2.1.1 Algemeen     

Het plangebied is onderdeel van het voormalige Buikslotermeer. Het Buikslotermeer is samen met twee andere Waterlandse meren, het Broekermeer en Belmermeer waarschijnlijk ontstaan door afkalving van inzakkende veengrond. Begin zeventiende eeuw werd het Buikslotermeer ingepolderd. De bodem van de polder bleek alleen geschikt als weidegrond en heeft dan ook tot in de twintigste eeuw als weidegrond dienst gedaan. In 1921 is de Buikslotermeerpolder met het bij elkaar voegen van de gemeenten Nieuwendam, Buiksloot en Amsterdam opgegaan in de gemeente Amsterdam. Tot aan de wijziging van het Algemeen Uitbreidingsplan (AUP) in 1958 behield de polder zijn agrarische karakter. Vervolgens is na de wijziging van het AUP de polder in de jaren zestig en zeventig bebouwd. De twintigste eeuwse bebouwing langs de zuidelijke ringdijk (Buikslotermeerdijk) verdween en de Nieuwe Leeuwarderweg, IJdoornlaan, het winkelcentrum Boven 't Y en de aangrenzende buurten van het plangebied werden aangelegd. Tenslotte werd de Rijksweg A10-noord gebouwd die een afscheiding vormt tussen stad en landelijk gebied. Met deze ontwikkelingen verloor de polder zijn oorspronkelijke verkavelingsstructuur.

Afbeelding: Buikslotermeerpolder en omgeving omstreeks 1680

De Buikslotermeerpolder watert nog altijd af via het Noordhollandsch Kanaal. Typerend voor de polder is de verhoogde aanleg van alle doorgaande wegen die de polder doorkruisen. Vooral de verhoogde taluds van Rijksweg A10, Nieuwe Leeuwarderweg en IJdoornlaan bepalen de ruimtelijke hoofdstructuur en zorgen voor een verdeling van de polder in vier vlakken. Daarnaast zijn de groene verbinding tussen het IJ en het open Waterland en het Noordhollands Kanaal structuurbepalende elementen. Het gebied ten westen van de Nieuwe Leeuwarderweg heeft nog gedeeltelijk een groen karakter. Hier liggen de Noorderbegraafplaats en Sportpark Elzenhagen.

2.1.2 Wegenstructuur     

Noorderkwartier wordt ontsloten via de IJdoornlaan, Elzenhagensingel en J.H. van Heekweg. De IJdoornlaan (2x1 rijstrook) is de oost-westverbinding door Amsterdam Noord. De IJdoornlaan behoort tot het Hoofdnet Auto, Hoofdnet OV en Hoofdnet Fiets. De Elzenhagensingel behoort eveneens tot het Hoofdnet Fiets. De IJdoornlaan, Elzenhagensingel en J.H. Van Heekweg zijn gebiedsontsluitingsweg en hebben een maximum snelheid van 50 km/uur.

Het plangebied wordt doorsneden door de Nieuwe Leeuwarderweg, een deel van de Amsterdamse stadsroute s116, die aantakt op de ringweg A10.

Alle overige wegen in het plangebied zijn aangewezen als verblijfsgebied en de inrichting is conform de richtlijnen 30 en/of 5 km/uur gebied. Het woongebied Noorderkwartier wordt ingericht als verblijfsgebied met erftoegangswegen en/of woonerven.

2.1.3 Groen en waterstructuren     

Het netwerk van openbaar groen, natuur- en ecologische elementen, water en waterkeringen wordt als een onmisbaar en integrerend bestanddeel beschouwd van de stedenbouwkundige structuur, van zowel de stad als van het stadsdeel. Nabij het plangebied liggen belangrijke onderdelen van die structuur zoals de Buikslotermeerdijk en het oostelijk talud van de Nieuwe Leeuwarderweg. Beide maken deel uit van de Hoofdgroenstructuur, zoals opgenomen in de Structuurvisie Amsterdam 2040. De functie van het water en de waterkeringen wordt steeds belangrijker voor het goed functioneren en beschermen van die structuur. Voor waterberging is voldoende ruimte nodig. Daarnaast zijn aanvullende maatregelen nodig voor beheer van de grondwaterstand.

3.1.1 Europese Kaderrichtlijn Water     

De Europese Kaderrichtlijn Water heeft tot doel landoppervlaktewater, overgangswater, kustwateren en grondwater te beschermen om:

• van water afhankelijke ecosystemen in stand te houden en te verbeteren;

• de beschikbaarheid van water veilig te stellen en het duurzaam gebruik te bevorderen;

• het aquatische milieu in stand te houden en te verbeteren door het voorkomen van verontreiniging;

• de gevolgen van overstroming en droogte te beperken.

Deze Europese Kaderrichtlijn Water moet onderdeel zijn van het gemeentelijk beleid en derhalve ook van het ruimtelijk beleid. In dit verband wordt verwezen naar het Nationaal Bestuursakkoord Water, dat op 25 juni 2008 onder andere in verband met de implementatie van deze richtlijn is geactualiseerd. In dit akkoord zijn de inspanningen beschreven om de waterhuishouding tegen de achtergrond van de richtlijn en de nieuwe klimaatscenario's op orde te brengen en te houden.

Het bestemmingsplan is in overeenstemming met dit beleid opgesteld.

3.1.2 Europees Verdrag inzake de bescherming van het archeologisch erfgoed (herzien) - Valletta, 16 januari 1992 (Verdrag van Malta)     

Het Verdrag van Malta, opgesteld door de Raad van Europa, geeft aan dat archeologische vindplaatsen in de bodem behouden moeten blijven (behoud in situ) door het nemen van planologische maatregelen. De overheid dient ervoor zorg te dragen dat archeologische vindplaatsen op kaarten worden aangegeven, zodat ze zichtbaar zijn en er bij het opstellen van bouwplannen en ruimtelijke ordeningsplannen rekening mee kan worden gehouden. Is behoud in situ niet mogelijk, dan zullen de vindplaatsen door middel van een archeologische opgraving moeten worden veiliggesteld (behoud ex situ). Ten aanzien van de financiering geldt het principe van 'de verstoorder betaalt', wat betekent dat degene die het initiatief neemt tot een bodemverstorende activiteit de kosten van archeologisch (voor)onderzoek dient te vergoeden. Tevens dient de verstoorder tijd en ruimte beschikbaar te stellen voor een (voor)onderzoek. Voor dit bestemmingsplan is archeologisch onderzoek verricht en zijn bestemmingsregels opgesteld die de archeologische verwachtingswaarden beschermen. Verder is dit bestemmingsplan in overeenstemming met het beleid opgesteld.

3.2.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte     

De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is op 13 maart 2012 door de minister van Infrastructuur en Milieu vastgesteld. De SVIR vervangt de Nota Ruimte, de Structuurvisie Randstad 2040, de Nota Mobiliteit, de Mobiliteitsaanpak en de Structuurvisie voor de Snelwegomgeving. Tevens vervangt het de ruimtelijke doelen en uitspraken in de volgende documenten: PKB Tweede structuurschema Militaire terreinen, de agenda landschap, de agenda Vitaal Platteland en Pieken in de Delta. De structuurvisie geeft een totaalbeeld van het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid op rijksniveau en is de 'kapstok' voor bestaand en nieuw rijksbeleid met ruimtelijke consequenties.

In de structuurvisie formuleert het Rijk drie hoofddoelen om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden voor de middellange termijn (2028):

• het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk-economische structuur van Nederland;
• het verbeteren, in stand houden en ruimtelijk zeker stellen van de bereikbaarheid, waarbij de gebruiker voorop staat;
• het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn.

Het bestemmingsplan is in overeenstemming met dit beleid opgesteld.

3.2.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening     

De nationale belangen uit de SVIR worden in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) juridisch geborgd. Het omvat alle ruimtelijke rijksbelangen uit eerder uitgebrachte planologische kernbeslissingen (PKB's) die juridisch moeten doorwerken tot in bestemmingsplannen. Onderwerpen waarvoor het Rijk ruimte vraagt zijn de mainportontwikkeling van Rotterdam, bescherming van de waterveiligheid in het kustfundament en in en rond de grote rivieren, bescherming en behoud van de Waddenzee en enkele werelderfgoederen, zoals de Beemster, de Nieuwe Hollandse Waterlinie en de Stelling van Amsterdam en de uitoefening van defensietaken. Het besluit is op 30 december 2011 in werking getreden.

In oktober 2012 is het besluit aangevuld met de ruimtevraag voor de onderwerpen veiligheid op rijksvaarwegen, toekomstige uitbreiding van infrastructuur, de elektriciteitsvoorziening, de ecologische hoofdstructuur (EHS), de veiligheid van primaire waterkeringen, reserveringsgebieden voor hoogwater langs de Maas en maximering van de verstedelijkingsruimte in het IJsselmeer. Ook is het onderwerp duurzame verstedelijking in regelgeving opgenomen.

In artikel 2.7 van het Barro is bepaald dat bij ministeriële regeling hoofdwegen of delen daarvan worden aangewezen waarvoor een bij die regeling vast te stellen reserveringsgebied geldt aan een of beide zijden van de hoofdweg, ten behoeve van een mogelijke uitbreiding daarvan. Deze reserveringsgebieden dienen te worden vastgelegd op de verbeelding van een ruimtelijk plan.

Een bestemmingsplan dat betrekking heeft op een reserveringsgebied bevat geen wijzigingen ten opzichte van het op het moment van aanwijzing van dat reserveringsgebied geldende bestemmingsplan, die de volgende activiteiten of bestemmingen mogelijk maken:

1. het bouwen van een bouwwerk waarvoor een omgevingsvergunning als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder a, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht is vereist, uitgezonderd een tijdelijk bouwwerk als bedoeld in artikel 5.16, eerste lid, onder a, van die wet of een bijbehorend bouwwerk als bedoeld in bijlage II, artikel 1, eerste lid, bij het Besluit omgevingsrecht;
2. stortplaats voor afvalstoffen;
3. bergingsgebied als bedoeld in artikel 1.1 van de Waterwet.

Rondom de rijksweg A10 tussen knooppunt Watergraafsmeer en knooppunt Coenplein geldt een reserveringsgebied van 34 meter aan weerszijden voor een mogelijke uitbreiding met één rijstrook in beide richtingen. Het plangebied ligt buiten deze zone. Er wordt dan ook voldaan artikel 2.7 van het Barro.

3.2.3 Ladder voor duurzame verstedelijking     

Per 1 oktober 2012 is het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) op enkele onderdelen gewijzigd. Zo is een aantal digitale eisen voor ruimtelijke plannen gewijzigd en verbeterd. Een andere wijziging is de toevoeging van een artikellid aan artikel 3.1.6 Bro. In artikel 3.1.6, lid 2 Bro is nu voorgeschreven dat indien bij een bestemmingsplan 'een nieuwe stedelijke ontwikkeling' mogelijk wordt gemaakt, in de toelichting van het bestemmingsplan een verantwoording daarvan moet plaatsvinden.

Artikel 3.1.6, lid 2 Bro luidt:



“De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, voldoet aan de volgende voorwaarden:

1. er wordt beschreven dat de voorgenomen stedelijke ontwikkeling voorziet in een actuele regionale behoefte;
2. indien uit de beschrijving, bedoeld in onderdeel a, blijkt dat sprake is van een actuele regionale behoefte, wordt beschreven in hoeverre in die behoefte binnen het bestaand stedelijk gebied van de betreffende regio kan worden voorzien door benutting van beschikbare gronden door herstructurering, transformatie of anderszins, en
3. indien uit de beschrijving, bedoeld in onderdeel b, blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied van de betreffende regio kan plaatsvinden, wordt beschreven in hoeverre wordt voorzien in die behoefte op locaties die, gebruikmakend van verschillende middelen van vervoer, passend ontsloten zijn of als zodanig worden ontwikkeld.”

De voorgaande systematiek is niet nieuw en werd voorheen de SER-ladder genoemd. Het rijk adviseerde dit afwegingskader al op enkele beleidsterreinen zoals bij bedrijventerreinen. De SER-ladder is ook in enkele beleidsregels overgenomen. Nu wordt deze systematiek algemeen voorgeschreven bij nieuwe stedelijke ontwikkelingen en deze wordt de 'ladder voor duurzame verstedelijking' genoemd.

Voorliggend bestemmingsplan maakt deel uit van de ontwikkeling van woningbouw binnen bestaand stedelijk gebied en vormt een onderdeel van de ontwikkeling van Centrum Amsterdam Noord. Daarmee draagt het bestemmingsplan bij aan de nagestreefde woningbouwproductie in de Amsterdamse regio.

3.2.4 Vierde Nationaal Milieubeleidsplan     

Het doel van het Nederlandse beleid voor luchtkwaliteit is het beschermen van de bevolking en de natuur tegen de negatieve effecten van blootstelling aan luchtverontreinigende stoffen. Om dit te bereiken staan in de wet zowel emissiedoelstellingen om de milieudruk te verminderen als normen waaraan de luchtkwaliteit moet voldoen. Voor de stoffen zwaveldioxide (SO₂), stikstofoxiden (NO_x), ammoniak (NH₃) en vluchtige organische stoffen (VOS) zijn verplichte emissiedoelstellingen geformuleerd in het kader van de Europese NEC-richtlijn. Het gaat hierbij om nationale emissieplafonds, waarboven de emissies in Nederland met ingang van 2010 niet mogen uitkomen. In het kader van het Nationaal Milieubeleidsplan 4 zijn voor de emissies van dezelfde vier stoffen inspanningsverplichtingen genoemd die strenger zijn dan de NEC-richtlijn. In paragraaf 5.9 Luchtkwaliteit wordt ingegaan op het aspect luchtkwaliteit.

3.2.5 Nationaal Waterplan     

Op 22 december 2009 is het Nationaal Waterplan vastgesteld. Dit plan verving de Vierde Nota Waterhuishouding en de daarop gebaseerde nota's, zoals de 'Nota Anders omgaan met Water' en 'Waterbeleid in de 21^ste eeuw'. Deze nota's hebben geen betekenis meer als beleidsdocument.

Inmiddels is ook dit Nationaal Waterplan 2009 vervangen door het het Nationaal Waterplan (NWP) 2016-2021. Dit nieuwe nationaal waterplan is het rijksplan voor het waterbeleid. Dit nieuwe Nationaal Waterplan geeft de hoofdlijnen, principes en richting van het nationale waterbeleid in de planperiode 2016-2021, met een vooruitblik richting 2050. Het kabinet speelt proactief in op de verwachte klimaatveranderingen op lange termijn om overstromingen tevoorkomen. Binnen de planperiode gaan realistische maatregelen in uitvoering die een antwoord bieden op de opgaven voor de korte termijn en voldoende mogelijkheden openlaten om op langere termijn verdere stappen te zetten. Het kabinet sluit daarmee aan bij de resultaten van het Deltaprogramma.

In het Nationaal Waterplan 2016-2021 zijn verwerkt:

Hoofdlijnen van het nationaal waterbeleid.

Gewenste ontwikkelingen, de werking en de bescherming van de watersystemen in Nederland.

Benodigde maatregelen en ontwikkelingen.

Beheerplannen voor de stroomgebieden.

Beheerplannen voor de gebieden met overstromingsrisico.

Marine Strategie.

Beleidsnota Noordzee.

Functies van de rijkswateren.

Het Nationaal Waterplan vormt het kader voor de regionale waterplannen en de beheerplannen. Er is geen formele hiërarchie tussen deze plannen, maar op grond van de algemene beginselen van behoorlijk bestuur (zoals het zorgvuldigheidsbeginsel en hetmotiveringsbeginsel) kan bij het vaststellen van een regionaal waterplan of een beheerplanniet zo maar worden afgeweken van het Nationaal Waterplan.

Het bestemmingsplan is in overeenstemming met dit beleid opgesteld.

3.2.6 Waterwet     

Op 22 december 2009 is de Waterwet in werking getreden, waarmee een achttal wetten is samengevoegd tot één wet. De Waterwet regelt het beheer van oppervlaktewater en grondwater, en verbetert ook de samenhang tussen waterbeleid en ruimtelijke ordening. De Waterwet richt zich op de zorg voor waterkeringen, waterkwantiteit, waterkwaliteit en waterfuncties (zoals de drinkwatervoorziening). De wet biedt de basis voor het stellen van normen ten aanzien van deze onderwerpen. Verder bevat de wet regelingen voor het beheer van water. Een belangrijk gevolg van de Waterwet is dat de huidige vergunningstelsels uit de afzonderlijke waterbeheerwetten worden gebundeld. Dit resulteert in één vergunning, de Watervergunning.

Minstens zo belangrijk is dat zoveel mogelijk activiteiten onder algemene regels vallen. In de regel komt dit neer op een meldingsplicht in plaats van een vergunningenprocedure. Niet alles is in algemene regels vast te leggen en voor deze activiteiten in, op, onder of over watersystemen is er de watervergunning.

3.3.1 Provinciale Ruimtelijke Verordening Structuurvisie     

De Provinciale Ruimtelijke Verordening Structuurvisie (PRVS) schrijft voor waaraan de gemeentelijke bestemmingsplannen, omgevingsvergunningen en beheersverordeningen moeten voldoen. De regels komen voort uit de ruimtelijke hoofddoelstelling uit de provinciale Structuurvisie. De PRVS stelt regels voor de begrenzing van bestaand stedelijk gebied en zeer restrictieve regels voor verstedelijkingsbeleid in het landelijk gebied. De regels gaan onder andere over (on)mogelijkheden voor:

• stedelijke ontwikkeling in het buitengebied;

• de daaraan te stellen ruimtelijke kwaliteitseisen;

• de Ruimte voor Ruimte-regeling;

• de mogelijkheden voor verbrede landbouw.

Voor de Ecologische Hoofdstructuur, de nationale landschappen en de Rijksbufferzones zijn regels opgesteld ter behoud van de kernkwaliteiten van het landschap, de openheid, de weidevogelleefgebieden en het vastleggen van de landbouwhoofdstructuur. Uitwerking van de regels vindt deels plaats in de Beleidsnota Landschap en Cultuurhistorie. De verordening biedt Gedeputeerde Staten ten aanzien van deze regels ontheffingsbevoegdheden.

Het bestemmingsplan is in overeenstemming met de PRVS opgesteld.

3.3.2 Externe veiligheid     

In het Provinciaal Milieubeleidsplan 2009 - 2013 heeft de provincie Noord-Holland beleid beschreven over externe veiligheid. Aan de productie, het gebruik, de opslag en het transport (over weg, water, spoor en door buisleidingen) van gevaarlijke stoffen (zoals chloor, ammoniak, benzine, kerosine, LPG/autogas) zijn risico's verbonden. Er bestaat een kleine kans dat deze stoffen vrij kunnen komen waardoor bijvoorbeeld giftige gaswolken of een explosie ontstaan. Ook de risico's vanwege vliegtuigen vallen onder het externe veiligheidsbeleid. Al deze potentiële risicobronnen worden ook wel risicovolle activiteiten genoemd.

Het doel van het beleid is het beheersen, maar ook minimaliseren voor aanwezigen in de omgeving van risicovolle activiteiten met gevaarlijke stoffen en risico's rond luchthavens en het voorkomen van nieuwe knelpuntsituaties. De mogelijkheden voor het beperken van risico's bestaat uit twee soorten beleid: brongericht of omgevingsgericht. Brongericht beleid is gericht op maatregelen bij de bron en het verminderen van de kans van optreden en het effect van een incident. Omgevingsgericht beleid is gericht op terughoudendheid van het bouwen van kwetsbare bestemmingen in de omgeving van risicovolle activiteiten en transportassen van gevaarlijke stoffen. Om effectief omgevingsbeleid te kunnen voeren, is het noodzakelijk inzicht te krijgen in de locaties waar risicovolle objecten zijn en risicovolle activiteiten plaatsvinden. Daartoe heeft de provincie een risicokaart opgesteld. De risicokaart geeft inzicht in de risico's in woon- en werkomgevingen. Op de kaart staan verschillende typen rampen, zoals ongevallen met brandbare, explosieve en giftige stoffen, grote branden of verstoring van de openbare orde. Deze gegevens zijn afkomstig van gemeenten, waterschappen, provincie en de Rijksoverheid. In paragraaf 5.5 Externe veiligheid wordt verder ingegaan op de externe veiligheidsaspecten.

3.3.3 Provinciaal Waterplan 2010-2015     

Provinciale Staten hebben op 16 november 2009 het Provinciaal Waterlplan 2010-2015 vastgesteld. Het opstellen van een waterplan is een wettelijke taak van de provincie. Noord-Holland is een waterrijke provincie omringd door Noordzee, Waddenzee en IJsselmeer. Het garanderen van veiligheid tegen overstromingen vanuit zee en het klimaatbestendig vormgeven van het ruimtegebruik vraagt om een goed waterbeheer. Wonen in Noord-Holland betekent wonen met water. Een goed waterbeheer is dus onmisbaar. Provinciale Staten hebben in het Waterplan twee speerpunten geformuleerd, namelijk de versterking van de Noord-Hollandse Noordzeekust en de economische kant van water.

3.3.4 Watervisie 2021     

Het hiervoor vermelde Provinciaal Waterplan 2010-2015 is inmiddels opgevolgd door de (provinciale) Watervisie 2021 'Buiten de oevers' en het Uitvoeringsprogramma 2016-2021.

Het Deltaprogramma leert ons dat het watersysteem zijn grenzen kent bij het oplossen van watervraagstukken. Om Noord-Holland veilig, leefbaar en groen te houden en tegelijkertijd een goed investeringsklimaat te hebben, is het nodig om over grenzen heen te kijken. Oplossingen zullen meer buiten het eigenlijke waterdomein worden gevonden, met water als vanzelfsprekend onderdeel van ruimtelijke gebiedsontwikkelingen.

De Watervisie zoekt de koppeling van wateropgaven met ruimte, economie en natuur. Alleen door water goed mee te nemen kunnen duurzame integrale afwegingen worden gemaakt. Zo is er op en aan het water rust, maar ook ruimte voor vertier en activiteiten. Waar water en natuur zijn, ontstaat vaak als vanzelf recreatie. En die combinatie biedt weer kansen voor economische ontwikkeling. Als een dijk wordt versterkt omdat dat nodig is voor de veiligheid, kan ook meteen een strand worden aangelegd. En wandel- en fietspaden. Wellicht kunnen ondernemers ruimte worden gegeven voor aanleg van een jachthaven of steiger. Als dat op de juiste manier wordt gedaan, neemt de biodiversiteit toe én wordt aan economische ontwikkeling van het gebied gewerkt.



In het waterveiligheidsbeleid wordt landelijk een overstap gemaakt naar een risicobenadering, waarbij ook het effect van een overstroming op het achterland wordt meegewogen. Met de waterpartners zorgt de provincie voor veilige dijken en keringen en met het waterrobuust inrichten van de omgeving en goede evacuatiemogelijkheden en wordt het effect van een eventuele overstroming beperkt.



Schoon en voldoende water is onmisbaar voor een gezonde, productieve en aangename leefomgeving en een soortenrijke natuur. Er wordt gezrogd dat het grond- en oppervlaktewater duurzaam kan worden gebruikt en dat voorraden zorgvuldig worden beheerd, zonder uitputting of verontreiniging. Diepe, watervoerende lagen kunnen worden gebruikt voor energieopslag.

3.4.1 Stadsregio Amsterdam     

De Stadsregio Amsterdam is een samenwerkingsverband van zestien gemeenten. De stadsregio werkt onder meer aan verbetering van de bereikbaarheid, de leefbaarheid en de economische ontwikkeling en heeft in dat kader een aantal beleidsnota's opgesteld.

3.4.2 Regionaal Verkeer & Vervoerplan     

Het Regionaal Verkeer & Vervoerplan RVVP) is het beleidskader op het gebied van verkeer en vervoer van de stadsregio Amsterdam. Het is richtinggevend voor de beleidsontwikkeling, voor de uitvoering van de exploitatie van het openbaar vervoer en de subsidieverlening op het gebied van infrastructuur en verkeersveiligheid. Dit RVVP is opgesteld binnen de ambities die de stadsregio-gemeenten gezamenlijk hebben geformuleerd.

Deze ambities zijn:

• het creëren van een gezonde, gedifferentieerde economie met internationale concurrentiekracht;
• het bieden van een goed sociaal klimaat aan de inwoners;
• het zorgen voor een duurzame leefomgeving.

De hoofdlijnen van het beleid zijn samen te vatten in een aantal strategieën: een samenhangend netwerk, gebiedsgerichte aanpak, prijsbeleid, duidelijke keuze voor leefbaarheid en veiligheid en een slagvaardige samenwerking en financiering. Het bestemmingsplan Noorderkwartier is niet in strijd met de hoofdlijnen van het beleid.

3.4.3 Regionaal Actieplan Luchtkwaliteit     

Doel van het Regionaal Actieplan Luchtkwaliteit (RAL) (december 2006) is om in 2015 alle overschrijdingen van de normen voor stikstofdioxide en voor fijn stof (in 2010) te saneren. Het RAL dient eveneens als startdocument voor de bijdrage vanuit de Stadsregio Amsterdam voor dit Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). Het RAL is een deelprogramma voor het Noordvleugelgebied.

In het RAL wordt ingegaan op de problematiek wat betreft luchtkwaliteit en wordt een toelichting gegeven op de relatie van dit regionaal actieplan met andere plannen om de luchtkwaliteit te verbeteren. Daarbij wordt een overzicht gegeven van de knelpunten wat betreft luchtkwaliteit, indien de Stadsregio en de gemeenten zelf geen maatregelen nemen. Voorts worden de maatregelen om de luchtkwaliteit te verbeteren beschreven. Deze maatregelen zijn onderverdeeld in gemeentelijke maatregelen met (gedeeltelijke) financiële dekking, gemeentelijke maatregelen zonder financiële dekking en regionale maatregelen. In 5.9 Luchtkwaliteit wordt meer concreet ingegaan op het aspect luchtkwaliteit.

3.4.4 Regionale Woonvisie     

De Regionale Woonvisie (december 2004) is het beleidskader op het gebied volkshuisvesting voor de 16 gemeenten in de stadsregio Amsterdam. Het geeft richting aan de programmering en prioriteiten op het gebied van wonen. Centraal staat in de Woonvisie de opgave tot het bouwen van voldoende woningen en dus het op gang brengen van de nieuwbouw en de herstructurering.

3.4.5 Plabeka     

In het Platform Bedrijventerreinen en Kantoorlocaties (Plabeka) werken gemeenten als Almere, Amsterdam, Haarlem, Haarlemmermeer en Zaanstad (en andere) samen met Flevoland, Noord-Holland en de Stadsregio Amsterdam (voorheen ROA) om als Noordvleugel beter op de wensen van het internationale bedrijfsleven in te kunnen spelen. Plabeka werkt een regionaal programma uit waaruit blijkt welke investeringen, afspraken en eventuele beleidswijzigingen, waar en wanneer op het gebied van kantoorlocaties, bedrijventerreinen en haventerreinen noodzakelijk zijn om de internationale kracht van de Noordvleugel te behouden dan wel te versterken.

3.4.6 Keur Hoogheemraadschap     

In november 2009 heeft het algemeen bestuur van het Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier (HHNK) een nieuwe Keur 2010 vastgesteld die op 1 januari 2010 in werking is getreden. In deze Keur is een aantal wijzigingen aangebracht ten opzichte van de vorige Keur. Een belangrijke wijziging is de verplichting tot het uitvoeren van compenserende maatregelen bij verhardingstoename groter dan 800 m². Het plangebied ligt binnen het beheergebied van HHNK.

3.4.7 Waterbeheersplan     

Het algemeen bestuur van het Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier heeft op 14 oktober 2009 het Waterbeheersplan 4 (WBP4) vastgesteld. In het Waterbeheersplan 2010-2015 'Van veilige dijken tot schoon water' beschrijft het hoogheemraadschap de doelstellingen voor de periode 2010-2015 voor de volgende kerndoelen:

• het op orde houden van het watersysteem en dit onder dagelijkse omstandigheden doelmatig en integraal beheren;

• de verontreiniging van het watersysteem door directe en indirecte lozingen voorkomen en/of beheersbaar te houden;

• het op orde houden van de primaire waterkeringen en overige waterkeringen met een veiligheidsfunctie en deze onder dagelijkse omstandigheden doelmatig beheren;

• het in stand houden en ontwikkelen van een calamiteitenorganisatie die onder bijzondere omstandigheden onmiddellijk operationeel is en die beschikt over actuele calamiteitenbestrijdingsplannen voor veiligheid, wateroverlast en waterkwaliteit.

Deze taken worden de komende periode sterk beïnvloed door de klimaatverandering en de uitgangspunten van de Europese Kaderrichtlijn Water. In paragraaf 5.13 Water is de watertoets opgenomen.

3.4.8 Waterprogramma 2016-2021     

Het hiervoor vermelde Waterbeheersplan van het Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier is in middels opgevolgd door het Waterprogramma 2016-2021 van het Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier. Dit is de 5e versie van het waterbeheersplan. Ook deze 5e versie behandelt de thema's: veiligheid, waterovelast, zoet water, schoon water en crisisbeheersing.

Voor Waterveiligheid volgt het hoogheemraadschap de benadering van meerlaagsveiligheid, opgenomen in het Nationale Waterplan. Sterke waterkeringen blijven bepalend voor de waterveiligheid. Het nieuwe landelijke veiligheidsbeleid is gebaseerd op een risicobenadering. De kans op een overstroming en de mogelijke gevolgen bepalen het gewenste veiligheidsniveau. Het hoogheemraadschap gaat daarom naar een andere manier van toetsen, ontwerpen en gegevensbeheer. Beheer, onderhoud en vergunningverlening worden aangepast, de functie van regionale en overige waterkeringen bij de waterveiligheid wordt onderzocht en innovatieve oplossingen worden gesteund. Intussen gaat het hoogheemraadschap door met het Hoogwaterbeschermingsprogramma (HWBP).

Ook continueert HHNK zijn programma om de boezemkades te versterken.

Wateroverlast is schadelijk, maar niet levensbedreigend. De komende periode ontwikkelt HHNK een basisniveau voor de preventie en maakte HHNK gezamenlijk werk van gevolgbeperking. HHNK vergroot en verbetert de flexibele besturing van het systeem en spreekt een schaderegeling af.

Waar mogelijk wordt het groot onderhoud van stedelijk water overgenomen van gemeenten. Het hoogheemraadschap versterkt zijn adviesrol in de ruimtelijke ordening, om verbeteringen in zijn watersysteem te kunnen koppelen aan ruimtelijke ontwikkelingen. Het hoogheemraadschap rondt zijn programma Wateropgave af, waardoor het risico op wateroverlast beperkt wordt.

Zoet water wordt kostbaar en minder vanzelfsprekend. De kans op zoet watertekort wordt in de komende jaren groter, onder invloed de klimaatverandering. HHNK zorgt daarom voor een duurzame en eerlijke verdeling van het zoet water met de huidige infrastructuur. HHNK gaat dat doen door duurzaam beheer van de beschikbare hoeveelheid schoon zoet water. In de planperiode wordt een programma opgesteld voor het uitwerken van de voorgenomen strategie.

Voor schoon en gezond water zet HHNK lopende uitvoeringsprogramma's en beheersactiviteiten voort. In overleg met zijn partners heeft HHNK maatregelen bepaald voor de Kaderrichtlijn Water (KRW), waarvoor een resultaatverplichting wordt aangaan. Het programma 2e Fase KRW-doelen 10 vervangt het huidige KRW-programma, omdat dit een ruimere doelstelling heeft gekregen. HHNK werkt ook aan de opgaven die worden bepaald door belangen en eisen van de omgeving. Er wordt nauw samengewerkt met de gemeenten in het gebied en met PWN aan een doelmatig en duurzaam afvalwaterketenbeheer. Er wordt stevig ingezet op innovaties die hieraan bijdragen, op effectgericht werken en op bronaanpak.

Crisisbeheersing: als het toch dreigt fout te gaan moeten we klaar staan. Daarom zorgt HHNK er samen met zijn partners voor dat er daadkrachtig kan worden gehandeld bij een (dreigende) crisis. Daarnaast worden watergerelateerde risico's uitgewerkt in risicoprofielen en worden zogenoemde hotspots benoemd die worden opgenomen in de Waterrisicokaart. HHNK bepaalt het vereiste kwaliteitsniveau van de crisisbeheersingsorganisatie op grond van het maatschappelijk aanvaardbare schadeprofiel. HHNK levert ook een actieve bijdrage aan het Coördinatieplan overstromingen van de veiligheidsregio's.

3.5.1 Structuurvisie Amsterdam 2040 'Economisch sterk en Duurzaam'     

Met de Structuurvisie Amsterdam 2040 'Economisch sterk en Duurzaam' (17 februari 2011) legt Amsterdam zichzelf, inclusief de stadsdelen, regels op waar ruimtelijke plannen aan moeten voldoen. Amsterdam heeft zichzelf onder meer voor de opgave gesteld te verdichten en tegelijk het omliggende landschap open te houden. Dat leidt tot belangrijke uitgangspunten: het groen in en rond de stad vraagt om stevige bescherming, terwijl andere delen van de stad optimaal worden benut. Verdichting leidt ook tot (geleidelijke) transformatie en toenemende menging. Dat vergt veel van de bestaande infrastructuur en openbare ruimte. Respect voor de rijkdom aan cultuurhistorische schatten van Amsterdam is hierbij een belangrijke voorwaarde. De centrale ambitie van de Structuurvisie is dat Amsterdam zich verder ontwikkelt als kernstad van een internationaal concurrerende, duurzame, Europese metropool. Intensivering van het grondgebruik in de stad biedt aan tal van mensen woon- en werkruimte. Het betekent extra draagvlak voor voorzieningen, extra investeringen in de openbare ruimte en in recreatief gebruik van water en groen naast efficiënter omgaan met energie en vervoer zodat buiten de stad minder landschap hoeft te worden aangetast. De ambitie is om 70.000 woningen en bijbehorende voorzieningen toe te voegen tot 2040, een intensiever gebruik van de haven en huidige bedrijventerreinen te realiseren en ruimte te maken voor waterberging. Voor het plangebied is in het faseringsbeeld 2010-2020 sprake van wonen-werken in ontwikkeling; in het faseringsbeeld 2020-2030 (na voltooiing van de gebiedsontwikkeling) wonen-werken; en na 2030 gerealiseerd wonen en/of werken. Het bestemmingsplan is in overeenstemming met deze Structuurvisie opgesteld.

In samenhang met het visie onderdeel van de Structuurvisie is ook een onderdeel instrumentarium gekoppeld. Hierin wordt - waar nodig - het beleid verder uitgewerkt in criteria en een procedure. Zo worden er onder meer vestigingsregels gegeven voor bedrijven en voor het bouwen in de Hoofdgroenstructuur. Het college van burgemeester en wethouders ziet toe op handhaving van deze regels, door toetsing van plannen aan het instrumentarium. Het instrumentarium kan niet los van de andere delen worden gelezen. Visie, uitvoeringsdeel en instrumentarium tezamen vormen het beleidskader waaraan ruimtelijke plannen van de stad worden getoetst.

De Hoofdgroenstructuur omvat de minimaal benodigde hoeveelheid groen die Amsterdam wil borgen, bestaande uit gebieden die waardevol zijn voor de stad en de metropool, omdat zij een onmisbare functie vervullen voor groene recreatie, verbetering leefklimaat, waterhuishouding, hittedemping, verbetering luchtkwaliteit, biodiversiteit en voedselproductie. Behoud van cultuurhistorische waarden en een gevarieerd totaal aanbod aan groen zijn belangrijke aspecten. In de Hoofdgroenstructuur zijn die gebieden opgenomen waar de functies groen en groene recreatie voorop staan. Woningbouw, werkgerelateerde functies, wegenaanleg of het vestigen van voorzieningen die verkeer aantrekken of die ten koste gaan van groen zijn niet in overeenstemming met de doelstellingen van deze structuurvisie. Ingrepen die de recreatieve gebruikswaarde en/of de natuurwaarde of andere functies van het groen verhogen worden juist gestimuleerd. Ingrepen in de Hoofdgroenstructuur worden op inpasbaarheid beoordeeld.

Het deelgebied ten oosten van de Nieuwe Leeuwarderweg maakt deel uit van de hoofdgroenstructuur (ruigtegebied/struinnatuur).

Woningbouw in dit deelgebied is niet inpasbaar in de Hoofdgroenstructuur. De Technische Adviescommissie Hoofdgroenstructuur respecteert in Preadvies Technische Advies Commissie Noorderkwartier Oost en Advies Technische Adviescommissie Noorderkwartier Oost uit 2012 (zie bijlage 1) weliswaar het besluit van de Gemeenteraad uit 2004 om op deze locatie in te stemmen met woningbouw, maar uiteindelijk is besloten het betreffende deelgebied niet te bebouwen.

De TAC adviseert waar mogelijk nieuwe groene kwaliteiten in het plan te integreren. Naast mogelijkheden op maaiveldniveau kan daarbij gedacht worden aan natuurvriendelijke inrichting van de oevers van de waterpartijen. Door het aangelegd helofytenveld tussen de wijk De Wieden en Rijksweg A10 wordt gezorgd voor zuivering en doorstroming van het water en zijn er meer kansen voor planten en dieren ontstaan. In het definitief advies van de Technische Adviescommissie Hoofdgroenstructuur (zie bijlage 2) van januari 2015 wordt in lijn met het eerdere preadvies het besluit van de Gemeenteraad uit 2004 gerespecteerd. Na hernieuwde weging van de betrokken belangen is echter besloten om deze locatie niet te bebouwen en de Hoofdgroenstructuur in stand te laten. Met het plan wordt voor het groen een robuuste structuur neergelegd die de nodige kwaliteit kan herbergen (groen talud, recreatieve verbinding met groen langs het struinpad en ecologisch ingerichte oever). Er worden aanbevelingen gedaan voor het realiseren van natuurvriendelijke oevers aan de oostzijde en tijdige aanleg van de ecologische passage onder de Nieuwe Leeuwarderweg, en er worden suggesties gegeven voor de inrichting van de taludstrook aan de westzijde van de Nieuwe Leeuwarderweg waardoor de totale groenstructuur robuuster wordt.

3.5.2 Strategisch Plan Amsterdam     

In het Strategisch Plan "Amsterdam maakt mogelijk" is gekozen voor een gebiedsgerichte aanpak. Daarbij is per gebied een verschillende rol en inzet van middelen door de gemeente ten aanzien van de andere investerende partijen geformuleerd. Er is een onderscheid gemaakt tussen drie gebieden: het gebied binnen de Ringzone, de Ringzone, en het gebied buiten de Ringzone. Noorderkwartier ligt in het gebied buiten de Ringzone.

Buiten de Ringzone ligt de nadruk op investeringen via sociale en economische programma's voor het behalen van maatschappelijk rendement. Daarmee is niet gezegd dat er in dit gebied geen ruimtelijke ontwikkelingen plaatsvinden of dat er vanuit de fysieke sector niet meer wordt geïnvesteerd. Er is en wordt nog steeds geïnvesteerd in de vernieuwing van bestaande en de ontwikkeling van aantrekkelijke nieuwe woongebieden, zoals IJburg. Investeringen in vernieuwing door corporaties en marktpartijen worden ondersteund vanuit de stedelijke middelen. Daarnaast wordt de fysieke inzet gebundeld met de sociale inzet en met sociaal-economische programma's voor energie, onderwijs en ondernemerschap op wijkniveau. De stadsdelen blijven daarnaast investeren in het onderhoud en de verbetering van de openbare ruimte. Dat is vooral van belang voor het uitbouwen van de kwaliteiten van de centrumgebieden (CAN, Osdorpplein, Amsterdamse Poort-Arena) en het groen (Noorderpark, Sloterplas, Gaasperpark). Hierbij kan worden geprofiteerd van investeringen in infrastructuur, zoals de Noord/Zuidlijn, de Westtangent en de verlaging van de Gaasperdammerweg. Het gebied buiten de Ring lijkt daarnaast, door de relatief lagere prijzen in combinatie met minder restricties, bij uitstek geschikt voor innovatie en experiment: zelfbouwkavels, klushuizen, studentenhuisvesting, broedplaatsen en middensegment huurwoningen. De gemeente zal dergelijke initiatieven blijven stimuleren en faciliteren.

3.5.3 Short stay     

Op 12 februari 2009 heeft de gemeenteraad een beleidsnotitie vastgesteld over short stay. Doel van de beleidsnotitie is om betere huisvestingsmogelijkheden te bieden voor het toestaan van kort wonen. Hiermee wordt het sociaaleconomisch vestigingsklimaat aantrekkelijker gemaakt wat een voorwaarde is om de Topstad-ambitie van Amsterdam te realiseren. Hoewel het gebruik van woningen voor short stay (tussen 1 week en 6 maanden) feitelijk erg lijkt op wonen, wordt deze functie voor de bestuursrechter in strijd geacht met de bestemming 'Wonen'. Voor het gebruik van woningen voor de functie van short stay is een vergunning nodig op grond van de Huisvestingswet. In de gemeentelijke Huisvestingsverordening zijn toetsingscriteria opgenomen die bij de verlening van vergunningen betrokken moeten worden.

Per 1 november 2012 is dit beleid vernieuwd met als belangrijkste vernieuwingen dat het quotum voor short stay woningen in alle stadsdelen aanzienlijk werd verruimd en dat de minimumtermijn van zeven nachten verblijf werd verlaagd naar vijf nachten. Dit laatste echter bij wijze van experiment. van maximaal twee jaren.

Uit de evaluatie van het short stay beleid blijkt dat er inmiddels voldoende short stay woningen zijn. Vergunde short stay, short stay in nieuwbouw en appartementenhotels zijn in 2014 goed voor minimaal 1300 appartementen. Ook als ervan wordt uitgegaan dat deze appartementen deels aan toeristen worden verhuurd, is sprake van aanzienlijke verbetering van de verblijfsmogelijkheden voor zakenmensen in vergelijking met 2009. Daarmee is het ook niet langer gerechtvaardigd om nog woningen ten behoeve van short stay aan de woningvoorraad te onttrekken. De druk op de Amsterdamse woningmarkt is groot en het college van burgemeester en wethouders constateert dat er nu een voldoende aanbod is aan short stay woningen, naast een groeiend aanbod aan appartementenhotels. In de afweging van belangen wordt het belang van de woningvoorraad door het college voorop gesteld.

Het college constateert op grond van de evaluatie dat short stay appartementen met vergunningen op ruime schaal ook aan toeristen worden verhuurd en dat ook bij short stay daardoor de klachten over overlast toenemen. De leefbaarheid komt daarmee in het geding. Het college kiest er daarom voor geen nieuwe vergunningen meer af te geven. Dit geldt stadsbreed en dat betekent dat de quota zoals die nu gelden, vervallen. Ook voor stadsdelen en buurten waarvoor nu geen quotum is vastgesteld, geldt dat geen nieuwe vergunningen meer worden verleend. In feite wordt daarmee voor de hele stad het quotum op nul gesteld. Woningonttrekking ten behoeve van short stay wordt dus niet meer toegestaan. In de afweging van het algemeen belang versus het individuele belang van de aanvrager acht het college het algemeen belang van het behoud en de samenstelling van de woonruimtevoorraad en de leefbaarheid niet langer verenigbaar met het verlenen van een vergunning woningonttrekking ten behoeve van short stay.

Als laatste datum voor het aanvragen van een short stay vergunning onder het oude beleid hanteert het college de dag van bekendmaking van dit beleid in het gemeenteblad met terugwerkende kracht tot en met 14 januari 2014.

Dit nieuwe short stay beleid maakt dat het voorliggende bestemmingsplan verhuur ten behoeve van short stay uitsluit.

3.5.4 Plan gemeentelijke watertaken 2010 - 2015     

De gemeente Amsterdam is wettelijk verantwoordelijk voor drie watertaken. Deze zogenaamde zorgplichten betreffen:

• de inzameling en transport van stedelijk afvalwater;
• de inzameling en verwerking van afvloeiend hemelwater;
• het nemen van grondwatermaatregelen.

In het Plan gemeentelijke watertaken 2010 - 2015 staat hoe deze drie zorgplichten door de gemeente Amsterdam worden ingevuld, mede in het licht van de te verwachten klimaatverandering. Doel van het plan is om aan het bevoegd gezag te verantwoorden op welke wijze de gemeente Amsterdam haar watertaken uitvoert, en in hoeverre zij afdoende middelen heeft om dit in de toekomst te blijven doen. Dit plan is hiermee een zogeheten verbreed gemeentelijk rioleringsplan (GRP). Tot 2008 had de gemeente de zorgplicht voor doelmatige inzameling en transport van afvalwater. De zorg voor de riolering is sinds 1 januari 2008 verbreed tot bovengenoemde drie zorgplichten. Het plan volgt op het op 22 juni 2004 door het college van burgemeester en wethouders vastgestelde Afvalwaterplan Amsterdam 2005 - 2009. Met dit plan voldoet de gemeente aan de planverplichting zoals die in de Wet milieubeheer is opgenomen.

Het bestemmingsplan is met in achtneming van het Plan gemeentelijke watertaken Amsterdam 2010 - 2015 opgesteld.

3.5.5 Gemeentelijk Rioleringsplan Amsterdam 2016 - 2021     

Ook het Plan gemeentelijke watertaken 2010 - 2015 is geactualiseerd en wel met het Gemeentelijk Rioleringsplan Amsterdam 2016 - 2021.

Net als het Plan gemeentelijke watertaken geeft het Gemeentelijk Rioleringsplan vorm aan de wettelijke watertaken met de zorgplicht voor:

1. Inzamelen en transporteren van stedelijk afvalwater;

2. Inzamelen en verwerken van afvloeiend hemelwater;

3. Nemen van grondwatermaatregelen in openbaar gebied.

In het ‘Gemeentelijk Rioleringsplan Amsterdam 2016 - 2021’ staat hoe deze drie zorgplichten de komende periode door de gemeente Amsterdam worden ingevuld.

3.5.6 Ruimte voor Geschiedenis en Spiegel van de Stad, visie op het erfgoed van Amsterdam     

In de Amsterdamse Beleidsnota ‘Ruimte voor Geschiedenis’ (vastgesteld 13 april 2005) en ‘Spiegel van de Stad, visie op het erfgoed van Amsterdam’ (november 2011) wordt het verankeren van cultuurhistorische waarden in het proces van ruimtelijke ordening geagendeerd. Cultuurhistorische aspecten maken een stad bijzonder en zorgen voor de kwaliteit van de openbare ruimte en de bebouwing; ze bevorderen ook een aantrekkelijk woon- en vestigingsklimaat.

3.5.7 Welstandsnota De schoonheid van Amsterdam 2013     

In 2013 zijn vijftien stadsdeelnota's vervangen door één nota die geldt voor de hele stad: De Schoonheid van Amsterdam 2013. De nota besteedt aandacht aan duurzaam (ver)bouwen en aan gevelreclame. De welstandsnota zorgt ervoor dat iedereen die in Amsterdam iets wil bouwen duidelijkheid heeft over de wijze waarop de gemeente de schoonheid van Amsterdam wil behouden en bevorderen. Een opsteller van een bouwplan moet erin kunnen vinden welke eisen op welke plek worden gesteld; de commissie moet op basis van de beschrijvingen en criteria een onderbouwd advies kunnen geven over de plannen. Op 9 september 2013 is de nieuwe welstandsnota voor Amsterdam in werking getreden. In de nieuwe welstandsnota zijn de ruimtelijke systemen (gebieden met gelijksoortige bebouwing, zoals de negentiende-eeuwse ring, de gordel '20-'40 of de naoorlogse wijken in Nieuw-West en Buitenveldert) uitgangspunt voor beleid in plaats van stadsdeelgrenzen. De nota maakt een scherp onderscheid tussen drie soorten criteria: Concrete standaardcriteria voor veel voorkomende kleine bouwplannen en ingrepen aan de bestaande bebouwing; Relatieve en meer abstract geformuleerde criteria die toegespitst zijn op grotere en meer ingrijpende plannen; en Planafhankelijke criteria voor gebieden die in transformatie zijn. Per ruimtelijk systeem zijn een beschrijving, de waardering en de uitgangspunten voor beleid opgenomen. Deze ingrediënten maken de criteria die bij de beoordeling worden toegepast en ook de beoordeling zelf inzichtelijk. Er is met een aantal belangrijke actuele thema's rekening gehouden, zoals duurzaamheid, herbestemming, particulier opdrachtgeverschap en ruimte voor particulier initiatief. Daarnaast gaat de nota in op de samenhang tussen het welstandsbeleid en ander beleid, zoals de ruimtelijke Structuurvisie Amsterdam 2040 en het erfgoedbeleid. Aan de welstandsnota is een kaart met welstandsniveaus toegevoegd. Die geeft de ambities per gebied weer. Het welstandsniveau is bepalend voor de mate van inspanning en kwaliteit die van een ontwerp wordt verwacht: een plan dat in een gebied met eenvoudig welstandsniveau goed genoeg is, zal in een gebied met bijzonder niveau mogelijk niet eens met de hakken over de sloot komen. Er wordt onderscheid gemaakt in de volgende welstandsniveaus:

• Beschermd niveau: gereserveerd voor beschermde stads- en dorpsgezichten;
• Bijzonder niveau: voor gebieden met groot belang voor het aanzien van de stad (19de eeuwse Ring, Gordel 20-40, Tuindorpen, delen van het AUP);
• Gewoon niveau: gericht op praktisch beheer van de gangbare kwaliteit van een gebied;
• Eenvoudig (licht): voor gebieden waar de ambities beperkt zijn en het welstandsbeleid vooral gericht is op het voorkomen van incidenten;
• Geen preventieve toetsing: hierbij worden plannen niet vooraf getoetst. Wel is het morgelijk om tegen excessen achteraf op te treden;
• Welstandsvrij: geen welstandstoets, ook niet achteraf.

De kaarten (raadpleegbaar via http://amsterdam.welstandinbeeld.nl/kaart) vormen het handvat voor de Commissie voor Welstand en Monumenten bij de beoordeling van renovatie of vernieuwing in AUP gebieden. De hoogte van de waardering bepaalt de wijze waarop een plan wordt beoordeeld. Hoe hoger de ordewaardering, hoe sterker de bestaande architectonische kwaliteiten gerespecteerd moeten worden. Voor het plangebied geldt een gewoon welstandsniveau. Bij de beoordeling wordt in samenhang met de beschrijving en uitgangspunten getoetst aan de hand van de volgende criteria:

• Ligging: gebouwen maken deel uit van een stedenbouwkundig patroon, waarin vooral de voorgevelrooilijnen en hoeken van belang zijn; gebouwen met de voorgevel richten op de belangrijkste openbare ruimte(n); gebouwen met een bijzondere functie zoals scholen kunnen een vrijere positie innemen en daarbij een meerzijdige oriëntatie krijgen.
• Massa: de bouwmassa is gedifferentieerd en evenwichtig en afgestemd op de samenhang in rij of cluster bezien vanuit de openbare ruimte; accenten in hoogte en vormgeving hebben een stedenbouwkundige aanleiding; uitbreidingen zoals aanbouwen indien goed zichtbaar vanuit de openbare ruimte vormgeven als ondergeschikt element of opnemen in de hoofdmassa en bij voorkeur per gebouwtype gelijk uitvoeren; gebouwen met bijzondere functies afstemmen op het thema van het ensemble of gebied en deze kunnen afhankelijk van de ligging afwijken van de gebruikelijke massa, opbouw en vorm.
• Architectonische uitwerking: de architectonische uitwerking en detaillering zijn zorgvuldig en evenwichtig; aan voorkanten van rijen en blokken zowel de aanwezige herhaling als de aanwezige differentiatie behouden; elementen in de gevel zoals deuren en ramen in een logische verhouding tot elkaar en de gevel als geheel plaatsen; op maaiveldniveau hebben appartementengebouwen een bewoond karakter; de overgang tussen privé en openbaar zorgvuldig vormgeven; wijzigingen en toevoegingen in stijl en afwerking afstemmen op het hoofdvolume.
• Materiaal en kleur: materialen en kleuren zijn bij voorkeur terughoudend en aan voorkanten per thematische eenheid in samenhang; op- en aanbouwen, indien goed zichtbaar vanuit de openbare ruimte, in materiaal en kleur afstemmen op de hoofdmassa.

Welstandsnota De Schoonheid van Amsterdam 2016

Inmiddels is de Welstandsnota geactualiseerd. Deze nieuwe, geactualiseerde nota De Schoonheid van Amsterdam is qua opzet niet wezenlijk anders dan de nota van 2013. De geactualiseerde nota is op 14 september 2016 door de gementeraad vastgesteld.

Aanleiding voor de actualisering was de in de praktijk ontstane behoefte aanvullende beoordelingscriteria voor enkele specifieke bouwwerken, zoals zonnepanelen- en collectoren, winkelpuien, zonwering, installaties, gevelreclame en kiosken. Daarnaast brengt nieuw en/of aangepast beleid een aantal inhoudelijke wijzigingen met zich mee.

De technische wijzigingen van de nota betreffen onder andere diverse beleidsstukken die in de periode tussen de inwerkingtreding van de welstandsnota op 9 september 2013 en de wijziging van het bestuurlijk stelsel op 19 maart 2014 in de stadsdelen zijn vastgesteld. Tot slot zijn redactionele wijzigingen aangebracht die betrekking hebben op de wijziging van het bestuurlijk stelsel en ter voorkoming van misverstanden c.q. interpretatieverschillen.

Daarnaast is per 1 januari 2017 de Commissie voor Welstand en Monumenten gewijzigd in de Commissie Ruimtelijke Kwaliteit. De Commissie Ruimtelijke Kwaliteit adviseert de gemeente Amsterdam over de integrale kwaliteit van de fysieke leefomgeving: stedenbouw, openbare ruimte, cultuurhistorie, welstand en monumenten.

3.5.8 Actieplan woningbouw     

De gemeenteraad heeft december 2014 het actieplan Woningbouw 2014-2018 vastgesteld. Hierin staan 7 impulsen om de bouwproductie te stimuleren en faciliteren, zodat er aan de grote vraag naar meer kwalitatieve en betaalbare woningen voor alle Amsterdammers kan worden voldaan. Dat gebeurt door meer maatwerk te bieden en door het wegnemen van belemmeringen in processen en procedures rond woningbouw. Daarnaast wordt de planvoorraad vergroot door het uitgeven van nieuwe bouwkavels. In een tenderkalender worden de beschikbare kavels gepresenteerd. Ook moeten eigenaren van leegstaande panden worden ondersteund in hun initiatieven tot transformatie en komt er een transformatieteam dat de opdracht krijgt om toe te werken naar minimaal 1.250 woningen per jaar. Voorts is het van belang dat er wordt ingespeeld op initiatieven vanuit de gemeente of vanuit marktpartijen om te komen tot versnelling. Stroperigheid in regelgeving en processen moeten worden aangepakt. Daarom komt het college van burgemeester en wethouders met een taskforce, bestaande uit zowel ambtenaren, als marktpartijen, die zich specifiek richt op het ondersteunen en aanjagen van goede initiatieven.

De 7 impulsen zijn: Bouwen om de groei te faciliteren; Succesformules verder stimuleren; Vergroot de slagingskans; Vergroot de planvoorraad; Uitgestoken hand naar bouwers; Gerichte investeringen voor speciale groepen; en Blijvend innoveren.

Een van de manieren om de woningbouwproductie te stimuleren is het bieden van mogelijkheden voor zelfbouw. In Noorderkwartier worden hiervoor mogelijkheden geboden op een deel van de bouwkavels.

3.6.1 Ontwikkelingsbeeld Amsterdam-Noord 2040     

In het Ontwikkelingsbeeld Amsterdam-Noord 2040 wordt het gewenste ruimtelijk beeld van het stadsdeel in 2040 beschreven. Stadsdeel Noord wordt uitgebouwd tot een levendig en veelzijdig stadsdeel. De visie is één van de bouwstenen geweest voor de Structuurvisie Amsterdam 2040. Naast een beschrijving van de voorgestane ruimtelijke ontwikkeling en bijbehorende bouwprojecten, worden condities genoemd die van belang zijn voor de toekomst van het stadsdeel Noord.

De belangrijkste condities betreffen het verbeteren en uitbreiden van de diverse vervoersnetwerken en het versterken van de attractiviteit van het stadsdeel Noord door de water- en groenstructuur te verbeteren.

Voor bestemmingsplan 'Noorderkwartier' horen hier onder meer de volgende ingrepen bij:

• blijvende aandacht voor de kwaliteit van wonen, de woonomgeving en het voorzieningenniveau;
• kansen benutten om grootschalig in te zetten op woningen en bedrijfsgebouwen met een duurzaam, energiezuinig karakter.
  
  

^{Ontwikkelingsbeeld Amsterdam-Noord 2040}

3.6.2 Nota Groen Amsterdam-Noord 2010-2014     

De nota Groen Amsterdam-Noord 2010-2014 is vastgesteld door de deelraad van stadsdeel Noord in december 2010. In deze nota staat waaraan het stadsdeel de komende jaren aandacht wil besteden. Amsterdam-Noord wil ook in de periode 2010-2014 het groenste stadsdeel blijven. Groen is belangrijk voor een aantrekkelijke woon- en werkomgeving.

3.6.3 Waterplan Amsterdam-Noord 2005-2010     

Stadsdeel Noord heeft een eigen Waterplan opgesteld in samenwerking met de drie waterbeheerders van het stadsdeel Noord, namelijk het Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier (HHNK), Hoogheemraadschap Amstel, Gooi en Vecht (AGV) en Rijkswaterstaat (RWS). Het Waterplan is op 15 maart 2006 vastgesteld door de deelraad van stadsdeel Noord en in mei-juni 2006 door de Hoogheemraadschappen vastgesteld en onderschreven door RWS. Het Waterplan Amsterdam-Noord 2005-2010 is een uitwerking van het gemeentelijk beleid vastgelegd in het Waterplan Amsterdam.

Doel van het Waterplan Amsterdam-Noord is om aan te geven welke initiatieven en acties er in de komende jaren in stadsdeel Noord in gang worden gezet om de waterkwaliteit te verbeteren en de waterstructuur toekomstbestendig te maken. In stadsdeel Noord wordt gestreefd naar:

• voldoende ruimte voor water;
• ecologisch gezond water;
• integratie van water en groen;
• het versterken van de belevingswaarde van water en groen;
• duurzaam en evenwichtig gebruik van water;
• duurzaam omgaan met grondwater.

Speciaal aandachtsgebied daarbij is de relatie tussen water en de geplande ruimtelijke ontwikkelingen. Het Waterplan Amsterdam-Noord is de basis om de samenwerking tussen het stadsdeel Noord en de waterbeheerders te versterken en afspraken te maken over de uitwerking van het aspect water in ruimtelijke plannen op stadsdeelniveau.

Via een convenant tussen de vier partijen (11 juli 2006) is afgesproken dat voor de waterstaatkundig gebieden een Natstructuurplan (NSP) zal worden opgesteld door partijen. Een NSP bevat concrete maatregelen met financiering en planning. Ruimtelijke ontwikkelingen binnen de waterstaatkundige gebieden vormen onderdeel van het NSP. Hiermee is ook het verband gelegd tussen ruimtelijke ordening en water en kunnen stadsdeel en waterbeheerders samen maatwerk leveren. Dit heeft tot gevolg dat de waterbeheerders niet langer eisen dat er per stedenbouwkundig plan of per bestemmingsplan individuele maatregelen genomen hoeven te worden en dat het Waterplan en NSP volstaan voor de watertoets voor het bestemmingsplan.

In het najaar van 2006 is het Natstructuurplan afgerond, dat in samenwerking met het Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier werd opgesteld. In het plan komen diverse wateraspecten van het projectgebied aan de orde, zoals waterkwaliteit en waterberging. Het dagelijks bestuur van het stadsdeel heeft het Natstructuurplan in oktober 2007 vastgesteld.

In het kader van dit bestemmingsplan is overleg geweest tussen het stadsdeel en de waterbeheerder (HHNK).

3.6.4 Parkeren op maat: parkeernota stadsdeel Noord 2007     

De parkeernota is op 26 maart 2008 door de deelraad van stadsdeel Noord vastgesteld. Het doel van de parkeernota is:

• overzicht te bieden over het parkeerbeleid, over het beschikbare instrumentarium om dit uit te voeren en over de regelingen & tarieven in de periode 2008-2012;
• de bestaande en te verwachten knelpunten per gebied in kaart brengen, mede op basis van in 2007 verrichte parkeerdrukmetingen;
• per gebied op maat instrumenten voorstellen die zijn in te zetten waar zich knelpunten voordoen.

Voor het plangebied Noorderkwartier zal nog nadere besluitvorming over het parkeerregime plaatshebben. Dit mede in verband met de komst van het metrostation en de daarbij voorziene parkeerruimte.

Bij besluit van 9 maart 2016 zijn door de gemeenteraad de parkeernormen zoals die golden onder de werking van de beleidsnota(s) van het stadsdeel, verlengd in afwachting van het vaststellen van de stedelijke Nota Parkeerknormen Amsterdam.

3.6.5 Laat de fiets niet links liggen! Fietsnet 2007, stadsdeel Noord     

De nota 'Laat de fiets niet links liggen' is op 13 juni 2007 door de deelraad van stadsdeel Noord vastgesteld. In deze nota zijn de veranderingen of nadere uitwerkingen ten opzichte van 'Hoofdnet Fiets in Amsterdam-Noord' beschreven. Tevens worden in deze nota de kwaliteitseisen en de verbeterpunten Fietsnet Noord beschreven. Voor het Noorderkwartier is van belang de aanleg van een ontbrekend deel in het Hoofdnet Fiets om de A10 te passeren, tussen de Elzenhagensingel en de Nieuwe Leeuwarderweg.

3.6.6 Nota gevaarlijke stoffen     

De Nota gevaarlijke stoffen is op 27 maart 2004 door de deelraad van stadsdeel Noord vastgesteld. In stadsdeel Noord is een aantal routes aangewezen voor het transport van gevaarlijke stoffen. Binnen het plangebied bevinden zich geen bedrijven die vallen onder het Besluit risico's zware ongevallen 1999 (de zogenaamde BRZO bedrijven).

Afbeelding: Routes gevaarlijke stoffen in Amsterdam en omgeving

5.1.1 Algemeen     

Het instrument Milieueffectrapportage (m.e.r.) is ontwikkeld om het milieubelang een volwaardige plaats in bepaalde plan- en besluitvormingsprocessen te geven. Enerzijds maakt het opstellen van een milieueffectrapport (MER) de initiatiefnemer bewust van de milieugevolgen en anderzijds kan de overheid diverse milieugevolgen in samenhang met elkaar en op een voor de burger transparante wijze bij de besluitvorming betrekken.

5.1.2 Regelgeving     

De basis van de milieueffectrapportage wordt gevormd door de EU Richtlijn m.e.r.. De richtlijn is van toepassing op de milieueffectbeoordeling van openbare en particuliere projecten die aanzienlijke gevolgen voor het milieu kunnen hebben. De Europese regelgeving is in de Nederlandse wetgeving onder meer geïmplementeerd in de Wet milieubeheer en in het Besluit milieueffectrapportage 1994. In de bijlagen behorende bij het Besluit m.e.r. zijn de m.e.r.-plichtige activiteiten (de C-lijst) en de m.e.r.-beoordelingsplichtige activiteiten (de D-lijst) beschreven.

5.1.3 Toetsing en uitgangspunten Centrum Amsterdam Noord     

Dit bestemmingsplan maakt deel uit van de ontwikkeling van Centrum Amsterdam Noord. Voor Centrum Amsterdam Noord is een Strategische milieubeoordeling/ milieueffectrapportage (SMB/MER) opgesteld (19 april 2005). Hierin komen verschillende milieuaspecten die relevant zijn voor de ontwikkeling van Centrum Amsterdam Noord aan de orde. De SMB/MER is bedoeld om de effecten van deze aspecten helder te krijgen voor de situatie in 2004; de toekomstige autonome situatie in 2020; en de toekomstige situatie in 2020 inclusief het Voornemen en daarnaast drie alternatieven. Op 21 mei 2005 heeft de Commissie voor de milieueffectrapportage een positief toetsingsadvies gegeven (zie bijlage 4).

Het plan Centrum Amsterdam Noord wordt in het SMB/MER als het Voornemen beschouwd. Om de milieueffecten zo breed mogelijk in beeld te brengen is onderzocht op welke onderdelen een alternatieve invulling mogelijk is. Het gaat daarbij om realistische alternatieven en/of varianten die aansluiten bij de visie van de centrale stad en stadsdeel Amsterdam-Noord. De alternatieven moeten leiden tot wezenlijke verschillen in de verkeerssituatie en daarmee in de daarvan afgeleide milieugevolgen. De alternatieven moeten van nut zijn voor de verdere besluitvorming.

Uitkomsten SMB/MER

De milieuaspecten die in het onderzoek aan de orde komen, worden ingedeeld in vier hoofdgroepen (ruimte, verkeer, groen-ecologie-water-bodem, en hinder en veiligheid) die bestaan uit verschillende onderdelen. In het SMB/MER worden eerst de milieueffecten van het Voornemen en de alternatieven ten opzichte van de autonome ontwikkeling vergeleken. Vervolgens zijn de milieueffecten van het Voornemen en de alternatieven onderling vergeleken en zijn voorstellen gedaan voor compenserende en/of mitigerende maatregelen. De onderdelen en uitvoering die volgens de beoordeling het beste resultaat opleveren dienen als bouwstenen voor het Meest Milieuvriendelijke Alternatief (MMA). Op een aantal onderdelen van de SMB/MER laat het MMA ten opzichte van het Voornemen en de alternatieven een gelijke of betere score zien.

Op basis van de SMB/MER kan geconcludeerd worden dat de ruimtelijke effecten voornamelijk neutraal of positief zijn ten opzichte van de autonome situatie. Het totale ruimtelijke effect is een sterke verbetering voor het totale gebied Centrum Amsterdam Noord. Ook ten aanzien van verkeer treden er vooral verbeteringen op ten opzichte van de autonome situatie. Een uitzondering hierop vormt de verkeersafwikkeling voor de auto, waarbij zowel het Voornemen als de alternatieven sprake is van een licht negatieve score. Voor groen, ecologie, water en bodem heeft met name het bebouwen van de Groene Scheg een negatieve invloed. Hierdoor gaat oppervlak groen verloren en kunnen sommige ecologische waarden verminderen. Geluidshinder als gevolg van wegverkeer treedt op langs de belangrijkste wegen in het gebied. Afschermende werking van bebouwing langs de Nieuwe Leeuwarderweg leidt tot een afname van het geluidsniveau, maar een toename van het groepsrisico. De toename van bebouwing en daarmee de personendichtheid heeft als gevolg dat de oriëntatiewaarde voor het groepsrisico vanwege het transport van gevaarlijke stoffen wordt overschreden.

Met name in het noorden van Centrum Amsterdam Noord en in het bijzonder langs de Nieuwe Leeuwarderweg treedt een cumulatie van effecten op. Hier verslechtert de verkeersafwikkeling voor auto's en komt er meer wegverkeerslawaai vanwege een hogere intensiteit. Voorts ligt meer geluidsgevoelige bebouwing binnen de geluidszones rond Rijksweg A10 en de Nieuwe Leeuwarderweg. Ook de risico's als gevolg van intensiever ruimtegebruik nemen toe. In de navolgende paragraaf wordt hier nader op ingegaan.

5.1.4 Vertaling naar deelgebied Noorderkwartier     

Een aantal onderdelen uit de SMB/MER die een negatieve score laten zien verdient extra aandacht. Voorts is het van belang te motiveren waarom is gekozen voor het Voornemen en niet voor het MMA. Dit geldt met name voor die onderdelen die bij het MMA een positievere score laten zien dan bij het Voornemen. Bij de vertaling naar deelgebied Noorderkwartier is beschreven op welke manier rekening is gehouden met de uit het onderzoek naar voren gebrachte aandachtspunten.

Ruimte

In het MMA worden voorstellen voor maatregelen gedaan waardoor het MMA een iets positievere score laat zien ten opzichte van het Voornemen. Het intensievere ruimtegebruik in het hele centrumgebied zorgt voor een kleinere ruimtelijke schaal die beter aansluit bij de menselijke maat. De grotere woningdichtheid draagt hier mede aan bij. Daarnaast is er ook veel aandacht voor de inrichting van de openbare ruimte. De stedelijke structuur van het centrum gebied noord wordt versterkt door meer samenhang tussen de deelgebieden.

In het MMA wordt een extensiever en groener woonmilieu ten westen van de Elzenhagensingel en ten noorden van de IJdoornlaan voorgesteld.

De cultuurhistorische waarden scoren in het MMA heel licht positiever dan het Voornemen, doordat de bomenrij langs de oostkant van het Noord-Hollandskanaal verdwijnt. Dit is gunstiger voor de molenbiotoop van de krijtmolen D'Admiraal.

Deze in het MMA voorgestelde maatregelen vallen buiten de grenzen van het Noorderkwartier.

Verkeer

Met een verkeersonderzoek is in 2005 nagegaan of de infrastructuur zoals voorgesteld voor Centrum Amsterdam Noord in 2020 op de drukste tijdstippen van de week (avondspits en op zaterdag), inclusief evenementen, het verkeer voldoende wordt afgewikkeld. Daaruit is gebleken dat het ontwerp van de infrastructuur in overeenstemming is met de toekomstige vervoersvraag. In het gebied kan het verkeer redelijk tot goed doorrijden en is er geen sprake van grootschalige filevorming. Het verkeer heeft ondanks een forse toename in de avondspits van 2020 voldoende doorstroming, zowel in Noorderkwartier als op de Nieuwe Leeuwarderweg. Op basis van verkeersonderzoek voor Centrum Amsterdam Noord uit 2011 voor 2020 'Verkeersstudie CAN' en aanvullend verkeersonderzoek voor Noorderkwartier 2014 'Verkeersberekeningen Noorderkwartier 2025 zal naar verwachting ook in 2025 sprake blijven van voldoende doorstroming. Deze cijfers zijn doorgerekend naar 2026 (zie bijlage l).

Uit het onderzoek is een aantal aandachtspunten gebleken die nog nadere uitwerking behoeven. Het betreft de doorstroming van het verkeer op de aansluiting Nieuwe Leeuwarderweg-Rijksweg A10 en de verkeerslichtenregeling op de IJdoornlaan en de Nieuwe Leeuwarderweg. De inmiddels getroffen maatregelen, bijvoorbeeld de bypass die de Nieuwe Purmerweg rechtstreeks met de oprit naar de Nieuwe Leeuwarderweg verbindt, dan wel nog te treffen maatregelen, bijvoorbeeld een betere afstemming van de verkeersregelingen op de kruisingen, onder meer van de Elzenhagensingel en de IJdoornlaan, vallen buiten de grenzen van Noorderkwartier.

Groen, ecologie, water en bodem

Het belangrijkste aandachtspunt ten aanzien van groen en ecologie is het verlies aan kwantiteit. Door in Noorderkwartier een lage bebouwingsdichtheid te hanteren, wordt ruimte geboden aan het realiseren van groen. Voorts wordt het verlies aan groen zoveel mogelijk gecompenseerd door de kwaliteit van het aanwezige groen te verbeteren.

Voor Buikslotermeer is in overeenstemming met de waterbeheerder een Natstructuurplan opgesteld. In het natstructuurplan wordt het huidige watersysteem beschreven en worden voorstellen gedaan voor het goed functioneren van het watersysteem, zowel kwalitatief als kwantitatief. De huidige waterhuishouding van Centrum Amsterdam Noord wordt gekenmerkt door een grote mate van versnippering. Dit zorgt voor een matig beheersbaar watersysteem en beperkingen ten aanzien van de ecologische ontwikkelingsmogelijkheden. Voor de ontwikkeling van Centrum Amsterdam Noord wordt een watersysteem voorgeschreven waarbij peilvlakken worden samengevoegd en gebieden onderling gekoppeld. Door het water in de gebieden onderling te koppelen, zoals door toepassing van de Elzenhagensingel als robuuste waterverbinding, wordt circulatie door het hele gebied gerealiseerd, wat de kwaliteit van het water ten goede komt. Ten aanzien van de waterkwantiteit worden er in Centrum Amsterdam Noord en zo ook ter compensatie van de ontwikkeling in Noorderkwartier maatregelen genomen die voorzien in waterberging. Inmiddels is de Elzenhagensingel aangelegd, alsmede een vijver en een waterloop. De Elzenhagensingel zal worden doorgetrokken naar de Nieuwe Purmerweg.

Hinder en veiligheid

Met name de geluidsbelasting, externe veiligheid langs de Nieuwe Leeuwarderweg en luchtkwaliteit zijn aandachtspunten. Hierop wordt in de betreffende paragrafen nader ingegaan.

Geluid

Een belangrijke maatregel ten behoeve van de verbetering van de woonkwaliteit door afname van de geluidsoverlast is het gerealiseerde geluidsscherm bij Rijksweg A10. Doortrekken van het geluidsscherm langs de Nieuwe Leeuwarderweg kan zorgen voor een lagere geluidsbelasting op de achterliggende woningen.

Externe veiligheid

In aanvulling op het onderzoek dat is verricht in het kader van het SMB/MER blijkt uit recent onderzoek naar de externe veiligheid in Noorderkwartier (zie 5.5) dat de eerder geconstateerde overschrijding van normen niet van toepassing is. Het onderzoek laat namelijk geen overschrijding van normen zien. Wel wordt een toename van het groepsrisico langs Rijksweg A10 en Nieuwe Leeuwarderweg geconstateerd.

Luchtkwaliteit

In 2011 is voor centrum Amsterdam Noord een Actualisatie Luchtkwaliteitsonderzoek verricht. Dit aanvullende onderzoek laat een verbetering zien ten opzichte van het onderzoek dat is uitgevoerd in het kader van het SMB/MER. Uit het aanvullend onderzoek blijken binnen het CAN-gebied geen overschrijdingen van grenswaarden voor stikstofdioxide en concentratie fijnstof op de berekende wegvakken.

5.2.1 Algemeen     

Cultuurhistorie omvat vele aspecten zoals het archeologisch erfgoed, (archeologische) monumenten, landschappelijke elementen en structuren, stedenbouwkundige structuren en delen van de infrastructuur. Het binnen een plangebied aanwezige cultuurhistorische erfgoed moet worden behouden en vormt de basis voor nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen. Het gaat niet alleen om de erkende monumenten. De wijze van bescherming via het bestemmingsplan is afhankelijk van de karakteristiek van de cultuurhistorische elementen of gebieden, maar ook van de strategieën: instandhouding, aanpassing en vernieuwing. Van belang zijn de aspecten: (archeologische) rijksmonumenten, (toekomstige) gemeentelijke monumenten, beschermde stads- en dorpsgezichten, cultuurhistorisch waardevolle of karakteristieke bebouwingsstroken, gebouwen en onderdelen van dorpskernen alsmede bekende en te verwachten archeologische waarden.

5.2.2 Regelgeving     

Monumentenwet

De Monumentenwet 1988 biedt bescherming aan monumenten en stads- en dorpsgezichten. Per 1 september 2007 is de wijziging van de Monumentenwet 1988 ten behoeve van de archeologische monumentenzorg (Wet op de archeologische monumentenzorg) in werking getreden. Daarin is bepaald dat de Gemeenteraad bij de vaststelling van een bestemmingsplan en bij de bestemming van de in het plan begrepen grond, rekening houdt met de in de grond aanwezige dan wel te verwachten monumenten (art. 38a Monumentenwet 1988). Dat betekent dat bij de vaststelling van een bestemmingsplan niet alleen rekening moet worden gehouden met bekende monumenten, maar ook met de omstandigheid dat in bepaalde terreinen nog archeologische resten in de bodem kunnen worden aangetroffen. Om zo tijdig mogelijk hierop te kunnen anticiperen is het nodig de archeologische verwachting van een gebied in kaart te brengen door middel van een archeologisch bureauonderzoek.

Op basis van het bureauonderzoek wordt beoordeeld of een beschermende regeling in het bestemmingsplan nodig is, en zo ja, op welke wijze dat dient te gebeuren. Indien het bureauonderzoek leidt tot een bepaalde archeologische verwachting, dan kan in het bestemmingsplan een regeling worden getroffen in die zin dat in aangegeven gevallen de aanvrager om een omgevingsvergunning voor het bouwen dan wel een omgevingsvergunning voor het uitvoeren van bepaalde werken, geen bouwwerken zijnde, of werkzaamheden, een rapport dient te overleggen waarin de archeologische waarde van het terrein, dat blijkens de aanvraag zal worden verstoord, naar het oordeel van het college van burgemeester en wethouders in voldoende mate is vastgesteld (art. 39, lid 2 Monumentenwet). Op grond van dat archeologisch rapport kunnen eventueel voorschriften aan de betreffende omgevingsvergunning worden gesteld (art. 39, lid 3 Monumentenwet 1988).

Archeologiebeleid Provincie Noord-Holland

Met het in werking treden van de nieuwe Wet ruimtelijke ordening is de verhouding tussen de provincie en de gemeenten gewijzigd. In het beleidskader Landschap en Cultuurhistorie Noord-Holland omschrijft de provincie haar rol. Hierbij staat de samenwerking met gemeenten op basis van gemeentelijke en de provinciale structuurvisie centraal. Tevens handhaaft de provincie de Belvedère-benadering, waarin behoud van cultuurhistorie door ontwikkeling wordt nagestreefd. Als toetsingskader voor bestemmingsplannen en projectbesluiten met een Beeldkwaliteitplan hanteert de Provincie tevens het beleidskader en het streekplan. Op grond van de Wro dienen gemeenten bij de vaststelling van bestemmingsplannen, projectbesluiten en beheersverordeningen de Provinciale Ruimtelijke Verordening Structuurvisie in acht te nemen.

In het beleidskader is opnieuw de Cultuur Historische Waardenkaart (CHW) opgenomen, waarin gebieden, die naar verwachting archeologisch waardevol zijn, zijn aangewezen als provinciale archeologische attentiegebieden. De waardestellingen van de CHW zijn bedoeld als primaire algemene indicaties die per specifiek plangebied nadere invulling en precisering behoeven.

De provinciale beleidsintentie is om invulling aan de primaire doelstelling van het Verdrag van Malta te geven en archeologische reservaten aan te wijzen. Deze gebieden dienen om archeologische monumenten duurzaam te beschermen en te beheren en daarmee voor toekomstig onderzoek te bewaren. Daarnaast betrekt de provincie nadrukkelijk culturele waarden, waaronder ook archeologie, bij de realisatie van de ruimtelijke- en stedelijke vernieuwing.

Archeologiebeleid Amsterdam

In aansluiting op het rijks- en provinciaal beleid besteedt de gemeente specifieke aandacht aan vroegtijdige inpassing van archeologie in de ruimtelijke ordeningsprocessen. Uitgangspunt hierbij is een kwalitatief adequaat beheer van het cultureel erfgoed met aandacht voor een efficiënte voortgang van bouwprocessen en kostenbeheersing.

De wetgeving schrijft voor dat bij vaststelling van een nieuw bestemmingsplan altijd een nadere waardestelling nodig is van de aanwezige archeologische verwachting in de vorm van een bureauonderzoek. Dit bureauonderzoek wordt in Amsterdam uitgevoerd door Monumenten & Archeologie (MA) en behelst een specificatie van eventuele archeologische waarden binnen een specifiek plangebied en een advies met betrekking tot het daarbij behorende beleid en/of te nemen maatregelen. Bij de formulering van het beleid staat altijd een realistische balans tussen het archeologische belang ten opzichte van de voortgang van het ruimtelijke ontwikkelingsproces in de stad centraal.

Ondanks de getroffen maatregelen om vooraf archeologisch onderzoek te plannen, kunnen toevalsvondsten bij bouwprojecten worden aangetroffen. Hiervoor blijft de meldingsplicht van kracht (artikel 53 Monumentenwet 1988). Deze houdt in dat, ondanks getroffen maatregelen om vooraf archeologisch onderzoek te plannen, bij toevalsvondsten Monumenten & Archeologie per ommegaande dient te worden geïnformeerd door de uitvoerder of opdrachtgever.

5.2.3 Toetsing en uitgangspunten bestemmingsplan     

5.2.4 Conclusie     

In het plangebied zijn geen monumenten aanwezig, maar ze zouden in het bestemmingsplan ook geen aparte bescherming behoeven, omdat ze worden beschermd door de Monumentenwet 1988, de Monumentenverordening Amsterdam-Noord en de Commissie voor Welstand en Monumenten.

Er is naast de hoofdbestemming géén dubbelbestemming archeologie opgenomen, vanwege de lage verwachting en waarschijnlijk hoge mate van verstoring. Daarom geldt een uitzondering van archeologisch veldonderzoek bij alle bodemingrepen. Voor het gehele plangebied geldt wel de wettelijke meldingsplicht. De bescherming van (verwachte) archeologische waarden wordt in dit bestemmingsplan niet geregeld met een omgevingsgunning als bedoeld in artikel 2.1 lid 1 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht. Aan een omgevingsvergunning zijn bouwregels verbonden, die bepalen dat in het belang van de archeologische monumentenzorg de aanvrager van een omgevingsvergunning een archeologisch rapport met selectiebesluit dient te overleggen. Daarnaast wordt opgenomen dat een omgevingsvergunning moet worden aangevraagd voor het uitvoeren van aanlegwerkzaamheden.

In het kader van archeologie, cultuurhistorie en monumentenzorg zijn geen belemmeringen te constateren voor het bestemmingsplan 'Noorderkwartier'.

5.4.1 Inleiding     

De milieuhygiënsiche bodemkwaliteit moet geschikt zijn door de gewenste bestemming. Bij grondroerende werkzaanheden (bijvorobeeld projectmatige ontgraving, funderingsherstel, nieuwbouw of functiewijziging) binnen het plangebied, zal vooraf de kwaliteit van de bodem in beeld moeten worden gebracht, een en ander ook conform de Wet algemene bepalingen omveginsrecht (Wabo) en de Bouwverordening van de gemeente Amsterdam. Of er sanering moet plaatshebben, is afhankelijk van de functie van het perceel en de aard van de aanwezige verontreinigingen.

5.4.2 Toetsingskader     

Wet bodembescherming

Voor bodem en bodemverontreiniging is de Wet bodembescherming (Wbb), inclusief de aanvullende besluiten, leidend. In de Wet bodembescherming wordt een algemeen beschermingsniveau ingesteld voor de bodem ten aanzien van het voorkomen van nieuwe verontreiniging van de bodem. De Wet bodembescherming kent nieuwe gevallen van bodemverontreiniging (ontstaan na 1 januari 1986) waarbij er sprake is van een saneringsplicht die direct van kracht is. Voor oude gevallen van bodemverontreiniging is de start van de sanering afhankelijk van de ontoelaatbare risico's voor de mens, verspreiding of het milieu nu en in de toekomst. Met name de saneringsverplichtingen zijn gekoppeld aan ontoelaatbare risico's die samenhangen met het (toekomstig) gebruik van de bodem.

Nota Bodembeheer

De gemeenteraad van Amsterdam heeft op 4 april 2012 de Nota Bodembeheer vastgesteld. In de nota worden normen voor bodemkwaliteit gewaarborgd volgens het stand-still principe binnen Amsterdam, het uitgangspunt waarbij de kwaliteit van de bodem binnen de gemeentegrenzen niet verslechtert. Bij de keuze van de lokale normen is rekening gehouden met het daadwerkelijke gebruik van de bodem, de gemiddelde gehalten in een gebied en mogelijke blootstelling aan verontreiniging. Onderdeel van de nota is de bodemkwaliteitskaart, waarop Amsterdam is ingedeeld in zeven zones, gedefinieerd op basis van bodemkwaliteit en ophooggeschiedenis. Elke bodemkwaliteitszone heeft een bepaalde kwaliteit, die consequenties heeft voor het toegestane grondverzet en de kwaliteit van de grond die er op mag worden aangebracht, afhankelijk van de bodemfunctie. Bij gebruik van de bodemkwaliteitskaart als wettelijk bewijsmiddel bij grondverzet is het in veel gevallen niet nodig een bodemonderzoek uit te voeren.

5.4.3 Beschikbare onderzoeken     

Historisch onderzoek

Uit historische onderzoeken, die in het kader van eerdere planontwikkeling dan wel stedelijke vernieuwing hebben plaatsgevonden, blijkt dat er plaatselijk lichte verontreinigingen aanwezig zijn, die echter geen belemmeringen geven voor de beoogde functie.

Bodemkwaliteitskaart

De locatie is gelegen in zone 1 van de bodemkwaliteitskaart, en daarmee valt de verwachte kwaliteit van de bodem onder achtergrondwaarde. De kwaliteit van de toe te passen grond moet voldoen aan klasse wonen.

Bodemonderzoeken

Voor het gebied (volkstuinencomplex) tussen Rijksweg A10 en de IJdoornlaan ten westen van de Nieuwe Leeuwarderweg is een bodemonderzoek uitgevoerd door Search. De resultaten van het onderzoek zijn weergegeven in een rapportage van 28 februari 2005. Het onderzoek bestond uit een verkennend onderzoek, indicatief afvoeronderzoek en een indicatief verhardingsonderzoek. Uit het onderzoek bleek dat in de boven- en ondergrond lichte verontreinigingen voorkwamen met zware metalen, PAK en minerale olie. Het grondwater was plaatselijk licht verontreinigd met zware metalen en naftaleen. Ter plaatse van de gedempte sloten bleek dat enkel lichte verontreinigingen met kwik, nikkel en zink waren aangetroffen in de bodem. Er werden geen asbestverdachte materialen of verontreinigingen met minerale olie aangetroffen. Uit het verkennend onderzoek bleek vanuit milieuhygiënisch oogpunt dat de locatie van Noorderkwartier geschikt is voor de functie wonen.



In 2015 is door MWH voor Noorderkwartier Oost verkennend land- en waterbodemonderzoek uitgevoerd (zie bijlage 7). In de grond zijn maximaal licht verhoogde gehalten zware metalen, PCB en plaatselijk PAK gemeten. In het grondwater zijn maximaal licht verhoogde concentraties arseen, barium en chroom gemeten. De grond valt in de indicatieve bodemkwaliteitsklasse Landbouw/Natuur, Wonen of Industrie (op basis van de verhoogde gehalten kwik en PCB). De sliblaag van de waterbodem voldoet aan de klasse industrie voor toepassing op de landbodem. De vaste waterbodem voldoet aan de achtergrondwaarde. Zowel de sliblaag als de vaste waterbodem is vrij verspreidbaar in zoet oppervlaktewater. Er is geen asbest aangetroffen op het maaiveld en in het opgegraven en opgeboorde materiaal en in de waterbodem zijn geen asbestverdachte materialen aangetroffen. Gezien de relatief lage gehalten en de woonbestemming wordt vervolgonderzoek niet noodzakelijk geacht, evenals sanerende maatregelen. Door de aard en concentraties van de in de grond aanwezige stoffen kent bij graafwerkzaamheden vrijkomende grond een beperkt hergebruik. Het verdient aanbeveling om tijdens grondwerkzaamheden alert te zijn op een eventuele onvoorziene verontreiniging van de bodem.

December 2014 tot februari 2015 is voor Noorderkwartier West door Terrascan verkennend land- en waterbodemonderzoek uitgevoerd (zie bijlage 6). Op basis van het onderzoek zijn in de monsters hooguit lichte verontreinigingen aangetroffen. In de bodem werd plaatselijk puin aangetroffen, mede verband houdend met recent aangelegde bouwwegen. Op basis van de resultaten van het verkennend bodemonderzoek wordt geconcludeerd dat de grond in de bodem maximaal licht verontreinigd is met metalen, PAK en PCB. De grond valt in de indicatieve bodemkwaliteitsklasse Landbouw/Natuur, Wonen of Industrie. In het grondwater ter plaatse van het zuidwestelijk deel van het terrein is een sterke verontreiniging door arseen aangetoond. In het grondwater van de overige terreindelen zijn maximaal lichte verontreinigingen door metalen, vluchtige gechloreerde koolwaterstoffen en naftaleen aangetoond. Formeel dient nader onderzoek te worden verricht naar de aangetoonde sterke verontreiniging door arseen in het grondwater. Aangezien bekend is dat in de omgeving van nature verhoogde concentraties arseen in het grondwater voorkomen, is een nader onderzoek in het onderhavige geval niet noodzakelijk.

Bij het verkennend onderzoek naar asbest in de bodem is gebleken dat het talud van de Nieuwe Leeuwarderweg mogelijk verdacht is op het voorkomen van verontreiniging door asbest. Bij het nader onderzoek dat aldaar is uitgevoerd is geen asbest in de bodem aangetoond. Derhalve wordt geconcludeerd dat er geen sprake is van een (significante) bodemverontreiniging door asbest in het talud en dat er derhalve ook geen sprake is van een geval van ernstige bodemverontreiniging.

In het talud van de IJdoornlaan is bij het verkennend onderzoek asbest in de bodem aangetoond (indicatieve gewogen concentratie 29 mg/kgds). Mede gezien de resultaten van het in 2009 door BK Bodem uitgevoerde nader onderzoek naar asbest (geringe concentraties asbest in de bodem, kleiner dan de interventiewaarde) wordt aangenomen dat de werkelijke concentratie asbest in de actuele contactzone de interventiewaarde niet zal overschrijden en dat er derhalve geen sprake is van een significante verontreiniging door asbest.

Ter plaatse van het zuidwestelijk terreindeel is bij het verkennend onderzoek eveneens asbest in de bodem aangetoond. Derhalve is de grond in principe verdacht op het voorkomen van een verontreiniging door asbest. Gezien de relatief lage concentratie asbest in het analysemonster (1,9 mg/kgds) wordt de kans dat de concentratie asbest in de bodem de interventiewaarde zal overschrijden zeer gering geacht. Derhalve is een nader onderzoek niet noodzakelijk.

De grond van de onderzochte op het terrein aanwezige gronddepots is maximaal licht verontreinigd door metalen, PAK, PCB of minerale olie. De grond wordt indicatief ingedeeld in de bodemkwaliteitsklassen Landbouw/Natuur of Industrie. In de grond is geen asbest aangetoond.

Ook voor de Noordwestkant (de strook ten noorden van de vijver) is inmiddels een Verkennend bodem- en asbest-in-grondonderzoek Noorderkwartier Noord uitgevoerd. Het onderzoeksbureau BK Ingenieurs BV concludeert dat met dit bodemonderzoek de huidige bodemkwaliteit is vastgelegd. De hypothese 'onverdacht op het voorkomen van verontreinigingen anders dan verwacht kunnen worden op basis van de Bodemkwaliteitskaart en voorgaand onderzoek' is juist gebleken. Er zijn plaatselijk lichte verontreinigingen met PAK, PCB, kwik, molybdeen en zink aangetoond in de bovengrond. In de ondergrond zijn plaatselijk lichte verontreinigingen met kwik, lood, PAK, PCB en minerale olie aangetoond.

Het grondwater is licht verontreinigd met barium en plaatselijk matig verontreinigd met nikkel of arseen en/of licht verontreinigd met chroom, fenantreen, naftaleen, molybdeen, lood en nikkel.

In één mengmonster in deellocatie B is asbest aangetoond met een gehalte van 9,5 mg/kg. Dit is onder de toet-singswaarde van nader onderzoek. Een nader onderzoek achten wij dan ook niet noodzakelijk. Op het overige deel van de locatie is analytisch geen asbest aangetoond. De locatie is niet verdacht op het voorkomen van een verontreiniging met asbest.

Het uitvoeren van een nader bodemonderzoek is niet noodzakelijk. Op grond van de milieuhygiënische kwaliteit van de bodem bestaat volgens ons geen bezwaar voor de voorgenomen locatieontwikkeling.

Bij werkzaamheden in de bodem dient rekening te worden gehouden met de veiligheidsmaatregelen conform de CROW-publicatie 132 'werken met verontreinigde grond en grondwater'.

Indicatief getoetst aan het Besluit bodemkwaliteit is de bodem over het algemeen altijd toepasbaar. Er is dan ook geen veiligheidsklasse van toepassing.



Het onderzoek van september 2016 is als bijlage bij deze toelichting gevoegd.

Hetzelfde bureau BK Ingenieurs BV heeft in dezelfde periode een Verkennend (asbest) in Waterbodem onderzoek Noorderkwartier Noord verricht. De conclusie van het onderzoek luidt als volgt:

Op basis van de NEN 5720 is het onderzoeksgebied ingedeeld in twee monstervakken. Binnen ieder monstervak zijn op zes locaties deelmonsters genomen tot 0,5 m -vaste waterbodem.

Uit het onderzoek kan geconcludeerd worden dat de onderzoekshypothese "onverdacht op het voorkomen van sterke verontreinigingen in de waterbodem" juist is gebleken. Uit het toetsingsresultaat "toepassen op landbodem" blijkt dat vrijkomende baggerspecie ter plaatse van monstervak 2 en de vaste waterbodem ter plaatse van monstervak 1 altijd toepasbaar is. De sliblaag ter plaatse van monstervak 1 is geclassificeerd als 'klasse industrie'. Het uitvoeren van een aanvullend waterbodemonderzoek is niet noodzakelijk.

Voor het asbest-in-waterbodemonderzoek kan geconcludeerd worden dat de onderzoekshypothese "verdacht op het voorkomen van een verontreiniging in de waterbodem" onjuist is gebleken. Er is zintuiglijk en analytisch geen asbest aangetoond in de waterbodem.

Het (asbest in) waterbodemonderzoek is een momentopname en een indicatie van de kwaliteit van de waterbo-dem met betrekking tot de geanalyseerde parameters. Het waterbodemonderzoek heeft over het algemeen een geldigheid van twee tot vijf jaar. De exacte geldigheidstermijn is afhankelijk van het bevoegd gezag dat het onderzoek beoordeelt.

Hoewel het veldonderzoek met de grootst mogelijke zorgvuldigheid is verricht, blijft asbest-in-waterbodemonder-zoek zoals ieder milieutechnisch onderzoek een steekproef. Hierbij moet in aanmerking worden genomen dat met name asbestverontreinigingen zeer heterogeen verdeeld kunnen zijn. Bij asbestverontreinigingen is de kans een verontreinigingskern te missen daarom groter dan bij mobiele chemische verontreinigingen.

Ook dit onderzoek is als bijlage (i) bij deze plantoelichting gevoegd.

5.4.4 Toetsing en conclusie     

Op basis van de beschikbare gegevens is er binnen het plangebied geen sprake van een geval van ernstige bodemverontreiniging, dus ook geen belemmering voor het realiseren van de toekomstige functies.

5.5.1 Algemeen     

Bij externe veiligheid gaat het om het binnen aanvaardbare grenzen houden van risico's van productie, opslag en vervoer van gevaarlijke stoffen. Deze risico's worden uitgedrukt in een plaatsgebonden en een groepsrisico en betreffen alleen de personen die niet deelnemen aan deze activiteiten.

Het Plaatsgebonden risico (PR) is de kans per jaar dat een persoon, die continu en onbeschermd op een bepaalde plaats in de omgeving van een transportroute of inrichting bevindt, overlijdt door een ongeval met een gevaarlijke stof. Plaatsen met een gelijk risico kunnen door zogeheten risicocontouren op een kaart worden weergegeven. Het PR leent zich daarmee goed voor het vaststellen van een veiligheidszone tussen een route of bedrijf en kwetsbare bestemmingen, zoals woonwijken.

Het Groepsrisico (GR) geeft aan wat de kans is op een ongeval met tien of meer dodelijke slachtoffers in de omgeving van de beschouwde activiteit. Het aantal personen in de omgeving bepaalt daardoor mede de hoogte van het GR. Het GR wordt bijvoorbeeld gebruikt om vast te stellen of de personendichtheid in een bepaald gebied kan worden vergroot. In tegenstelling tot het PR geldt voor het GR niet een grenswaarde maar de oriëntatiewaarde, die gemotiveerd kan worden overschreden. Het bevoegd gezag moet een uitspraak doen welke mate van overschrijding nog verantwoord is. Een plasbrandaandachtsgebied is een gebied waar bij het realiseren van kwetsbare of beperkt kwetsbare objecten rekening dient te worden gehouden met de mogelijke gevolgen van een ongeval met brandbare vloeistoffen.

5.5.2 Regelgeving     

Binnen externe veiligheid zijn de volgende aspecten te onderscheiden: externe veiligheidsaspecten van inrichtingen en buisleidingen, transport van gevaarlijke stoffen over de weg en het water, en vuurwerkopslag.

Besluit externe veiligheid inrichtingen Voor risicovolle inrichtingen is de normstelling gebaseerd op het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi), dat op 27 oktober 2004 in werking is getreden. Het Bevi legt veiligheidsnormen op aan bedrijven die een risico vormen voor mensen buiten de inrichting. Het Bevi is opgesteld om de risico's waaraan burgers in hun leefomgeving worden blootgesteld vanwege risicovolle bedrijven te beperken. Voorbeelden van deze risicovolle bedrijven zijn LPG-tankstations, ammoniakkoelinstallaties, chemische fabrieken en bedrijven die onder het Besluit risico zware ongevallen (Brzo) vallen.

Het Bevi bevat de normstelling op het gebied van externe veiligheid van inrichtingen en richt zich daarbij op de aspecten vergunningverlening en ruimtelijke ordening. Ook bedrijven waarop het Bevi niet van toepassing is, kunnen risico's voor de omgeving met zich meebrengen.

Voor nieuwe situaties geldt voor het PR, op basis van de nota 'Omgaan met risico's', in principe een norm van 10^-6 per jaar en voor bestaande situaties 10^-5 per jaar. Voor het GR noemt deze nota als norm:

• 10^-5 voor een ongeval met meer dan 10 dodelijke slachtoffers;

• 10^-7 voor een ongeval met meer dan 100 dodelijke slachtoffers;

• 10^-9 voor een ongeval met meer dan 1000 dodelijke slachtoffers;

• enzovoort (een lijn door deze punten bepaalt de norm).

Wet Basisnet

Op 1 april 2015 is de wet Basisnet 1 april 2015 in werking getreden. Het Basisnet houdt in dat er in Nederland voor wegen, spoor en water risicoplafonds gedefinieerd zijn. Deze zijn gebaseerd op een samenstel van bepaalde stofcategorieën en de ruimtelijke ontwikkeling langs deze transportroutes. Bij plannen moet getoetst worden of het er binnen het risicoplafond gebleven wordt. Als binnen dat risicoplafond gebleven wordt, worden de normen van de risico's niet overschreden, wat hier het geval is. Met de inwerkingtreding van de wet Basisnet is de Circulaire Risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen vervallen. Dit heeft geleid tot een wijziging in het beleids- en toetsingskader voor externe veiligheid.

Het beleid is neergelegd in het Besluit Externe Veiligheid Transportroutes (Bevt). Daarin wijkt de hoogte van de oriëntatiewaarde van het Groepsrisico af van het Besluit Externe Veiligheid Inrichtingen. Op basis van het Bevt is de oriëntatiewaarde voor het groepsrisico de kans op:

• een ongeval met tien of meer dodelijke slachtoffers 10^-4 per jaar,
• een ongeval met 100 of meer dodelijke slachtoffers 10^-6 per jaar; en
• een ongeval met 1.000 of meer dodelijke slachtoffers 10^-8 per jaar.

Voor bestaande situaties geldt als grenswaarde voor het PR risico ter plaatse van kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten 10^-5 per jaar en de streefwaarde 10^-6 per jaar. In nieuwe situaties is de grenswaarde en richtwaarde voor het PR ter plaatse van zowel kwetsbare als voor beperkt kwetsbare objecten 10^-6 per jaar. Op basis van de circulaire geldt bij een overschrijding van de oriëntatiewaarde voor het GR of een toename van het GR een verantwoordingsplicht. Deze verantwoordingsplicht geldt zowel in bestaande, als in nieuwe situaties. Op een afstand van 200 meter vanaf het tracé hoeven in principe geen beperkingen te worden gesteld aan het ruimtegebruik.

In het Bevi wordt aangegeven dat verantwoording achterwege mag blijven indien:

• het Groepsrisico niet hoger is dan 0,1 maal de oriëntatiewaarde of
• het Groepsrisico met niet meer dan 10% toeneemt en de oriëntatiewaarde niet wordt overschreden.

Wel moet in alle gevallen de mogelijkheden tot hulpverlening en zelfredzaamheid worden beschreven en moet de brandweer om advies worden gevraagd.

Besluit externe veiligheid buisleidingen Met ingang van 1 januari 2011 is het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) in werking getreden. Op basis van het Bevb moet bij de vaststelling van een bestemmingplan, op grond waarvan de aanleg, bouw of vestiging van een kwetsbaar object bij een buisleiding wordt toegelaten, een grenswaarde van 10^-6 per jaar in acht worden genomen. Voor beperkt kwetsbare objecten geldt deze waarde als richtwaarde.

Op basis van het Bevb moet bij de vaststelling van een bestemmingsplan, op grond waarvan de aanleg, bouw of vestiging van een kwetsbaar of een beperkt kwetsbaar object wordt toegelaten, tevens het GR in het invloedsgebied van de buisleiding worden verantwoord.

Indien:

• een bestemmingsplan betrekking heeft op een gebied waarbinnen de letaliteit van personen binnen het invloedsgebied minder dan 100% is, of
• het GR niet hoger is dan 0,1 maal de oriëntatiewaarde of
• de toename van het GR bij verwezenlijking van het bestemmingsplan niet hoger is dan 10%

kan een deel van de verantwoording GR achterwege worden gelaten. Dat betreft specifiek artikel 12, eerste lid, onderdelen c t/m e van het Bevb waarin maatregelen ter beperking van het GR worden onderzocht.

Voorafgaand aan de vaststelling van het bestemmingsplan, stelt het bevoegd gezag het bestuur van de regionale brandweer in de gelegenheid om in verband met het GR advies uit te brengen over de mogelijkheden tot voorbereiding van bestrijding en beperking van de omvang van een ramp of zwaar ongeval en over de zelfredzaamheid van personen in het invloedsgebied van de buisleiding.

Op grond van het Bevb is het tevens verplicht om in bestemmingsplannen de ligging van buisleidingen weer te geven. Hierbij wordt ook een belemmerende strook (strekkende tot 5 meter aan weerszijden) meegenomen, waarbinnen geen bouwwerken mogen worden opgericht. Verder dienen bestemmingsplannen een vergunningstelsel op te nemen voor het uitvoeren van werken, geen bouwwerk zijnde, of werkzaamheden binnen de belemmerende strook die de integriteiten en werking van de buisleiding kunnen verhinderen.

Besluit risico's zware ongevallen Op 19 juli 1999 is het Besluit risico's zware ongevallen 1999 (Brzo1999) in werking getreden als uitvloeisel van de Seveso II richtlijn van de Europese Unie. Het Brzo1999 stelt eisen aan het veiligheidsbeleid van bedrijven die op grote schaal met gevaarlijke stoffen werken. Doelstelling is het voorkomen en beperken van ongevallen met gevaarlijke stoffen. Daartoe moeten bedrijven onder meer over een veiligheidsbeleid en een veiligheidsbeheerssysteem beschikken. Sommige bedrijven moeten daarnaast ook nog een veiligheidsrapport opstellen en indienen bij de overheid.

Vuurwerkbesluit Op 1 maart 2002 is het Vuurwerkbesluit in werking getreden. Het besluit vervangt het Vuurwerkbesluit Wet milieugevaarlijke stoffen en het Reglement gevaarlijke stoffen. Het nieuwe besluit maakt onder meer onderscheid tussen consumenten- en professioneel vuurwerk, hanteert strikte veiligheidsafstanden voor vuurwerkbedrijven in relatie tot de bebouwde omgeving en stelt scherpere eisen aan de opslag van vuurwerk.

5.5.3 Toetsing en uitgangspunten bestemmingsplan     

5.5.4 Conclusie     

In het kader van externe veiligheid zijn er geen belemmeringen te constateren voor het bestemmingsplan 'Noorderkwartier'.

5.6.1 Algemeen     

Geluidshinder kan ontstaan door verschillende activiteiten. In de Wet geluidhinder (Wgh) en de Wet milieubeheer (Wm) zijn geluidsnormen opgenomen voor wegverkeerslawaai, railverkeerslawaai en industrielawaai. Deze normen geven de hoogst acceptabele geluidsbelasting bij geluidsgevoelige functies zoals woningen. Bij het bepalen van de maximaal toegestane geluidsbelasting maakt de wet onderscheid tussen bestaande situaties en nieuwe situaties. Nieuwe situaties zijn nieuw te bouwen geluidsgevoelige functies of nieuwe geluidhinder veroorzakende functies.

Met het inwerkingtreden van de Crisis en Herstel Wet (CHW) is het door wijziging van de Wgh mogelijk om voor situaties die betrekking hebben op industrielawaai en wegverkeerslawaai ook hogere waarden vast te stellen (en te toetsen) in de procedure voor een uitwerking- of wijzigingsplan. In het geval dat er geen hogere waarde wordt vastgesteld bij het moederplan kan worden volstaan met een meer globale akoestische beschouwing waarin in ieder geval wordt onderbouwd dat de gewenste wijzigings- en/of uitwerkingsbevoegdheid akoestisch mogelijk is.

Het bestemmingsplan Noorderkwartier kent geen uitwerkingsbevoegdheid en evenmin een wijzgingsbevoegdheid.



Het Amsterdamse beleid is erop gericht dat woningen met een geluidsbelaste zijde een stille of geluidsluwe zijde moeten hebben waaraan verblijfsruimten kunnen komen. Een stille of geluidsluwe zijde is een gevel waarbij de geluidsbelasting niet hoger is dan de voorkeursgrenswaarde. Afsluitbare loggia's (ook wel inpandige balkons) zijn een geaccepteerde oplossing voor het creëren van een geluidluwe gevel op die locaties waar niet direct aan de geluidluwe gevels kan worden voldaan.

5.6.2 Regelgeving     

Wet geluidhinder

Op 5 juli 2006 is de Wijzigingswet van de Wet geluidhinder aangenomen (Staatsblad 350, Wet van 5 juli 2006, houdende wijziging Wgh, modernisering instrumentarium geluidbeleid, eerste fase). De artikelen van deze wet zijn per 1 januari 2007 in werking getreden. In de (gewijzigde) Wgh zijn geluidsnormen voor toelaatbare equivalente geluidsniveaus opgenomen. De geluidsnormen gelden voor woningen en andere geluidsgevoelige bestemmingen gelegen binnen de geluidszone van een (spoor)weg of industrieterrein.

In de Wgh is aangegeven dat een akoestisch onderzoek moet worden verricht bij het voorbereiden van de vaststelling en/of herziening van een bestemmingsplan voor zover die geheel of gedeeltelijk betrekking heeft op gronden behorende tot een zone als bedoeld in de Wgh. Wanneer een nieuw (of gewijzigd) bestemmingsplan het mogelijk maakt geluidsgevoelige bebouwing in de geluidszone van een industrieterrein of (spoor)weg te realiseren, is een akoestisch onderzoek noodzakelijk naar de geluidsbelasting van een industrieterrein of spoor(weg) op geluidsgevoelige bebouwing.



Indien de hoogste toelaatbare geluidsbelasting wordt overschreden, kan op grond van de Wgh een hogere waarde (ontheffing op de geluidsbelasting) worden verleend door het bevoegd gezag. Voorwaarde is dat het toepassen van maatregelen gericht op het terugbrengen van de geluidsbelasting onvoldoende doeltreffend is, of overwegende bezwaren van stedenbouwkundige, verkeerskundige, landschappelijke of financiële aard een rol spelen. Het toepassen van maatregelen dient in volgorde van prioriteit gericht te zijn op bronmaatregelen (geluiddempers, aanpassing wielen/spoor, aanpassing wegverharding en/of aangepaste rijsnelheden) en overdrachtsmaatregelen (geluidsschermen/geluidswallen).

Wanneer sprake is van meer relevante geluidsbronnen kan slechts een besluit hogere waarde worden vastgesteld voor zover de gecumuleerde geluidsbelasting niet leidt tot een onaanvaardbare geluidsbelasting. Verder dient, in het geval van ontheffing op de geluidsbelasting, de binnenwaarde te worden gewaarborgd door het eventueel toepassen van gevelmaatregelen.

SWUNG - 1

Op 1 juli 2012 is een nieuwe wijziging van de Wgh in werking getreden. Swung staat voor Samen Werken in de Uitvoering van Nieuw Geluidbeleid. Deel 1 is opgenomen in het nieuwe hoofdstuk 11 van de Wet milieubeheer. De grootste verandering bestaat uit de invoering van de geluidsproductieplafonds. Door de invoering van deze plafonds wordt de groei van de geluidshinder afkomstig van de rijksinfrastructuur (wegen in beheer bij Rijkwaterstaat (RWS) en spoorlijnen) beperkt. De geluidshinder mag met maximaal 1,5 dB toenemen ten opzichte van het referentiejaar.

Concreet betekent dit dat de beheerder door de invoering van de geluidsproductieplafonds ieder jaar moet nagaan of het geluidsproductieplafond niet wordt overschreden op zogenaamde referentiepunten (rekenpunten die op 100 meter uit de weg liggen, 4 meter boven maaiveld). Bij aanpassingen aan de weg moet worden onderzocht of deze aanpassing zorgt voor een overschrijding van het geluidsproductieplafond. Als dat het geval is, moet worden onderzocht welke maatregelen nodig zijn om deze overschrijding ongedaan te maken. Wanneer dit niet mogelijk blijkt te zijn, kan ook het geluidsproductieplafond worden verhoogd.

5.6.3 Toetsing en uitgangspunten bestemmingsplan     

In het navolgende wordt nader ingegaan op de aspecten industrielawaai, railverkeerslawaai en wegverkeerslawaai en de gevolgen voor de omgeving van het metro emplacement, zijnde een inrichting als bedoeld in het Activiteitenbesluit.

5.6.4 Conclusie     

In het kader van industrie-, railverkeers- en wegverkeerslawaai zijn geen belemmeringen te constateren voor het bestemmingsplan 'Noorderkwartier'. Ook het Activiteitenbesluit dat ziet op de metro-opstelsporen staat realisering van woningen in het plangebied niet in de weg.

5.7.1 Algemeen     

Het Luchthavenindelingbesluit Schiphol is een besluit op basis van de Luchtvaartwet. Het LIB regelt welk gebied bestemd is voor gebruik als luchthaven en voor welk gebied daaromheen beperkingen gelden ten behoeve van de veiligheid en geluidsbelasting. Het LIB geeft regels voor gebruik en bestemming van de grond in deze gebieden. Op basis van het LIB kan de rijksoverheid beperkingen opleggen aan bouwinitiatieven in zones rondom Luchthaven Schiphol. Primaire doelen zijn het voorkomen dat het gebruik van de grond en de bebouwing op en rond Schiphol een gevaar zou kunnen vormen voor de veiligheid van het luchtverkeer en beperken van het aantal nieuwe en bestaande door vliegtuiggeluid gehinderde bewoners en gebruikers.

5.7.2 Regelgeving     

Het oorspronkelijke LIB stamt uit 2002 en is op 31 augustus 2004 gewijzigd in werking getreden. Deze Algemene Maatregel van Bestuur (AMvB) is op 15 oktober 2015 vervangen door een gewijzigd LIB. Het LIB is gebaseerd op de Wet Luchtvaart. Met het Luchthavenindelingbesluit Schiphol (LIB) wordt in kaartmateriaal een zogenaamd beperkingengebied vastgesteld. In de Wet Luchtvaart is bepaald dat onder andere bij de vaststelling van het bestemmingsplan het LIB in acht moet worden genomen.

5.7.3 Toetsing en uitgangspunten bestemmingsplan     

Het plangebied ligt geheel binnen het beperkingengebied van het LIB voor wat betreft de maximale bouwhoogte van objecten in, op of boven de grond in verband met de veiligheid van het luchthavenverkeer. Het voorliggende bestemmingsplan maakt het niet mogelijk bouwwerken met een bouwhoogte van meer dan 39 meter op te richten. Hoewel in het voorliggende plangebied een maximale bouwhoogte van 40 meter is opgenomen, wordt er geen afbreuk gedaan aan de voorwaarden van het LIB. Deze maximale bouwhoogte wordt nl. gemeten vanaf maaiveld en dat ligt op NAP -3,50. De maximale bouwhoogte overschrijdt dus de maximaal toegestane bouwhoogte van het LIB niet. Om die reden is het bestemmingsplan niet in strijd met het huidige en nieuwe LIB. Het plangebied valt buiten de zone waarbinnen geen vogelaantrekkende functies zijn toegestaan.

5.7.4 Conclusie     

In het kader van het huidige LIB zijn geen belemmeringen te constateren voor het bestemmingsplan 'Noorderkwartier'.

5.8.1 Hoogbouwbeleid     

Het belangrijkste doel van het Amsterdamse hoogbouwbeleid is een zorgvuldige inpassing van hoogbouwinitiatieven in de bestaande structuren van de stad. Binnen Noorderkwartier blijft de toegestane bouwhoogte met maximaal 40 meter binnen de vrijstellingsgrens van 60 meter.

5.8.2 Straalpaden     

In het plangebied ligt nabij de IJdoornlaan een straalpad (van KPN) dat ruimtelijk relevant is. Straalpaden dienen ter bescherming van telecommunicatieverbindingen. Binnen het straalpad geldt een maximale bouwhoogte van 39 meter, gemeten vanaf NAP. Hoewel in het voorliggende plangebied een maximale bouwhoogte van 40 meter is opgenomen, wordt er geen afbreuk gedaan aan de voorwaarden van het straalpad. Deze maximale bouwhoogte wordt nl. gemeten vanaf maaiveld en dat ligt op NAP -3,50. De maximale bouwhoogte overschrijdt dus de maximaal toegestane bouwhoogte binnen het straalpad niet.

Om deze reden wordt het straalpad niet op de verbeelding aangeduid en worden hieraan geen bouwregels gekoppeld.

5.9.1 Algemeen     

In het kader van een goede ruimtelijke ordening dient bij het opstellen van een bestemmingsplan uit oogpunt van de bescherming van de volksgezondheid rekening te worden gehouden met luchtkwaliteit. Vanuit een oogpunt van goede ruimtelijke ordening kunnen belemmeringen bestaan om een project te realiseren op een locatie waar de luchtkwaliteit slecht is. Ook een verslechtering van de luchtkwaliteit op bestaande locaties kan bezwaarlijk zijn. Dit bestemmingsplan maakt de ontwikkeling van woningbouw mogelijk.

5.9.2 Regelgeving     

Nederland heeft de Europese regels ten aanzien van luchtkwaliteit geïmplementeerd in onder meer de Wet milieubeheer (Wm). De in deze wet gehanteerde normen gelden overal, met uitzondering van een arbeidsplaats (hierop is de Arbeidsomstandighedenwet van toepassing).

Op 15 november 2007 is het onderdeel luchtkwaliteit van de Wm in werking getreden. Kern van de wet is het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). Hierin staat wanneer en hoe overschrijdingen van de luchtkwaliteit moeten worden aangepakt. Het programma houdt rekening met nieuwe ontwikkelingen zoals bouwprojecten of de aanleg van infrastructuur. Projecten die passen in dit programma hoeven niet meer te worden getoetst aan de normen (grenswaarden) voor luchtkwaliteit.

Ook projecten die 'niet in betekende mate' (nibm) van invloed zijn op de luchtkwaliteit hoeven niet meer te worden getoetst aan de grenswaarden voor luchtkwaliteit. De criteria om te kunnen beoordelen of er voor een project sprake is van nibm, zijn vastgelegd in de AMvB-nibm. In de AMvB-nibm is vastgelegd dat na vaststelling van het NSL of een regionaal programma een grens van 3% verslechtering van de luchtkwaliteit (een toename van 1,2 µg/m³ NO₂ of PM₁₀) als 'niet in betekende mate' wordt beschouwd.

Om versnippering van nibm-projecten in verschillende nibm-projecten te voorkomen, is een anticumulatie artikel opgenomen. Dit heeft betrekking op aan elkaar grenzende of in elkaars directe nabijheid gelegen bedrijfslocaties, kantoorlocaties, woningbouwlocaties of locaties voor inrichtingen of infrastructuur die (samengevat) worden gerealiseerd die gebruikmaken van dezelfde ontsluitingsinfrastructuur en die aan elkaar grenzen of in elkaars nabijheid zijn gelegen (tot een maximum van 1.000 meter). In het Besluit nibm is bepaald dat deze locaties als één locatie worden gezien. Dit is om te voorkomen dat grote projecten in kleine stukjes worden opgedeeld die allemaal onder de nibm-regeling zouden kunnen vallen.

5.9.3 Toetsing en uitgangspunten bestemmingsplannen     

Zoals hiervoor is aangegeven moeten ruimtelijke plannen vanuit de regelgeving voor luchtkwaliteit worden getoetst op de gevolgen voor luchtkwaliteit. In de regelgeving zijn ondergrenzen gesteld aan de omvang van een ruimtelijk project, waarvoor een luchtkwaliteitsonderzoek nodig is.

In het kader van het MER-onderzoek voor Centrum Amsterdam Noord is in 2004 een onderzoek naar de luchtkwaliteit verricht. Daarin wordt een overschrijding van de grenswaarde voor de concentratie fijnstof geconstateerd. In 2006 heeft een aanvullend onderzoek plaatsgevonden waaruit blijkt dat geen overschrijdingen te verwachten zijn op de berekende wegvakken voor de jaargemiddelde concentratie stikstofdioxide en fijnstof en de grenswaarde voor het daggemiddelde fijnstof. Op 13 november 2009 en 24 augustus 2011 zijn opnieuw onderzoeken naar de luchtkwaliteit uitgebracht (voor het onderzoek uit 2011 zie bijlage 5). Deze onderzoeken kunnen worden beschouwd als een actualisering en verdere verfijning van het luchtkwaliteitsonderzoek uit 2006. Op basis van de berekeningsresultaten wordt geconcludeerd dat het aspect luchtkwaliteit geen belemmering vormt voor de beoogde ontwikkelingen in Centrumgebied Amsterdam Noord. In geen van de relevante receptorpunten is er sprake van overschrijdingen van de grenswaarden. Derhalve wordt voldaan aan het gestelde in art. 5.16 eerste lid onder a van de wet milieubeheer. Daarnaast is het plangebied CAN opgenomen in het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit. Dit betekent dat het plan tevens voldoet aan het gestelde in art. 5.16 eerste lid onder d van de wet Milieubeheer. Hiermee vormt de luchtkwaliteit geen belemmering voor de ontwikkeling van Centrum Amsterdam Noord.

5.9.4 Conclusie     

In het kader van luchtkwaliteit zijn geen belemmeringen te constateren voor het bestemmingplan 'Noorderkwartier'.

5.10.1 Algemeen     

Een goede ruimtelijke ordening voorziet in het voorkomen van voorzienbare hinder en gevaar door milieubelastende activiteiten. Sommige activiteiten die in een bestemmingsplan mogelijk worden gemaakt, veroorzaken milieubelasting voor de omgeving. Andere activiteiten moeten juist worden beschermd tegen milieubelastende activiteiten. Door bij nieuwe ontwikkelingen voldoende afstand in acht te nemen tussen milieubelastende activiteiten (zoals bedrijven) en gevoelige functies (zoals woningen) worden hinder en gevaar voorkomen en wordt het bedrijven mogelijk gemaakt zich binnen aanvaardbare voorwaarden te vestigen. In het bestemmingsplan kan de afstand tussen milieugevoelige en milieubelastende activiteiten worden vastgelegd. Het regelen van die afstand wordt ook wel milieuzonering genoemd. Het doel van milieuzonering is om te komen tot een optimale kwaliteit van de leefomgeving. Dit bestemmingsplan maakt nieuwe ontwikkelingen mogelijk.

5.10.2 Regelgeving     

De VNG-publicatie Bedrijven en milieuzonering, Handreiking voor maatwerk in de gemeentelijke ruimtelijke ordeningspraktijk (VNG-publicatie) is een hulpmiddel voor milieuzonering in de ruimtelijke planvorming. Om een milieuzonering in een concrete situatie te kunnen uitwerken bevat de VNG-publicatie bouwstenen. De drie belangrijkste bouwstenen zijn:

• de richtafstandenlijst;

• twee omgevingstypen;

• een lijst van toelaatbare activiteiten in gemengd gebied met het oog op functiemenging.

De belangrijkste bouwstenen voor milieuzonering zijn de twee richtafstandenlijsten die zijn opgenomen in bijlage 1 van de VNG-publicatie. Dit zijn afstanden ten opzichte van een rustige woonwijk (of een vergelijkbaar omgevingstype, zoals een rustig buitengebied). In de bijlagen wordt onderscheid gemaakt naar richtafstanden voor de ruimtelijke relevante milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar. De grootste van deze vier richtafstanden is bepalend voor de indeling van een activiteit in een milieucategorie.

5.10.3 Conclusie     

In of nabij het plangebied bevinden zich geen hinderlijke bedrijven, er bestaat daarom geen aanleiding en/of noodzaak om onderzoek te doen naar milieuhinder door bedrijven en zijn er geen belemmeringen te constateren voor dit bestemmingplan.

5.11.1 Algemeen     

Op grond van de Flora- en faunawet en Natuurbeschermingswet is het bij het vaststellen van een nieuw bestemmingsplan nodig de huidige aanwezigheid van planten en dieren, beschermde habitattypen en beschermde soorten te beoordelen. Dit kunnen planten en dieren zijn binnen het plangebied of in nabij gelegen Natura 2000-gebieden. De beoordeling vindt plaats door middel van een natuurtoets. Naar aanleiding van de toets kan eventueel verder onderzoek noodzakelijk zijn.

Gegevens over het voorkomen van soorten worden sinds 1990 bijgehouden in de 'Ecologische Atlas Amsterdam'. De grotere groengebieden zijn regelmatig geïnventariseerd, ook in de directe omgeving van de Gemeente Amsterdam. De soortgroepen waarvan de gegevens zijn bijgehouden zijn zoogdieren, broedvogels, reptielen, amfibieën, vissen, kreeftachtigen, dagvlinders, sprinkhanen, krekels en libellen. Locaties van roepende rugstreeppadden worden elk jaar in kaart gebracht. In 2004 en 2005 zijn alle kolonies huismussen in de openbare ruimte van Amsterdam geïnventariseerd.

5.11.2 Regelgeving     

Natuurbeschermingswet 1998

Onder de Natuurbeschermingswet 1998 (Nbwet) zijn gebieden aangewezen die deel uitmaken van de Europese ecologische hoofdstructuur, de Natura 2000 gebieden genaamd. Indien een ruimtelijke ontwikkeling plaatsvindt in of in de nabijheid van een Natura 2000 gebied moet worden onderzocht of de ontwikkeling de kwaliteit van het gebied kan verslechteren of verstoren. Indien het bestemmingsplan de kwaliteit van een Natura 2000 gebied kan verslechteren of verstoren dient een vergunning op grond van de Natuurbeschermingswet te worden aangevraagd.

Flora- en faunawet 2002

In april 2002 is de Flora- en faunawet (Ffwet) van kracht geworden. Op grond van deze wet zijn vrijwel alle in het wild en van nature in Nederland voorkomende dieren, beschermd. De Flora- en faunawet bevat verbodsbepalingen met betrekking tot het aantasten, verontrusten of verstoren van beschermde dier- en plantensoorten, hun nesten, holen en andere voortplantings- of vaste rust- en verblijfsplaatsen.

Bij vrijwel alle ingrepen moet met door Flora- en faunawet beschermde soorten rekening worden gehouden. De beschermde soorten zijn met behulp van tabellen onderverdeeld in verschillende niveaus van bescherming.

Eens per tien jaar worden er Rode lijsten opgesteld. Hierop komen soorten voor die om verschillende redenen sterk in aantal achteruitgaan. Voor het Ministerie van LNV zijn de Rode lijsten mede richtinggevend voor het te voeren natuurbeleid. Het ministerie stimuleert dat bij bescherming en beheer van gebieden rekening wordt gehouden met de Rode-lijst-soorten, en dat zo nodig en zo mogelijk aanvullende soortgerichte maatregelen zullen worden genomen.

Voor het bestemmingsplan moet inzichtelijk worden gemaakt voor welke soorten er mogelijk ontheffing van de Flora- en faunawet moet worden aangevraagd en onder welke voorwaarden deze naar alle waarschijnlijkheid zal worden verkregen.

Stadsdeel Noord onderzoekt de mogelijkheid om voor de vleermuissoorten een soortbeschermingsplan op te stellen. Hierin wordt de kennis over de aanwezigheid van vleermuizen in het stadsdeel gebundeld. Als het soortbeschermingsplan door het ministerie wordt goedgekeurd, is geen ontheffing van de Flora- en faunawet meer nodig als volgens de richtlijnen van het plan wordt gehandeld.

Op 1 januari 2017 is de Flora- en faunawet vervangen door de Wet natuurbescherming, Deze wet heeft (vanzelfsprekend) hetzelfde doel als de Flora- en faunawet: voorkomen van nadelige gevolgen voor planten en dieren.

Ecologische Hoofdstructuur

Voor heel Nederland zijn natuurgebieden met verbindingszones vastgelegd. Dit noemen we de Ecologische Hoofdstructuur (EHS). De EHS is een belangrijk middel om de hoofddoelstelling van het natuurbeleid te bereiken: natuur en landschap behouden, versterken en ontwikkelen, als essentiële bijdrage aan een leefbaar Nederland en een duurzame samenleving. De EHS moet er onder meer toe bijdragen dat afspraken over het behoud en het herstel van biodiversiteit worden nagekomen. Na realisatie is de structuur uiteindelijk grensoverschrijdend, zodat diersoorten zich vrij kunnen bewegen en vermengen over Europa.

5.11.3 Toetsing en uitgangspunten bestemmingsplan     

Op 13 november 2012 is door de dienst Ruimtelijke Ordening een natuurtoets uitgevoerd voor het plangebied (zie bijlage 8). In dit natuurwaardenonderzoek is nagegaan of er vanuit de natuurwetgeving consequenties zijn voor het plan. Voor dit gebied gaat het vooral om soortbescherming (Flora- en faunawet). Het gebied aan de oostkant van de Nieuwe Leeuwarderweg is een geschikte biotoop voor vleermuizen: er is voldoende gevarieerd groen dat als foerageergebied kan dienen en er zijn geschikte verblijfsmogelijkheden in holtes van oudere bomen. Bij ingrepen moet rekening worden gehouden met de mogelijkheid dat er vleermuizen verblijven. Voor kapwerkzaamheden dient daarom een vleermuisonderzoek te worden uitgevoerd conform het Vleermuisprotocol uit 2012. Alle vleermuissoorten worden door de Europese Habitatrichtlijn beschermd.

Er is ook gekeken naar verblijfplaatsen van vogels waarvan het nest het gehele jaar rond is beschermd en de groeilocaties van beschermde plantensoorten. In het bestemmingsplangebied zijn geen nesten waargenomen van vogels waarvan het nest het gehele jaar rond is beschermd. Ook zijn er geen nesten waargenomen van broedvogels waarvan het nest alleen tijdens de broedperiode is beschermd. Het kan zijn dat nesten van zowel jaar rond beschermde vogels als van niet jaar rond beschermde vogels hier in de toekomst wel voorkomen. Daarom dient dit bij een geplande ruimtelijke ontwikkeling nader te worden onderzocht. Beschermde planten zijn niet waargenomen. Ten oosten van de Nieuwe Leeuwaderweg kunnen mogelijk wel rietorchissen voorkomen. Bij ruimtelijke ontwikkelingen dient een flora-inventarisatie te worden uitgevoerd.

Voor de meeste broedvogels geldt dat de nesten tijdens de broedperiode beschermd zijn en daarbuiten niet. Bij werkzaamheden dienen de nesten van vogels ontzien te worden. Dat kan goed door de planning van de werkzaamheden op de broedperiode van de aanwezige broedvogels aan te passen. Bij ingrepen aan bomen moet er rekening mee worden gehouden dat er roofvogels in oude kraaien- of eksternesten kunnen broeden. De nesten van roofvogels zijn ook buiten het broedseizoen beschermd. Ontheffing voor broedende vogels wordt niet verleend, omdat het in de regel goed mogelijk is om verontrusting in het broedseizoen te voorkomen. Voor een beperkt aantal vogelsoorten (huismussen en roofvogels) geldt dat het nest het jaarrond beschermd is. Voor alle soorten, ook niet-beschermde, geldt de zorgplicht. Dat betekent dat door zorgvuldig te werken zoveel mogelijk schade aan diersoorten moet worden voorkomen.

De dichtstbijzijnde beschermde Natura 2000-gebieden 'Ilpenveld, Varensveld, Oostzanerveld en Twiske' en 'IJmeer & Markermeer' liggen op geruime afstand van het plangebied. Gelet op deze afstand en de inrichting van het bestemmingsplan zijn effecten voor dit gebied uitgesloten.



Het deelgebied ten oosten van de Nieuwe Leeuwarderweg maakt deel uit van de Hoofdgroenstructuur van Amsterdam. In hoofdstuk 3.5.1 en 4.2 is op de toetsing van dit plan aan het instrumentarium van de Hoofdgroenstructuur reeds ingegaan.

5.11.4 Conclusie     

In het kader van natuur en landschap zijn geen belemmeringen te constateren voor het bestemmingplan 'Noorderkwartier'.

5.12.1 Algemeen     

In artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening staat dat bestemmingsplannen moeten voldoen aan het "vereiste van een goede ruimtelijke ordening". Dit vereiste geldt ook in verkeerskundig opzicht. Daarmee is dus op een indirecte manier de plicht tot het uitvoeren van een verkeersonderzoek opgenomen in de wetgeving. In het kader van de stedelijke vernieuwing en ontwikkelingen in de omgeving van het plangebied, waaronder Centrum Amsterdam Noord, de ontsluiting van Noorderkwartier en de verlegging van de IJdoornlaan, zijn verkeersonderzoeken uitgevoerd.

5.12.2 Regelgeving     

Parkeernota Amsterdam

Het parkeerbeleid van de gemeentelijk Amsterdam is verwoord in de nota 'Parkeren is Manoeuvreren' (Parkeernota Amsterdam, april 2001) en in parkeernota's van de verschillende stadsdelen. Het parkeerbeleid bepaalt in belangrijke mate de bereikbaarheid van een stedelijk gebied en is daarmee mede bepalend voor de economische en sociaal-culturele vitaliteit. Het gemeentelijk beleid richt zich primair op het tegengaan van niet-noodzakelijk autogebruik. Gestreefd wordt naar het concentreren van arbeids- en bezoekersintensieve functies op goed per openbaar vervoer en fiets bereikbare locaties. Ter wille van een goede bereikbaarheid per auto blijft het stellen van een maximum aantal parkeerplaatsen onvermijdelijk.

Een nieuwe stedelijke parkeernota is in de maak.

Nota Locatiebeleid Amsterdam In de Nota Locatiebeleid Amsterdam (2008) zijn nieuwe parkeernormen opgenomen. Er is er voor gekozen om de huidige parkeernormen voor kantoren en bedrijven te blijven hanteren. Dit houdt in een parkeernorm voor kantoren en bedrijven van 1:250 m² bvo op A-locaties en 1:125 m² bvo op B-locaties. A-locaties bevinden zich rondom de belangrijkste NS-stations (CS, Sloterdijk, Zuid en Bijlmer) en B-locaties zijn gelegen in de directe omgeving van ringlijn/metrolijnstations en overige NS-stations of liggen binnen het tram/busnetwerk.

Daarnaast wordt de mogelijkheid gegeven om in bepaalde gevallen van deze vaste normen af te wijken. Flexibele toepassing van parkeernormen kan alleen als de luchtkwaliteit en de intensiteit/capaciteit van het wegennet dit toelaten. Dit zijn harde randvoorwaarden. Voor overige niet-woonfuncties (bijvoorbeeld leisure, hotels, congresruimten en winkels) zijn als richtlijn aangepaste CROW-parkeercijfers opgenomen (dit zijn op de praktijk gebaseerde kencijfers, die zijn ontwikkeld als hulpmiddel bij het berekenen van het aantal aan te leggen parkeerplaatsen bij een bepaalde voorziening).

Voor de woonfunctie zijn geen normen of richtlijnen opgenomen. Stadsdelen of de centrale stad kunnen zelf deze normen voor wonen opnemen in hun parkeerbeleid of vastleggen in grondexploitatie of erfpachtcontract. Deze normen worden niet centraal geregeld, aangezien de parkeernorm in hoge mate afhankelijk is van de locatie en het type woning.

Voor Amsterdam Noord geldt de Parkeernota stadsdeel Amsterdam Noord uit 2008. In afwachting van een centraal stedelijke nota parkeernormen is ook de parkeernota van stadsdeel Noord geconsolideerd bij besluit van de gemeenteraad van 2 maart 2016.

De voorgestelde parkeernorm voor het bestemmingsplan 'Noorderkwartier' is conform het beleid 1 parkeerplaats per grondgebonden woning en 0,1 bezoekersparkeerplaatsen per woning. Binnen het plangebied wordt voor grondgebonden woningen uitgegaan van parkeren op eigen terrein. Voor de te realiseren studentenwoningen worden geen parkeerplaatsen in de openbare ruimte gereserveerd.

Voor bezoekersparkeren zullen voldoende openbare parkeerplaatsen worden aangelegd om aan de parkeernorm te kunnen voldoen. De conclusie is dat de parkeercapaciteit binnen het plangebied Noorderkwartier daarmee voldoende zal zijn om aan de vraag te voldoen.

5.12.3 Toetsing en uitgangspunten bestemmingsplan     

Voor Centrum Amsterdam Noord is in het kader van het Stedenbouwkundig Plan uit 2005 een verkeersstudie gemaakt. Ten behoeve van het bestemmingsplan Stationsgebied is een nieuw verkeersonderzoek uitgevoerd ('Verkeerstudie CAN 21 januari 2011', zie bijlage k). In dit onderzoek wordt ingegaan op de verwachte consequenties van de voorgenomen ontwikkelingen op de verkeerssituatie in en rondom Centrum Amsterdam Noord. Voor de toekomstige situaties is rekening gehouden met diverse ontwikkelingen in de omgeving. In het verkeersonderzoek is rekening gehouden met een volledige ontwikkeling van het CAN-gebied in 2020. In werkelijkheid zal de volledige ontwikkeling een langere doorlooptijd hebben. Dat is vooral het gevolg van het uitstellen van bouwplannen binnen het CAN-gebied, zoals in Elzenhagen Zuid. In aanvulling op het verkeersonderzoek uit 2011 (zie bijlage k Verkeersstudie CAN) is juni 2014 verkeersonderzoek verricht voor de te verwachten verkeerssituatie in 2025, wat vervolgens is doorgerekend naar 2026 (zie bijlage l11 Verkeersberekeningen Noorderkwartier 2025 en Verkeersberekeningen Noorderkwartier 2026').

In het Stationsgebied wordt binnen de afrit en oprit die de Nieuwe Leeuwarderweg met de IJdoornlaan verbinden in 2017 een P+R terrein in gebruik genomen met uiteindelijk maximaal 1.000 parkeerplekken (P+R Buikslotermeer). Het P+R terrein wordt rechtstreeks ontsloten vanaf de Nieuwe Leeuwarderweg (toegang in zuidelijke richting en uitgang in noordelijke richting). Het bestemmingsplan maakt een lokale ontsluiting van het P+R- terrein mogelijk.

De aanwezigheid van de P+R locatie zal tot extra verkeersintensiteiten op Rijksweg A10 en de Nieuwe Leeuwarderweg leiden.

Uit het verkeersonderzoek uit 2011 is gebleken dat in 2020 ook zonder ontwikkeling van het CAN-gebied op een aantal plekken mogelijk congestie kan gaan optreden. In de planvarianten 2020 CAN en 2020 CAN worstcase (een variant met 1.000 inwoners minder en 2.500 extra arbeidsplaatsen) liggen de intensiteiten hoger dan in de autonome variant 2020. Het effect van deze hogere intensiteiten als gevolg van de CAN-ontwikkelingen op de congestie in het gebied is beperkt. De meeste knelpunten doen zich (zij het in iets lichtere mate) ook al voor in de Autonome variant 2020 waarin het CAN-gebied niet ontwikkeld wordt. Mogelijke knelpunten in de planvariant 2020 CAN die zich in het CAN-gebied bevinden zijn:

• De Nieuwe Purmerweg bij de rotonde en specifiek de oprit naar de Nieuwe Leeuwarderweg richting Rijksweg A10;
• De Elzenhagensingel ter hoogte van het Stationsgebied en de aansluiting op de IJdoornlaan;
• het Stationsgebied (Gare du Nord en Termini), hier treedt congestie op vanwege de congestie bij de aansluiting van de Elzenhagensingel met de IJdoornlaan;
• Buikslotermeerplein (zuidzijde): aandachtspunten bij de aansluiting op de Waddenweg en bij het Olaf Palmeplein.

De congestie die in de modelberekeningen optreedt op het zuidelijk deel van de Elzenhagensingel richting IJdoornlaan kan worden gemitigeerd door de verkeersregelingen op de kruisingen beter op elkaar af te stemmen en te optimaliseren. Voorts is de kans groot dat bij congestie in werkelijkheid het verkeer naar alternatieve routes gaat zoeken, bijvoorbeeld richting de oprit van de Nieuwe Leeuwarderweg bij de Nieuwe Purmerweg. Hierdoor zal het verkeer zich beter verdelen over de beschikbare infrastructuur. Daarnaast is een aantal infrastructurele maatregelen reeds uitgevoerd, die niet zijn meegenomen in het verkeersmodel (zoals de reeds aangelegde bypass die de Nieuwe Purmerweg rechtstreeks met de oprit naar de Nieuwe Leeuwarderweg verbindt om de verkeersdrukte op de botonde (=dubbele rotonde in de vorm van een hondenbot) te beperken waardoor een belangrijk deel van de in het model verwachte congestie wordt weggenomen). Het is niet uit te sluiten dat bij bijzondere omstandigheden zoals regen of een extra drukke spits het verkeer op diverse punten enige vertraging zal ondervinden. Voor een centrumgebied is dit acceptabel. De verstoringen zullen in de tijd vanzelf weer oplossen en niet leiden tot een groot verkeersinfarct.

Uit het aanvullende verkeersonderzoek naar de verkeerssituatie in 2026 blijkt dat er geen extra knelpunten in de afwikkeling van het wegverkeer worden verwacht.

5.12.4 Conclusie     

In het kader van verkeer en parkeren zijn geen belemmeringen te constateren voor het bestemmingplan 'Noorderkwartier'.

5.13.1 Algemeen     

Op grond van artikel 3.1.6, lid b van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) moet in de toelichting bij het bestemmingsplan een beschrijving worden opgenomen over de wijze waarop rekening is gehouden met de gevolgen van het plan voor de waterhuishouding. Dit is de zogenaamde waterparagraaf.

Deze waterparagraaf moet inzicht geven in de wijze waarop het waterbeleid is vertaald naar de verbeelding en de regels van het bestemmingsplan. Daarbij wordt een beschrijving gegeven van de wijze waarop bij het plan rekening is gehouden met de gevolgen voor de waterhuishouding. In de waterparagraaf komen de volgende onderdelen aan de orde:

• ruimtelijk relevant waterbeleid;

• de taken van de waterbeherende instantie;

• het overleg met de waterbeherende instantie;

• het huidige watersysteem;

• het toekomstige watersysteem.

De waterparagraaf geeft ook een weergave van de watertoets. Het doel van de watertoets is te waarborgen dat waterhuishoudkundige doelstellingen expliciet en op evenwichtige wijze in beschouwing worden genomen bij alle waterhuishoudkundig relevante ruimtelijke plannen en besluiten. De watertoets heeft betrekking op alle waterhuishoudkundige aspecten, zoals veiligheid, wateroverlast, riolering, watervoorziening, volksgezondheid, bodemdaling, grondwaterkwaliteit, verdroging en natte natuur.

Voor ingrepen en activiteiten die invloed hebben op waterstaatkundige werken, boezemland en watergangen dient een vergunning aangevraagd te worden. In het keurgebied gelden verbods- en gebodsbepalingen ten aanzien van het onderhoud en het gebruik van wateren, oevers en waterkeringen zowel bovengronds als in de grond. Tevens worden in de Keur de verplichtingen (o.a. meld- en meetplicht) ten aanzien van het aanvoeren, onttrekken, lozen en afvoeren van water aangegeven.

Naast de eventueel vereiste gemeentelijke omgevingsvergunning is veelal ook een vergunning ingevolge de Waterwet vereist. Nadere informatie is te verkrijgen bij het Hoogheemraadschap Holland Noorderkwartier, de water(kwaliteit- en kwantiteit) beheerder van het gebied.

Hieronder wordt eerst de toepasselijke regelgeving beschreven. Naast de Europese en nationale wetgeving worden ook de toepasselijke (beleidsregels) van de bevoegde lagere organen genoemd.

5.13.2 Regelgeving     

In hoofdstuk 3 is reeds ingegaan op de Kaderrichtlijn Water en waterplannen, de Waterwet en het provinciaal waterplan 2010-2015 en de Keur van het Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier (HHNK).

5.13.3 Watertoets     

Onderdeel van het Stedenbouwkundig Plan Centrum Amsterdam Noord en het Projectbesluit is een nieuw watersysteem dat in samenwerking met het Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier en stadsdeel Amsterdam-Noord is uitgewerkt. Het watersysteem staat omschreven in het Natstructuurplan Buikslotermeer van 7 januari 2005. Het systeem voorziet in de mogelijkheid het water te circuleren in een groot deel van de Buikslotermeerpolder. De peilvakken ten oosten en westen van de Nieuwe Leeuwarderweg worden op één peil gebracht en aan elkaar gekoppeld. Om circulatie mogelijk te maken wordt voorzien in een koppeling tussen het water aan de westzijde van de Nieuwe Leeuwarderweg (de Singel) en het water aan de oostzijde ter hoogte van de Loenermark. Hierbij zal eerst sprake zijn van een tijdelijke aansluiting in afwachting van de nieuwe inrichting van Elzenhagen Zuid. Het water is in eerste instantie aangesloten op een bestaande sloot door middel van een duiker nabij de botonde (=dubbele rotonde) aan de Nieuwe Purmerweg. Totdat Elzenhagen Zuid bebouwd wordt zijn de twee peilen nog niet gekoppeld en blijft de duiker noodzakelijk. In een later stadium zal de singel aangesloten worden. Door de koppeling van de verschillende gebieden tot één watersysteem waar het water circuleert en door de inpassing van aanvullende maatregelen wordt de kwaliteit van het oppervlaktewater sterk verbeterd. Door de circulatie is er minder inlaatwater nodig, wat een meer duurzame manier van waterbeheer is, aangezien de kwaliteit van het inlaatwater slechter is. Doordat het water stroomt treden problemen zoals opwarming en zuurstoftekort veel minder snel op dan in de huidige situatie en bij de autonome ontwikkeling. In de situatie dat de peilvakken zijn gekoppeld, zal al het oppervlaktewater in het watersysteem van de Buikslotermeerpolder gedurende de circulatiecyclus door het in 2011 tussen Rijksweg A10 en het Amerbos/Elpermeer gerealiseerde helofytenveld stromen. In het helofytenveld wordt het water op een natuurlijke wijze gezuiverd.

De stedenbouwkundige structuur van het Noorderkartier is besproken met het Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier. In dit overleg is door het Hoogheemraadschap aangegeven dat in aanvulling op het natstructuurplan uit 2005 voldoende doorstroomcapaciteit moet worden gerealiseerd tussen de watergang in het midden van de Van Heekweg en het gemaal aan de Jisperveldstraat, dat ten oosten van het helofytenveld is gesitueerd. Dit heeft gevolgen voor de breedte van de watergang langs noordelijke woonenclave ten oosten van de Nieuwe Leeuwarderweg. Binnen de regelgeving van het plan is een verbreding van deze watergang mogelijk.

Binnen het plangebied ligt bij de IJdoornlaan een ondergronds bergbezinkingsbassin om overtollig hemelwater te kunnen bergen.

Waterkwantiteit

Ruimtelijke ontwikkelingen dienen "waterneutraal" of "waterpositief" te worden uitgevoerd. Hiermee wordt een zodanige inrichting beoogd dat de afwenteling van problemen van (grond)waterkwaliteit of -kwantiteit op de omgeving wordt voorkomen of verminderd. Eventuele problemen moeten, waar mogelijk, worden opgelost in het gebied waar ze ontstaan.

De Keur van het Hoogheemraadschap HHNK stelt dat bij een verhardingstoename van meer dan 800 m² in stedelijk gebied compenserend oppervlaktewater moet worden aangelegd. Bij de ontwikkeling van Elzenhagen Noord is het oppervlaktewater toegenomen door de aanleg van de Elzenhagensingel en waterpartij ten noorden daarvan, alsmede het water tussen de woningen in het noordelijk deel van het deelgebied. De compensatie van verhardingstoename vindt plaats in het kader van de ontwikkelingen binnen een groter gebied. Mede door de aanleg van het helofytenveld zal voor de ontwikkelingen in Centrumgebied Amsterdam Noord in Elzenhagen Zuid minder aan oppervlaktewater moeten worden gerealiseerd. Rekening houdend met de ontwikkeling van Noorderkwartier en het doortrekken van de Elzenhagensingel zal dit neerkomen op ongeveer 1,5 hectare.

Grondwater

Waternet voert namens de gehele gemeente Amsterdam de grondwaterzorgtaak uit. Het grondwater mag tijdens de realisatie en tijdens de exploitatiefase van het werk niet stijgen of dalen. Voor het aanbrengen van ondergrondse constructie moet de initiatiefnemer een grondwaterberekening uitvoeren waarmee de effecten van het werk op de grondwaterstand wordt bepaald. Het is van groot belang deze invloed te beperken, gezien de mogelijk grote nadelige gevolgen voor bijvoorbeeld houten paalfunderingen. Het uitvoeren van de grondwaterberekening moet zowel voor de realisatiefase als voor de exploitatiefase. Het is raadzaam om op basis van een globaal plan een grondwater berekening te maken. De globale effecten op het grondwater zijn dan bekend zodat er een beeld ontstaat van maatregelen die de initiatiefnemer moet nemen om eventuele negatieve effecten tegen te gaan. De voorkeursvolgorde van maatregelen zijn:

• aanpassen stedenbouwkundig grid;
• integrale grondverbetering;
• aanleg grindkoffers;
• aanleg drainage.

Het toestaan van de lozing van grondwater op het riool of oppervlaktewater wordt beoordeeld op basis van de richtlijnen voor de lozing van grondwater, samengevat in de 'Beslisbomen lozing grond- en regenwater'.

Dit bestemmingsplan voorziet echter niet in de mogelijkheid tot ondergronds bouwen, waardoor belemmeringen voor het grondwater niet zijn te verwachten.

Door de verhoogd gelegen Nieuwe Leeuwarderweg en de metro-opstelplaats is er spake van zeer hoge grondwaterstanden aan de voet van het talud. Aan de oostzijde wordt dit water opgevangen in de randsloot langs de Nieuwe Leeuwarderweg. Aan de westzijde ontbreken randsloten. Ten noorden van de Van Heekweg kunnen aanvullende maatregelen nodig zijn om dit uittredende water op te vangen en af te voeren naar de vijver aan de andere zijde van de cresent. Ten zuiden van de Van Heekweg is ervoor gekozen om het gebied zodanig op te hogen dat aan de grondwaternorm kan worden voldaan. Nabij de tunnels is ophoging niet mogelijk. Hier kunnen aanvulende maatregelen noodzakelijk zijn om het het grondwaterniveau te verlagen.

Waterkwaliteit en riool

Overeenkomstig het rijksbeleid geeft HHNK de voorkeur aan het scheiden van hemelwater en afvalwater, mits het doelmatig is. De voorkeursvolgorde voor de omgang met afvalwater houdt in dat het belang van de bescherming van het milieu vereist dat:

• het ontstaan van afvalwater wordt voorkomen of beperkt;
• verontreiniging van afvalwater wordt voorkomen of beperkt;
• afvalwaterstromen gescheiden worden gehouden, tenzij het niet gescheiden houden geen nadelige gevolgen heeft voor een doelmatig beheer van afvalwater;
• huishoudelijk afvalwater en afvalwater dat daarmee wat biologische afbreekbaarheid betreft overeenkomt, worden ingezameld en naar een afvalwaterzuiveringsinrichting getransporteerd;
• ander afvalwater dan bedoeld onder het vorige punt:
  1. zo nodig na zuivering bij de bron, wordt hergebruikt;
  2. lokaal, zo nodig na retentie of zuivering bij de bron, in het milieu wordt gebracht.

De gemeente kan gebruik maken van deze voorkeursvolgorde bij de totstandkoming van het gemeentelijk rioleringsplan (GRP). Deze voorkeursvolgorde is echter geen dogma. De uiteindelijke afweging zal lokaal moeten worden gemaakt, waarbij doelmatigheid van de oplossing centraal moet staan.

Waterkeringen

Constructies in, op of nabij een waterkering vormen een potentieel gevaar voor de primaire functie van de waterkering. Niet alleen kan bebouwing het waterkerend vermogen negatief beïnvloeden, ook kan het toekomstige dijkverzwaring in de weg staan. Het waterkerend vermogen van een dijk wordt bepaald door de kruinhoogte, de fundering, alsmede de stabiliteit en de waterdichtheid van het beklede dijklichaam. De aanwezigheid van bebouwing kan de faalmechanismen en daarmee het waterkerend vermogen negatief beïnvloeden. Het Hoogheemraadschap heeft daarom bouwactiviteiten in de waterkering in haar Keur in beginsel verboden. Indien activiteiten plaatsvinden die in strijd zijn met het belang van de kering (bijvoorbeeld bouwwerken, kabels en leidingen, verhardingen, beplanting) moet een watervergunning aangevraagd worden bij het Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier. Omdat het waterkeringbelang niet het enige belang is en bouwwerken in sommige gevallen verenigbaar zijn met een veilige waterkering, kan het Hoogheemraadschap via een vergunning ontheffing verlenen van dit verbod.

Ecologie en inrichting van water

Voor wat betreft de waterkwaliteit en de ecologie kunnen kunstwerken invloed hebben op bijvoorbeeld de zuurstofhuishouding, het leefgebied en de verspreiding van oever- en waterplanten en (water) dieren. Daarnaast mogen geen materialen worden gebruikt die een negatieve invloed op de waterkwaliteit en/of het ecosysteem kunnen hebben.

Als kunstwerken of bebouwing (deels) over een watergang worden aangelegd, is sprake van het 'overkluizen’ van oppervlaktewateren. Overkluizingen hebben een negatieve invloed op de ecologische waterkwaliteit. Een overkluizing dekt een oever en/of open water (gedeeltelijk) af. Op verschillende manieren is dit lokaal nadelig voor de ecologische waterkwaliteit. Zo verlaagt een overkluizing de toegankelijkheid van het oppervlaktewater voor dieren die deels in of op het water leven, zoals watervogels en amfibieën. Overkluizingen beperken voorts de lichtinval, wat de groei van oevervegetatie en waterplanten beperkt of zelfs onmogelijk maakt. Dat is een bezwaar omdat de aanwezigheid van oever- en waterplanten van groot belang is voor waterdieren en vissen. Door verminderde lichtinval vindt bovendien weinig productie van organisch materiaal en daarmee zuurstof plaats; dit verstoort het ecologische evenwicht tussen opbouw en afbraak en beïnvloedt de waterkwaliteit negatief. Een verslechterde zuurstofhuishouding in het water is het gevolg.

De randvoorwaarden in deze beleidsregel hebben tot doel onherstelbare schade aan de ecologische waterkwaliteit te voorkomen. Voor het behoud van het ecologisch potentieel wordt er naar gestreefd dat minimaal 80% van de oevers onverstoord blijft (er mag geen verharding aanwezig zijn in de vorm van beschoeiingen, steigers, duikers en andere overkluizingen).

In het plangebied wordt zoveel mogelijk uitvoering gegeven aan het beleid, zoals verwoord in de Nota Groen. Dit betekent dat in het gebied de oevers van een aantal wateren ecologisch worden ingericht.

Materiaalgebruik

Het gebruik van uitlogende materialen leidt tot verontreiniging van afstromend hemelwater, oppervlaktewater, waterbodems en grondwater. Het gebruik van dergelijke materialen dient te worden voorkomen gedurende de bouw- en gebruiksfase van bouwwerken, maar ook bij inrichting en gebruik van de openbare ruimte. Emissies naar het oppervlaktewater van bitumeuze materialen, geïmpregneerd hout (PAK), lood, zink en koper (via regenwaterafvoer) moeten worden tegengegaan. Afhankelijk van de gebruikte (bouw)materialen kan een melding of een vergunning noodzakelijk zijn, vooral wanneer deze materialen in contact (kunnen) komen met (regen)water. Naast niet uitlogende materialen, zoals beton, mogen ook de volgende materialen (en verder alle met FSC-keurmerk geleverde houtsoorten) worden toegepast in oppervlaktewateren:

robinia schotten en palen (Europees hardhout);

onbehandelde eiken schotten en palen (Europees loofhout);

Europees naaldhout, eventueel in combinatie met kunststof doek;

Siberische lariks;

wilgentenen;

beton met BSB-certificaat1;

enkamat A501;

gerecycled plastic;

staal met plastic coating.

Beheer en onderhoud van watergangen

Randvoorwaarde bij de (her)inrichting van oppervlaktewateren is dat adequaat beheer en onderhoud mogelijk blijft. Daarnaast mogen geen materialen worden gebruikt die een negatieve invloed op de waterkwaliteit en/of het ecosysteem kunnen hebben. Om de stabiliteit van oevers te beschermen moet men langs de wateren een vrijwaringszone vrijhouden van obstakels en van ongewenste activiteiten. Deze toegankelijkheid is noodzakelijk om het onderhoud van het water vanaf de oever uit te kunnen voeren. Deze zone is tevens noodzakelijk om de afzet van baggerslib en maaisel mogelijk te maken. Bij primaire wateren dient dit onderhoudspad minimaal 5 meter breed te zijn.

5.13.4 Conclusie     

In het kader van de watertoets zijn geen belemmeringen te constateren voor het bestemmingsplan 'Noorderkwartier'.

6.2.1 Inleidende regels     

In het eerste hoofdstuk (Inleidende regels) worden de in de regels gehanteerde begrippen en de wijze van meten gedefinieerd. Het is de bedoeling begrippen in de regels te verklaren en eenduidige richtlijnen te geven op basis waarvan bijvoorbeeld de bouwmaten dienen te worden vastgesteld.

6.2.2 Bestemmingsregels     

Het bestemmingsplan 'Noorderkwartier' is ingedeeld in een aantal bestemmingen. Binnen deze bestemmingen is de systematiek gehanteerd, die is voorgeschreven door de Standaard Vergelijkbare BestemmingsPlannen 2012 (SVBP2012). Concreet betekent dit dat elke bestemming is opgebouwd uit een aantal leden, waarvan de volgorde en de benaming zijn voorgeschreven door de SVBP2012. Aan de hand van de gehanteerde werkwijze binnen de diverse bestemmingen die zijn opgenomen in de planregels, wordt kort besproken hoe de regels kunnen worden toegepast.

Bestemmingsomschrijving

Elke bestemming begint met het omschrijven van de bestemming. De bestemmings-

omschrijving geeft weer wat er binnen de bestemming is toegestaan. De bestemmings-

omschrijving richt zich op het gebruik van gronden voor een bepaald doel. Het maakt duidelijk wat er op de gronden binnen de bestemming is toegestaan en begrenst daarmee het gebruik van de gronden.

Bouwregels

De bouwregels zijn opgesteld voor bouwwerken die binnen een bestemming zijn toegestaan. Per bestemming is aangegeven welke soorten bouwwerken zijn toegestaan. De bouwregels zijn verdeeld naar soorten bouwwerken. De bouwregels geven sturing aan de plaatsing en de maatvoering van de toegestane bouwwerken. In de bouwregels zijn maximummaten aangegeven, zoals voor de bouwhoogte.

Afwijken van de bouwregels

In een aantal bestemmingen is een bepaling opgenomen die het mogelijk maakt om af te wijken van de bouwregels. Het betreft een in het plan opgenomen afwijkingsmogelijkheid, wat betekent dat het slechts een afwijking van geringe omvang mag zijn. De afwijking van de bouwregels ziet op de maten die zijn opgenomen in de bouwregels dan wel op wat verboden is te bouwen. Het bevoegd gezag kan van de afwijkingsbevoegdheid gebruik maken. In een enkel geval is er een voorwaarde aan een afwijkingsmogelijkheid verbonden ter bescherming van die belangen die in de bouwregels hebben geleid tot bijvoorbeeld een bouwverbod. Ook kan er voor het verlenen van een afwijking een aantal criteria zijn opgenomen, waaraan de te verlenen afwijking moet worden getoetst. De criteria waaraan de afwijking moet voldoen, zijn dan opgenomen in een aparte bepaling. Het besluit tot afwijking kan niet worden verleend als er niet is voldaan aan het gestelde in de betreffende bepaling. Dit betekent dat het verlenen van een afwijking is gekoppeld aan een aantal voorwaarden, waaraan eerst moet zijn voldaan, voordat de afwijking kan worden verleend.

Specifieke gebruiksregels

Bij enkele bestemmingen is een bepaling opgenomen die bepaald gebruik van gronden en gebouwen verbiedt. Het algemene gebruiksverbod, dat inhoudt dat er sprake is van strijdigheid met de bestemmingsbepaling wordt hiermee aangevuld. Een bestemming bevat een op die bestemming afgestemd aantal specifieke genoemde gebruiksverboden. Om onduidelijkheden te voorkomen is er een zo breed en volledig mogelijke wijze van het woord 'gebruiken' opgenomen. Onder gebruiken wordt tevens verstaan: 'laten gebruiken' of 'in gebruik geven'. In deze bepaling is aangegeven wat in ieder geval onder strijdig gebruik moet worden verstaan. Dit houdt in dat het niet een volledige opsomming is. Ook ander gebruik, dat van een bestemmingsomschrijving afwijkt, moet als strijdig gebruik worden getypeerd. De bepaling beperkt zich uitdrukkelijk tot dat gebruik dat in ieder geval strijdig is.

Afwijken van de gebruiksregels

Bij enkele bestemmingen is een bepaling opgenomen die het mogelijk maakt om af te wijken van de gebruiksregels. Het betreft een in het plan opgenomen afwijkings- mogelijkheid, wat betekent dat het slechts een geringe afwijking van het gebruik mag zijn. De afwijking van de gebruiksregels ziet op de functies die zijn opgenomen in de bestemmingsomschrijving. Het bevoegd gezag kan van de afwijkingsbevoegdheid gebruik maken. Ook kan er voor het verlenen van een afwijking een aantal criteria zijn opgenomen, waaraan de te verlenen afwijking moet worden getoetst.

De criteria waaraan de afwijking moet voldoen, zijn dan opgenomen in een aparte bepaling. Het besluit tot afwijking kan niet worden verleend als er niet is voldaan aan het gestelde in de betreffende bepaling. Dit betekent dat het verlenen van een afwijking is gekoppeld aan een aantal voorwaarden, waaraan eerst moet zijn voldaan, voordat de afwijking kan worden verleend.

6.2.3 Algemene regels     

Het derde deel (Algemene regels) omvat een aantal regels die niet op een bepaalde bestemming betrekking hebben, maar die van toepassing zijn op het gehele plangebied of betrekking hebben op meerdere bestemmingen. Het gaat daarbij onder meer om algemene bouwregels, algemene gebruiksregels en algemene procedureregels.

6.2.4 Overgangs- en slotregels     

Het laatste deel van de regels omvat de overgangsbepalingen (voor wat betreft de met het voorliggende bestemmingsplan strijdige bouwwerken en het met het voorliggende plan strijdige gebruik), alsmede de slotbepaling die de naam vermeldt waaronder het plan kan worden aangehaald.

7.1.1 Planschade     

Op grond van artikel 6.1 Wro kennen burgemeester en wethouders degene die in de vorm van een inkomensderving of een vermindering van de waarde van een onroerende zaak schade lijdt of zal lijden ten gevolge van onder meer een wijziging van het bestemmingsplan, op aanvraag een tegemoetkoming toe. Daarbij geldt dat de schade redelijkerwijs niet voor rekening van de aanvrager behoort te blijven en voor zover de tegemoetkoming niet voldoende is anderszins wordt vergoed.

Binnen het normale maatschappelijke risico vallende schade blijft voor rekening van de aanvrager. Daarnaast wordt ook een waardevermindering van maximaal 2%, ontstaan door een verandering in het planologische regime binnen het normale maatschappelijke risico, gerekend.

Met het voorliggend bestemmingsplan worden grote delen van het plangebied bebouwd, waar deze voorheen onbebouwd waren. Het betreft grond die eigendom van de gemeente is en in erfpacht wordt uitgegeven. Dit geeft geen aanleiding tot het verrichten van een planschaderisico-analyse. Het ligt niet in de rede dat naar aanleiding van het voorliggende bestemmingsplan planschade zal worden geleden.

7.2.1 Startnotitie     

Voor Noorderkwartier is een 'startnotitie' opgesteld die als basis dient voor het nieuwe bestemmingsplan 'Noorderkwartier'. Deze startnotitie is door het dagelijks bestuur van de bestuurscommissie Noord op 3 maart 2015 vastgesteld. Op het bestemmingsplan is de Crisis- en Herstelwet van toepassing.

7.2.2 Voorontwerpbestemmingsplan     

1.1 Plan     

het bestemmingsplan Noorderkwartier met identificatienummer NL.IMRO.0363.N1705BPSTD-VG01 van de gemeente Amsterdam;

1.2 Bestemmingsplan     

de geometrisch bepaalde planobjecten met de bijbehorende regels en de daarbij behorende bijlagen;

1.3 Aanbouw     

een gebouw dat als afzonderlijke ruimte is gebouwd aan een hoofdgebouw waarmee het in directe verbinding staat, welk gebouw onderscheiden kan worden van en dat in architectonisch opzicht ondergeschikt is aan het hoofdgebouw;

1.4 Aanduiding     

een geometrisch bepaald vlak of figuur, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels regels worden gesteld ten aanzien van het gebruik en/of het bebouwen van deze gronden;

1.5 Aanduidingsgrens     

de grens van een aanduiding indien het een vlak betreft;

1.6 Aanduidingsvlak     

een op de verbeelding aangegeven vlak met eenzelfde aanduiding;

1.7 Aan huis gebonden beroep     

een dienstverlenend beroep, dat in een woning door de bewoner zelf wordt uitgeoefend, waarbij de woning in overwegende mate haar woonfunctie behoudt en dat een ruimtelijke uitstraling heeft die met de woonfunctie in overeenstemming is;

1.8 Achtergevel     

de van de weg afgekeerde gevel van een gebouw of, indien het een gebouw betreft met meer dan één van de weg afgekeerde gevel, de gevel die kennelijk als zodanig moet worden aangemerkt;

1.9 Afhaalpunt ten behoeve van e-commerce     

locatie uitsluitend bedoeld voor opslag en distributie van artikelen, totstandgekomen na aan- en/of verkoop via internet en zonder rechtstreekse verkoop of productadvisering via winkel,showroom of etalage;

1.10 Ambacht     

het bedrijfsmatig, geheel of overwegend door middel van handwerk vervaardigen, bewerken of herstellen en installeren van goederen;

1.11 Antenne-installatie     

installatie bestaande uit een antenne, een antennedrager, de bedrading en de wel of niet in de techniekkast opgenomen apparatuur, met de daarbij behorende bevestigingsconstructie;

1.12 Antennedrager     

een antennemast of andere constructie bedoeld voor de vestiging van een antenne;

1.13 Archeologisch monument     

een aan een gebied toegekende waarde in verband met de in dat gebied voorkomende overblijfselen uit oude tijden;

1.14 Archeologisch onderzoek     

werkzaamheden naar het bodemarchief die ten behoeve van de archeologische monumentenzorg worden uitgevoerd volgens de eisen zoals gesteld in de Kwaliteitsnorm Nederlandse Archeologie (KNA), zoals bedoeld in de Regeling archeologische monumentenzorg, zoals deze geldt op het moment van terinzagelegging van het ontwerp van het bestemmingsplan;

1.15 Archeologisch rapport     

rapportage waarin de archeologische waarde van het terrein waarop de aanvraag betrekking heeft, wordt vastgesteld die naar het oordeel van burgemeester en wethouders/het dagelijks bestuur voldoet aan de Kwaliteitsnorm voor de Nederlandse Archeologie als bedoeld in de Regeling archeologische monumentenzorg, zoals deze geldt op het moment van terinzagelegging van het ontwerp van het bestemmingsplan;

1.16 Archeologische verwachting     

waarden waarvan de aanwezigheid in de bodem aannemelijk is of vermoed wordt;

1.17 Archeologische waarde     

waarden waarvan de aanwezigheid bekend is in de vorm van fysieke overblijfselen in de bodem;

1.18 Automatenhal     

een voor het publiek toegankelijke ruimte waar meer dan twee spelautomaten of andere mechanische toestellen in de zin van artikel 30 van de Wet op de Kansspelen, zoals die geldt op het moment van terinzagelegging van het ontwerp van het bestemmingsplan, zijn opgesteld;

1.19 Baliefunctie     

een (onderdeel van een) kantooractiviteit, of dienstverlening, waarvoor kenmerkend is dat de (economische) activiteit is gericht op structureel contact met publiek in een daarvoor bestemd en daartoe voor het publiek toegankelijk (deel van een) gebouw;

1.20 Bebouwing     

één of meer gebouwen en/of bouwwerken geen gebouwen zijnde;

1.21 Bebouwingspercentage     

een in de regels of verbeelding aangegeven percentage, dat de grootte van het deel van het bestemmingsvlak of bouwvlak aangeeft dat maximaal mag worden;

1.22 Bedrijf     

inrichting voor de bedrijfsmatige uitoefening van industrie, ambacht, groothandel, opslag en/of transport;

1.23 Bedrijfsvloeroppervlakte     

de totale oppervlakte van de voor bedrjifsuitoefening benodigde bedrijfsruimten, inclusief de verkoopvloeroppervlakte, opslag- en administratieve ruimten en dergelijke;

1.24 Bedrijfswoning     

een woning die gezien ligging en functie bedoeld is voor de huisvesting van personen wier aanwezigheid gelet op de bestemming van een gebouw of terrein noodzakelijk is;

1.25 Bedrijventerrein     

een binnen de gemeente gelegen terrein van minimaal 1 hectare bruto dat vanwege zijn bestemming bestemd en geschikt is voor gebruik door handel, nijverheid, commerciële en niet-commerciële dienstverlening en industrie. Onder de beschrijving vallen daarmee niet zelfstandige kantoorgebouwen en/of detailhandel;

1.26 Bestaande bebouwing of gebruik     

bebouwing of gebruik zoals aanwezig op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan;

1.27 Bestemmingsgrens     

de grens van een bestemmingsvlak;

1.28 Bestemmingsvlak     

een geometrisch bepaald vlak met eenzelfde bestemming;

1.29 Bijgebouw     

een op zichzelf staand, al dan niet vrijstaand gebouw, dat door de vorm onderscheiden kan worden van het hoofdgebouw en dat ondergeschikt is aan het hoofdgebouw;

1.30 Bijbehorend bouwwerk     

uitbreiding van een hoofdgebouw dan wel functioneel met een zich op hetzelfde perceel bevindend hoofdgebouw verbonden, daar al dan niet tegen aangebouwd en met de aarde verbonden bouwwerk met een dak;

1.31 Bodemverstoring     

elke vorm van grondverzet;

1.32 Bouwen     

het plaatsen, het geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of veranderen en het vergroten van een bouwwerk;

1.33 Bouwgrens     

de grens van een bouwvlak;

1.34 Bouwlaag     

een doorlopend gedeelte van een gebouw dat door op gelijke of bij benadering gelijke hoogte liggende vloeren of balklagen is begrensd;

1.35 Bouwperceel     

een aaneengesloten stuk grond, waarop ingevolge de regels een zelfstandige, bij elkaar behorende bebouwing is toegelaten;

1.36 Bouwperceelgrens     

de grens van een bouwperceel;

1.37 Bouwvlak     

een geometrisch bepaald vlak, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels bepaalde gebouwen en bouwwerken geen gebouwen zijnde zijn toegelaten;

1.38 Bouwwerk     

een bouwkundige constructie van enige omvang die direct en duurzaam met de aarde is verbonden;

1.39 Brutovloeroppervlakte (bvo)     

de totale oppervlakte van de bouwlagen met inbegrip van de bouwconstructies, magazijnen, dienstruimten, bergingen etc.;

1.40 Consumentverzorgende dienstverlening     

persoonlijke verzorging van consumenten, waaronder kapperszaken, schoonheidsinstituten en naar de aard daarmee gelijk te stellen bedrijven;

1.41 Cultuurhistorische waarde     

de waarde die kan worden toegekend aan een object, gebouw, terrein of structuur op basis van zijn sociaalhistorische, geschiedkundige, architectuurhistorische, (steden)bouwhistorische, archeologische of historisch-geografische karakteristiek;

1.42 Dakopbouw     

bijzondere bouwlaag waarvan het vloeroppervlak ten hoogste 60% van het vloeroppervlak van de direct daaronder gelegen bouwlaag omvat;

1.43 Detailhandel     

het bedrijfsmatig te koop aanbieden, waaronder begrepen de uitstalling ten verkoop, het verkopen, het verhuren of het leveren van zaken aan in hoofdzaak personen die deze zaken kopen voor gebruik, verbruik of aanwending anders dan in de uitoefening van een beroeps- of bedrijfsactiviteit;

1.44 Dienstverlening     

het verrichten van activiteiten welke bestaan uit het verlenen van diensten aan derden met of zonder rechtstreeks contact met het publiek. Onder te verdelen in:

1. consumentverzorgende dienstverlening;
2. zakelijke dinestverlening;
3. maatschappelijke dienstverlening;

1.45 Dove gevel     

een bouwkundige constructie waarin:

1. geen te openen delen aanwezig zijn en met een in NEN 5077 bedoelde karakteristieke geluidwering die ten minste gelijk is aan het verschil tussen de geluidsbelasting van die constructie en 33 dB onderscheidenlijk 35 dB(A);
2. een bouwkundige constructie waarin alleen bij uitzondering te openen delen aanwezig zijn, mits de delen niet direct grenzen aan een geluidsgevoelige ruimte;

1.46 Eerste bouwlaag / plint     

de volledige bouwlaag op of boven peil;

1.47 Floorspace-index     

de verhouding tussen grondoppervlak en brutovloeroppervlak;

1.48 Gebouw     

elk bouwwerk, dat een voor mensen toegankelijke, overdekte, geheel of gedeeltelijk met wanden omsloten ruimte vormt;

1.49 Geldwisselkantoor     

een voor publiek toegankelijke ruimte waarin de hoofdactiviteit wordt gevormd door het gelegenheid bieden tot het wisselen van geld;

1.50 Geluidgevoelige functie     

bewoning of een andere geluidsgevoelige functie (of de gebouwen en terreinen die daartoe dienen) zoals bedoeld in de Wet geluidhinder c.q. het Besluit geluidhinder;

1.51 Geluidluwe zijde     

de zijde van een gebouw waar het geluid de voorkeursgrenswaarde zoals bedoeld in de Wet geluidhinder niet overschrijdt, dan wel waar een serre of loggia wordt gerealiseerd waardoor deze voorkeurswaarde op de scheidingsconstructie van de achtergelegen verblijfsruimte wordt bereikt;

1.52 Geluidwerende vlies     

een bouwkundige constructie aangebracht aan de buitenzijde van een gevel met het doel een geluidsreductie op deze gevel te bewerkstelligen, als gevolg waarvan voldaan wordt aan het gestelde in de Wet geluidhinder, waarbij de afstand tussen geluidwerende vlies en gevel tenminste 0,5 meter is en waarbij er tussen geluidwerende vlies en gevel sprake is van buitenlucht, met openingen ten behoeve van de luchtverversing met een capaciteit van tenminste 6 dm³ per seconde per m² vloeroppervlak van de achterliggende woning(en);

1.53 Gevellijn     

een op de verbeelding aangegeven lijn, waarin de gevel van de gebouwen aan de betreffende zijde moet worden opgericht;

1.54 Groenvoorziening     

ruimten in de open lucht, waaronder in ieder geval worden begrepen (bos)parken, plantsoenen, groenvoorzieningen en open speelplekken, met de daarbij behorende sloten, vijvers en daarmee gelijk te stellen wateren en ondergrondse infrastructurele voorzieningen;

1.55 Groothandel     

het bedrijfsmatig te koop aanbieden, waaronder begrepen de uitstalling voor verkoop, het verkopen en/of leveren van goederen aan wederverkopers, dan wel aan instellingen of personen voor de aanwending in een andere bedrijfsactiviteit;

1.56 Hogere waarde     

een maximale waarde voor de geluidbelasting, die hoger is dan de voorkeursgrenswaarde en die in een concreet geval kan worden vastgesteld op grond van de Wet geluidhinder;

1.57 Hoofdgebouw     

één of meerdere panden, of een gedeelte daarvan, dat noodzakelijk is voor de verwezenlijking van de geldende of toekomstige bestemming van een perceel en, indien meer panden of bouwwerken op het perceel aanwezig zijn, gelet op die bestemming het belangrijkst is;

1.58 Horeca I     

fastfood (waaronder begrepen automatiek, snackbar, loketverkoop, fastfoodrestaurant en naar de aard daarmee te vergelijken functies);

1.59 Horeca II     

zaalaccomodatie en naar de aard daarmee te vergelijken functies;

1.60 Horeca III     

café (café, bar en naar de aard daarmee te vergelijken functies);

1.61 Horeca IV     

restaurant (restaurant, koffie-, en theehuis, lunchroom, juicebar en naar de aard daarmee te vergelijken functies);

1.62 Horeca V     

hotel (waaronder begrepen hotel, motel, jeugdherberg, bed & breakfast, en naar de aard daarmee te vergelijken functies);

1.63 Industrie     

het bedrijfsmatig industrieel vervaardigen, bewerken of herstellen van goederen;

1.64 Industrieterrein     

terrein waaraan een bestemming is gegeven die de mogelijkheid van vestiging van inrichtingen, behorende tot het Inrichtingen- en Vergunningenbesluit aangewezen bij categorie van inrichtingen die in belangrijke mate geluidhinder kunnen veroorzaken, insluit;

1.65 Kampeermiddelen     

een tent, tentwagen, kampeerauto of een caravan, danwel enig ander onderkomen of enig ander voertuig of gewezen voertuig of een gedeelte daarvan, voor zover geen bouwwerk zijnde, een en ander voor zover deze onderkomens of voertuigen of gewezen voertuigen geheel of ten dele blijvend zijn bestemd of opgericht dan wel worden of kunnen worden gebruikt voor recreatief nachtverblijf;

1.66 Kantoor     

het bedrijfsmatig verlenen van diensten waarbij het publiek niet of slechts in ondergeschikte mate rechtstreeks te woord wordt gestaan en geholpen, daaronder tevens begrepen congres- en vergaderaccommodatie;

1.67 Kantoorlocatie     

een binnen de gemeente gelegen terrein van minimaal 1 hectare bruto dat vanwege zijn bestemming bestemd en geschikt is voor gebruik door kantoren en openbare gebouwen, daaronder niet begrepen een terrein dat in overwegende mate bestemd is voor detailhandel of horeca;

1.68 Kap     

bijzondere bouwlaag die door een dakconstructie is omgeven en welke ten minste uit twee elkaar snijdende, hellende vlakken (minimaal 30° bestaat);

1.69 Kleinschalige bedrijfsmatige activiteiten     

het in een woning door de bewoner op bedrijfsmatige wijze uitoefenen van activiteiten waarvoor geen meldings- of vergunningsplicht op grond van het Inrichtingen- en vergunningenbesluit milieubeheer geldt, waarbij de woning in overwegende mate haar woonfunctie behoud en dat een ruimtelijke uitstraling heeft die met de woonfunctie in overeenstemming is;

1.70 Kelder     

een bijzondere bouwlaag , waarbij de vloer van de bovengelegen bouwlaag ten hoogste 0,50 meter boven het gemiddeld aangrenzende peil is gelegen;

1.71 Kleinschalige windmolen     

windturbine die door de relatief beperkte effecten op de omgeving (gevaar, hinder, visuele uitstraling) in de directe leefomgeving kan worden geplaatst;

1.72 Langzaamverkeersroute     

verkeersverbinding, die uitsluitend bedoeld is voor fietsers en voetgangers en vergelijkbare verkeersdeelnemers;

1.73 Maaiveld     

de hoogte van het afgewerkte bouwterrein;

1.74 Maatschappelijke dienstverlening     

het verlenen van publieksgerichte diensten op het gebied van overheids-, educatieve, welzijns- (para-)medische, sociaal-medische, levensbeschouwelijke, sociaal-culturele voorzieningen en naar de aard daarmee gelijk te stellen bedrijven;

1.75 Monument     

aangewezen onroerend goed als bedoeld in de Monumentenwet 1988;

1.76 Nutsvoorziening     

een voorziening ten behoeve van de distributie van gas, water en elektriciteit, en de telecommunicatie alsmede soortgelijke voorzieningen van openbaar nut, waaronder in ieder geval worden begrepen transformatorhuisjes, pompstations, gemalen, telefooncellen en zendmasten;

1.77 Openbare ruimte     

rijwegen, voet- en fietspaden, pleinen, groenvoorzieningen en water, met in begrip van bij deze voorzieningen behorende nutsvoorzieningen, bermen, taluds, waterlopen en waterbouwkundige kunstwerken, ondergrondse afvalsystemen en ondergrondse infrastructurele voorzieningen;

1.78 Opslag     

het bedrijfsmatig opslaan en verpakken en verhandelen van goederen al dan niet voortvloeiende uit het oplaan en verpakken van goederen, niet zijnde detailhandel;

1.79 Overig bouwwerk     

een bouwkundige constructie van enige omvang, geen pand zijnde, die direct en duurzaam met de aarde is verbonden;

1.80 Pand     

de kleinste bij de totstandkoming functioneel en bouwkundig-constructief zelfstandige eenheid die direct en duurzaam met de aarde is verbonden en betreedbaar en afsluitbaar is;

1.81 Peil     

onder het peil wordt verstaan:

1. voor een bouwwerk op een perceel, waarvan de hoofdtoegang direct aan de weg grenst: de hoogte van de weg ter plaatse van die hoofdtoegang;
2. in andere gevallen: de gemiddelde hoogte van het aansluitende afgewerkte terrein ter plaatse van de bouw;
3. indien in of op het water wordt gebouwd: het N.A.P. of het plaatselijk aan te houden waterpeil;

1.82 Perifere detailhandel     

detailhandel groter dan 1500 m² vloeroppervlak (buiten bestaande winkelcentra ) en groter dan 5000 m² (binnen bestaande winkelcentra);

1.83 Planregels     

de regels, deel uitmakende van het bestemmingsplan 'Noorderkwartier';

1.84 Prostitutie     

het aanbieden of verrichten van seksuele diensten tegen een materiële vergoeding;

1.85 Prostitutiebedrijf     

een bedrijf waar prostitutie wordt bedreven;

1.86 Recreatief medegebruik     

een recreatief gebruik van gronden dat ondergeschikt is aan de functie van de bestemming waarbinnen dit recreatieve gebruik is toegestaan, waar onder andere begrepen moeten worden de voet- en fietspaden;

1.87 Scheidslijn bebouwingswaarden     

een op de verbeelding aangegeven lijn welke de scheiding aangeeft tussen bouwvlakken waar verschillende maximale bouwhoogten zijn toegestaan;

1.88 Seksinrichting     

een gebouw of een gedeelte van een gebouw waarin tegen betaling handelingen en/of voorstellingen plaatsvinden van erotische en/of pornografische aard. Hieronder worden mede begrepen een seksbioscoop, -theater, -automatenhal en -winkel en naar de aard daarmee te vergelijke inrichtingen;

1.89 Staat van Inrichtingen     

de als bijlage opgenomen lijst, behorende bij deze regels, waarin vormen van gebruik anders dan wonen, zijn aangegeven, ingedeeld in categorieën van toenemende hinder;

1.90 Short stay     

het structureel aanbieden van een zelfstandige woning voor tijdelijke bewoning aan één huishouden voor een aaneensluitende periode van tenminste één week en maximaal zes maanden;

1.91 Steiger     

een boven het water aangebrachte constructie.

1.92 Telefooninrichting / belhuis     

een voor publiek toegankelijk ruimte waarin de hoofdactiviteit wordt gevormd door het gelegenheid bieden tot het voeren van telefoongesprekken, waaronder mede begrepen het verzenden en ontvangen van faxen;

1.93 Terras     

een buiten de besloten ruimte liggend deel van het horecabedrijf waar zitgelegenheid kan worden geboden ten dienste van het horecabedrijf en waar tegen vergoeding dranken kunnen worden geschonken of spijzen voor directe consumptie worden bereid of verstrekt;

1.94 Transport     

het bedrijfsmatig vervoeren van goederen e/of personen;

1.95 Uitbouw     

een gebouw dat als vergroting van een bestaande ruimte is gebouwd aan een hoofdgebouw, waarmee hij in functioneel opzicht verbonden is, en dat door de vorm als een afzonderlijke en duidelijk ondergeschikte aanvulling op dat hoofdgebouw onderscheiden kan worden en in architectonisch opzicht ondergeschikt is aan het hoofdgebouw;

1.96 Verbeelding     

digitale of analoge kaart van het bestemmingsplan met bijbehorende verklaring, waarop de bestemmingen van de in het plan aangewezen gronden, zijn aangegeven;

1.97 Verkeersvoorzieningen     

voorzieningen die een ondersteunende functie hebben op en langs een weg of verblijfsgebied, en die tot doel hebben de verkeersveiligheid te verbeteren, de doorstroming te bevorderen en de verkeerssituatie te verduidelijken. Hieronder moeten in elk geval worden begrepen: rotondes, voet- en fietspaden, bermen, bruggen, viaducten, geluidschermen, bushaltes, parkeervoorzieningen, verkeerslichten, lantaarnpalen en fietsenstallingen;

1.98 Verwijzing wettelijke regelingen     

bij verwijzing in de regels naar andere wettelijke regelingen, wordt geduid op die regelingen, zoals zij luiden op het tijdstip van de ter inzage legging van het in werking treden van dit bestemmingsplan;

1.99 Volumineuze detailhandel     

winkelformules die vanwege de omvang en de aard van het assortiment een groot oppervlak nodig hebben, zoals bouwmarkten, tuincentra, wooninrichtingszaken, autobedrijven;

1.100 Voorgevelrrooilijn     

een lijn die evenwijdig aan de as van de weg, langs een wegzijde met een regelmatig ligging van de voorgevel van de bestaande bebouwing is gelegen, die zoveel mogelijk aansluit aan de voorgevels van de bestaande bebouwing en zoveel mogelijk overeenkomstig de richting van de weg loopt;

1.101 Watergang     

een werk dienend om in het openbaar belang water te ontvangen, te bergen, af te voeren, en toe te voeren, de boven water gelegen taluds, bermen en onderhoudspaden daaronder mede begrepen;

1.102 Waterkering     

natuurlijke of kunstige begrenzing of afscheiding die het water in zijn loop tegenhoudt en achterliggende gebied beschermt tegen inundatie;

1.103 Waterstaatkundige werken     

werken, waaronder begrepen kunstwerken, verband houden met de waterstaat, zoals dammen, dijken, sluizen, beschoeiingen, remmingswerken, uitgezonderd steigers;

1.104 Weg     

alle voor het openbaar auto-, fiets-, voetgangers- of ander verkeer openstaande wegen of paden, geen spoorwegen zijnde, daaronder begrepen de daarin gelegen bruggen en duikers, de tot de wegen of paden behorende bermen, taluds en zijkanten, waterstaatkundige en civieltechnische (kunst)werken, nutsvoorzieningen, alsmede de aan de wegen liggende parkeerplaatsen en ondergrondse infrastructurele voorzieningen;

1.105 Wet     

Wet ruimtelijke ordening;

1.106 Windmolen     

een door wind aangedreven bouwwerk waarmee energie wordt opgewekt/turbine waarin winddruk omgezet wordt in mechanische energie;

1.107 Wonen     

permanent verblijf, waarbij de mate van zelfstandigheid en samenlevingsverband niet relevant zijn;

1.108 Zakelijke dienstverlening     

het verlenen van economische of commerciële diensten aan derden, waarvan de uitoefening geschiedt in een rechtstreeks contact met het publiek, zoals banken, woningbouwverenigingen, reisbureaus en naar de aard daarmee gelijk te stellen bedrijven.

2.1 De dakhelling     

langs het dakvlak ten opzichte van het horizontale vlak;

2.2 De goothoogte van een bouwwerk     

vanaf het peil tot aan de bovenkant van de goot, c.q. de druiplijn, het boeibord, of een daarmee gelijk te stellen constructiedeel;

2.3 De inhoud van een bouwwerk     

tussen de onderzijde van de begane grondvloer, de buitenzijde van de gevels (en/of het hart van de scheidsmuren) en de buitenzijde van daken en dakkapellen;

2.4 De bouwdiepte van een bouwwerk     

vanaf peil tot aan het laagste punt van het bouwwerk, met uitzondering van fundering of ondergeschikte onderdelen van het bouwwerk;

2.5 De bouwhoogte van een bouwwerk     

vanaf het peil tot aan het hoogste punt van een gebouw of van een overig bouwwerk met uitzondering van ondergeschikte bouwonderdelen, zoals schoorstenen, antennes, en naar de aard daarmee gelijk te stellen bouwonderdelen;

2.6 De bouwhoogte van een windmolen     

vanaf het peil tot aan de as van de windmolen;

2.7 De oppervlakte van een bouwwerk     

tussen de buitenwerkse gevelvlakken en/of het hart van de scheidingsmuren, neerwaarts geprojecteerd op het gemiddelde niveau van het afgewerkte bouwterrein ter plaatse van het bouwwerk;

2.8 De brutovloeroppervlakte van een gebouw     

de bebouwde oppervlakte van de afzonderlijke bouwlagen bij elkaar opgeteld;

2.9 De minimum bouwhoogte van een bouwwerk     

vanaf peil tot aan het punt van het gebouw of bouwwerk, geen gebouw zijnde, waaraan de bouwhoogte ten minste moet voldoen, waarbij in ieder geval geldt dat de omhullende gevel van een gebouw aan deze minimum bouwhoogte moet voldoen;

2.10 De hoogte van een windmolen     

vanaf het peil tot aan de (wieken)as van de windmolen;

2.11 De bouwhoogte van een antenne-installatie     

tussen de voet van de antennedrager en het hoogste punt van de antenne-installatie; als de antennedrager aan de gevel van een gebouw wordt bevestigd, wordt gemeten tussen het punt waarop de antenne met antennedrager het dakvlak kruist en het hoogste punt van de antennedrager.

3.1 Bestemmingsomschrijving     

De voor 'Groen' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. groenvoorzieningen;
2. recreatief medegebruik;

met de daarbij behorende:

3. voet- en fietspaden met bijbehorende bruggen;
4. speeltoestellen;
5. water;
6. nutsvoorzieningen;
7. geluidwerende voorzieningen;
8. en overige voorzieningen ten behoeve van de bestemming.

3.2 Bouwregels     

Op en onder de in lid 3.1 genoemde gronden mogen uitsluitend bouwwerken, geen gebouwen zijnde worden gebouwd ten dienste van de bestemming, met in achtneming van de volgende bouwregels:

4.1 Bestemmingsomschrijving     

De voor 'Verkeer' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. wegen;
2. geluidwerende voorzieningen;
3. fiets- en voetpaden;
4. openbare verblijfsruimte;
5. ter plaatse van het aanduidingsvlak met de aanduiding 'brug' zijn bruggen en viaducten toegestaan ten behoeve van wegen, voet- en fietspaden alsmede onderliggende watergangen, (water)wegen en groen;
6. groenvoorzieningen;

met daarbij behorende:

7. waterlopen;
8. ongebouwde parkeervoorzieningen;
9. nutsvoorzieningen;
10. overige voorzieningen ten behoeve van de bestemming.

4.2 Bouwregels     

Op en onder de in lid 4.1 genoemde gronden mogen uitsluitend bouwwerken, geen gebouwen zijnde worden gebouwd ten dienste van de bestemming, met inachtneming van de aanduidingen op de verbeelding en met inachtneming van de volgende bouwregels:

5.1 Bestemmingsomschrijving     

De voor 'Water' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. water;
2. recreatief medegebruik;
3. bruggen;
4. overige voorzieningen ten dienste van de bestemming;

met het daarbij behorende groen.

5.2 Bouwregels     

Op en onder de in lid 5.1 genoemde gronden mogen uitsluitend bouwwerken, geen gebouwen zijnde worden gebouwd ten dienste van de bestemming, met inachtneming van de volgende bouwregel:

6.1 Bestemmingsomschrijving     

De voor 'Wonen -1 'aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. wonen, inclusief aan huis gebonden beroep of kleinschalige bedrijfmatige activiteiten;
2. tuinen en erven;

met de daarbij behorende:

3. bergingen en andere nevenruimten;
4. buurtontsluitingswegen en erftoegangswegen;
5. voet- en fietspaden;
6. gebouwde en ongebouwde parkeervoorzieningen;
7. nutsvoorzieningen;
8. groenvoorzieningen;
9. water;
10. en overige voorzieningen ten dienste van de bestemming.

6.2 Bouwregels     

Op en onder de in lid 6.1 genoemde gronden mogen uitsluitend gebouwen en bouwwwerken, geen gebouwen zijnde worden gebouwd ten dienste van de bestemming, met inachtneming van de volgende bouwregels:

6.3 Specifieke gebruiksregels     

Voor de in lid 6.1 genoemde gronden gelden de volgende gebruiksregels:

7.1 Bestemmingsomschrijving     

De voor 'Wonen - 2' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. wonen, inclusief aan huis gebonden beroep of kleinschalige bedrijfmatige activiteiten;

met de daarbij behorende:

2. bergingen en andere nevenruimten;
3. erftoegangswegen;
4. voet- en fietspaden;
5. gebouwde en ongebouwde parkeervoorzieningen;
6. nutsvoorzieningen;
7. groenvoorzieningen;
8. water;
9. overige voorzieningen ten dienste van de bestemming.

7.2 Bouwregels     

Op en onder de in lid 7.1 genoemde gronden mogen uitsluitend gebouwen en bouwwwerken, geen gebouwen zijnde worden gebouwd ten dienste van de bestemming, met inachtneming van de volgende bouwregels:

7.3 Specifieke gebruiksregels     

Voor de in lid 7.1 genoemde gronden gelden de volgende gebruiksregels:

9.1 Toegelaten overschrijdingen     

Het is toegestaan de in dit plan aangegeven bestemmings- en/of bouwgrenzen te overschrijden ten behoeve van:

1. hijsinrichtingen en ander ondergeschikte delen van gebouwen mits de overschrijding niet meer bedraagt dan 2 meter voor zover deze de vrije doorgang van het verkeer niet belemmeren;
2. stoepen, stoeptreden, funderingen, plinten, pilasters, kozijnen, standleidingen voor hemelwater, gevelversieringen, wanden van ventilatiekanalen, schoorstenen en dergelijke delen van gebouwen, mits de overschrijding niet meer bedraagt dan 0,2 meter;
3. gevel- en kroonlijsten, overstekende daken en dergelijke delen van gebouwen, mits de overschrijding niet meer bedraagt dan 1,5 meter en deze werken niet lager zijn gelegen dan 4,2 meter boven een rijweg of boven een strook ter breedte van 1,5 meter langs een rijweg, 2,4 meter boven een fietspad en 2,2 meter boven een voetpad, voor zover dit fietspad of voetpad geen deel uitmaakt van de bedoelde strook van 1,5 meter.

10.1 Algemeen gebruiksverbod     

Tot gebruik strijdig met de bestemming, wordt in ieder geval gerekend het gebruik van gronden en bebouwing ten dienste van:

1. inrichtingen als aangewezen in bijlage I, onderdeel D van het Besluit omgevingsrecht (Stb. 2010, nr. 143);
2. automatenhal, prostitutiebedrijf, seksinrichting, geldwisselkantoor, smartshop, transferwinkel, telefoneerinrichting, belhuis, detailhandel in volumineuze goederen, opslag en verkoop van motorbrandstoffen, opslag en verkoop van vuurwerk en/of gevaarlijke stoffen;
3. de opslag en/of stalling van kampeermiddelen, voer- of vaartuigen, schroot, afbraak- en bouwmaterialen, grond en bodemspecie, puin- en vuilstortingen, en aan hun gebruik onttrokken machines, behoudens gebruik dat strekt tot realisering van de bestemming en gebruik dat voortvloeit uit het normale dagelijkse gebruik en onderhoud dat ingevolge de bestemming is toegestaan;
4. het storten of lozen van vaste of vloeibare afvalstoffen behoudens voor zover noodzakelijk in verband met het op de bestemming gericht gebruik van de grond.

12.1 Overgangsrecht bouwwerken     

1. Een bouwwerk dat op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan aanwezig of in uitvoering is, dan wel gebouwd kan worden krachtens een omgevingsvergunning voor het bouwen, en afwijkt van het plan, mag, mits deze afwijking naar aard en omvang niet wordt vergroot,
   
   a. gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd;
   
   b. na het teniet gaan ten gevolge van een calamiteit geheel worden vernieuwd of veranderd, mits de aanvraag van de omgevingsvergunning voor het bouwen wordt gedaan binnen twee jaar na de dag waarop het bouwwerk is teniet gegaan.
2. Burgemeester en wethouders kunnen eenmalig in afwijking van het eerste lid een omgevingsvergunning verlenen voor het vergroten van de inhoud van een bouwwerk als bedoeld in het eerste lid met maximaal 10%.
3. Het eerste lid is niet van toepassing op bouwwerken die weliswaar bestaan op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan, maar zijn gebouwd zonder vergunning en in strijd met het daarvoor geldende plan, waaronder begrepen de overgangsbepaslnigen van dat plan.

12.2 Overgangsrecht gebruik     

1. Het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet.
2. Het is verboden het met het bestemmingsplan strijdige gebruik, bedoeld onder a, te veranderen of te laten veranderen in een ander met dat plan strijdig gebruik, tenzij door deze verandering de afwijking naar aard en omvang wordt verkleind.
3. Indien het gebruik, bedoeld onder 1, na het tijdstip van inwerkingtreding van het plan voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten.
4. Het bepaalde in het eerste lid is niet van toepassing op het gebruik dat reeds in strijd was met het voorheen geldende bestemmingsplan, daaronder begrepen de overgangsbepalingen van dat plan.