderzoekslocatie.

Op basis van het vooronderzoek is geconcludeerd dat de onderzoekslocatie onderzocht dient te worden volgens de strategie "onverdacht" (ONV). Bij onverdachte locaties luidt de onderzoekshypothese dat de bodem niet verontreinigd is.

De bodem bestaat voornamelijk uit zwak tot matig siltig, zeer fijn tot matig fijn zand. De bodem is bovendien plaatselijk zwak tot matig gleyhoudend en humeus. De bovengrond is plaatselijk sterk kolengruishoudend. De sterk kolengruishoudende bovengrond is licht verontreinigd met kobalt en PAK. Deze verontreinigingen zijn hoogstwaarschijnlijk te relateren aan de zintuiglijke bijmengingen. In de ondergrond zijn geen verontreinigingen aangetroffen.

Het grondwater is licht verontreinigd met barium en naftaleen. De bariumverontreiniging is te relateren aan regionaal verhoogde achtergrondconcentraties van metalen in het grondwater. Voor de verontreiniging met naftaleen heeft Econsultancy vooralsnog geen verklaring.

De vooraf gestelde hypothese, dat de onderzoekslocatie als "onverdacht" kan worden beschouwd wordt, op basis van de lichte verontreinigingen, verworpen. Echter, gelet op de aard en mate van verontreiniging, bestaat er géén reden voor een nader onderzoek en bestaan er met betrekking tot de milieuhygiënische kwaliteit van de bodem géén belemmeringen voor de transactie van de onderzoekslocatie.

Deellocatie Achter de Hoven (voormalig postkantoor)

Econsultancy heeft in opdracht van ProWonen een verkennend bodemonderzoek en verkennend onderzoek asbest in bodem uitgevoerd aan de Achter de Hoven 18 te Zelhem.

Het onderzoek (Bijlage 19) is uitgevoerd in het kader van de voorgenomen aankoop van de onderzoekslocatie alsmede een bestemmingsplanwijziging.

Op basis van het vooronderzoek is geconcludeerd dat de onderzoekslocatie onderzocht dient te worden volgens de strategie "onverdacht" (ONV). Bij onverdachte locaties luidt de onderzoekshypothese dat de bodem niet verontreinigd is.

De bodem bestaat voornamelijk uit zwak tot matig siltig, zeer fijn tot matig grof zand. De bodem, met name de bovengrond, is bovendien zwak tot sterk humeus. Daarnaast zijn enkele zwakke tot zeer zwakke bijmengingen met puin en kolengruis waargenomen.

Verkennend onderzoek bodem NEN

De resten en sporen puin bevattende bovengrond op de onderzoekslocatie is licht verontreinigd met lood en PAK. De aangetoonde gehalten overschrijden de lokale achtergrondgehalten zoals vastgesteld door de Regio Achterhoek niet. In de sporen puin en sporen kolengruis houdende ondergrond op de onderzoekslocatie zijn analytisch geen verontreinigingen aangetoond.

Het grondwater is licht verontreinigd met barium, cadmium, nikkel en zink. Deze metaalverontreinigingen zijn hoogstwaarschijnlijk te relateren aan regionaal verhoogde achtergrondconcentraties van metalen in het grondwater. Gelet op het regionale karakter van de lichte metaalverontreinigingen in het grondwater, alsmede het feit dat de aangetroffen lichte verontreinigingen in de grond in gehalten onder de voor het gebied geldende achtergrondwaarde voorkomen, kan de onderzoekslocatie als "onverdacht" ten opzichte van haar omgeving worden beschouwd.

Verkennend onderzoek asbest in bodem NEN 5707

Er zijn op basis van het vooronderzoek, tijdens de terreininspectie en bij de uitvoering van de veldwerkzaamheden geen aanwijzingen gevonden, die aanleiding geven een asbestverontreiniging op de locatie te verwachten. Op het maaiveld zijn geen asbestverdachte materialen aangetroffen. In de bodem zijn zintuiglijk in de fractie > 20 mm eveneens geen asbestverdachte materialen aangetroffen. Analytisch is in de fractie < 20 mm geen asbest aangetoond. Op de onderzoekslocatie is dus geen sprake van een verontreiniging met asbest in de bodem en op basis van de onderzoeksresultaten kan worden gesteld dat er geen aanleiding bestaat tot het uitvoeren van een nader onderzoek asbest in bodem.

Algemeen

In het kader van de aankoop kan gesteld worden dat de milieuhygiënische kwaliteit van de bodem niet tot gebruiksbeperkingen of gezondheidsrisico's zal leiden. Ook bij het aanvragen van een bouwvergunning in de nabije toekomst zullen, met het huidige beleid en de huidige normen, de aangetoonde verontreinigingen geen bezwaar vormen. Derhalve bestaan er met betrekking tot de milieuhygiënische kwaliteit van de bodem, volgens Econsultancy, geen belemmeringen voor de aankoop en nieuwbouw op de onderzoekslocatie.

Indien er werkzaamheden plaatsvinden waarbij grond vrijkomt die niet ter plaatse kan worden hergebruikt, zijn de regels van het Besluit bodemkwaliteit hierop mogelijk van toepassing.

Beoordeling onderzoeken bodem

De uitgevoerde bodemonderzoeken zijn door de Omgevingsdienst Achterhoek getoetst en actueel en volledig bevonden. De onderzoeken en de rapportages voldoen aan de gestelde kwaliteitseisen. In het kader van de bestemmingsplan procedure is voldoende inzicht in de bodemkwaliteit verkregen. Er is geen noodzaak tot het uitvoeren van een nader bodemonderzoek (grond en/of grondwater).

2.2.3.2.4 Geluid     

Deellocatie Hummeloseweg (voormalige Rabobank)

Econsultancy heeft een akoestisch onderzoek wegverkeer uitgevoerd voor de realisatie van nieuwe woningen aan de Hummeloseweg te Zelhem (Bijlage 20). Bij de projectie van een nieuwe geluidgevoelige bestemming binnen de zone van een weg is een akoestisch onderzoek wegverkeer noodzakelijk. De woningen zijn gelegen in de geluidszone van de Hummeloseweg. In de nabijheid van het plan zijn geen 30 km/uur wegen gelegen die een relevante geluidsbelasting tot gevolg kunnen hebben. In het onderzoek wordt de geluidbelasting op de woningen inzichtelijk gemaakt en beoordeeld op basis van het toetsingskader.

Als gevolg van de Hummeloseweg treden overschrijdingen op van de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting van 48 dB ter plaatse van alle bouwblokken. De ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting wordt met maximaal 9 dB overschreden. De maximaal te ontheffen waarde van 63 dB wordt niet overschreden. Voor de Hummeloseweg is een afweging van geluidsreducerende maatregelen noodzakelijk. Op basis van de maatregelenafweging worden zowel bron- als overdrachtsmaatregelen niet doelmatig geacht. De maatregelen stuiten op overwegende financiële of stedenbouwkundige bezwaren. Voor de woningen dient het akoestisch klimaat in de woning (het zogenaamde binnenniveau) van maximaal 33 dB te worden gegarandeerd. Voor de aanvraag van een omgevingsvergunning voor het bouwen van de woningen is een nader onderzoek naar de geluidwering van de gevels noodzakelijk. Het onderzoek is inmiddels door het bevoegd gezag goedgekeurd. Voorafgaand aan het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan, is op 21 februari 2019 het besluit hogere grenswaarde genomen.

Deellocatie Achter de Hoven (voormalig postkantoor)

Econsultancy heeft een akoestisch onderzoek wegverkeer uitgevoerd voor de realisatie van vier nieuwe levensloopgeschikte woningen aan Achter de Hoven 18 te Zelhem (Bijlage 21). De geluidgevoelige bestemmingen zijn gelegen in de geluidszone van de Hummeloseweg. In het kader van een goede ruimtelijke ordening zijn tevens de nabijgelegen 30 km/uur wegen (Smidsstraat, Troelstrastraat, Achter de Hoven, Bergstraat) in het onderzoek betrokken. Voor de woningen zijn toetspunten ten behoeve van maximaal 2 bouwlagen gemodelleerd.

De geluidsbelasting op de nieuw te bouwen woningen bedraagt maximaal 57 dB ten gevolge van de Hummeloseweg. Er vindt een overschrijding van de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting van 48 dB plaats. De ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting wordt met maximaal 9 dB overschreden. Voor de Hummeloseweg is een afweging van geluidsreducerende maatregelen noodzakelijk.

Op basis van de maatregelenafweging worden zowel bron- als overdrachtsmaatregelen niet doelmatig geacht. De maatregelen stuiten op overwegende financiële of stedenbouwkundige bezwaren. Voor de woningen dient het akoestisch klimaat in de woning (het zogenaamde binnenniveau) van maximaal 33 dB te worden gegarandeerd. Voor de omgevingsvergunning ten behoeve van de bouw van de woningen is een nader onderzoek naar de geluidwering van de gevels noodzakelijk.

Beoordeling onderzoeken geluid

Het uitgevoerde akoestisch onderzoek is actueel en de rapportages zijn volledig. Er wordt getoetst op de juiste beoordelingsniveaus. De procedures voor de aanvraag hogere grenswaarden zijn voor beide locaties gestart. De overschrijdingen vallen binnen de wettelijke ontheffingsgrenzen.

2.2.3.2.5 Luchtkwaliteit     

De Wet luchtkwaliteit (verankerd in de Wet milieubeheer hoofdstuk 5, titel 5.2) is een implementatie van diverse Europese richtlijnen omtrent luchtkwaliteit waarin onder andere grenswaarden voor vervuilende stoffen in de buitenlucht zijn vastgesteld ter bescherming van mens en milieu. In Nederland zijn stikstofdioxide (NO2) en zwevende deeltjes als PM10 (fijn stof) de maatgevende stoffen waar de concentratieniveaus het dichts bij de grenswaarden liggen. Overschrijdingen van de grenswaarden komen, uitzonderlijke situaties daargelaten, bij andere stoffen niet voor.

Hoewel de luchtkwaliteit de afgelopen jaren flink is verbeterd kan Nederland niet voldoen aan de luchtkwaliteitseisen die in 2010 van kracht zijn geworden. De EU heeft Nederland derogatie (uitstel) verleend op grond van het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). Dit betreft een gemeenschappelijke aanpak van het Rijk en diverse regio's om samen te werken aan een schonere lucht waarbij ruimte wordt geboden aan noodzakelijke ruimtelijke ontwikkelingen. Projecten die in betekenende mate bijdragen aan luchtverontreiniging worden opgenomen in het NSL in de provincies c.q. regio's waar overschrijdingen plaatsvinden. Het maatregelenpakket in het NSL is hiermee in evenwicht en zodanig dat op termijn de luchtkwaliteit in heel Nederland onder de grenswaarden ligt.

Projecten die 'niet in betekenende mate' (NIBM) bijdragen aan luchtverontreiniging hoeven niet langer individueel getoetst te worden aan de Europese grenswaarden aangezien deze niet leiden tot een significante verslechtering van de luchtkwaliteit. Deze grens is in de AMvB NIBM gelegd bij 3% van de grenswaarde van een stof: Voor NO2 en PM10 betekent dit dat aannemelijk moeten worden gemaakt dat het project tot maximaal 1,2 ug/m³ verslechtering leidt. Voor een aantal functies (o.a. woningen, kantoren, tuin- en akkerbouw) is dit gekwantificeerd in de ministeriële regeling NIBM. Zo staat een grenswaarde van 3% gelijk aan bijvoorbeeld de bouw van circa 1500 woningen met één ontsluitingsweg;

Uit het oogpunt van een goede ruimtelijke ordening wordt afgewogen of het aanvaardbaar is het plan op deze plaats te realiseren. Hierbij kan de blootstelling aan luchtverontreiniging een rol spelen, ook als het project 'niet in betekenende mate' bijdraagt aan de luchtverontreiniging. Er is sprake van een significante blootstellingsduur als de verblijfsduur die gemiddeld bij de functie te verwachten is significant is ten op-zichte van een etmaal. Volgens de toelichting op de Regeling Beoordeling luchtkwaliteit is dit onder andere het geval bij een woning, school of sportterrein.

Gevoelige bestemmingen als scholen, kinderdagverblijven, bejaarden- en zorgtehuizen genieten op grond van de gelijknamige AMvB extra bescherming: substantiële uitbreiding of nieuwvestiging binnen 50 meter van een provinciale weg of 300 meter van een rijksweg is alleen toegestaan als de concentraties luchtvervuilende stoffen zich onder de grenswaarden bevinden, waardoor geen onacceptabele gezondheidsrisico's optreden.

Zodra een ontwikkeling zich voordoet, die met een afwijking van de gebruiks- en/of bouwregels of wijziging mogelijk kan worden gemaakt, wordt op dat moment het aspect luchtkwaliteit onderzocht aan de op dat moment geldende wet- en regelgeving en normen.

Conclusie

Omdat het plan 'niet in betekenende mate' bijdraagt aan de luchtverontreiniging, vormt het aspect luchtkwaliteit geen belemmering voor de uitvoering van dit plan. Immers zal de bouw van een beperkt aantal woningen ver onder de grenszen blijven zoals hiervoor toegelicht. Bovendien worden de voormalige bedrijfslocaties, die ook verkeersaantrekkende werking hadden, wegbestemd.

2.2.3.2.6 Geur     

Binnen het plangebied, gelegen in het centrum van Zelhem, staat het aspect geur de uitvoerbaarheid van de bestemming wonen niet in de weg.

2.2.3.2.7 Bedrijven en milieuzonering     

Milieuzonering zorgt ervoor dat milieubelastende functies en gevoelige functies op een verantwoorde afstand van elkaar gesitueerd worden. Dit dient twee doelen:

• het reeds in het ruimtelijke spoor voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar voor woningen (of andere gevoelige objecten);
• het tegelijk daarmee aan de bedrijven voldoende zekerheid bieden dat zij hun activiteiten duurzaam binnen aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen.

Bij de planontwikkeling dient derhalve rekening te worden gehouden met milieuzoneringen van bestaande en toekomstige bedrijven, om de kwaliteit van het leefmilieu te garanderen en te bevorderen. Bij de milieuzonering wordt gebruik gemaakt van de door de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) opgestelde handreiking Bedrijven en milieuzonering. Hierin wordt per bedrijf aangegeven wat de milieu-invloed op de omgeving is en welke indicatieve afstand hierbij minimaal in acht moet worden genomen. Van deze indicatieve afstand kan worden afgeweken indien op basis van een onderzoek de daadwerkelijke afstand kan worden bepaald.

Indicatieve afstand op basis van Handreiking Bedrijven en milieuzonering

De richtafstanden opgenomen in de VNG-publicatie 'Bedrijven en milieuzonering' zijn afgestemd op de omgevingskwaliteit, zoals die wordt nagestreefd in een rustige woonwijk of een vergelijkbaar omgevingstype (zoals een rustig buitengebied, een stiltegebied of een natuurgebied). Indien de aard van de omgeving dit rechtvaardigt, kunnen gemotiveerd kleinere richtafstanden worden aangehouden bij het omgevingstype gemengd gebied, dat gezien de aanwezige functiemenging of ligging nabij milieu-inrichtingen of drukke wegen, al een hogere milieubelasting kent. Een gemengd gebied is een gebied met een matige tot sterke functiemenging. Direct naast gevoelige functies komen belastende functies voor, die om die reden een milieuzone kennen; zoals winkels, horeca en bedrijven. Gebieden die direct langs de hoofdinfrastructuur liggen behoren eveneens tot het omgevingstype gemengd gebied. De richtafstanden kunnen, zonder dat dit ten koste gaat van het woon- en leefklimaat, met één afstandsstap worden verlaagd, indien sprake is van het omgevingstype gemengd gebied.

In onderhavig geval is sprake van een gemengd gebied en dus wordt uitgegaan van de kleinere richtafstanden.

Beoordeling situatie

In voorliggende situatie is sprake van de realisatie van woningen. Onderzocht wordt of de situering van de woningen belemmeringen oplevert voor bestaande bedrijven in de omgeving.

In de omgeving van de planlocatie komen de volgende bedrijven voor:

• Hummeloseweg 14; gelegen op 20 meter afstand van de dichtstbij te realiseren woning en bestemd als kantoor. De indicatieve richtafstand daarbij is (categorie 1) 0 meter. Bovendien is tussen de bedijfslocatie en het plangebied reeds een bestaande woning gelegen die maatgevend is.
• Piersonsstraat 4, gelegen op 15 meter afstand van de dichtsbijzijnde te realiseren woning en bestemd als maatschappelijk. De indicatieve richtafstand daarbij is (categorie 1) 0 meter of (categorie 2) 10 meter. Bevondien is op kortere afstand van deze locatie, direct naast het perceel, reeds een burgerwoning gelegen die maatgevend is.
• Overige bedrijfsbestemmingen en centrumbestemmingen zijn op meer dan 35 meter gelegen van het plangebied. Daarmee zou reeds een invulling gegeven kunnen worden aan milieucategorie 3.1 of hoger, terwijl er in die situaties reeds woonbestemmingen zijn gelegen tussen het plangebied en betreffende bedrijfs- en centrumfuncties.

Het aspect milieuzonering vormt derhalve geen belemmering voor de uitvoering van dit plan. Ter plaatse van de te realiseren woningen kan vanuit het aspect bedrijven en milieuzonering een goed woon- en leefklimaat worden gegarandeerd. Andersom zullen de te bestemmen woningen het bestaande gebruik en de bedrijfsvoering in de omgeving niet belemmeren, ook niet de bestaande ontwikkelmogelijkheden.

2.2.3.2.8 Externe veiligheid     

Externe veiligheid is een beleidsveld dat is gericht op het beheersen van risico's die ontstaan voor de omgeving bij de productie, de opslag, de verlading, het gebruik en het transport van gevaarlijke stoffen. Bij nieuwe ontwikkelingen moet worden voldaan aan strikte risicogrenzen. Een en ander brengt met zich mee dat nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen moeten worden getoetst aan wet- en regelgeving op het gebied van externe veiligheid. Concreet gaat het om risicovolle bedrijven, vervoer gevaarlijke stoffen per weg, spoor en water en transport gevaarlijke stoffen via buisleidingen. Op de diverse aspecten van externe veiligheid is afzonderlijke wetgeving van toepassing. Voor risicovolle bedrijven gelden onder meer:

• het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi);
• de Regeling externe veiligheid inrichtingen (Revi);
• het Registratiebesluit externe veiligheid;
• het Besluit risico’s zware ongevallen 2015 (Brzo 2015);
• het Vuurwerkbesluit.

Voor vervoer gevaarlijke stoffen geldt de ‘Wet Basisnet vervoer gevaarlijke stoffen’ (Wet Basisnet). Dat vervoer gaat over water, spoor, wegen, per buisleiding of door de lucht. De regels van het Basisnet voor ruimtelijke ordening zijn vastgesteld in:

• het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt);
• het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb);
• de Regeling basisnet;
• de (aanpassing) Regeling Bouwbesluit (veiligheidszone en plasbrandaandachtsgebied).

Het doel van wetgeving op het gebied van externe veiligheid is risico's waaraan burgers in hun leefomgeving worden blootgesteld vanwege risicovolle inrichtingen en activiteiten tot een aanvaardbaar minimum te beperken. Het is noodzakelijk inzicht te hebben in de kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten en het plaatsgebonden en het groepsrisico.

Conclusie

Aan de hand van de Risicokaart is een inventarisatie verricht van risicobronnen in en rond het plangebied. Op de Risicokaart staan meerdere soorten risico's, zoals ongevallen met brandbare, explosieve en giftige stoffen, grote branden of verstoring van de openbare orde. In totaal worden op de Risicokaart dertien soorten rampen weergegeven. In onderstaande figuur is een uitsnede van de risicokaart en de ligging van het plangebied globaal weergegeven.

De dichtsbijzijnde risicobron op de kaart betreft het zwembad dat op 440 meter is gelegen van de planlocatie. Uit de inventarisatie blijkt dat het plangebied:

• zich niet bevindt binnen de risicocontour van Bevi- en Brzo-inrichtingen danwel inrichtingen die vallen onder het Vuurwerkbesluit (plaatsgebonden risico);
• zich niet bevindt binnen een gebied waarbinnen een verantwoording van het groepsrisico nodig is;
• niet is gelegen binnen de veiligheidsafstanden van het vervoer gevaarlijke stoffen;
• niet is gelegen binnen de veiligheidsafstanden van buisleidingen voor het vervoer van gevaarlijke stoffen.

Een en ander brengt met zich mee dat voorliggende ontwikkeling vanuit het oogpunt van externe veiligheid verantwoord is.

2.2.3.2.9 Water     

Deellocatie Hummeloseweg (voormalige Rabobank)

Econsultancy heeft van ProWonen opdracht gekregen voor het opstellen van een waternotitie voor een ontwikkeling aan de Hummeloseweg 8 te Zelhem (Bijlage 22). In deze notitie is beschreven op welke wijze rekening is gehouden met de waterhuishoudkundige aspecten en het beleid van de waterbeheerders (Waterschap Rijn en IJssel en de gemeente Bronkhorst).

De planlocatie is bebouwd met een bedrijfspand (800 m2) en een parkeerplaats (1.000 m2). Een deel van de locatie is siertuin behorend bij het bedrijfspand. De initiatiefnemer is voornemens de locatie te herontwikkelen. De herontwikkeling voorziet in de bouw van 9 woningen.

Op basis van het af te koppelen verhard oppervlak en de bergingseis bedraagt de waterbergingsopgave voor de planlocatie in totaal circa 56 m3 (1.550 m2 x 0,036 m).

In de toekomstige situatie zal het schone hemelwater (zogenaamde hemelwaterafvoer; HWA) niet direct op het vuilwater (zogenaamde droogweerafvoer; DWA) worden aangesloten maar separaat binnen de planlocatie worden verwerkt. Dit betekent dat bij de verdere planuitwerking water expliciet en op evenwichtige wijze in beschouwing wordt genomen en dat hemelwater op een duurzame wijze wordt verwerkt. De ontwikkeling zal daarmee hydrologisch neutraal zijn. De wateropgave ten aanzien van het plan bedraagt 56 m3.

Ten aanzien van de omgang met hemelwater zijn meerdere mogelijkheden van toepassing:

- regenwater (deels) opvangen in regenton/regenzuil.

- regenwater bergen in de oostelijk gelegen groenstrook door de aanleg van een infiltratievijver/wadi.

- regenwater infiltreren/bergen onder de bestrating:

- door de aanleg van infiltratiekratten onder de parkeerplaatsen.

- door te bergen/infiltreren in wegfunderingen (lava of drainzand).

Het vuilwater (zogenaamde droogweerafvoer; DWA) zal in de toekomstige situatie worden aangesloten op het bestaande rioleringsstelsel in de omgeving.

Op basis van de randvoorwaarden en uitgangspunten is de ontwikkeling in zowel ruimte als tijd waterneutraal uit te voeren. Er worden dan ook vanuit het oogpunt van de waterhuishouding geen belemmering verwacht ten aanzien van de bestemmingswijziging en de uitvoering van het plan.

Deellocatie Achter de Hoven (voormalig postkantoor)

Econsultancy heeft van ProWonen opdracht gekregen voor het opstellen van een waternotitie voor een ontwikkeling aan de Achter de Hoven 18 te Zelhem (Bijlage 23).

De waternotitie is opgesteld in het kader van een bestemmingsplanwijziging. In deze notitie is beschreven op welke wijze rekening is gehouden met de waterhuishoudkundige aspecten en het beleid van de waterbeheerders (waterschap Rijn en IJssel en de gemeente Bronckhorst).

De planlocatie is bebouwd met een pand (± 250 m²). Het buitenterrein is grotendeels verhard met klinkers (± 500 m²) en deels in gebruik als parkeerplaats (± 170 m²). Een gedeelte van de onderzoekslocatie is in gebruik als groenstrook (± 440 m²). De initiatiefnemer is voornemens de locatie te herontwikkelen. De herontwikkeling voorziet in de bouw van 4 woningen en 8 parkeerplaatsen. De gehele planlocatie blijft in eigendom van ProWonen.

Op basis van het af te koppelen verhard oppervlak en de bergingseis bedraagt de waterbergingsopgave voor het plangebied in totaal circa 36 m3 (990 m2 x 0,036 m).

Op basis van de resultaten uit het geohydrologisch veldonderzoek wordt de bodem binnen de onderzoekslocatie, mede op basis van de textuur, geschikt geacht voor de infiltratie van hemelwater. Geadviseerd wordt om voor het dimensioneren van de infiltratievoorzieningen een rekenwaarde te hanteren van 3,0 m/dag. Als rekenwaarde geldt het gemiddelde van alle metingen vermenigvuldigd met een veiligheidsfactor van 0,5.

In de toekomstige situatie zal het schone hemelwater (zogenaamde hemelwaterafvoer; HWA) niet direct op het vuilwater (zogenaamde droogweerafvoer; DWA) worden aangesloten maar separaat binnen het plangebied worden verwerkt. Dit betekent dat bij de verdere planuitwerking water expliciet en op evenwichtige wijze in beschouwing wordt genomen en dat hemelwater op een duurzame wijze wordt verwerkt. De ontwikkeling zal daarmee hydrologisch neutraal zijn.

In de rapportage worden meerdere oplossingen voor de waterbergingsopgave aangereikt. In het kader van het bewust worden van infiltratie van hemelwater heeft de wadi in combinatie met berging in de fundering of infiltratiekratten de voorkeur.

Het vuilwater (zogenaamde droogweerafvoer; DWA) zal in de toekomstige situatie worden aangesloten op het bestaande rioleringsstelsel in de omgeving.

Op basis van de randvoorwaarden en uitgangspunten is de ontwikkeling in zowel ruimte als tijd waterneutraal uit te voeren. Er worden dan ook vanuit het oogpunt van de waterhuishouding geen belemmering verwacht ten aanzien van de bestemmingswijziging en de uitvoering van het plan.

Op 31 mei 2018 zijn de voor de watertoets relevante projectgegevens voorgeled aan het waterschap ter beoordeling. In het kader van de watertoets heeft Jan van der Schoot, Medewerker watersysteem van het waterschap per mail op woensdag 4 juli 2018 aangegeven dat de in de plannen genoemde ontwikkelingen niet van invloed zijn op de waterthema's van de watertoetstabel. Het waterschap heeft geen opmerkingen op de plannen.

2.2.3.2.10 Archeologie en cultuurhistorie     

Cultuurhistorie

In 2.2.2.1.1 Ontstaansgeschiedenis is de locatie in zijn (historische) context beschreven.

Op de locatie komen geen cultuurhistorische waarden of structuren voor, die bescherming genieten. De bomen die van betekenis zijn, blijven behouden. Er zijn geen monumenten in of direct grenzend aan de planlocatie aanwezig. In het kader van de meer algemene historische lading van de Hummeloseweg, als één van de invalswegen naar het centrum, is de bouwtypologie (grondgebonden woningen, afwisselend beeld, aansluitende korrel en maat van de bebouwing en diverse rooilijntoepassing) afgestemd op de historisch bepaalde kenmerken van de straat.

Archeologie, deellocatie Hummeloseweg 8

Voor de locatie Hummeloseweg 8 is een verkennend archeologisch onderzoek uitgevoerd (Bijlage 24). Dit onderzoek is beoordeeld door de Omgevingsdienst Achterhoek, die de volgende conclusies heeft getrokken.

Het onderzoek met bijbehorende rapportage is uitgevoerd conform de hiervoor geldende richtlijn uit de Kwaliteitsnorm Nederlandse Archeologie (KNA versie 4.0). Het onderzoek voldoet aan het archeologisch beleid van de gemeente Bronckhorst. Voor het bureauonderzoek is gebruik gemaakt van de onderzoeksvragen uit het archeologische beleid; inhoudelijke norm archeologisch vooronderzoek (Regionaal afwegingskader voor archeologiebeleid, 2012). Er zijn geen opmerkingen op de rapportage.

De omgevingsdienst kan instemmen met het advies van Econsultancy voor het uitvoeren van vervolgonderzoek in de vorm van proefsleuven, vanwege de historische bebouwing die op de locatie aanwezig is geweest. Het gebied waar het proefsleuvenonderzoek uitgevoerd moet worden, is op de afbeelding hierna aangegeven. Het proefsleuvenonderzoek dient nog uitgevoerd te worden, op basis van het goedgekeurde Programma van Eisen (PvE).

Voor het oostelijke deel van het plangebied wordt geadviseerd om geen ingrepen dieper dan 45 cm -mv uit te voeren en de archeologische dubbelbestemming te handhaven. Indien hier toch diepere ingrepen plaats gaan vinden, zal ook hier een proefsleuvenonderzoek uitgevoerd moeten worden. In het westelijke deel van het plangebied is geen vervolgonderzoek nodig, vanwege de diepe, recente bodemverstoringen.

Econsultancy heeft in opdracht van ProWonen in juni 2018 een archeologisch proefsleuvenonderzoek uitgevoerd (Bijlage 25). Daarin is voor het aspect 'selectieadvies' het volgende opgenomen. Met het proefsleuvenonderzoek zijn de belangrijkste aspecten van de ‘Villa van Coops’ gedocumenteerd. Het volledig opgraven van de kelder en de funderingsresten zal niet leiden tot een aanwas aan informatie die tot nu toe nog niet bekend is. Voor de uiteindelijke rapportage zal het raadplegen van historisch kaartmateriaal (tevens kadastraal) en bouwgegevens bij het ECAL (Erfgoedcentrum Achterhoek Liemers) voldoende zijn. Wellicht kan het muurwerk aan de hand van deze bronnen daadwerkelijk worden gekoppeld aan de villa (door middel van georeferen). Het selectieadvies is dan ook om de rapportage aan te vullen met historisch kaartmateriaal en bouwgegevens en het plangebied vrij te geven voor verdere ontwikkeling. Het bevoegd gezag dient deze nog te beoordelen.

Archeologie, deellocatie Achter de Hoven

Econsultancy heeft in opdracht van ProWonen in mei 2018 een archeologisch bureauonderzoek en een inventariserend veldonderzoek (IVO, verkennende fase) door middel van boringen uitgevoerd (Bijlage 26).

Vanwege de landschappelijke situering, in een gebied van dekzandruggen waar archeologische waarden uit verschillende periodes bekend zijn, geldt voor alle periodes vanaf het Laat-Paleolithicum een hoge verwachting. Bovendien is het plangebied gelegen binnen de historische kern van Zelhem en is bekend dat in het oostelijke deel van het plangebied een historische erf aanwezig is geweest waarvan de historie in ieder geval terug gaat tot in de eerste helft van de 19e eeuw. Uit de resultaten van het booronderzoek blijkt verder dat de bodemopbouw binnen het plangebied grotendeels intact is. De kans dat intacte archeologische waarden aanwezig zijn is dan ook groot. Econsultancy adviseert derhalve een vervolgonderzoek uit te voeren. Gezien de ligging van het plangebied in een historische kern, en de bekende aanwezigheid van een historisch erf, is in dit stadium de meest geschikte onder-zoeksmethode een waarderend proefsleuvenonderzoek. Bij een proefsleuvenonderzoek dienen verspreid over het plangebied sleuven gegraven te worden met als doel om eventuele archeologische waarden te karteren en waarderen. Voor dit onderzoek dient een door de bevoegde overheid goed-gekeurd Programma van eisen te zijn opgesteld waarin is vastgelegd waaraan het onderzoek moet voldoen.

Bovenstaand betreft een advies, opgesteld door Econsultancy. Het advies dient ter goedkeuring voorgelegd te worden aan de bevoegde overheid (gemeente Bronckhorst). Na beoordeling wordt door de bevoegde overheid een besluit genomen. De resultaten uit het proefsleuvenonderzoek zullen t.z.t. verwerkt worden in dit plan.

2.2.3.2.11 Flora en fauna     

Deellocatie Hummeloseweg (voormalige Rabobank)

Econsultancy heeft in opdracht van ProWonen een quickscan flora en fauna uitgevoerd aan de Hummeloseweg 8 te Zelhem (Bijlage 27). De quickscan flora en fauna is uitgevoerd in het kader van een bestemmingsplanwijziging.

Het onderzoek heeft tot doel om in te schatten of er op de onderzoekslocatie planten- en diersoorten, gebieden of houtopstanden aanwezig zijn die volgens de Wet natuurbescherming een beschermde status hebben en die mogelijk negatieve gevolgen kunnen ondervinden door de voorgenomen ingreep.

De aanwezigheid van geschikt habitat op de onderzoekslocatie voor de verschillende soorten en soortgroepen is weergegeven in onderstaande tabel. In de tabel is samengevat of de voorgenomen ingreep mogelijk verstorend kan werken en wat de consequenties zijn voor eventuele vervolgstappen, zoals soortgericht nader onderzoek of vergunningtrajecten. In de tabel is weergegeven of maatregelen noodzakelijk zijn om overtreding van de Wet natuurbescherming voor bepaalde soortgroepen te voorkomen.

De bebouwing op de onderzoekslocatie is geschikt als zomer-, paar-, kraamverblijf voor de gewone dwergvleermuis en ruige dwergvleermuis. Met de huidige informatie is niet uit te sluiten dat met de voorgenomen werkzaamheden overtreding van verbodsbepalingen op de Wet natuurbescherming plaatsvindt. Vanwege de geschiktheid van de bebouwing voor gebouwbewonende vleermuizen is nader onderzoek naar de huidige functionaliteit noodzakelijk. Middels het nader onderzoek kan bepaald worden of in de bebouwing vaste rust- of verblijfplaatsen van vleermuizen aanwezig zijn en of er mogelijk een ontheffingsaanvraag aan de orde is.

Uit een aanvullende rapportage (Bijlage 28) blijkt dat in de bebouwing op de onderzoekslocatie geen verblijfplaatsen van vleermuizen aanwezig zijn. In de percelen ten zuiden en ten noorden van de onderzoekslocatie is wel veel foerageeractiviteit aanwezig van gewone dwergvleermuizen en laatvliegers. Ook is er een baltsende gewone dwergvleermuis vastgesteld nabij de onderzoekslocatie maar deze vleermuis heeft geen binding met de onderzoeks-locatie. Aangezien de onderzoekslocatie geen verblijfsfunctie voor vleermuizen heeft, is er voor de sloop van de bebouwing op de onderzoekslocatie geen ontheffing van de Wet natuurbescherming benodigd. De voorgenomen werkzaamheden zullen niet leiden tot verstoring van een verblijfplaats van vleermuizen.

Het onbebouwde deel van de onderzoekslocatie is niet geschikt voor jaarrond beschermde soorten. Wel dient de beplanting buiten het broedseizoen van broedvogels verwijderd te worden en moet de zorgplicht in acht worden genomen ten aanzien van incidenteel voorkomende algemene amfibieën en grondgebonden zoogdieren.

Deellocatie Achter de Hoven (voormalig postkantoor)

Econsultancy heeft in opdracht van ProWonen een quickscan flora en fauna uitgevoerd aan de Achter de Hoven 18 te Zelhem (Bijlage 29). De quickscan flora en fauna is uitgevoerd in het kader van de voorgenomen herontwikkeling van de onderzoekslocatie.

Het onderzoek heeft tot doel om in te schatten of er op de onderzoekslocatie planten- en diersoorten, gebieden of houtopstanden aanwezig zijn die volgens de Wet natuurbescherming een beschermde status hebben en die mogelijk negatieve gevolgen kunnen ondervinden door de voorgenomen ingreep.

Ten behoeve van de sloop en nieuwbouw zal de bestaande beplanting worden verwijderd.

De aanwezigheid van geschikt habitat op de onderzoekslocatie voor de verschillende soorten en soortgroepen is weergegeven in onderstaande tabel. In de tabel is samengevat of de voorgenomen ingreep mogelijk verstorend kan werken en wat de consequenties zijn voor eventuele vervolgstappen, zoals soortgericht nader onderzoek of vergunningtrajecten. In de tabel is weergegeven of maatregelen noodzakelijk zijn om overtreding van de Wet natuurbescherming voor bepaalde soortgroepen te voorkomen.

Op basis van de resultaten uit dit onderzoek is geen vervolgonderzoek noodzakelijk.

2.2.3.2.12 Verkeer     

Op deze planlocaties zijn een bank en postkantoor aanwezig geweest en bestemd. Dit betekent dat er functies aanwezig waren met een grotere verkeersgeneratie. Nu deze worden vervangen door een aantal woningen, vindt er een grote reductie in verkeersbewegingen en parkeerbehoefte plaats. De situatie verbetert hier derhalve. Er wordt daarnaast op de locatie zelf voorzien in 2 parkeerplaatsen per woning, waarmee wordt voldaan aan de gemeentelijke parkeernorm. Om het parkeren binnen het plangebied en gebruik van die gronden uitsluitend voor parkeren te garanderen, is in onderhavig plan een bestemmingsregeling opgenomen.

2.2.3.2.13 Leidingen     

Er zijn geen beschermde leidingen op of nabij het plangebied aanwezig. het planvoornemen heeft derhalve hierop geen invloed.

2.2.3.6.1 Overleg     

In het kader van het overleg ex artikel 3.1.1 Bro is het voorontwerp bestemmingsplan voor advies toegestuurd aan het Waterschap Rijn en IJssel en de Provincie Gelderland.

Waterschap Rijn en IJssel

Het plan is aan het Waterschap Rijn en IJssel voorgelegd in verband met het waterbelang. Het waterschap heeft op 4-7-2018 laten weten dat de in de plannen genoemde ontwikkelingen niet van invloed zijn op de waterthema's van de watertoetstabel. Het waterschap heeft geen opmerkingen op de plannen.

Provincie Gelderland

Het plan is aan de provincie voorgelegd omdat het provinciale belang 'Woningbouw' een rol speelt. De provincie heeft hierop bij brief van 3 oktober 2018 gereageerd dat het woonbelang goed is meegewogen in het plan, zij verder geen adviezen hebben en, als het plan niet wijzigt, dit niet opnieuw aan de provincie hoeft worden toegezonden.

2.2.3.6.2 Inspraak     

Het voorontwerp bestemmingsplan ligt voor een ieder van 16 augustus t/m 26 september 2018 voor inspraak ter inzage. Er zijn geen inspraakreacties ontvangen.

2.2.4.1.1 Verkeer     

Artikel 6 Verkeer

Deze bestemming richt zich op het openbare gebied. Binnen deze bestemming kunnen meerdere doeleinden worden onderscheiden, zoals ontsluitingswegen, voet- en fietspaden, parkeer-, groen- en verblijfsvoorzieningen.

Het groen dat geen onderdeel uitmaakt van de hoofdgroenstructuur volgens het groenstructuurplan van de gemeente Bronckhorst (maar wel een ruimtelijke functie vervult) is bestemd als 'Verkeer'.

Om na verkoop van zogeheten 'overhoekjes' en openbaar groen door de gemeente aan particulieren, deze delen te kunnen gebruiken als tuin, is in de bestemmingsbeschrijving 'tuinen' opgenomen. Hier gelden geen bouwmogelijkheden anders dan vergunningsvrije bouwwerken.

2.2.4.1.2 Wonen     

Artikel 7 Wonen

Woningen zijn ondergebracht in de bestemming 'Wonen'. Voor regulering van de woonfunctie kan deels verwezen worden naar paragraaf 4.2.2 Bebouwing.

Het hoofdgebouw (de woning, al dan niet met aan- en uitbouwen) kunnen worden gerealiseerd binnen het op de verbeelding aangegeven 'bouwvlak'. Deze bouwvlakken zijn, in tegenstelling tot de voorgaande plannen, niet per hoofdgebouw strak om de bebouwing getrokken, maar betreffen bouwstroken waarbinnen meerdere woningen liggen.

Bij het bepalen van de bouwvlakken worden de volgende uitgangspunten gehanteerd.

1. geen doublures met de toekomstige regels voor vergunningvrij bouwen
2. ruimte creëren voor de toekomst
3. toekomstige afwijkingsprocedures voorkomen
4. rekening houden met belangen belendende bestemmingen/bebouwing
5. rekening houden met het algemeen ruimtelijk beeld

De woningen worden als volgt gereguleerd. In beginsel worden aaneengesloten bouwvlakken gehanteerd. Woningen van eenzelfde categorie (twee-aaneen, aaneengebouwd) die naast elkaar gesitueerd zijn, worden zoveel mogelijk in één bouwvlak geplaatst. Daarbij worden in de regel rechthoekige bouwvlakken gehanteerd. Er kunnen stedenbouwkundige redenen zijn om hier van af te wijken. Voor de situering en grootte van het bouwvlak gelden de volgende uitgangspunten:

• de situering van de voorgevels in de stedenbouwkundige plannen is vertaald in de straatgerichte grens van het bouwvlak (overeenkomstig);
• de overige randen (zijgevels en achtergevels) van het hoofdgebouw liggen ruimer binnen het bouwvlak (bouwvlak is iets ruimer getekend dan de bouwplannen omwillen van voldoende flexibiliteit).

In de planregels is opgenomen dat het aantal woningen zoals in de stedenbouwkundige plannen is opgenomen per bouwvlak ook het maximum aantal is. Dit vanwege het regionale en gemeentelijke woonbeleid (zie paragraaf 3.4.3 Woonbeleid). Daar waar op grond van het woonbeleid nog ruimte is voor het realiseren van nieuwe woningen, is op de betreffende locaties de aanduiding 'maximum aantal woningen' opgenomen.

De plaatsing van bijbehorende bouwwerken als aan- en uitbouwen, bijgebouwen en overkappingen is in de planregels verbaal beschreven. Bijbehorende bouwwerken zijn ook binnen het bouwvlak mogelijk. De maximale oppervlakte van bijbehorende bouwwerken op een bouwperceel is 120 m².

Voor kleinere percelen zouden de bouwmogelijkheden voor hoofdgebouw en bijbehorende bouwwerken kunnen leiden tot een ongewenste dichtheid aan bebouwing. Daarom is er per bouwwijze een maximum bebouwingspercentage van het bouwperceel opgenomen, te weten 30% voor vrijstaande woningen, 40% voor twee-aaneen woningen (halfvrijstaand) en 50% voor aaneengebouwde woningen (rijwoningen).

Binnen de woonfunctie worden onder voorwaarden nevenactiviteiten toegelaten in het hoofdgebouw en de bijbehorende bouwwerken, die qua functie hieraan ondergeschikt zijn. Deze aan huis verbonden activiteiten bestaan uit een aan huis verbonden beroep, een aan huis verbonden bedrijf, internetverkoop en bed & breakfast.

Bij een aan huis verbonden beroep en aan huis verbonden bedrijf is het uitgangspunt dat de activiteiten qua aard, omvang en uitstraling past in een woonomgeving. Bij een bedrijf geldt aanvullend dat deze vermeld moet zijn in de activiteiten in de bijgevoegde Bijlage 2 Staat van Bedrijfsactiviteiten - functiemenging. Omdat de functiemengingslijst een algemene lijst is waarnaar in meerdere bestemmingen wordt verwezen, is niet zonder meer iedere in de lijst vermelde activiteit toegelaten. Leidend is dat de activiteit past in de woonomgeving. Verder zijn er enkele kwalitatieve en kwantitatieve voorwaarden gesteld en is detailhandel als hoofdactiviteit niet toegestaan.

Bij internetverkoop gaat het om een vorm van detailhandel dat op essentiële punten afwijkt van de traditionele detailhandel in winkels. Waar die traditionele detailhandel nu in bestemmingsplannen wordt uitgesloten vanwege haar (ruimtelijke) uitstraling en effecten op de omgeving, kan internetverkoop juist vanwege de aard en uitstraling van de activiteiten wel worden toegelaten.

Bij een bed & breakfast-accommodatie geldt dat er maximaal 2 gastenkamers mogen worden gebruikt ten behoeve van bed & breakfast. Door deze bepaling is het mogelijk binnen de grenzen van het bestemmingsplan initiatieven te ontplooien ter bevordering van het toerisme.

Een gedeelte van de woning mag onder voorwaarden als afhankelijke woonruimte worden gebruikt. Daarmee is het mogelijk om ruimten binnen de woning in te richten om een naaste te kunnen verzorgen uit het oogpunt van mantelzorg Een belangrijke voorwaarde is echter wel dat er geen sprake mag zijn van woningsplitsing. Hiervoor zijn geen regels in het bestemmingsplan opgenomen omdat het landelijke Besluit omgevingsrecht (Bor) reeds in voorziet in een vergunningvrije mogelijkheid.

Om het parkeren binnen het plangebied en gebruik van die gronden uitsluitend voor parkeren te garanderen, is op de verbeelding en in de regels de functieaanduiding 'parkeerterrein' opgenomen.

2.2.4.1.3 Waarde     

Artikel 8 Waarde - Archeologie, Artikel 9 Waarde - Archeologische verwachting 1 en, Artikel 10 Waarde - Archeologische verwachting 2.

De archeologische waarden worden beschermd door middel van dubbelbestemmingen welke zijn gebaseerd op de Archeologische beleidsadvieskaart van de gemeente Bronckhorst. Deze artikelen zijn inhoudelijk hetzelfde van opbouw, maar verschillen onderling in archeologische waarden en de regels die daar mee samenhangen. Waarde - Archeologie staat voor gebieden met een bekende zeer hoge of hoge archeologische waarde. Waarde - Archeologische verwachting 1 staat voor een hoge verwachtingswaarde. Waarde - Archeologische verwachting 2 staat voor een voor een middelhoge verwachtingswaarde.

Zolang er voor de 2 deellocaties binnen dit bestemmingsplan geen afgeronde selectiebesluiten zijn afgegeven, blijven de dubbelbestemmingen uit het vigerende bestemmingsplan van toepassing.

Ter bescherming van deze waarden zijn bouwregels, gebruiksregels en een omgevingsvergunningstelsel opgenomen met daarbij een onderzoeksverplichting. Het bestemmingsregime is afhankelijk van de aangetoonde waarde en de hoogte van de verwachting. De onderzoeksverplichting vervalt als er reeds onderzoeksgegevens bekend zijn of op andere wijze voldoende informatie beschikbaar is over de aanwezigheid van archeologische waarden. Er is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen waarmee burgemeester en wethouders, als onderzoeksgegevens daartoe aanleiding geven, de dubbelbestemming geheel of gedeeltelijk kunnen laten vervallen of deze kunnen omzetten van een verwachtingswaarde naar een aangetoonde waarde.

2.3.2.1.1 Ontstaansgeschiedenis     

Mogelijk is de naam Drempt afgeleid van het Romeinse woord 'terminus' wat eindpunt betekent. Dit woord komt voor in het dorpshuis 'Gildehöfke Trementhe'. Drempt is namelijk gelegen op het eindpunt van de stuifduin lang de oude IJssel. De daarop gelegen van origine 8e en 9e eeuwse St. Joriskerk vorm een markant punt in de omgeving. De kerk is gelegen op een voormalige oeverwal aan de weg Doesburg-Doetinchem. Het betreft een laat-gotische kerk. De hervormde kerk, met pastorie en groenelementen ligt samen met enkele omringende woningen op een 'hoge' kop ten opzichte van het stroomgebieden van de IJssel en oude IJssel.

De kern Drempt is ontstaan uit een lint van boerderijen langs de huidige Kerkstraat. Aan deze straat zijn individuele woningen geplaatst. Aan de oostkant van het dorp (vanaf de Braambergseweg) dateert de bebouwing uit verschillende perioden. Hierdoor is het historische karakter van de route door het dorp zichtbaar, aangezien de ontstaansgeschiedenis is opgebouwd uit een aantal schakels. Eveneens is het tracé van de Rijksweg met de markante bocht om de kerkheuvel een beeldbepalend lint.

Op onderstaande afbeelding is het Tuincentrum zichtbaar met de kassen, parkeerplaatsen, de bedrijfswoning en de aangrenzende gronden met het kweekgoed. De rode belijning geeft de locatie van de toekomstige kas weer.

2.3.2.1.2 Ruimtelijke structuur     

Bebouwingsstructuur

Het oudste bebouwingslint van Drempt is de Kerkstraat. Aan deze straat zijn individuele woningen geplaatst. De historisch kern van Drempt heeft een karakteristieke stedenbouwkundige structuur waarbij de kerk met pastorie is gesitueerd aan het einde van een lang lint. De andere zijde van het lint eindigt bij de school en het dorpshuis. Het lint dat loopt van de kerk tot het dorpshuis kan bestempeld worden als de visueel-ruimtelijke ruggengraat van Drempt. De kerk is enigszins hoger gelegen dan haar omgeving en vormt met de bijbehorende groenelementen een op zichzelf staand element. De kerk is een rijksmonument.

De centrale naoorlogse uitbreiding ligt aan de zuidoost kant van het dorp, met de Gildeweg en de Dreef als centrale assen. Deze uitbreidingen dragen de stedenbouwkundige kenmerken van de vooroorlogse 'tuindorpen' met symmetrische straatprofielen met voortuinstroken en op de hoeken zijtuinstroken, woningen in twee bouwlagen met langskap, in tweekaptypen of rijtjes.

Verspreid over het dorp staan vrijstaande gevarieerde woningen in een of twee bouwlagen met kap op eigen kavels. De woningen aan de randen van het dorp hebben vrij uitzicht op het landschap.

Opvallend is dat dwars door de kern aan weerszijden van de N317 een strook bedrijven is gelegen. In dit gebied zijn verschillende bedrijven gehuisvest in milieucategorie 2 en 3. Ook het Tuincentrum Bloemendaal ligt aan deze provinciale weg. Zie volgende afbeelding met globale ligging plangebied.

2.3.2.1.3 Functionele structuur     

Algemeen

Drempt heeft voornamelijk een woonfunctie. De overige functies zijn voornamelijk gelegen aan de Rijksweg. Zo zijn hier meerdere winkels te vinden en enkele grotere bedrijven. In het noordoosten van het dorp zijn er voorzieningen te vinden in de vorm van een zogeheten 'brede school' en een buurtcentrum/peuterspeelzaal. In het westen van het dorp is de kerk met een begraafplaats te vinden. Verder liggen er aan de randen van het dorp enkele agrarische percelen.

Verkeersstructuur

De belangrijkste ontsluitingsweg van Drempt is de Rijksweg (N317), welke ten zuiden van het dorp is gesitueerd. Daarnaast is Kerkstraat de een belangrijke corridor in de verkeersstructuur.

Drempt wordt regionaal in vier richtingen ontsloten. In noordelijke richting wordt Drempt ontsloten door de Veldweg; in oostelijke richting door de Kerkstraat en de N317; in zuidwestelijke richting door de N317 en later door de N337 en in westelijke richting door de N317. Alle wegen in Drempt hebben een verblijfsfunctie. Op de navolgende afbeelding is de hoofdwegenstructuur weergegeven.

Hoofdwegenstructuur

Groenstructuur

De kern Drempt heeft een aantal beeldbepalende groenelementen, zo wordt de Kerkstraat begeleid door groene hagen en bevinden zich verspreid door de kern verschillende groenstroken met monumentale bomen. Samen met de groene voortuinen geeft dit Drempt een groen karakter. Ten noorden van de Rijksweg is een speeltuin gelegen. Buiten de kern dragen de zuidelijk gelegen uiterwaarden met plassen en strangen in belangrijke mate bij aan het groen karakter.

2.3.2.2.1 Stedenbouwkundige eisen     

De randvoorwaarde is dat het aantal m² van het bouwvlak door de vormwijziging niet mag toenemen als gevolg van de bestemmingsplanwijziging.

2.3.2.2.2 Beeldkwaliteitseisen     

Het initiatief zal worden getoetst aan redelijke eisen van welstand. Hiervoor gelden algemene en meer bijzondere criteria.

Algemene criteria

Maat en schaal

Doorgaans geeft het bestemmingsplan al minimum en maximum maten voor de bouwwerken. Voor zover dat niet het geval is beoordeelt de commissie of het bouwwerk 'op maat' is, dus niet te groot of te klein. Schaal is een typisch welstandscriterium; het gaat om de onderverdeling van een bouwwerk in kleinere eenheden; dat kunnen volumes zijn of gevelverdelingen of zelfs kleinere elementen als stenen, pannen of kozijnstijlen. Het bepaalt de eenvoud / complexiteit van een bouwwerk. Maat en schaal vormen een onafscheidelijk duo, dat altijd bij een welstandsbeoordeling betrokken wordt.

Vorm en gebaar 

Vorm heeft te maken met recht schuin of rond, dus met kap of plat, vlak of plastisch, en dergelijke. Het gebaar of de 'houding' van een gebouw wordt bepaald door allerlei aspecten samen, zoals de positie van een gebouw, de entree en het gezicht, symmetrie of asymmetrie en dynamiek. Vorm en gebaar spelen vaak samen een rol en dragen vaak bij aan de betekenis van een gebouw.

Stijl en detail 

Beeldbepalende details bepalen juist als bij alle andere producten, de 'stijl'. Hierdoor verraadt het bouwwerk zijn leeftijd, het beschikbare materiaal en de bouwwijze. Naast details die de stijl bepalen zijn er ondergeschikte details aan een bouwwerk te onderscheiden; deze zijn vooral belangrijk als er hoge eisen aan een bouwwerk gesteld worden; het zijn bijvoorbeeld materiaalovergangen, ontmoetingen van materialen op de hoek.

Materiaal en kleur 

Het toegepaste materiaal bepaalt het karakter van een bouwwerk; de wijze waarop het wordt toegepast bepaalt de kwaliteit. De kleur is een laatste maar erg belangrijk beoordelingsaspect: namelijk licht of donker en kleursoorten als rood, geel of blauw kunnen praktisch nooit buiten beschouwing worden gelaten. Ook op grote afstand kan juist een kleur invloed hebben op de omgeving.

afb. ligging plangebied in aangewezen "historische stads- en dorpsgebieden'

Het plangebied is gelegen binnen de 'historische stads- en dorpsgebieden'. Zie vorige afbeelding.

Kenmerken historische stads- en dorpsgebieden.

De oude stads- en dorpsgebieden ontlenen hun kenmerken aan een langere periode van ontwikkeling. De bebouwing is relatief open en kleinschalig met een grote variatie aan bouwvormen en stijlen. In de gemeente Bronckhorst kennen alleen de kernen Hengelo, Vorden en Zelhem verdichting van enige omvang. Verder blijven aaneengesloten straatwanden beperkt tot korte stukjes zoals in Laag-Keppel, Hummelo of Halle het geval is. De bebouwing is in de regel direct - met rabatstrook - aan de weg geplaatst, met naar de weg gekeerde gevels. Deze krijgen zo alle nadruk, terwijl de zij- en achtergevels veel minder bewerkt zijn. De positie van de bebouwing aan de linten buiten de oude kern is veelal gevarieerder en minder dicht aan de weg geplaatst. De bebouwing is in de regel een tot twee bouwlagen met kap en incidenteel drie en zelfs vier bouwlagen. Traditionele materialen als baksteen, keramische pan, hout en zink overheersen.

Waarden historische stads- en dorpsgebieden

Deze gebieden hebben een hoge belevingswaarde, zijn de dragers van de streekkenmerken en vertellen van hun geschiedenis en cultuur. Het zijn ook de gebiedsdelen waardoor de kernen zich van elkaar onderscheiden en als zodanig worden zij ook gewaardeerd.

Criteria historische stads- en dorpsgebieden

Onderstaande welstandscriteria gelden specifiek voor dit gebied en voor zover ze niet in strijd zijn met de in het betreffende bestemmingsplan aangegeven bouwmogelijkheden. Uitgangspunt is dat ieder ontwerp blijk geeft van een basaal vakmanschap, zoals uiteengezet is in de algemene welstandscriteria (zie hoofdstuk 3). Als een bouwplan niet aan de specifieke welstandscriteria voldoet, kan een nadere beoordeling plaatsvinden op basis van de algemene welstandscriteria. De welstandscriteria altijd hanteren in combinatie met de beschreven kenmerken. Bij beoordeling van wijzigingen en toevoegingen in deze gebieden, is de karakteristiek en het historisch aspect een belangrijke toets; dit houdt geenszins in dat nieuwe ingrepen, mits van enige omvang, geen eigen gezicht mogen hebben. De bestaande omgeving is immers ook gegroeid en gevarieerd. De aspecten die de samenhang van deze gebieden uitmaken, zoals maat en schaal, de spelregels van rooilijnbebouwing, overwegend met kap, rustig 'natuurlijk' materiaal en kleurgebruik vormen de leidraad. Het versterken van het historisch kader wordt vooral gezocht in het in stand houden c.q. restaureren van karakteristieke panden, alsmede in de inrichting van rabatstroken, erven, straatprofielen en beplantingen.

Criteriamatrix historische stads- en dorpsgebieden

Situering*

• Nieuwbouw baseren op de gegroeide kleinschaligheid, openheid en diversiteit.
• Nieuwbouw sluit aan bij de ritmiek van de bestaande bebouwing in de omgeving.
• De parcellering, de positie en de oriëntatie van de oorspronkelijke bebouwing zijn richtinggevend bij nieuwbouw.
• Het wisselende bebouwingsbeeld van herkenbare individuele panden wordt in stand gehouden.
• Panden zijn gericht naar de openbare ruimte.

Massa en vorm*

• Massa en vorm dienen zichtbaar te reageren op de belendende bebouwing.
• De bouwmassa is compact en op zichzelf staand.
• Het toepassen van een kapvorm is uitgangspunt voor het bouwplan.
• De bestaande samenhang en afwisseling in de vormgeving van de kappen in de omgeving is richtinggevend.
• Ondergeschikte aanbouwen of uitbreidingen op het achterterrein zijn mogelijk.

Gevels

• Bij verbouw en renovatie is respect voor de oorspronkelijke stijl en gevelopbouw essentieel.
• De maat en schaal van de oorspronkelijke gevelindeling wordt gerespecteerd.
• De onderpui en de bovengevel vormen architectonisch een samenhangend geheel.
• Zijgevels die duidelijk zichtbaar zijn vanaf de openbare ruimte worden behandeld als voorgevel.
• De architectonische eenheid van het oorspronkelijke pand blijft uitgangspunt in geval van splitsing.
• De individualiteit van de panden blijft bij samenvoeging gehandhaafd.
• Bij verbouw en renovatie wordt aangesloten bij de richting en de maatverhoudingen van de bestaande gevelopeningen.
• Bij historische gebouwen geen zonnepanelen of -collectoren aan de voorkant.

Materiaal gebruik

• Bij verbouw of renovatie het oorspronkelijk materiaalgebruik tot uitgangspunt nemen.
• In hoofdzaak bakstenen voor gevels en gebakken dakpannen op de daken toepassen.
• Glas, spiegelende oppervlakken en kunststof worden niet toegepast bij beplating en als gevelbekleding.
• Voor kozijnen en eventuele gevelbetimmering is in principe hout toegepast.

Kleurgebruik

• Bij verbouwing of renovatie het oorspronkelijke kleurgebruik tot uitgangspunt nemen.
• Voor de hoofdmaterialen worden aardkleuren toegepast, in combinatie met donkere of rode dakpannen.
• Voordeuren en garagedeuren zijn donker geschilderd.

Detaillering

• Bij verbouw of renovatie rekening houden met de kenmerkende ornamentiek zoals overstekken, dak- gevellijsten, siermetselwerk en speklagen.
• Specifieke detaillering van gevelopeningen, balkonhekken, deurluifels en dergelijke met aandacht ontwerpen.
• Gevelreclame aan panden met een commerciële functie past binnen de structuur en de detaillering van de gevel.

*voor zover niet anders geregeld in het bestemmingsplan

2.3.3.2.1 Duurzaamheid     

Het hemelwater van het dak van de kas zal worden afgevoerd naar een bestaande kikkerpoel op eigen terrein. Er wordt geen assimilatieverlichting toegepast. De initiatiefnemers hebben plannen om op termijn zonnecollectoren te plaatsen op de bestaande gebouwen op het terrein met uitzondering van de kassen.

2.3.3.2.2 Bodem     

Een bestemmingsplan dat voorziet in bouw- en/of inrichtingsmogelijkheden dient een reëel beeld te geven van de bodemkwaliteit van de gronden waarop het initiatief betrekking heeft. Uitgangspunt bij ruimtelijke ontwikkelingen is dat de bodemkwaliteit geschikt is voor de beoogde functie.

In verband hiermee is een onderzoek naar de bodemkwaliteit uitgevoerd in augustus 2018. De locatie wordt op basis van het vooronderzoek aangemerkt als 'verdacht'. Bij verdachte locaties luidt de onderzoekshypothese dat de bodem verontreinigd is.

Het bodemonderzoek is uitgevoerd conform het protocol voor verkennend bodemonderzoek NEN-5740. Uit de resultaten van het bodemonderzoek blijkt het volgende.

Asbest

Volgens de asbestkansenkaart van de provincie Gelderland heeft de locatie een lage verwachtingskans op het voorkomen van asbest. De puinverharding is in dit onderzoek niet separaat onderzocht. Tijdens de terreininspectie is echter wel een visuele controle op de verharding uitgevoerd (boring 14 en 15). Bij deze inspectie zijn geen asbestverdachte materialen aan de oppervlakte aangetroffen. Het puin heeft de textuur van puingranulaat, welke normaliter door een erkende leverancier geleverd wordt.

Derhalve is de locatie onverdacht op het voorkomen van asbest in de bodem.

De gehele onderzoekslocatie kan op basis van het vooronderzoek als heterogeen verdacht worden beschouwd en hiervoor wordt de 'Onderzoeksstrategie voor een heterogeen verdachte locatie (VED-HE)' gehanteerd, waarbij het analysepakket van de bovengrond is uitgebreid met OCB's (Organochloorbestrijdingsmiddelen).

De resultaten van het onderzoek luiden als volgt:

Uit het uitgevoerde bodemonderzoek kan het volgende worden geconcludeerd:

• In geen van de geanalyseerde parameters in zowel grond als grondwater is de waarde voor nader onderzoek (tussenwaarde) en/of de interventiewaarde overschreden.
• In de grond(meng)monsters is geen van de onderzochte stoffen aangetroffen in een concentratie boven de achtergrondwaarde of de detectiegrens van de desbetreffende stof.
• De aangetroffen licht verhoogde gehalten in het grondwater vormen geen belemmering voor het toekomstige gebruik. De licht verhoogde gehalte is een gevolg van de van nature aanwezige barium.
• De hypothese "De gehele onderzoekslocatie kan op basis van het vooronderzoek als heterogeen verdacht worden beschouwd" wordt verworpen.

Het bodemonderzoek is als Bijlage 30 bij de toelichting gevoegd.

2.3.3.2.3 Geluid     

Bij ruimtelijke plannen moet ter waarborging van een goed woon- en leefklimaat rekening gehouden worden met het aspect wegverkeerslawaai. Volgens de Wgh bevinden zich langs alle wegen wettelijke geluidzones, met uitzondering van woonerven, 30-km/uur-gebieden en wegen waarvan op grond van een door de gemeenteraad vastgestelde geluidsniveaukaart blijkt dat de geluidsbelasting op 10 meter uit de meest nabij gelegen wegas 48 dB of minder bedraagt.

De mate waarin geluid, veroorzaakt door het wegverkeer, het woonmilieu mag belasten is geregeld in de Wet geluidhinder (Wgh). De wet stelt dat in principe de geluidbelasting op woningen niet de 48 dB mag overschrijden. Indien nieuwbouw van woningen of andere geluidgevoelige bebouwing mogelijk wordt gemaakt, stelt de Wet geluidhinder de verplichting akoestisch onderzoek te verrichten naar de geluidbelasting ten gevolge van alle wegen op een bepaalde afstand van het object.

Een kas is geen geluidgevoelige functie, die relevant zou kunnen zijn voor deze paragraaf.

Conclusie

Het geluidsaspect levert geen belemmeringen op voor de uitvoering van het plan.

2.3.3.2.4 Luchtkwaliteit     

De Wet luchtkwaliteit (verankerd in de Wet milieubeheer hoofdstuk 5, titel 5.2) is een implementatie van diverse Europese richtlijnen omtrent luchtkwaliteit waarin onder andere grenswaarden voor vervuilende stoffen in de buitenlucht zijn vastgesteld ter bescherming van mens en milieu. In Nederland zijn stikstofdioxide (NO2) en zwevende deeltjes als PM10 (fijn stof) de maatgevende stoffen waar de concentratieniveaus het dichts bij de grenswaarden liggen. Overschrijdingen van de grenswaarden komen, uitzonderlijke situaties daargelaten, bij andere stoffen niet voor.

Hoewel de luchtkwaliteit de afgelopen jaren flink is verbeterd kan Nederland niet voldoen aan de luchtkwaliteitseisen die in 2010 van kracht zijn geworden. De EU heeft Nederland derogatie (uitstel) verleend op grond van het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). Dit betreft een gemeenschappelijke aanpak van het Rijk en diverse regio's om samen te werken aan een schonere lucht waarbij ruimte wordt geboden aan noodzakelijke ruimtelijke ontwikkelingen. Projecten die in betekenende mate bijdragen aan luchtverontreiniging worden opgenomen in het NSL in de provincies c.q. regio's waar overschrijdingen plaatsvinden. Het maatregelenpakket in het NSL is hiermee in evenwicht en zodanig dat op termijn de luchtkwaliteit in heel Nederland onder de grenswaarden ligt.

Projecten die 'niet in betekenende mate' (NIBM) bijdragen aan luchtverontreiniging hoeven niet langer individueel getoetst te worden aan de Europese grenswaarden aangezien deze niet leiden tot een significante verslechtering van de luchtkwaliteit. Deze grens is in de AMvB NIBM gelegd bij 3% van de grenswaarde van een stof: Voor NO2 en PM10 betekent dit dat aannemelijk moeten worden gemaakt dat het project tot maximaal 1,2 ug/m³ verslechtering leidt. Voor een aantal functies (o.a. woningen, kantoren, tuin- en akkerbouw) is dit gekwantificeerd in de ministeriële regeling NIBM. Zo staat een grenswaarde van 3% gelijk aan bijvoorbeeld de bouw van circa 1500 woningen met één ontsluitingsweg;

Uit het oogpunt van een goede ruimtelijke ordening wordt afgewogen of het aanvaardbaar is het plan op deze plaats te realiseren. Hierbij kan de blootstelling aan luchtverontreiniging een rol spelen, ook als het project 'niet in betekenende mate' bijdraagt aan de luchtverontreiniging. Er is sprake van een significante blootstellingsduur als de verblijfsduur die gemiddeld bij de functie te verwachten is significant is ten opzichte van een etmaal. Volgens de toelichting op de Regeling Beoordeling luchtkwaliteit is dit onder andere het geval bij een woning, school of sportterrein.

Gevoelige bestemmingen als scholen, kinderdagverblijven, bejaarden- en zorgtehuizen genieten op grond van de gelijknamige AMvB extra bescherming: substantiële uitbreiding of nieuwvestiging binnen 50 meter van een provinciale weg of 300 meter van een rijksweg is alleen toegestaan als de concentraties luchtvervuilende stoffen zich onder de grenswaarden bevinden, waardoor geen onacceptabele gezondheidsrisico's optreden.

Het in gebruik nemen van de nieuwe kas leidt niet tot een toename van stikstofdioxide (NO2) en zwevende deeltjes als PM10 (fijn stof). Voor de productie van bloemen, groenten en planten worden in de glastuinbouw warmte, koude, licht en CO2 in optimale verhoudingen in de kassen toegepast.

De geplande aanbouw voor een nieuwe kas heeft derhalve een neutraal effect op de luchtkwaliteit ter plaatse.

Conclusie

Omdat het plan 'niet in betekenende mate' bijdraagt aan de luchtverontreiniging, vormt het aspect luchtkwaliteit geen belemmering voor de uitvoering van dit plan.

2.3.3.2.5 Bedrijven en milieuzonering     

Indien door middel van een plan nieuwe, voor milieuhinder gevoelige functies mogelijk worden gemaakt, dient te worden aangetoond dat deze niet worden gerealiseerd binnen de hinderzone van omliggende bedrijven. Anderzijds mogen milieuhindergevoelige functies in de directe omgeving van het plangebied niet negatief worden beïnvloed door nieuwe ontwikkelingen die het plan mogelijk maakt en mogen omliggende (agrarische) bedrijven niet in hun ontwikkelingsmogelijkheden worden aangetast. De afstandsnormen die voor de milieuzonering worden gebruikt zijn ontleend aan de brochure 'Bedrijven en milieuzonering' van de VNG.

Ten noorden, oosten en westen van de geplande kas zijn gevoelige functies, te weten, woningen gelegen op de percelen Biermanshof 12, Rijksweg 16/18 en Rijksweg 10/12. De afstand tot de nieuwe kas bedraagt respectievelijk 80 m, 90 m en 70 m.

De richtafstanden van een detailhandelsfunctie (SBI-code 47) of tuincentra (SBI-code 5246/9) tot de woningen bedraagt respectievelijk 10 m of 30 m vanwege het geluidsaspect. Aan beide richtafstanden kan worden voldaan.

Overigens wordt opgemerkt dat de gronden ook in de huidige situatie ook al waren bestemd voor een detailhandelsfunctie

Conclusie

De nieuwe kas levert geen beperkingen op voor in de omgeving aanwezige functies.

2.3.3.2.6 Externe veiligheid     

Het aspect externe veiligheid betreft het risico op een ongeval met slachtoffers onder omwonenden waarbij gevaarlijke stoffen in het spel zijn. Het kan gaan om gevaarlijke stoffen die worden verwerkt en opgeslagen bij bepaalde bedrijven, zoals een chemische fabriek of een lpg-tankstation, of gevaarlijke stoffen die worden vervoerd via de weg, het spoor, een vaarweg of een buisleiding.

Onderstaande risicokaart van Gelderland geeft aan dat op een afstand van 577 m een verkooppunt van LPG aan de Rijksweg is gelegen. Op het perceel Rijksweg 14 zou verkoop plaats vinden van vuurwerk aan particulieren.

Zie volgende afbeelding uitsnede risicokaart Gelderland met globale ligging nieuwe kas.

afb. uitsnede risicokaart Gelderland

Gelet op de afstand tot het LPG-verkooppunt hebben deze bestaande activiteiten geen gevolgen voor het groepsrisico omdat de uitbreiding binnen het bestemmingsvlak feitelijk ook al mogelijk was en de afstand tot het verkooppunt is ruim voldoende.

De verkoop van vuurwerk is enkele jaren geleden beëindigd. De bunker voor opslag is verwijderd en de eigenaren beschikken niet meer over een vergunning.

Door de bouw van de kas voor opkweek en overwinteren van planten worden de veiligheid risico's niet vergroot. In de nabijheid van het plangebied zijn geen andere bedrijven aanwezig waar gevaarlijke stoffen worden verwerkt of opgeslagen. Ook bevindt zich in de directe omgeving van het plangebied geen route voor transport gevaarlijke stoffen. Daarom wordt in dit plan voldaan aan de normen voor externe veiligheid.

2.3.3.2.7 Water     

Het schone hemelwater wordt afgevoerd naar de kikkerpoel op eigen terrein om zo te voorkomen dat relatief schoon water snel afgevoerd wordt door het riool met het relatief vuile water.

De nieuwe kas produceert geen afvalwater dat afgevoerd moet worden naar het riool.

Bestaande situatie

De gronden zijn op dit moment in gebruik voor het kweken van planten en bomen.

Riolering

Er wordt ten behoeve van de nieuwe kas geen vuilwater afgevoerd naar het riool.

Waterhuishoudkundige aspecten

In de 'Handreiking Watertoets 2' zijn inhoudelijke criteria aangereikt voor de watertoets, die basis vormen voor de planbeoordeling door het waterschap en het daaruit voortvloeiende wateradvies. In onderstaande watertoetstabel zijn de voor het wijzigingsplan van belang zijnde waterhuishoudkundige criteria opgenomen.

Nadere toelichting Waterkering

De Rijksweg heeft ook de functie voor waterkering. De beschermingszone ligt slechts voor een klein deel over het plangebied en ligt niet over het huidige bouwvlak. Door gevraagde aanpassing van het bouwvlak voor de bouw van de nieuwe kas wordt deze situatie niet anders.

Nadere toelichting Wateroverlast (oppervlaktewater)

Er dient voldoende bergingscapaciteit te zijn voor een bui T=10+10%. De vuistregel voor het berekenen van waterberging is: 436 m³ waterberging per hectare verharding.

De oppervlakte aan verharding neemt in het kader van dit plan toe met 1.741 m². Dit betekent dit dat er 76 m³ moet worden geborgd. Het gebied is geschikt voor de infiltratie van hemelwater.

Er is voldoende ruimte om het hemelwater zonder problemen af te voeren naar de vijver op eigen terrein. Zie volgende afbeelding met ligging van de vijver.

Overleg

Bij mail van 15-08-2018 heeft het Waterschap gevraagd of het hemelwater van de vijver naar het oppervlakte wordt afgevoerd. De initiatiefnemer heeft aangeven dat de vijver in de huidige situatie wordt gebruikt voor de opvang van het hemelwater van de bedrijfs gebouwen (en toekomstige nieuwbouw).

De vijver (met een lage grondwal) heeft een afmeting van circa 20 bij 20 m en is enkele meters diep. Bij forse regenbuien fluctueert de waterstand in de vijver slechts enkele decimeters. Het water in de vijver infiltreert in de bodem. Directe afvoer naar het oppervlaktewater vindt niet plaats.

De geplande kas ligt binnen de zgn. buitenbeschermingszone van de waterkering. Zolang er geen diepe fundering of diepe andere voorzieningen (> 3 m.) worden gemaakt, gaat het Waterschap er van uit dat uit een oogpunt van waterkeringenbeheer geen watervergunning nodig.

2.3.3.2.8 Archeologie en cultuurhistorie     

Het bodemarchief wordt beschermd door de regels van het bestemmingsplan. De gronden zijn bestemd voor 'Waarde - Archeologische verwachting 1'. Bij grondwerkzaamheden dieper dan 0,4 m onder het maaiveld en over een oppervlakte van meer dan 250 m² moet een nader archeologisch onderzoek plaatsvinden. 

De gronden zijn in gebruik geweest voor de kweek/aanplant van bomem, heesters en ander plantgoed alsmede voor opslag van tuinaarde/tuinmateriaal. Door het grondgebruik is de bodem als geroerd.

De bodemingrepen bij de bouw blijven beperkt tot het plaatsen van de spanten voor de kas. Hiermee wordt de oppervlakte van 250 m² niet overschreden. Het bestaande bodemarchief blijft hierdoor intact. Een archeologisch onderzoek kan daarom achterwege blijven.

2.3.3.2.9 Flora en fauna     

Vanaf 1 januari 2017 geldt de nieuwe Wet natuurbescherming. Deze wet vervangt 3 wetten: de Natuurbeschermingswet 1998, de Boswet en de Flora- en faunawet. Deze nieuwe wet regelt de gebiedsbescherming van de Natura 2000-gebieden, beschermde natuurmonumenten en wetlands. Daarnaast moet worden gekeken naar het effect op het Gelders Natuurnetwerk. De nieuwe wet regelt ook de soortenbescherming van in het wild voorkomende inheemse planten en dieren.

De gronden zijn gebruikt voor het kweken van bomen, coniferen, heesters en planten.Regelmatig wordt onderhoud gepleegd aan het plantgoed en wordt grondverbetering toegepast voor nieuwe aanplant.

Beschermde planten en diersoorten komen door dit gebruik niet voor. Een nader onderzoek

kan daarom achterwege blijven.

2.3.3.2.10 Parkeren en verkeer     

Een ruimtelijke ontwikkeling mag niet leiden tot problemen bij de verkeersafwikkeling of tot parkeeroverlast. Gemeente Bronckhorst gaat er vanuit dat parkeren op eigen terrein wordt opgelost. Voor de nieuwe ontwikkelingen worden de parkeernormen van de gemeente Bronckhorst, zoals vastgelegd in het Beleidsregels Parkeernormen Gemeente Bronckhorst, uitgave dec. 2013 gehanteerd.

Het bouwen van de kas is noodzakelijk voor de opkweek van planten en het overwinteren van planten. Het toekomstige gebruik van deze kas leidt niet tot een toename van het aantal bezoekers of medewerkers. Deze nieuwe ontwikkeling die feitelijk ook al binnen het vigerende bestemmingsplan kon plaats vinden heeft een neutraal effect op de parkeerdruk en de verkeerintensiteit op de aansluitende wegen. Het bestaande aantal parkeerplaatsen blijft gehandhaafd.

Geconcludeerd wordt er geen belemmeringen zijn voor de realisatie van het initiatief voor wat betreft de verkeersaspecten.

2.3.3.2.11 Leidingen     

Onder- of bovengrondse transportleidingen zijn in of bij het plangebied niet aanwezig. Zie verder ook onder 2.1.3.2.7.

2.3.3.6.1 Overleg     

Uitsluitend het wettelijk overleg met het Waterschap heeft plaats gevonden. Hiervoor wordt kortheidshalve verwezen naar paragraaf 2.3.3.2.7. Belangen van andere overheden / instanties zijn niet in het geding.

2.3.3.6.2 Inspraak     

De initiatiefnemers hebben de direct aanwonenden aan de rechter- en linkerzijde van het bedrijf geïnformeerd op maandag 23 juli 2018 geïnformeerd over het voorontwerp van dit bestemmingsplan.

Deze bewoners hebben geen inhoudelijke opmerkingen gemaakt over het bestemmingsplan.

2.3.4.1.1 Detailhandel     

Bestemmingen zoals Artikel 5 Detailhandel zijn volop in beweging, dikwijls onder de noemer van de zogenaamde branchevervaging om economisch te kunnen overleven. Winkels bieden vormen van dienstverlening aan en andersom bieden dienstverleners niet alleen diensten maar ook steeds vaker producten aan. Een volledige wijziging van de bedrijfsaard van winkel naar dienstverlening of vice versa is in de praktijk dan ook dikwijls aan de orde. Met het oog op deze ontwikkelingen is in dit bestemmingsplan voor deze bestemming een flexibele bepaling opgenomen.

In het voorliggende bestemmingsplan blijven de beide bestemmingen 'Detailhandel' bestaan. De aard van de handelingen verschilt – de winkel verkoopt een product en de dienstverlener verleent een dienst – waardoor beide bestemmingen qua (steden)bouwkundige en ruimtelijke inpasbaarheid kunnen verschillen, zodat ze niet zonder meer uitwisselbaar zijn. Detailhandel en dienstverleners worden dan ook conform de bestaande situatie positief bestemd. Om toch de gewenste flexibiliteit te bieden wordt in beide bestemmingen een omgevingsvergunningsbepaling opgenomen om de andere functie toe te kunnen staan. In de afweging voor deze omgevingsvergunning wordt tenminste aandacht besteed aan het volgende:

• inpasbaarheid in het ruimtelijke beleid: in een structuur- of centrumvisie kan men het uitgangspunt formuleren dat men streeft naar een concentratie van dienstverlening in een bepaald gebied in het centrum, b.v. aanloopstraten;
• inpasbaarheid in de directe omgeving: de ruimtelijke uitstraling, verkeersaantrekkende werking en bedrijfsactiviteiten – zoals laden en lossen – die kunnen leiden tot overlast kunnen, tussen een winkel en dienstverlener sterk verschillen;
• inpasbaarheid op kavel/gebouw: ruimtelijke en functioneel gezien zijn de kavel of de bebouwing niet zonder meer geschikt om van functie te veranderen, een supermarkt staat qua gemiddelde omvang niet in verhouding tot de gemiddelde omvang van een dienstverlener.

Binnen de bestemming 'Detailhandel' is door middel van een aanduiding 'supermarkt' plankaart zijn aangegeven.

Binnen deze bestemming is ook tot maximaal 25% of 50m² vloeroppervlakte ondersteunende horeca toegestaan. Bij ondersteunende horeca kan onder meer gedacht worden aan de bakker die een ruimte inricht voor de consumptie van verkochte goederen.

Wonen is in eerste aanleg op de verdieping toegestaan. Enkel het bestaand aantal woningen is toegelaten en mag in aantal niet toenemen. Omdat het solitaire detailhandelsbedrijven in de woonwijken betreft, is het gebruik enkel als woning op zichzelf niet bezwaarlijk. Daarom kan er bij een omgevingsvergunning met afwijking uitsluitend gebruik van het pand als woning worden toegelaten. Daar waar een aparte bedrijfswoning op het bouwperceel aanwezig is, is deze aangeduid door middel van de aanduiding 'bedrijfswoning'.

2.3.4.1.2 Waarde     

Artikel 9 Waarde - Archeologische verwachting 1

De archeologische waarden worden beschermd door middel van dubbelbestemmingen welke zijn gebaseerd op de Archeologische beleidsadvieskaart van de gemeente Bronckhorst. Deze artikelen zijn inhoudelijk hetzelfde van opbouw, maar verschillen onderling in archeologische waarden en de regels die daar mee samenhangen. Waarde - Archeologische verwachting 1 staat voor een hoge verwachtingswaarde. Ter bescherming van deze waarden zijn bouwregels, gebruiksregels en een omgevingsvergunningstelsel opgenomen met daarbij een onderzoeksverplichting. Het bestemmingsregime is afhankelijk van de aangetoonde waarde en de hoogte van de verwachting. De onderzoeksverplichting vervalt als er reeds onderzoeksgegevens bekend zijn of op andere wijze voldoende informatie beschikbaar is over de aanwezigheid van archeologische waarden. Er is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen waarmee burgemeester en wethouders, als onderzoeksgegevens daartoe aanleiding geven, de dubbelbestemming geheel of gedeeltelijk kunnen laten vervallen of deze kunnen omzetten van een verwachtingswaarde naar een aangetoonde waarde.

2.3.4.1.3 Waterstaat     

Artikel 13 Waterstaat - Waterkering

De gronden waar deze dubbelbestemming geldt, zijn mede bestemd voor waterkering en bij die functie behorende voorzieningen. Op deze gronden mogen uitsluitend bouwwerken worden gebouwd ten dienste van en behorende bij de waterkering. In de regels is een afwijkingsbevoegdheid opgenomen om van de bouwregels af te wijken. Wel moet worden voldaan aan de daaraan verbonden voorwaarde, die is opgenomen in de regels. Voor bepaalde werken en werkzaamheden die het doel van waterkering kunnen schaden is een omgevingsvergunning nodig.

2.4.3.6.1 Overleg     

Gelet op de aard van het plan, reeds uitgevoerde omgevingsvergunningen met afwijking van het bestemmingsplan, zijn er geen belangen van andere overheden in het geding. Voorafgaand overleg is dan ook niet gevoerd. Wel wordt het ontwerp van het bestemmingsplan toegezonden aan het Waterschap Rijn en IJssel in het kader van overleg.

2.4.3.6.2 Inspraak     

Gelet op de aard van het plan, reeds uitgevoerde omgevingsvergunningen met afwijking van het bestemmingsplan, zijn er geen belangen van derden in het geding. Er is daarom geen inspraak gevoerd. Het ontwerp van het bestemmingsplan wordt voor zienswijzen ter inzage gelegd.

2.4.4.1.1 Wonen     

Artikel 7 Wonen

Woningen zijn ondergebracht in de bestemming 'Wonen'. Voor regulering van de woonfunctie kan deels verwezen worden naar paragraaf 4.2.2 Bebouwing.

Het hoofdgebouw (de woning, al dan niet met aan- en uitbouwen) kunnen worden gerealiseerd binnen het op de verbeelding aangegeven 'bouwvlak'. Deze bouwvlakken zijn, in tegenstelling tot de voorgaande plannen, niet per hoofdgebouw strak om de bebouwing getrokken, maar betreffen bouwstroken waarbinnen meerdere woningen liggen.

Bij het bepalen van de bouwvlakken worden de volgende uitgangspunten gehanteerd.

1. zoveel mogelijk bestaande rechten respecteren, tenzij er ruimtelijk-stedenbouwkundige argumenten zijn om te beperken
2. geen doublures met de toekomstige regels voor vergunningvrij bouwen
3. ruimte creëren voor de toekomst
4. toekomstige afwijkingsprocedures voorkomen
5. rekening houden met belangen belendende bestemmingen/bebouwing
6. rekening houden met het algemeen ruimtelijk beeld

De woningen worden als volgt gereguleerd. In beginsel worden aaneengesloten bouwvlakken gehanteerd. Woningen van eenzelfde categorie (vrijstaand, twee-aaneen, aaneengebouwd, gestapeld) die naast elkaar gesitueerd zijn, worden zoveel mogelijk in één bouwvlak geplaatst. Daarbij worden in de regel rechthoekige bouwvlakken gehanteerd. Er kunnen stedenbouwkundige redenen zijn om hier van af te wijken. Voor de situering en grootte van het bouwvlak gelden de volgende uitgangspunten:

Hoewel er door het hanteren van ruime bouwvlakken fysiek ruimte is voor de bouw van een extra woning, is daarvoor geen planologische ruimte. In de planregels is opgenomen dat het bestaand aantal woningen niet mag worden vermeerderd. Dit vanwege het regionale en gemeentelijke woonbeleid (zie paragraaf 3.4.3 Woonbeleid). Daar waar op grond van het woonbeleid nog ruimte is voor het realiseren van nieuwe woningen, is op de betreffende locaties de aanduiding 'maximum aantal woningen' opgenomen.

De plaatsing van bijbehorende bouwwerken als aan- en uitbouwen, bijgebouwen en overkappingen is in de planregels verbaal beschreven. Alleen in enkele situaties waar dat op stedenbouwkundige gronden gewenst is, is er een aanduiding 'bijgebouwen' toegepast. Bijbehorende bouwwerken zijn ook binnen het bouwvlak mogelijk. De maximale oppervlakte van bijbehorende bouwwerken op een bouwperceel is 120 m².

Voor kleinere percelen zouden de bouwmogelijkheden voor hoofdgebouw en bijbehorende bouwwerken kunnen leiden tot een ongewenste dichtheid aan bebouwing. Daarom is er per bouwwijze een maximum bebouwingsgebied van het bouwperceel opgenomen, te weten 30% voor vrijstaande woningen, 40% voor twee-aaneen woningen (halfvrijstaand) en 50% voor aaneengebouwde woningen (rijwoningen).

Binnen de woonfunctie worden onder voorwaarden nevenactiviteiten toegelaten in het hoofdgebouw en de bijbehorende bouwwerken, die qua functie hieraan ondergeschikt zijn. Deze aan huis verbonden activiteiten bestaan uit een aan huis verbonden beroep, een aan huis verbonden bedrijf, internetverkoop en bed & breakfast.

Bij een aan huis verbonden beroep en aan huis verbonden bedrijf is het uitgangspunt dat de activiteiten qua aard, omvang en uitstraling past in een woonomgeving. Bij een bedrijf geldt aanvullend dat deze vermeld moet zijn in de activiteiten in de bijgevoegde Bijlage 2 Staat van Bedrijfsactiviteiten - functiemenging. Omdat de functiemengingslijst een algemene lijst is waarnaar in meerdere bestemmingen wordt verwezen, is niet zonder meer iedere in de lijst vermelde activiteit toegelaten. Leidend is dat de activiteit past in de woonomgeving. Verder zijn er enkele kwalitatieve en kwantitatieve voorwaarden gesteld en is detailhandel als hoofdactiviteit niet toegestaan.

Bij internetverkoop gaat het om een vorm van detailhandel dat op essentiële punten afwijkt van de traditionele detailhandel in winkels. Waar die traditionele detailhandel nu in bestemmingsplannen wordt uitgesloten vanwege haar (ruimtelijke) uitstraling en effecten op de omgeving, kan internetverkoop juist vanwege de aard en uitstraling van de activiteiten wel worden toegelaten.

Bij een bed & breakfast-accommodatie geldt dat er maximaal 2 gastenkamers mogen worden gebruikt ten behoeve van bed & breakfast. Door deze bepaling is het mogelijk binnen de grenzen van het bestemmingsplan initiatieven te ontplooien ter bevordering van het toerisme.

Een gedeelte van de woning mag onder voorwaarden als afhankelijke woonruimte worden gebruikt. Daarmee is het mogelijk om ruimten binnen de woning in te richten om een naaste te kunnen verzorgen uit het oogpunt van mantelzorg Een belangrijke voorwaarde is echter wel dat er geen sprake mag zijn van woningsplitsing. Hiervoor zijn geen regels in het bestemmingsplan opgenomen omdat het landelijke Besluit omgevingsrecht (Bor) reeds in voorziet in een vergunningvrije mogelijkheid.

2.4.4.1.2 Waarde     

Artikel 9 Waarde - Archeologische verwachting 1, Artikel 10 Waarde - Archeologische verwachting 2.

De archeologische waarden worden beschermd door middel van dubbelbestemmingen welke zijn gebaseerd op de Archeologische beleidsadvieskaart van de gemeente Bronckhorst. Deze artikelen zijn inhoudelijk hetzelfde van opbouw, maar verschillen onderling in archeologische waarden en de regels die daar mee samenhangen. 'Waarde - Archeologische verwachting 1' staat voor een hoge verwachtingswaarde. Waarde - Archeologische verwachting 2 staat voor een middelhoge verwachtingswaarde. Ter bescherming van deze waarden zijn bouwregels, gebruiksregels en een omgevingsvergunningstelsel opgenomen met daarbij een onderzoeksverplichting. Het bestemmingsregime is afhankelijk van de aangetoonde waarde en de hoogte van de verwachting. De onderzoeksverplichting vervalt als er reeds onderzoeksgegevens bekend zijn of op andere wijze voldoende informatie beschikbaar is over de aanwezigheid van archeologische waarden. Er is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen waarmee burgemeester en wethouders, als onderzoeksgegevens daartoe aanleiding geven, de dubbelbestemming geheel of gedeeltelijk kunnen laten vervallen of deze kunnen omzetten van een verwachtingswaarde naar een aangetoonde waarde.

2.5.3.6.1 Overleg     

Gelet op de aard van het plan, omzetting van reststukken openbaar groen en ander gemeentegrond naar tuin/erf, zijn er geen belangen van andere overheden in het geding. Voorafgaand overleg is dan ook niet gevoerd. Wel is het ontwerp van het bestemmingsplan toegezonden aan het Waterschap Rijn en IJssel (WRIJ) in het kader van overleg. WRIJ heeft opgemerkt dat groenstroken in de openbare ruimte een belangrijke rol kunnen vervullen bij regenbuien. In deze stroken kan het afstromende water van wegen en andere verharde terreinen worden opgevangen en worden geïnfiltreerd. Na verkoop aan particulieren, zullen deze gronden over het algemeen een andere functie krijgen. Gelet hierop vindt WRIJ het van belang dat bij de overwegingen bij de verkoop van deze groenstroken, hier rekening mee wordt gehouden.

Bij de verkoop houdt de gemeente hier reeds rekening mee, maar neemt de opmerking in het licht van de steeds belangrijker wordende opgave voor waterberging en klimaatadaptatie zeer zeker ter harte. Paragraaf 2.5.3.2 is hier op aangepast.

2.5.3.6.2 Inspraak     

Gelet op de aard van het plan, omzetting van reststukken openbaar groen en ander gemeentegrond naar tuin/erf, zijn er geen belangen van derden in het geding. Er is daarom geen inspraak gevoerd. Het ontwerp van het bestemmingsplan wordt voor zienswijzen ter inzage gelegd.

2.5.4.1.1 Wonen     

Artikel 7 Wonen

Woningen zijn ondergebracht in de bestemming 'Wonen'. Voor regulering van de woonfunctie kan deels verwezen worden naar paragraaf 4.2.2 Bebouwing.

Het hoofdgebouw (de woning, al dan niet met aan- en uitbouwen) kunnen worden gerealiseerd binnen het op de verbeelding aangegeven 'bouwvlak'. Deze bouwvlakken zijn, in tegenstelling tot de voorgaande plannen, niet per hoofdgebouw strak om de bebouwing getrokken, maar betreffen bouwstroken waarbinnen meerdere woningen liggen.

Bij het bepalen van de bouwvlakken worden de volgende uitgangspunten gehanteerd.

1. zoveel mogelijk bestaande rechten respecteren, tenzij er ruimtelijk-stedenbouwkundige argumenten zijn om te beperken
2. geen doublures met de toekomstige regels voor vergunningvrij bouwen
3. ruimte creëren voor de toekomst
4. toekomstige afwijkingsprocedures voorkomen
5. rekening houden met belangen belendende bestemmingen/bebouwing
6. rekening houden met het algemeen ruimtelijk beeld

De woningen worden als volgt gereguleerd. In beginsel worden aaneengesloten bouwvlakken gehanteerd. Woningen van eenzelfde categorie (vrijstaand, twee-aaneen, aaneengebouwd, gestapeld) die naast elkaar gesitueerd zijn, worden zoveel mogelijk in één bouwvlak geplaatst. Daarbij worden in de regel rechthoekige bouwvlakken gehanteerd. Er kunnen stedenbouwkundige redenen zijn om hier van af te wijken. Voor de situering en grootte van het bouwvlak gelden de volgende uitgangspunten:

Hoewel er door het hanteren van ruime bouwvlakken fysiek ruimte is voor de bouw van een extra woning, is daarvoor geen planologische ruimte. In de planregels is opgenomen dat het bestaand aantal woningen niet mag worden vermeerderd. Dit vanwege het regionale en gemeentelijke woonbeleid (zie paragraaf 3.4.3 Woonbeleid). Daar waar op grond van het woonbeleid nog ruimte is voor het realiseren van nieuwe woningen, is op de betreffende locaties de aanduiding 'maximum aantal woningen' opgenomen.

De plaatsing van bijbehorende bouwwerken als aan- en uitbouwen, bijgebouwen en overkappingen is in de planregels verbaal beschreven. Alleen in enkele situaties waar dat op stedenbouwkundige gronden gewenst is, is er een aanduiding 'bijgebouwen' toegepast. Bijbehorende bouwwerken zijn ook binnen het bouwvlak mogelijk. De maximale oppervlakte van bijbehorende bouwwerken op een bouwperceel is 120 m².

Voor kleinere percelen zouden de bouwmogelijkheden voor hoofdgebouw en bijbehorende bouwwerken kunnen leiden tot een ongewenste dichtheid aan bebouwing. Daarom is er per bouwwijze een maximum bebouwingsgebied van het bouwperceel opgenomen, te weten 30% voor vrijstaande woningen, 40% voor twee-aaneen woningen (halfvrijstaand) en 50% voor aaneengebouwde woningen (rijwoningen).

Binnen de woonfunctie worden onder voorwaarden nevenactiviteiten toegelaten in het hoofdgebouw en de bijbehorende bouwwerken, die qua functie hieraan ondergeschikt zijn. Deze aan huis verbonden activiteiten bestaan uit een aan huis verbonden beroep, een aan huis verbonden bedrijf, internetverkoop en bed & breakfast.

Bij een aan huis verbonden beroep en aan huis verbonden bedrijf is het uitgangspunt dat de activiteiten qua aard, omvang en uitstraling past in een woonomgeving. Bij een bedrijf geldt aanvullend dat deze vermeld moet zijn in de activiteiten in de bijgevoegde Bijlage 2 Staat van Bedrijfsactiviteiten - functiemenging. Omdat de functiemengingslijst een algemene lijst is waarnaar in meerdere bestemmingen wordt verwezen, is niet zonder meer iedere in de lijst vermelde activiteit toegelaten. Leidend is dat de activiteit past in de woonomgeving. Verder zijn er enkele kwalitatieve en kwantitatieve voorwaarden gesteld en is detailhandel als hoofdactiviteit niet toegestaan.

Bij internetverkoop gaat het om een vorm van detailhandel dat op essentiële punten afwijkt van de traditionele detailhandel in winkels. Waar die traditionele detailhandel nu in bestemmingsplannen wordt uitgesloten vanwege haar (ruimtelijke) uitstraling en effecten op de omgeving, kan internetverkoop juist vanwege de aard en uitstraling van de activiteiten wel worden toegelaten.

Bij een bed & breakfast-accommodatie geldt dat er maximaal 2 gastenkamers mogen worden gebruikt ten behoeve van bed & breakfast. Door deze bepaling is het mogelijk binnen de grenzen van het bestemmingsplan initiatieven te ontplooien ter bevordering van het toerisme.

Een gedeelte van de woning mag onder voorwaarden als afhankelijke woonruimte worden gebruikt. Daarmee is het mogelijk om ruimten binnen de woning in te richten om een naaste te kunnen verzorgen uit het oogpunt van mantelzorg Een belangrijke voorwaarde is echter wel dat er geen sprake mag zijn van woningsplitsing. Hiervoor zijn geen regels in het bestemmingsplan opgenomen omdat het landelijke Besluit omgevingsrecht (Bor) reeds in voorziet in een vergunningvrije mogelijkheid.

2.5.4.1.2 Waarde     

Artikel 9 Waarde - Archeologische verwachting 1

De archeologische waarden worden beschermd door middel van dubbelbestemmingen welke zijn gebaseerd op de Archeologische beleidsadvieskaart van de gemeente Bronckhorst. Deze artikelen zijn inhoudelijk hetzelfde van opbouw, maar verschillen onderling in archeologische waarden en de regels die daar mee samenhangen. Waarde - Archeologische verwachting 1 staat voor een hoge verwachtingswaarde. Ter bescherming van deze waarden zijn bouwregels, gebruiksregels en een omgevingsvergunningstelsel opgenomen met daarbij een onderzoeksverplichting. Het bestemmingsregime is afhankelijk van de aangetoonde waarde en de hoogte van de verwachting. De onderzoeksverplichting vervalt als er reeds onderzoeksgegevens bekend zijn of op andere wijze voldoende informatie beschikbaar is over de aanwezigheid van archeologische waarden. Er is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen waarmee burgemeester en wethouders, als onderzoeksgegevens daartoe aanleiding geven, de dubbelbestemming geheel of gedeeltelijk kunnen laten vervallen of deze kunnen omzetten van een verwachtingswaarde naar een aangetoonde waarde.

2.6.3.6.1 Overleg     

Gelet op de aard van het plan, het corrigeren van onvolkomenheden en het vastleggen van de bestaande situatie, zijn er geen belangen van andere overheden in het geding. Voorafgaand overleg is dan ook niet gevoerd. Wel wordt het ontwerp van het bestemmingsplan toegezonden aan het Waterschap Rijn en IJssel in het kader van overleg.

2.6.3.6.2 Inspraak     

Gelet op de aard van het plan, het corrigeren van onvolkomenheden en het vastleggen van de bestaande situatie, zijn er geen belangen van derden in het geding. Er is daarom geen inspraak gevoerd. Het ontwerp van het bestemmingsplan wordt voor zienswijzen ter inzage gelegd.

2.6.4.1.1 Centrum     

Artikel 4 Centrum is een verzamelbestemming waarbinnen vele functies in de centrumgebieden zijn ondergebracht, die onderling ook uitwisselbaar zijn. Zo zijn onder meer (ambachtelijke) bedrijven, detailhandel, dienstverlening, cultuur en ontspanning, maatschappelijk, horeca en wonen toegestaan binnen deze bestemming. Door een algemene bestemming voor deze gronden op te nemen wordt het uitwisselen van functies vergemakkelijkt, wat de levendigheid van het centrum ten goede komt. Voor diverse functies zijn echter wel verdere regels opgenomen, die zorgen voor een nadere regulering.

Voor horeca is het uitgangspunt dat lichte horeca (categorie 2) zoals cafetaria, lunchroom, broodjeszaak, overal is toegestaan. Uit de masterplannen voor de centra van Hengelo en Vorden vloeit voort dat de doelstelling is om zwaardere horeca (categorie 1) als hotels, cafés en restaurants te concentreren 'rond de kerk'. Daarom is in deze gebieden deze vorm van horeca aangeduid op de kaart in die gebieden waar dit wordt toegelaten. In andere centrumgebieden zijn horeca van categorie 1 en 2 direct toegelaten omdat daar deze doelstelling vanuit een masterplan niet geldt. Mogelijk dat in de toekomst deze doelstelling ook voor andere centrumgebieden gaat gelden, dan kan ook daar dezelfde systematiek gaan gelden. De zwaarste horeca (categorie 3) zoals zaalaccommodaties en discotheken zijn alleen toegelaten daar waar dat op de kaart is aangeduid.

Voor detailhandel is bepaald dat het vloeroppervlak van detailhandelsvestigingen niet meer mag bedragen dan 1500 m². Dit sluit aan bij provinciaal beleid.

Supermarkten zijn aangeduid als 'supermarkt' en zijn uitsluitend toegestaan ter plaatse van deze aanduiding. Deze aanduiding is onder meer opgenomen vanwege de verkeersaantrekkende werking van dergelijke detailhandel, door supermarkten op bepaalde locaties vast te leggen kan deze overlast beperkt worden.

Voor terrassen geldt dat deze uitsluitend zijn toegelaten aan de naar de openbare weg gekeerde zijde van een horecabedrijf. Daar waar reeds op andere plekken terrassen aanwezig zijn, zijn deze toegelaten en aangeduid op de kaart. Daarmee handhaven we de huidige situatie.

De woonfunctie is gelet op de bedrijvigheid binnen het centrum echter enkel toegestaan op de verdieping, met dien verstande dat er een wijzigingsbevoegdheid is opgenomen teneinde wonen ook op de begane grond toe te staan. In enkele panden vindt er al bewoning op de begane grond plaats. Deze woningen zijn op de verbeelding aangeduid met als 'wonen'.

Commerciële activiteiten op de begane grond zijn in eerste aanleg enkel toegelaten in combinatie met de bestaande woningen op de etage(s). Dit om te voorkomen dat het centrumgebied na winkelsluitingstijd 'leegloopt' en er geen levendigheid meer is. Daar waar reeds sprake is van commerciële ruimte zonder wonen, is deze situatie bij recht toegelaten. Het bestaande aantal woningen is toegestaan en mag niet worden vermeerderd. Dit vanwege het regionale en gemeentelijke woonbeleid (zie paragraaf 3.4.3 Woonbeleid). Daar waar op grond van het woonbeleid nog ruimte is voor het realiseren van nieuwe woningen, is op de betreffende locaties de aanduiding 'maximum aantal woningen' opgenomen.

2.6.4.1.2 Wonen     

Artikel 7 Wonen

Woningen zijn ondergebracht in de bestemming 'Wonen'. Voor regulering van de woonfunctie kan deels verwezen worden naar paragraaf 4.2.2 Bebouwing.

Het hoofdgebouw (de woning, al dan niet met aan- en uitbouwen) kunnen worden gerealiseerd binnen het op de verbeelding aangegeven 'bouwvlak'. Deze bouwvlakken zijn, in tegenstelling tot de voorgaande plannen, niet per hoofdgebouw strak om de bebouwing getrokken, maar betreffen bouwstroken waarbinnen meerdere woningen liggen.

Bij het bepalen van de bouwvlakken worden de volgende uitgangspunten gehanteerd.

1. zoveel mogelijk bestaande rechten respecteren, tenzij er ruimtelijk-stedenbouwkundige argumenten zijn om te beperken
2. geen doublures met de toekomstige regels voor vergunningvrij bouwen
3. ruimte creëren voor de toekomst
4. toekomstige afwijkingsprocedures voorkomen
5. rekening houden met belangen belendende bestemmingen/bebouwing
6. rekening houden met het algemeen ruimtelijk beeld

De woningen worden als volgt gereguleerd. In beginsel worden aaneengesloten bouwvlakken gehanteerd. Woningen van eenzelfde categorie (vrijstaand, twee-aaneen, aaneengebouwd, gestapeld) die naast elkaar gesitueerd zijn, worden zoveel mogelijk in één bouwvlak geplaatst. Daarbij worden in de regel rechthoekige bouwvlakken gehanteerd. Er kunnen stedenbouwkundige redenen zijn om hier van af te wijken. Voor de situering en grootte van het bouwvlak gelden de volgende uitgangspunten:

Hoewel er door het hanteren van ruime bouwvlakken fysiek ruimte is voor de bouw van een extra woning, is daarvoor geen planologische ruimte. In de planregels is opgenomen dat het bestaand aantal woningen niet mag worden vermeerderd. Dit vanwege het regionale en gemeentelijke woonbeleid (zie paragraaf 3.4.3 Woonbeleid). Daar waar op grond van het woonbeleid nog ruimte is voor het realiseren van nieuwe woningen, is op de betreffende locaties de aanduiding 'maximum aantal woningen' opgenomen.

De plaatsing van bijbehorende bouwwerken als aan- en uitbouwen, bijgebouwen en overkappingen is in de planregels verbaal beschreven. Alleen in enkele situaties waar dat op stedenbouwkundige gronden gewenst is, is er een aanduiding 'bijgebouwen' toegepast. Bijbehorende bouwwerken zijn ook binnen het bouwvlak mogelijk. De maximale oppervlakte van bijbehorende bouwwerken op een bouwperceel is 120 m².

Voor kleinere percelen zouden de bouwmogelijkheden voor hoofdgebouw en bijbehorende bouwwerken kunnen leiden tot een ongewenste dichtheid aan bebouwing. Daarom is er per bouwwijze een maximum bebouwingsgebied van het bouwperceel opgenomen, te weten 30% voor vrijstaande woningen, 40% voor twee-aaneen woningen (halfvrijstaand) en 50% voor aaneengebouwde woningen (rijwoningen).

Binnen de woonfunctie worden onder voorwaarden nevenactiviteiten toegelaten in het hoofdgebouw en de bijbehorende bouwwerken, die qua functie hieraan ondergeschikt zijn. Deze aan huis verbonden activiteiten bestaan uit een aan huis verbonden beroep, een aan huis verbonden bedrijf, internetverkoop en bed & breakfast.

Bij een aan huis verbonden beroep en aan huis verbonden bedrijf is het uitgangspunt dat de activiteiten qua aard, omvang en uitstraling past in een woonomgeving. Bij een bedrijf geldt aanvullend dat deze vermeld moet zijn in de activiteiten in de bijgevoegde Bijlage 2 Staat van Bedrijfsactiviteiten - functiemenging. Omdat de functiemengingslijst een algemene lijst is waarnaar in meerdere bestemmingen wordt verwezen, is niet zonder meer iedere in de lijst vermelde activiteit toegelaten. Leidend is dat de activiteit past in de woonomgeving. Verder zijn er enkele kwalitatieve en kwantitatieve voorwaarden gesteld en is detailhandel als hoofdactiviteit niet toegestaan.

Bij internetverkoop gaat het om een vorm van detailhandel dat op essentiële punten afwijkt van de traditionele detailhandel in winkels. Waar die traditionele detailhandel nu in bestemmingsplannen wordt uitgesloten vanwege haar (ruimtelijke) uitstraling en effecten op de omgeving, kan internetverkoop juist vanwege de aard en uitstraling van de activiteiten wel worden toegelaten.

Bij een bed & breakfast-accommodatie geldt dat er maximaal 2 gastenkamers mogen worden gebruikt ten behoeve van bed & breakfast. Door deze bepaling is het mogelijk binnen de grenzen van het bestemmingsplan initiatieven te ontplooien ter bevordering van het toerisme.

Een gedeelte van de woning mag onder voorwaarden als afhankelijke woonruimte worden gebruikt. Daarmee is het mogelijk om ruimten binnen de woning in te richten om een naaste te kunnen verzorgen uit het oogpunt van mantelzorg Een belangrijke voorwaarde is echter wel dat er geen sprake mag zijn van woningsplitsing. Hiervoor zijn geen regels in het bestemmingsplan opgenomen omdat het landelijke Besluit omgevingsrecht (Bor) reeds in voorziet in een vergunningvrije mogelijkheid.

2.6.4.1.3 Waarde     

Artikel 8 Waarde - Archeologie, Artikel 9 Waarde - Archeologische verwachting 1 en Artikel 11 Waarde - Archeologische verwachting 3

De archeologische waarden worden beschermd door middel van dubbelbestemmingen welke zijn gebaseerd op de Archeologische beleidsadvieskaart van de gemeente Bronckhorst. Deze artikelen zijn inhoudelijk hetzelfde van opbouw, maar verschillen onderling in archeologische waarden en de regels die daar mee samenhangen. Waarde - Archeologie staat voor gebieden met een bekende zeer hoge of hoge archeologische waarde. Waarde - Archeologische verwachting 1 staat voor een hoge verwachtingswaarde. Waarde - Archeologische verwachting 3 staat voor een lage verwachtingswaarde. Ter bescherming van deze waarden zijn bouwregels, gebruiksregels en een omgevingsvergunningstelsel opgenomen met daarbij een onderzoeksverplichting. Het bestemmingsregime is afhankelijk van de aangetoonde waarde en de hoogte van de verwachting. De onderzoeksverplichting vervalt als er reeds onderzoeksgegevens bekend zijn of op andere wijze voldoende informatie beschikbaar is over de aanwezigheid van archeologische waarden. Er is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen waarmee burgemeester en wethouders, als onderzoeksgegevens daartoe aanleiding geven, de dubbelbestemming geheel of gedeeltelijk kunnen laten vervallen of deze kunnen omzetten van een verwachtingswaarde naar een aangetoonde waarde.

Artikel 12 Waarde - Beschermd dorpsgezicht

Deze dubbelbestemming heeft betrekking op de rijksbeschermde dorpsgezichten van Hummelo en Laag-Keppel. Deze gronden zijn mede bestemd voor het behoud en herstel van karakteristieke met de historische ontwikkeling samenhangende structuur en ruimtelijke kwaliteiten van het beschermd dorpsgezicht. Bij het bouwen moet er aansluiting worden gezocht bij bestaande bebouwing ten aanzien van de goothoogte, kapvorm en materiaalgebruik.

Voor het beschermde dorpsgezicht geldt dat voor slopen van bebouwing in de planregels een sloopvergunningstelsel is opgenomen. Alvorens een omgevingsvergunning voor het bouwen of slopen te verlenen, wordt er advies gevraagd bij de gecombineerde gemeentelijke welstands- en monumentencommissie.

2.6.4.1.4 Waterstaat     

Artikel 13 Waterstaat - Waterkering

De gronden waar deze dubbelbestemming geldt, zijn mede bestemd voor waterkering en bij die functie behorende voorzieningen. Op deze gronden mogen uitsluitend bouwwerken worden gebouwd ten dienste van en behorende bij de waterkering. In de regels is een afwijkingsbevoegdheid opgenomen om van de bouwregels af te wijken. Wel moet worden voldaan aan de daaraan verbonden voorwaarde, die is opgenomen in de regels. Voor bepaalde werken en werkzaamheden die het doel van waterkering kunnen schaden is een omgevingsvergunning nodig.

a Bedrijfsctiviteiten     

Binnen deze bestemming zijn uitsluitend bedrijven toegestaan voorzover deze voorkomen in categorie 1, 2, 3.1. en 3.2. van de bij de regels behorende Bijlage 1 Staat van Bedrijfsactiviteiten, alsmede vergelijkbare bedrijven of bedrijven in een hogere milieucategorie na het verlenen van omgevingsvergunning op grond van 3.6.1, met dien verstande dat ter plaatse van de aanduiding:

1. 'bedrijven tot en met categorie (nummer categorie)' slechts bedrijven zijn toegestaan tot maximaal de aangegeven categorie;
2. 'specifieke vorm van bedrijventerrein - betonmortelcentrale' een betonmortelcentrale is toegestaan;
3. 'specifieke vorm van bedrijf - autobedrijf' uitsluitend een autobedrijf is toegestaan uit categorie 2 van Bijlage 1 Staat van Bedrijfsactiviteiten;
4. 'specifieke vorm van bedrijventerrein - melkproductenbedrijf' een bedrijf in melkproducten is toegestaan uit categorie 4.2 van Bijlage 1 Staat van Bedrijfsactiviteiten;
5. 'specifieke vorm van bedrijventerrein - kunststofverwerking' een kunststofverwerkend bedrijf is toegestaan uit categorie 4.1 van Bijlage 1 Staat van Bedrijfsactiviteiten;
6. 'specfieke vorm van bedrijventerrein - slachterij' een slachterij is toegestaan uit categorie 3.2 van Bijlage 1 Staat van Bedrijfsactiviteiten;
7. 'specifieke vorm van bedrijventerrein - metaalbewerkende industrie' metaalbewerkende industrie is toegestaan uit categorie 3.2 van Bijlage 1 Staat van Bedrijfsactiviteiten;
8. 'specifieke vorm van bedrijventerrein - papier- en kartonverwerkende industrie' papier- en kartonverwerkende industrie is toegestaan uit categorie 3.2 van Bijlage 1 Staat van Bedrijfsactiviteiten;
9. 'specifieke vorm van bedrijventerrein - metaalwerken' een bedrijf in metaalwerken is toegestaan;
10. 'specifieke vorm van bedrijventerrein - transportbedrijf' een goederenwegvervoerbedrijf is toegestaan uit categorie 3.2 van Bijlage 1 Staat van Bedrijfsactiviteiten;
11. 'verkooppunt motorbrandstoffen met LPG' een verkooppunt motorbrandstoffen met LPG uitsluitend aldaar is toegestaan, waarbij een LPG-vulpunt uitsluitend is toegestaan ter plaatse van de aanduiding 'vulpunt lpg';
12. 'specifieke vorm van bedrijventerrein - voorwaardelijke verplichting' het gebruik ten behoeve van deze bestemming alleen is toegestaan, indien gelijktijdig de aangrenzende groenzone binnen de bestemming 'Groen' conform een door burgemeester en wethouders goedgekeurd beplantings- en beheerplan in stand wordt gehouden.

b Kantoren     

Voor kantoren geldt het volgende:

1. uitsluitend niet-zelfstandige kantoren zijn toegestaan;
2. in afwijking van het bepaalde onder 1 geldt dat uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'kantoor' zelfstandige kantoren zijn toegestaan.

c Detailhandel     

Detailhandel is uitsluitend toegestaan in de vorm van:

1. internetverkoop
2. detailhandel als ondergeschikte nevenfunctie in ter plaatse vervaardigde of bewerkte producten;
3. detailhandel in volumineuze goederen, uitsluitend na het verlenen van een omgevingsvergunning op grond van 3.6.2;
4. detailhandel in landbouwvoertuigen ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van bedrijventerrein - landbouwvoertuigen';
5. detailhandel in (grove) bouwmaterialen ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van detailhandel - bouwmarkt';
6. bestaande niet-wederrechtelijke detailhandelsactiviteiten.

d Dienstverlening     

Dienstverlening is uitsluitend toegestaan ter plaatse van de aanduiding 'dienstverlening'.

e Sportcentrum     

Voor het sportcentrum geldt het volgende:

1. een sportcentrum is uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'sportcentrum' toegestaan;
2. binnen het sportcentrum is ondersteunende horeca en een schoonheidssalon toegestaan.

f Praktijkruimte     

Een praktijkruimte voor fysiotherapie is uitsluitend toegestaan ter plaatse van de aanduiding 'praktijkruimte'.

g Zend- en ontvangstinstallatie     

Een zend- en ontvangstinstallatie is uitsluitend toegestaan ter plaatse van de aanduiding 'zend/ontvangstinstallatie'.

h Parkeren     

Voor parkeren is het gestelde in 16.2 van toepassing bij het bouwen en het wijzigen van het toegelaten gebruik van gronden en gebouwen zoals opgenomen in 3.1.1.

i Buitenopslag     

Voor buitenopslag geldt dat dit uitsluitend is toegestaan achter (het verlengde van) de voorgevel van het hoofdgebouw.

a Algemeen     

1. centrumfuncties, met uitzondering van horeca en maatschappelijk, zijn uitsluitend toegestaan in combinatie met wonen op de verdieping(en) boven de begane grondbouwlaag, met dien verstande dat dit niet geldt voor centrumfuncties waar ten tijde van de terinzagelegging van het ontwerp van het plan geen woning op de verdieping(en) was;
2. centrumfuncties, met uitzondering van wonen alsmede horeca- en maatschappelijke functies als niet-zelfstandig onderdeel van de functie op de begane grond, zijn uitsluitend toegestaan op de begane grondbouwlaag van het hoofdgebouw, met dien verstande dat:
   1. in afwijking van het voorgaande en het bepaalde onder 1 ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van detailhandel - detailhandel op de verdieping' detailhandel op de verdieping is toegestaan;
   2. in afwijking van het voorgaande en het bepaalde in onder 1 ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van kantoor - kantoor op de verdieping' kantoren op de verdieping zijn toegestaan;
   3. centrumfuncties in de kelder toegestaan zijn als niet-zelfstandig onderdeel van de functie op de begane grond.

b Bedrijf     

Voor bedrijven geldt dat binnen deze bestemming uitsluitend ambachtelijke bedrijven uit categorie A en B van de bij de regels behorende Bijlage 2 Staat van Bedrijfsactiviteiten - functiemenging zijn toegestaan, alsmede vergelijkbare bedrijven of bedrijven in een hogere categorie na omgevingsvergunning op grond van 4.5.1.

c Detailhandel     

Voor detailhandel geldt het volgende:

1. een supermarkt is uitsluitend toegestaan ter plaatse van de aanduiding 'supermarkt';
2. ondersteunende horeca binnen een detailhandelsvestiging is toegestaan tot maximaal 25% van de hoofdfunctie met een maximale vloeroppervlakte van 25 m², behoudens omgevingsvergunning op grond van 4.5.2;
3. het verkoopvloeroppervlak per detailhandelsvestiging mag niet meer dan 1.500 m² gaan bedragen.

d Horecabedrijf     

Voor horecabedrijven geldt het volgende:

1. binnen deze bestemming zijn uitsluitend horecabedrijven uit horecacategorie 2 toegestaan;
2. in aanvulling op het bepaalde onder 1 zijn ter plaatse van de aanduiding 'horeca van categorie 1' horecabedrijven uit horecacategorie 1 en 2 toegestaan;
3. in aanvulling op het bepaalde onder 1 zijn ter plaatse van de aanduiding 'horeca tot en met categorie 3' horecabedrijven uit horecacategorie 1, 2 en 3 toegestaan;
4. terrassen zijn uitsluitend toegestaan aan de naar de openbare weg gekeerde zijde(n) van het horecabedrijf;
5. ter plaatse van de aanduiding 'terras' zijn tevens terrassen toegestaan.

e Parkeren     

Voor parkeren geldt het volgende:

1. ter plaatse van de aanduiding 'parkeerterrein' is uitsluitend een parkeerterrein toegestaan;
2. het gestelde in 16.2 is van toepassing bij het bouwen en het wijzigen van het toegelaten gebruik van gronden en gebouwen zoals opgenomen in 4.1.1.

f Nutsvoorziening     

Ter plaatse van de aanduiding 'nutsvoorziening' zijn uitsluitend nutsvoorzieningen toegestaan.

g Wonen     

Voor wonen geldt het volgende:

1. maximaal het aantal woningen is toegestaan dat ten tijde van de terinzagelegging van het ontwerp van het plan reeds niet wederrechtelijk aanwezig was, met dien verstande dat ter plaatse van de aanduiding 'maximum aantal woningen', ten hoogste het aangegeven aantal woningen is toegestaan;
2. in afwijking van het bepaalde onder a geldt dat wonen op de begane grondbouwlaag is toegestaan ter plaatse van de aanduiding 'wonen'.

h Aan huis verbonden activiteit     

Het gebruik van een woning, een bijbehorend bouwwerk en bij de woning behorende gronden voor de uitoefening van een aan huis verbonden activiteit wordt geacht overeenkomstig de bestemming te zijn, mits wordt voldaan aan de volgende bepalingen:

1. de activiteit dient qua aard, omvang en uitstraling te passen in een woonomgeving;
2. de eigenaar van de aan huis verbonden activiteit is tevens de bewoner van de woning;
3. de woonfunctie blijft de hoofdfunctie en de uitoefening van het aan huis verbonden bedrijf is hieraan ondergeschikt;
4. het pand blijft het uiterlijk van een woning behouden;
5. opslag is uitsluitend binnen bebouwing toegestaan;
6. het gebruik mag niet leiden tot een onevenredige aantasting van de verkeersontsluitingssituatie ter plaatse;
7. ten aanzien van parkeren is het gestelde in 16.2 van toepassing;

bij een aan huis verbonden beroep en een aan huis verbonden bedrijf mag maximaal 40% van de bruto vloeroppervlakte (bvo) worden gebruikt tot een maximum van 50 m²;

8. bij een aan huis verbonden bedrijf zijn alleen activiteiten toegestaan die vallen in de categorie A van de bij de regels behorende Bijlage 2 Staat van Bedrijfsactiviteiten - functiemenging;
9. bij bed & breakfast is er sprake van maximaal 2 gastenkamers;
10. detailhandel is enkel toegelaten in de vorm van internetverkoop en een beperkte verkoop als ondergeschikte activiteit in verband met de aan huis verbonden activiteit.

a Detailhandel     

Voor detailhandel geldt het volgende:

1. detailhandel is uitsluitend toegestaan op de begane grond, met dien verstande dat bijbehorende ondergeschikte en ondersteunende voorzieningen ook in de kelder en op de verdieping zijn toegestaan;
2. een supermarkt is uitsluitend toegestaan ter plaatse van de aanduiding 'supermarkt';
3. indien er binnen een bouwvlak de aanduiding 'specifieke bouwaanduiding - entree' voorkomt, is de entree van het hoofdgebouw uitsluitend ter plaatse van die aanduiding toegestaan;
4. indien er binnen een bouwvlak de aanduiding 'laad- en losplaats' voorkomt, is de entree van de laad- en losplaats uitsluitend ter plaatse van die aanduiding toegestaan;
5. ondersteunende horeca is toegestaan tot maximaal 25% van de hoofdfunctie, met een maximale vloeroppervlakte van 50 m², voor zover het de publieksfunctie van de ondersteunende horeca betreft.

b Dienstverlening     

Dienstverlening is uitsluitend toegestaan na het verlenen van omgevingsvergunning zoals opgenomen in 5.3.2.

c Wonen     

Voor wonen geldt het volgende:

1. wonen is toegestaan in combinatie met detailhandel;
2. een bedrijfswoning is toegestaan ter plaatse van de aanduiding 'bedrijfswoning';
3. maximaal het aantal (bedrijfs)woningen is toegestaan dat ten tijde van de terinzagelegging van het ontwerp van het plan reeds niet wederrechtelijk aanwezig was;
4. in afwijking van het gestelde onder 3 geldt ter plaatse van de aanduiding 'maximum aantal woningen' dat maximaal het aantal aangegeven woningen is toegestaan en wel uitsluitend op de verdieping(en) boven de begane grondbouwlaag;
5. wonen als zelfstandige functie, zonder de uitoefening van detailhandel, is uitsluitend toegestaan na het verlenen van omgevingsvergunning op grond van 5.3.3.

d Opslag     

Ter plaatse van de aanduiding 'opslag' is uitsluitend opslag toegestaan.

e Parkerterrein     

Voor parkeren geldt het volgende:

1. ter plaatse van de aanduiding 'parkeerterrein' is uitsluitend een parkeerterrein toegestaan;
2. het gestelde in 16.2 is van toepassing bij het bouwen en het wijzigen van het toegelaten gebruik van gronden en gebouwen zoals opgenomen in 5.1.1.

f Afschermend groen     

Ter plaatse van de aanduiding 'groen' zijn uitsluitend afschermende groenvoorzieningen voor landschappelijke inpassing toegestaan.

g Relatie     

Daar waar meerdere bestemmingsvlakken met een relatiesymbool verbonden zijn worden deze vlakken als zijnde één bestemmingsvlak gezien.

a Plein     

Ter plaatse van de aanduiding 'plein' zijn de gronden bestemd voor een plein met de bijbehorende voorzieningen, zoals een muziekkoepel.

b Lanenstructuur     

Ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van waarde - lanenstructuur' zijn de gronden bestemd voor het behoud, beheer en/of herstel van de aanwezige lanenstructuur.

c Parkeren     

Ter plaatse van de aanduiding 'parkeerterrein' zijn uitsluitend parkeer- en groenvoorzieningen toegestaan.

d Groenvoorzieningen     

Ter plaatse van de aanduiding 'groen' zijn uitsluitend groenvoorzieningen toegestaan.

e Garageboxen     

Garageboxen zij uitsluitend toegestaan ter plaatse van de aanduiding 'garage' en zijn uitsluitend bestemd voor de stalling van voertuigen en berging als medegebruik.

f Nutsvoorzieningen     

Nutsvoorziening zijn uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'nutsvoorziening' toegestaan.

g Terras     

Terrassen zijn uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'terras' toegestaan.

h Leidingstrook     

Transport van stoffen ten behoeve van de bestemming 'Bedrijventerrein' via een leiding is uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'leidingstrook' toegestaan.

a Aan huis verbonden activiteit     

Het gebruik van een woning, een bijbehorend bouwwerk en bij de woning behorende gronden voor de uitoefening van een aan huis verbonden activiteit wordt geacht overeenkomstig de bestemming te zijn, mits wordt voldaan aan de volgende bepalingen:

1. de activiteit dient qua aard, omvang en uitstraling te passen in een woonomgeving;
2. de eigenaar van de aan huis verbonden activiteit is tevens de bewoner van de woning;
3. de woonfunctie blijft de hoofdfunctie en de uitoefening van het aan huis verbonden bedrijf is hieraan ondergeschikt;
4. het pand blijft het uiterlijk van een woning behouden;
5. opslag is uitsluitend binnen bebouwing toegestaan;
6. de verkeersontsluitingssituatie ter plaatse wordt niet onevenredig aangetast;
7. ten aanzien van parkeren is het gestelde in 16.2 van toepassing;
8. bij een aan huis verbonden beroep en een aan huis verbonden bedrijf mag maximaal 40% van de bruto vloeroppervlakte (bvo) worden gebruikt tot een maximum van 50 m²;
9. bij een aan huis verbonden bedrijf zijn alleen activiteiten toegestaan die vallen in de categorie A van de bij de regels behorende Bijlage 2 Staat van Bedrijfsactiviteiten - functiemenging;
10. bij bed & breakfast is er sprake van maximaal 2 gastenkamers;
11. detailhandel is enkel toegelaten in de vorm van internetverkoop en een beperkte verkoop als ondergeschikte activiteit in verband met de aan huis verbonden activiteit.

b Sociaal-culturele voorzieningen     

Uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'cultuur en ontspanning' zijn sociaal-culturele voorzieningen toegestaan.

c Praktijkruimte voor lichamelijke en/of geestelijke gezondheidszorg     

Uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van maatschappelijk - zorg 1' is op de begane grond een praktijkruimte voor lichamelijke en/of geestelijke gezondheidszorg toegestaan. Detailhandel is niet toegestaan, behoudens als ondergeschikte nevenactiviteit in producten die functioneel gerelateerd zijn aan de praktijkruimte voor lichamelijke en/of geestelijke gezondheidszorg.

d Kantoor     

Uitsluitend ter plaatse van de aanduiding ‘kantoor‘ is een kantoor toegestaan.

e Detailhandel     

Uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'detailhandel' is detailhandel toegestaan;

f Recreatiewoning     

Uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'recreatiewoning' is een recreatiewoning toegestaan.

g Dierenverblijf     

Ter plaatse van de aanduiding 'specifieke bouwaanduiding - afwijkende oppervlakte bijgebouwen' is een dierenverblijf met een maximale oppervlakte van 200 m² ten behoeve van het houden van dieren toegestaan, met dien verstande dat:

1. het dierenverblijf als vrijstaand bijgebouw bij de woning dient te worden aangemerkt;
2. degene die gebruiker is van de woning, ook degene is die de dieren houdt;
3. het gebruik naar aard en omvang ondergeschikt moet zijn aan de woonfunctie.

h Waterrad     

Ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van cultuur en ontspanning - waterrad' zijn de gronden bestemd voor het beheer, behoud en het herstel van het aanwezige waterrad.

i Opslag     

Uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'opslag' is opslag toegestaan, met dien verstande dat opslag uitsluitend binnen bebouwing is toegestaan.

j Nutsvoorziening     

Uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'nutsvoorziening' is een nutsvoorziening toegestaan.

k Afschermend groen     

Ter plaatse van de aanduiding 'groen' zijn uitsluitend afschermende groenvoorzieningen toegestaan.

l Groenvoorziening     

Ter plaatse van de aanduiding 'groenvoorziening' zijn openbare groen- en speelvoorzieningen toegestaan.

m Parkeervoorzieningen     

Ter plaatse van de aanduiding 'parkeerterrein' zijn uitsluitend parkeervoorzieningen toegestaan.