3.1.1 Kaderrichtlijn water     

De Kaderrichtlijn Water (KRW) beoogt de toestand van ons water te verbeteren. In de stroomgebiedbeheerplannen van 2009 is concreet aangegeven welke maatregelen worden uitgevoerd in de periode 2010 – 2015. Verder staat daarin een doorkijk naar wat er na 2015 nog nodig is.

De KRW-doelen voor grondwater zijn:

• het halen en behouden van de goede toestand van grondwaterlichamen uiterlijk 2015;
• significant stijgende grondwaterspiegel ombuigen;
• inbreng van verontreinigende stoffen beperken of voorkomen.

De in het plangebied gelegen Deurningerbeek valt onder de Kaderrichtlijn Water.

Tijdens de ontwikkeling van het bestemmingsplan/stedenbouwkundig plan is er uitvoerig overleg geweest met het Waterschap Regge en Dinkel over de inpassing van de Deurningerbeek. Het plan voldoet aan de eisen van de Kaderrichtlijn Water.

3.2.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte     

In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR), vastgesteld op 13 maart 2012, is het ruimtelijke en mobiliteitsbeleid van het Rijk opgenomen. De SVIR schetst hoe Nederland er in 2040 uit moet zien: concurrerend, leefbaar en veilig. De SVIR vervangt onder meer de Nota Ruimte, de Nota Mobiliteit en de Agenda Vitaal Platteland.

Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig. Daar streeft het Rijk naar met een krachtige aanpak die gaat voor een excellent internationaal vestigingsklimaat, ruimte geeft aan regionaal maatwerk, de gebruiker voorop zet, investeringen scherp prioriteert en ruimtelijke ontwikkelingen en infrastructuur met elkaar verbindt. Dit doet het Rijk samen met andere overheden en met een Europese en mondiale blik. Bij deze aanpak hanteert het Rijk een filosofie die uitgaat van vertrouwen, heldere verantwoordelijkheden, eenvoudige regels en een selectieve rijks betrokkenheid. Zo ontstaat er ruimte voor een maatwerk en keuzes van burgers en bedrijven.

Het roer om

Het Rijk brengt de ruimtelijke ordening zo dicht mogelijk bij diegene die het aangaat (burgers en bedrijven), laat het meer over aan gemeenten en provincies ('decentraal, tenzij...') en de gebruiker komt centraal te staan. Het Rijk kiest voor een selectievere inzet van rijksbeleid op slechts 13 nationale belangen. Voor die belangen is het rijk verantwoordelijk en wil het resultaten boeken ('je gaat er over of niet'). Buiten deze 13 belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid. Hierdoor neemt de bestuurlijke drukte af en ontstaat er ruimte voor regionaal maatwerk.

De verantwoordelijkheid voor de afstemming tussen verstedelijking en groene ruimte op regionale schaal laat het Rijk over aan de provincies. Daartoe schaft het Rijk het landschapsbeleid af en beperkt het rijksregimes in het natuurdomein. Het Rijk versterkt de samenhang tussen de verschillende modaliteiten en tussen ruimtelijke ontwikkeling en mobiliteit. De (boven)lokale afstemming en uitvoering van verstedelijking wordt overgelaten aan (samenwerkende) gemeenten binnen provinciale kaders. De sturing op verstedelijking laat het Rijk los. Alleen in de stedelijke regio's rond de mainports (Noordvleugel en Zuidvleugel) zal het Rijk afspraken maken met decentrale overheden over de programmering van verstedelijking.

Rijksdoelen en nationale belangen

Het Rijk heeft in de SVIR drie doelen geformuleerd om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden voor de middellange termijn (2028):

• het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk-economische structuur van Nederland;
• het verbeteren en ruimtelijk zeker stellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat;
• het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden blijven.

Het Rijk benoemt in de SVIR 13 nationale belangen; hiervoor is het Rijk verantwoordelijk en wil het resultaten boeken. Deze belangen zijn gelijkwaardig aan elkaar en beïnvloeden elkaar onderling. Het betreft de volgende belangen:

1. een excellent ruimtelijk-economische structuur van Nederland door een aantrekkelijk vestigingsklimaat in en goede internationale bereikbaarheid van de stedelijke regio's met een concentratie van topsectoren;
2. ruimte voor het hoofdnetwerk voor (duurzame) energievoorziening en energietransitie;
3. ruimte voor het hoofdnetwerk voor vervoer van (gevaarlijke) stoffen via buisleidingen;
4. efficiënt gebruik van de ondergrond;
5. een robuust hoofdnet van wegen, spoorwegen en vaarwegen rondom en tussen de belangrijkste stedelijke regio's inclusief achterland-verbindingen;
6. betere benutting van de capaciteit van het bestaande mobiliteitssysteem;
7. het in stand houden van het hoofdnet van wegen, spoorwegen en vaarwegen om het functioneren van het mobiliteitssysteem te waarborgen;
8. verbeteren van de milieukwaliteit (lucht, bodem, water) en bescherming tegen geluidsoverlast en externe veiligheidsrisico's;
9. ruimte voor waterveiligheid, een duurzame zoetwatervoorziening en kader voor klimaatbestendige stedelijke (her)ontwikkeling;
10. ruimte voor behoud en versterking van (inter)nationale unieke cultuurhistorische en natuurlijke kwaliteiten;
11. ruimte voor een nationaal netwerk van natuur voor het overleven en ontwikkelen van flora- en fauna soorten;
12. ruimte voor militaire terreinen en activiteiten;
13. zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten.

Ladder voor duurzame verstedelijking

De 'ladder voor duurzame verstedelijking' is in de SVIR geïntroduceerd en vastgelegd als procesvereiste in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Het Bro bepaalt dat voor onder andere bestemmingsplannen de treden van de ladder moeten worden doorlopen.

Het doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening in de vorm van een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Met de ladder voor duurzame verstedelijking wordt een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten nagestreefd. De ladder kent drie treden die achter elkaar worden doorlopen.

Ofschoon er in de plattelandsgemeente Dinkelland slechts bezwaarlijk kan worden gesproken van stedelijk gebied en regionale behoefte worden de drie treden van de ladder hierna wel doorlopen

Is er een regionale behoefte?

Ja, voor een specifiekere onderbouwing wordt verwezen naar paragraaf 3.3.2 en 3.5.2 van de toelichting. In de regio Twente is er geen sprake van een regionale woonvisie. Uit de prestatieafspraken blijkt wel dat op basis van provinciaal beleid (en de Primos prognose 2011) tot 2020 een toename van circa 16.500 huishoudens in de regio Twente wordt verwacht.

Om die reden dient op dit moment uitgegaan te worden van de gemeentelijke woonvisie 2011+ en de Prestatieafspraken Wonen met de provincie Overijssel. Hierover heeft regionale afstemming plaatsgevonden. Hierin is ook de verdeling tussen gemeenten geregeld. Daarnaast heeft de gemeente een analyse laten uitvoeren van het woningbouwprogramma 2014-2024, op basis van de primosprognose 2013.

De aantallen voor de Deurninger es en Deurningen passen hierin en sluiten aan bij de regionale behoefte.

Is (een deel van) de regionale behoefte op te vangen binnen het bestaand stedelijk gebied?

Voor de kern Deurningen geldt dat transformeren, herstructureren en inbreiden binnen bestaand stedelijk gebied onvoldoende soelaas biedt om in de woonbehoefte te voorzien. Daarbij wordt verwezen naar de gemeentelijke structuurvisie onder 3.5.1 Voor de locatie Bijen wordt reeds in een ontwikkeling voorzien, voor de locatie de Eik geldt dat hier nog geen plan voor is. Binnen Deurningen zijn geen andere bedrijfspanden die in redelijkheid voor transformatie in aanmerking komen. Daarbij is er in de kern ook geen sprake van grote open ruimten die geschikt zijn voor een plancapaciteit van circa 35 woningen. De open ruimte die wel geschikt is voor inbreiding is het voormalige sportveld van DSVD, deze wordt ook van een invulling voorzien.

Inbreidingslocatie in andere kernen en steden worden eveneens reeds ingevuld en voorzien bovendien niet in de behoefte die nadrukkelijk voor het dorp Deurningen aan de orde is.

Zoek een locatie die multimodaal ontsloten is of kan worden voor de resterende regionale behoefte.

De ontsluiting van de ontwikkelingslocatie sluit aan op het bestaande wegenpatroon van de aangrenzende woonbuurten.

De uitbreidingslocatie wordt direct aangesloten op de bestaande kern door ontsluiting op de bestaande wegen de Pastoor Havinkstraat. Er is dan ook sprake van een goede ontsluiting via de weg. Aan de zuidkant van de wijk is sprake van een noodontsluiting op de Deurningeresweg en Vliegveldstraat. Het plangebied wordt voor langzaam verkeer op 3 plaatsen ontsloten via de Deurningeresweg/ Vliegveldstraat, de Pastoor Havinkstraat en de Pastoor Gloerichstraat. Op loopafstand is daarnaast een bushalte beschikbaar.

Plan

Met het oog op het Nationaal Landschap is het nadrukkelijk van belang dat de bestaande landschapskwaliteiten worden meegenomen in het ontwerp. Bij het opstellen van het stedenbouwkundige plan vormen de es en de beek belangrijke kaders. Dit is conform de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte punt 10 van de 13 nationale belangen: "ruimte voor behoud en versterking van (inter)nationale unieke cultuurhistorische en natuurlijke kwaliteiten".

Op basis van de ladder voor duurzame verstedelijking is een zorgvuldige afweging gemaakt van het ruimtegebruik. Er is sprake van een concrete behoefte om in Deurningen te bouwen. De behoefte is onderbouwd in de woonvisie 2011+ van de gemeente Dinkelland, die is goedgekeurd door de provincie Overijssel en is afgestemd met omliggende gemeenten. Op basis van de structuurvisie wordt geoordeeld dat er geen ruimte is om de totale behoefte binnen bestaande stedelijk gebied op te vangen. Het voorgenomen plan is niet in strijd met de ladder voor duurzame verstedelijking.

3.3.1 Omgevingsvisie Overijssel     

De Omgevingsvisie bevat het provinciaal beleid op het gebied van water, wonen, milieu, natuur, landelijk gebied, werklocaties, bodem, verkeer en vervoer en ruimtelijke ordening. De Omgevingsvisie definieert wat de provincie van provinciaal belang acht.

De rode draden van de omgevingsvisie zijn Duurzaamheid en Ruimtelijke Kwaliteit.

Duurzaamheid

Hiervoor hanteert de provincie de volgende definitie: 'Duurzame ontwikkeling voorziet in de behoeften van de huidige generatie, zonder voor toekomstige generaties de mogelijkheden in gevaar te brengen om ook in hun behoeften te voorzien'.

Ruimtelijke kwaliteit 

De ambitie is een kwaliteitsontwikkeling in gang te zetten, waarbij elk project, elke ontwikkeling, iets bijdraagt aan de ruimtelijke kwaliteit van de leefomgeving. Centraal staat daarbij het benoemen, beschermen en versterken van de essentiële gebiedskenmerken. Ruimtelijke kwaliteit wordt gerealiseerd door naast bescherming vooral in te zetten op het verbinden van bestaande kwaliteiten en nieuwe ontwikkelingen in projecten en regels.

De hoofdambitie van de Provincie Overijssel luidt: "een toekomstvaste groei van welvaart en welzijn met een verantwoord beslag op de beschikbare natuurlijke hulpbronnen en voorraden." Enkele belangrijke beleidskeuzes waarmee de Provincie Overijssel haar ambities wil realiseren zijn:

• Een continu en beleefbaar watersysteem als dragende structuur van Overijssel: we verbinden de wateropgave meer met natuuropgaven en we gaan voor realisatie van de Ecologische Hoofdstructuur in 2018.
• Door meer aandacht voor herstructurering zet de provincie Overijssel in op een breed spectrum aan woon-, werk- en mixmilieu's: dorpen en steden worden gestimuleerd hun eigen kleur te ontwikkelen.
• Zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik bij bebouwing door de zogenaamde 'SER-ladder' als regel voor Overijssel in te voeren. Deze methode gaat ervan uit dat je eerst het gebruik van de ruimte optimaliseert, dan de mogelijkheid van meervoudig ruimtegebruik onderzoekt en dan pas de mogelijkheid om het ruimtegebruik uit te breiden bekijkt. Hierbij vindt de provincie afstemming tussen gemeenten over woningbouwprogramma's en bedrijfslocaties noodzakelijk.

Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel

Om de ambities van de provincie waar te maken, bevat de Omgevingsvisie een uitvoeringsmodel. Dit model is gebaseerd op drie niveaus, te weten:

1. generieke beleidskeuzes;
2. ontwikkelperspectieven;
3. gebiedskenmerken.

Deze begrippen worden hieronder nader toegelicht, waarna wordt ingegaan op het plan.

ad 1. Generieke beleidskeuzes

Generieke beleidskeuzes vloeien voort uit keuzes van EU, Rijk of provincie. Het zijn keuzes die bepalend zijn of ontwikkelingen nodig dan wel mogelijk zijn. De provincie Overijssel verlangt op diverse terreinen dat gemeenten over hun ruimtelijke ontwikkelingsplannen afspraken maken met hun buurgemeenten. De provincie Overijssel wil zo van het evenwicht te bewaren tussen enerzijds ruimte voor gemeenten en anderzijds het voorkomen van inefficiënte concurrentie tussen gemeenten.

Zo wordt een optimaal afgestemd en zuinig ruimtegebruik bereikt en overcapaciteit voorkomen. Andere generieke beleidskeuzes betreffen onder andere reserveringen voor waterveiligheid, randvoorwaarden voor externe veiligheid, grondwaterbeschermingsgebieden, bescherming van de ondergrond (aardkundige en archeologische waarden), landbouwontwikkelingsgebieden voor intensieve veehouderij, begrenzing van Nationale Landschappen, Natura 2000-gebieden, Ecologische Hoofdstructuur en verbindingszones. De generieke beleidskeuzes zijn vaak normstellend.

Nieuwe woningbouwlocaties

Bestemmingsplannen en projectbesluiten voorzien in de totstandkoming van nieuwe woningbouwlocaties voor zover de nieuwe woningbouwlocatie naar aard, omvang en locatie in overeenstemming is met een woonvisie waarover overeenstemming is bereikt met de buurgemeenten en met Gedeputeerde Staten van Overijssel.

Nationaal Landschap

De kernkwaliteiten van het Nationaal Landschap Noordoost-Twente zijn:

1. het samenhangende complex van beken, essen, kampen en moderne ontginningen;
2. de grote mate van kleinschaligheid;
3. het groene karakter.

Bestemmingsplannen voorzien alleen in nieuwe ontwikkelingen binnen gebieden die begrensd zijn als Nationaal Landschap als die bijdragen aan het behoud of de ontwikkeling van de kernkwaliteiten.

Cultuurhistorie

Cultuurhistorische waarden: het samenspel van historische landschappen, historisch geografische elementen en structuren, cultuurhistorisch waardevolle gebouwen en bouwwerken en archeologische vindplaatsen die iets vertellen over het verleden. In de toelichting op bestemmingsplannen wordt aangegeven op welke wijze bij de planontwikkeling rekening is gehouden met de aanwezige cultuurhistorische waarden.

SER ladder

Bestemmingsplannen voorzien uitsluitend in stedelijke ontwikkelingen die een extra ruimtebeslag door bouwen en verharden leggen op de groene omgeving wanneer aannemelijk is gemaakt:

1. dat er voor deze opgave in redelijkheid geen ruimte beschikbaar is binnen het bestaande bebouwd gebied en de ruimte binnen het bestaand bebouwd gebied ook niet geschikt te maken is door herstructurering en/of transformatie;
2. dat mogelijkheden voor meervoudig ruimtegebruik binnen het bestaand bebouwd gebied optimaal zijn benut.

Plan

In de Structuurvisie Dinkelland, vastgesteld op 10 september 2013, is ingegaan op zowel inbreidings- als uitbreidingslocaties. Een tweetal inbreidingslocaties die in de structuurvisie zijn benoemd zijn De Eik en Bijen (voormalige Welkoop). Voor de locatie Bijen is reeds in een ontwikkeling voorzien met 6 woningen, voor de locatie de Eik zijn nog geen concrete plannen aan de orde. Van de plancapaciteit voor de Deurninger es worden ca. 8 woningen gerealiseerd op de locatie van het voormalige speelveld van de voetbalclub DSVD. Naast deze aantallen blijft er nog een vraag naar extra woningen die worden voorzien op de uitleglocatie van de Deurninger es.

Binnen Deurningen zijn geen andere bedrijfspanden die in redelijkheid voor transformatie naar woningbouw in aanmerking komen en die voorzien in een plancapaciteit van ca. 35. Daarbij is er in de kern ook geen sprake van grote open ruimten die geschikt zijn voor een plancapaciteit van circa 35 woningen.

Naast deze inbreidingslocaties blijft er behoefte aan een uitbreidingslocatie voor Deurningen. Op basis van de structuurvisie is gekozen voor de locatie Deurninger Es, als meest geschikte locatie. Het voormalige oefenveld van DSVD wordt als inbreidingslocatie in dit plan betrokken. De ontwikkeling past derhalve binnen de uitgangspunten van de SER ladder.

Wat betreft nieuwe woningbouwlocaties staat in 3.3.2 de woningbouwafspraken genoemd, waarmee aan deze generieke beleidskeuze wordt voldaan.

Met het Nationaal Landschap en haar kernkwaliteiten is tijdens het opstellen van het stedenbouwkundig plan rekening gehouden. Deze zijn dan ook terug te vinden in het groene karakter van de wijk en de aansluiting van de woonwijk op het omliggende landschap en de inpassing erin. Hiermee wordt voldoende ingegaan op deze generieke beleidskeuze.

Het in stand houden van de Deurninger Es is een belangrijke randvoorwaarde geweest tijdens het opstellen van het plan. De kenmerkende delen van de es zijn dan ook bewaard gebleven. Het reliëf in de woonwijk versterkt de es.

Ad 2. Ontwikkelingsperspectieven

De Omgevingsvisie beschrijft zes ontwikkelingsperspectieven voor de groene en stedelijke omgeving. Daarmee geeft de provincie ruimte voor het realiseren van de in de visie beschreven beleids- en kwaliteitsambities.

De ontwikkelperspectieven geven aan wat waar ontwikkeld kan worden. De ontwikkelingsperspectieven zijn richtinggevend en bieden de nodige flexibiliteit voor de toekomst.

Figuur 5 Ontwikkelingsperspectieven

Plan

Volgens de kaart ontwikkelingsperspectieven uit de Omgevingsvisie Overijssel ligt het plangebied in het 'Buitengebied accent veelzijdige gebruiksruimte, mixlandschap'. Door het plangebied loopt de Deurningerbeek. Deze heeft in het ontwikkelingsperspectief de aanduiding 'Zone ondernemen met Natuur en Water (buiten de EHS)'.

- Buitengebied, accent veelzijdige gebruiksruimte

Gebieden voor gespecialiseerde landbouw en mengvormen van landbouw met andere functies die de karakteristieke gevarieerde opbouw van de cultuurlandschappen in deze gebieden versterken.

In dit ontwikkelingsperspectief is sprake van verweving van functies. Aan de ene kant melkveehouderij en akkerbouw als belangrijke vorm van landgebruik. Aan de andere kant gebruik voor landschap, natuur, milieubescherming, cultuurhistorie, recreatie, wonen en andere bedrijvigheid.

Plan

Het plan voorziet deels in inbreiding, deels in uitbreiding van het dorp Deurningen. Het plan behelst meerdere woningen, biedt ruimte aan het herstel van het ecologische en natuurlijke beekprofiel door de landinrichting en versterking van de relatie van het dorp met de es. De gebruiksruimte wordt versterkt.

- Zone ondernemen met natuur en water

Het samenhangend netwerk van gebieden met natuurkwaliteit, water en landschappelijke kwaliteit. Deze zone bestaat uit de EHS, de gebieden waar water de bepalende functie is (het watersysteem van brongebieden tot hoofdsysteem) en (landbouw)gebieden waar ruimte is voor ontwikkeling van economische dragers. De toepassing van de Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving richt zich in de gebieden buiten de EHS op beheer en versterking van de kwaliteit van natuur, water en landschap.

De beek krijgt in het bestemmingsplan de bestemming “Water” en de omliggende gronden 15 meter aan de zuidkant en 10 meter aan de noordkant de bestemming “Groen”. De nieuw te realiseren brug heeft een vrije overspanning, zodat het beekprofiel gelijk blijft en de kans blijft behouden om te meanderen. Aan de zuidkant wordt daarbij tevens voorzien in een wandelroute naar het overige deel van de Deurningerbeek. De Deurningerbeek zal verder in het kader van de landinrichting Saasveld Gammelke verder vorm krijgen. Het onderhavig plan doet derhalve geen afbreuk aan het gestelde in het ontwikkelingsperspectief. De woningen zijn met een minimale afstand van 10 meter op voldoende afstand van de beek gesitueerd. En zijn passend binnen het ontwikkelingsperspectief.

Plan

De inrichting van de Deurningerbeek is niet opgenomen in dit bestemmingsplan. Binnen het plan behoudt de beek de benodigde ruimte om zich te ontwikkelen.

Ad 3. Gebiedskenmerken

Op basis van gebiedskenmerken in vier lagen (natuurlijke laag, laag van het agrarisch-cultuurlandschap, stedelijke laag en lust- en leisurelaag) gelden specifieke kwaliteitsvoorwaarden en –opgaven voor ruimtelijke ontwikkelingen. Op de bewuste locatie zijn de natuurlijke laag, de laag van het agrarisch cultuurlandschap en de stedelijke laag van toepassing.

Figuur 6 Natuurlijke laag

Natuurlijke laag

De locatie is op de gebiedskenmerkenkaart 'de natuurlijke laag' aangeduid met het gebiedstype 'Dekzandvlakte' en 'beekdalen en natte laagtes'.

Dekzandvlakten zijn na de ijstijd door de wind gevormde zandlandschappen. Ze beslaan een groot deel van de provincie. De afwisseling van opgewaaide ruggen en uitgesleten beekdalen met bijbehorende hoogteverschillen kenmerken de dekzandvlaktes van Overijssel. Opvallend is de overwegend oost-west georiënteerde richting van ruggen en dalen.

Als ontwikkelingen plaats vinden, dan dienen ze bij te dragen aan het beter zichtbaar en beleefbaar maken van de hoogteverschillen en het watersysteem. Beiden zijn uitgangspunt bij (her)inrichting, net als (strekkings)richting van het landschap, gevormd door de afwisseling van beekdalen en ruggen.

Als ontwikkelingen plaats vinden in of in de directe nabijheid van beekdalen en natte laagtes, dienen ze bij te dragen aan extra ruimte voor de dynamiek van het stromende water en het vasthouden van water, aan versterking van de samenhang in het beeksysteem en aan vergroting van de zichtbaarheid, bereikbaarheid en beleefbaarheid van het water.

Plan

In het plan wordt rekening gehouden met de dekzandvlakten. De in het plan voorkomende hoogteverschillen blijven gehandhaafd en goed beleefbaar.

Ook krijgt de Deurningerbeek de ruimte in het plan. De Deurningerbeek in het plangebied sluit aan op de plannen van het waterschap die door DLG worden uitgevoerd. In het plangebied is ruimte voor wadi's gecreëerd.

Figuur 7 Laag van het agrarische cultuurlandschap

Laag van het agrarisch cultuurlandschap

De locatie is op de gebiedskenmerkenkaart 'de laag van het agrarisch cultuurlandschap' aangeduid met het gebiedstype 'Essenlandschap'.

Het landschap is een samenhangend systeem van open essen, kleinschalige flanken met erven en esdorpen, kleinschalige natte laagtes met beken en - voormalige - grote open heidevelden. De ordening van het landschap volgt de natuurlijke ondergrond van hoog en laag en nat en droog en is als een spinnenwebstructuur gegroeid vanuit de nederzettingen. De essen onderscheiden zich door de karakteristieke openheid, de bijzondere bodemkwaliteit met archeologische waarden en het reliëf. Op de flanken ligt een kleinschalig landschappelijk raamwerk van landschapselementen zoals houtwallen, bosjes, zandpaden, karakteristieke erven en beeldbepalende open ruimte daartussen.

Als ontwikkelingen plaats vinden in het essenlandschap, dan krijgen deze in de flanken een plaats, met respect voor en bijdragend aan de aanwezige bebouwingsstructuren (lint, erf) en versterking van het landschappelijk raamwerk.

Plan

Het plan wordt gerealiseerd op de flanken van de Deurninger Es, rekening houdend met de hier aanwezige waarden. Het plan sluit aan op de huidige bebouwing van het dorp Deurningen.

De bebouwing zal worden gerealiseerd op de lagere delen van het plangebied, langs de Deurninger beek, en op de flank van de es. Het plan besteedt veel aandacht aan zorgvuldige inpassing van bebouwing en infrastructuur, groenstructuren en de beek. De kleinschaligheid wordt versterkt inclusief langzaam verkeersroutes, onder andere een wandelroute langs de beek en een paadje langs de rand van de es.

Stedelijke laag

Het dorp Deurningen behoort in de stedelijke laag tot de dorpen en buurtschappen. Dorpen en buurtschappen maken van oorsprong deel uit van de agrarische cultuurlandschappen. Vanuit hier werden de omliggende agrarische gronden ontgonnen en daarna vaak eeuwenlang bewerkt. Door de verschillende condities van de ondergrond en de natuurlijke omgeving, ontstond een palet aan dorpen, ieder met hun eigen kenmerken, karakter en kwaliteiten.

Deurningen is een esdorp. Dat heeft als kenmerken dat op basis van het essenlandschap; vanuit de geclusterde hoeven werden de essen gecultiveerd. Vrije, informele groepering van hoeven, huizen en voorzieningen liggen in de flank van de es. Open structuur van bebouwing en openbare ruimtes.

Beleid ten opzichte van esdorpen: ontwikkelingen benutten de verdichtingsmogelijkheden in de flank van de es en behouden het kenmerkende dorpssilhouet met kerktoren en beeldbepalende agrarische gebouwen. De informele groepering van bebouwing wordt voortgezet.

Plan

De uitbreiding van het dorp Deurningen vindt plaats op de flanken van de Deurninger Es. Er vindt een afronding van de huidige dorpsrand plaats. Behoud van het dorpssilhouet en het kleinschalige dorpsaanzien vanaf de es en entreeweg staan centraal in het ontwerp. Zo ontstaat een goede en beleefbare overgang van het dorp naar de es. Er is voldoende plaats voor groen in deze wijk. Het stratenpatroon sluit deels aan op het patroon van de aangrenzende wijken en volgt deels organisch de randen van de es.

Daarnaast worden er nieuwe wandelroutes toegevoegd aan de al bestaande wandelroutes in de buurt van Deurningen. Langs de Deurningerbeek en de voetbalvelden met een verbinding naar de nieuwe woonwijk. Door middel van deze wandelpaden kan men vanuit Deurningen een wandeling maken door het omliggende landschap.

Conclusie Omgevingsvisie Overijssel

Geconcludeerd kan worden dat de ruimtelijke ontwikkeling in overeenstemming is met het in de Omgevingsvisie Overijssel verwoorde provinciaal ruimtelijk beleid.

3.3.2 Volkshuisvesting     

De gemeente Dinkelland heeft in 2010 zogeheten prestatieafspraken gemaakt met de provincie Overijssel over het woning bouwprogramma tot 1 januari 2015.

Voor de lokale woningbehoefte geldt een nettoprogramma van 280 woningen en een brutoprogramma van 370 woningen. De bestemmingsplancapaciteit mag maximaal 130% zijn van het woningbouwprogramma derhalve 370 x 130% = 480 woningen.

De provincie gaat jaarlijks na of de nieuwbouw daadwerkelijk met de lokale woningbehoefte wordt ingevuld. Bij de op 31 mei 2012 door provincie en gemeente ondertekende midtermreview van de prestatieafspraken Wonen 2010-2015 is vastgesteld dat aan deze voorwaarde is voldaan en dat de bestemmingsplancapaciteit voor Dinkelland aansluit bij de verwachte groei van de woningvoorraad.

Een verdere afspraak met de provincie op basis van de midtermreview in 2012 geldt dat voor de jaren 2015 tot en met 2019 een netto nieuwbouwprogramma aanhouden van circa 240 woningen (totale plancapaciteit 2010 tot en met 2019: 700 woningen)

Voorwaarde voor nieuwe bestemmingsplancapaciteit is een vastgestelde woonvisie waarmee buurgemeenten en provincie hebben ingestemd.

Met de op 20 maart 2012 vastgestelde Woonvisie 2011+ is ingestemd door de buurgemeenten en de provincie

Opgemerkt dient te worden dat de prestatieafspraken een looptijd kennen tot en met 2010-2014 en dat ook in de Woonvisie 2011+ daar op is gefocust. In de woonvisie en de midtermreview is weliswaar een doorkijkgemaakt naar 2019, maar deze bieden geen zicht op de behoefte voor de komende 10 jaar.

Gegeven de wijziging van het Besluit ruimtelijke ordening (ladder voor duurzame verstedelijking) is het van belang die behoefte voor een gehele planperiode te onderbouwen. Verder is er door de stagnatie in de woningmarkt vertraging opgetreden in de realisatie van plannen (het is inmiddels al medio 2014) en is ook in de afgelopen jaren de woningvraag van de consument aan verandering onderhevig. Dit zijn redenen geweest om een nadere analyse uit te voeren op het woningbouwprogramma 2014-2024. Het analyserapport woningbouwprogrammering 2014-2024. Deze is toegevoegd aan de bijlage.

De analyse is gebaseerd op een volledige planperiode van 10 jaren. Hierbij is de meest recente Primosprognose (2013) als uitgangspunt genomen. De geprognotiseerde behoefte tussen 2014-2024 toont een netto programma van 680 woningen en een brutoprogramma van 900 woningen.

Van belang is hierbij te onderkennen dat de provincie monitort op het aantal woningen dat de gemeente in totaal realiseert en de verhouding inbreiding/uitbreiding. De verdeling wordt aan de gemeente overgelaten. Het uitgiftetempo wordt geregisseerd door het gronduitgiftebeleid en de monitoring via de prestatieafspraken met de provincie.

Plan

Het plan voldoet aan het gemeentelijk woonbeleid.

3.4.1 Waterbeheerplan 2010 - 2015     

Visie

Het verder ontwikkelen van de veiligheid in het watersysteem is een belangrijke opgave voor de waterschappen in Rijn-Oost. Het veranderende klimaat heeft gevolgen voor de manier waarop onze gebieden worden beveiligd, het water wordt vastgehouden en beheerd. Bevordert worden samenhang, afstemming en doelmatigheid in de afvalwaterketen. Hierdoor is een betere waterkwaliteit mogelijk tegen lagere kosten. Zowel in stedelijk als in landelijk gebied krijgt water steeds meer ruimte. Dat kan door de instrumenten van de ruimtelijke ordening op een juiste manier toe te passen. De kansen worden benut om de wateropgaven te combineren met plannen en initiatieven voor landbouw, natuur en recreatie. Samen met onder andere Rijkswaterstaat, provincies, gemeenten, maatschappelijke organisaties en burgers wordt gezocht naar de beste oplossingen.

Een belangrijke strategie van het Waterschap is het meesturen in de ruimtelijke ordening. Er is meer ruimte nodig voor het waterbeheer. Daarom is het Waterschap betrokken bij stadsontwikkeling, herinrichting van het landelijk gebied en andere watergebonden projecten.

De Deurningerbeek krijgt de ambitie hoog mee. Voor de KRW-waterlichamen met de ambitie hoog geldt als doel om meandering (weer) mogelijk te maken. Op de legger worden deze zones aangegeven en in de Keur is in een artikel opgenomen waarin verbodsbepalingen staan die gelden in meanderzones.

De Deurningerbeek maakt onderdeel uit van het waterlichaam Oude Bornsche beek. Voor dit waterlichaam zijn er maatregelen voorzien na 2015:

• realisatie van 13 vispassages;
• hermeandering en/of natuurlijke inrichting binnen 2 x 15 meter ruimte over een lengte van 15 kilometer;
• realiseren tweezijdig natuurlijke oevervorming en toestaan spontane houtige oeverbegroeiing over een lengte van 15 kilometer;
• zeer beperkt onderhoud over een lengte van 15 kilometer;
• basisafvoer bovenloop Deurningerbeek (Jufferbeek) naar Deurningerbeek leiden en afkoppelen
  
  van Koppelleiding.

Plan

In dit plan krijgt de Deurningerbeek de ruimte. Ook wordt het terrein rond de Deurningerbeek natuurlijk ingericht. In het plangebied komen langs de Deurningerbeek wadi's en een groenstrook. In overleggen met het Waterschap Regge en Dinkel heeft het Waterschap aangegeven dat het stedenbouwkundig plan voldoet aan het beleid van het Waterschap.

3.4.2 Landinrichtingsplan Saasveld - Gammelke     

Het wijzigingsinrichtingsplan is opgesteld om het oorspronkelijke plan uit 1998 dat door GS is vastgesteld te actualiseren.

De doelstelling voor het thema water in het wijzigingsinrichtingsplan is het verbeteren van het natuurlijke watersysteem. Het verbeteren van dit systeem draagt bij aan de versterking van landbouw, natuur, landschap en recreatie.

In Deurningen zijn naar aanleiding van het wijzigingsinrichtingsplan binnen de bebouwde kom al de nodige aanpassingen en maatregelen uitgevoerd om de beek weer in optimale vorm te krijgen, te weten:

• aanpassen profiel beken;
• aanpassen / vernieuwen bruggen in openbare wegen;
• natuurlijke inrichting beken;
• aanleg retentiebekkens;
• saneren overstorten en waterbodems.

Deurninger Beek (schetsontwerp)

In de tweede helft van de 20e eeuw heeft het landschap veel aan structuur en herkenbaarheid verloren. Door de Deurningerbeek vooral te benadrukken met beplanting, krijgt het landschap weer structuur. Deze doorgaande oost-west georiënteerde lijn is een verbindend en herkenbaar element. Zowel landschappelijk, ecologisch als recreatief is het hierdoor een belangrijke structuur. Het ensemble van bos, oevers en ruigtes vormt een verbinding en een leefomgeving voor tal van planten en dieren.

Binnen het gehele tracé wordt beplanting aangelegd. Per deelgebied krijgt de beek met beplanting echter een ander karakter, dat past bij de plek. De identiteit van de plek en de leesbaarheid van het landschap worden hierdoor versterkt. hierbij valt te denken aan het benadrukken van natte laagtes en het aanzetten van esranden.

Door de nabijheid van stedelijk gebied en de ontwikkeling van de wijk Dalmeden is recreatieve toegankelijkheid een aandachtspunt. Het Marskramerpad en de ommetjes vanuit de dorpen kunnen worden verweven met de inrichting van de beek. De precieze invulling zal afhangen van de te kiezen varianten.

Plan

De herprofilering van de Deurningerbeek maakt geen onderdeel uit van dit plan, maar van de Landinrichting Saasveld - Gammelke. Wel sluit dit plan aan op de plannen van de Deurningerbeek.

3.5.1 Structuurvisie gemeente Dinkelland     

De structuurvisie bevat de hoofdlijnen van de voorgenomen ontwikkeling van dat gebied, alsmede de hoofdzaken van het door de gemeente te voeren ruimtelijk beleid. De Structuurvisie is vastgesteld op 10 september 2013 en heeft van 2 januari 2013 tot en met 13 februari 2013 ter inzage gelegen.

Figuur 8 Kaart Structuurvisie gemeente Dinkelland voor Deurningen

De visie op hoofdlijnen voor de kern Deurningen is als volgt:

• Het borgen van de woonfunctie en basisvoorzieningen in de kern en buurtschappen voor eigen gemeenschap;
• Woningbouw is voorzien langs de rand van de Deurninger Es (capaciteit ongeveer 30 woningen). Als nieuwe locatie op langere termijn is uitloopgebied naast Koehorstmaat in beeld. Door dit gebied loopt een hoogspanningsleiding, dit legt beperkingen op de uitbreidingsmogelijkheden. Bij ontwikkeling van de Koehorstmaat is het van belang de (toekomstige) ontsluiting naar de provinciale weg te herprofileren (opwaarderen van het huidige pad);
• Wonen: locaties De Eik en Bijen (voormalige Welkoop);
• Bedrijven: geen nieuwe uitleg na Veldzijde;
• Versterken historische structuur;
• Groene Buffer tussen Deurningen en Hengelo. Hengelo groeit richting Deurningen. Een groene buffer tussen de twee kernen voorkomt dat Deurningen door Hengelo wordt ingekapseld;
• Harde begrenzing Deurningerstraat en de Vliegveldstraat (binnen contouren bouwen);
• Meandering Deurningerbeek;
• Open gebied tussen het tuincentrum en de zuivelboerderij aan de Vliegveldstraat behouden.

Zoals te zien is op de kaart en de bovenstaande hoofdlijnen van de Structuurvisie is de woonwijk Deurninger Es opgenomen in de Structuurvisie. Daarmee voldoet het plan aan het gestelde beleid in de Structuurvisie gemeente Dinkelland.

3.5.2 Welstand nota gemeente Dinkelland 2004     

Het plangebied valt in de welstandsnota in de categorie Buitengebied Essenlandschap, met welstandsniveau plus. De toekomstige functie voldoet hier niet aan. Daarom is er voor gekozen een apart beeldkwaliteitplan op te stellen. Het beeldkwaliteitplan wordt in 5.2 nader toegelicht.

3.5.3 Woonvisie 2011+     

In de Woonvisie 2011+ van de gemeente Dinkelland is het woonbeleid verwoord. De Woonvisie 2011+ is gebaseerd op de prestatieafspraken die met de Provincie Overijssel zijn gemaakt. Deze zijn hiervoor in 3.3.2 al benoemd.

Voor de kern Deurningen is in de Woonvisie 2011+ en in het analyserapport woningbouwprogrammering 2014 – 2024 (zie Bijlage 1) ook het plan de Deurninger Es opgenomen. De Deurninger Es bestaat uit twee delen, het noordelijke deel (inbreiding) en het zuidelijke deel (uitbreiding). Thans zijn er maximaal 8 woningen voorzien in het noordelijk deel en 35 in het zuidelijk deel.

Zoals onder 3.3.2 al is aangehaald heeft er een analyse plaatsgevonden op het woningbouwprogramma op basis van een volledige planperiode van 10 jaren. Hierbij is de meest recente Primosprognose (2013) als uitgangspunt genomen. De kerngerichte uitwerking voor Deurningen toont daarbij een woningbehoefte aan van 36–51 woningen. Rekening houdend met 30% planuitval ligt de benodigde plancapaciteit tussen de 47 en 66 woningen. Het plan Deurninger Esch past in relatie tot de geraamde woningbehoefte voor Deurningen. Van de huidige 49 woningen in plancapaciteit in Deurningen worden er 35 woningen in uitleggebied gerealiseerd en 14 woningen als inbreiding. Uitleglocaties zijn verder niet voorhanden.

Van belang is hierbij te onderkennen dat de provincie monitort op het aantal woningen dat de gemeente in totaal realiseert en de verhouding inbreiding/uitbreiding. De verdeling wordt aan de gemeente overgelaten. Het uitgiftetempo wordt geregisseerd door het gronduitgiftebeleid en de monitoring via de prestatieafspraken met de provincie.

Plan

Het plan voldoet aan het gemeentelijk woonbeleid.

3.5.4 Landschapsontwikkelingsplan     

In het oude cultuurlandschap rond Deurningen liggen de boerderijen in onregelmatige groepen langs grote essen. Het toekomstbeeld ten noorden, oosten en westen van Deurningen is een agrarisch cultuurlandschap dat gekenmerkt wordt door een rijke, kleinschalige verweving van natuurlijke elementen (een groen-blauwe dooradering). De opgaven van het LOP zijn voornamelijk gericht op behoud en versterking van dit karakter. Rekening moet worden gehouden met de kwaliteiten van de Deurninger es.

In het streefbeeld doorsnijdt de Deurningerbeek door de coulissen gevormde kamers en vormt integraal onderdeel van dit parklandschap. Bij de waterparel en provinciale ecologische verbindingszone Deurningerbeek hebben herstel van de veerkracht van het watersysteem en het verbeteren van de waterkwaliteit prioriteit. Het waterschap streeft naar aanleg van beekbegeleidende stroken langs de Deurningerbeek.

De kern Deurningen is een agrarisch dorp en geen stad. Bij nieuwe uitbreidingen is het van belang dat het dorpse karakter als uitgangspunt wordt genomen, zoals de relatie met het omringende landschap (routing en zichtlijnen), landschappelijke beplanting, type bebouwing etc.

Aandachtspunten en kansen, met inachtneming van vigerend beleid:

• herinrichting van de Deurningerbeek als ecologische verbinding en als landschappelijk raamwerk, met beekbegeleidende stroken;
• rekening houden met de kwaliteiten van de Deurninger Es (openheid, bolling, steilranden);
• ruimte bieden aan ontwikkelingen van woonlandschappen in combinatie met grootschalige groene en blauwe ontwikkelingen en ontwikkeling van nieuwe architectuur;
• gebiedsspecifieke kwaliteiten sturend laten zijn bij de ruimtelijke uitbreiding van Deurningen.

Plan

In dit plan krijgt de Deurningerbeek voldoende ruimte, zodat het kan functioneren als ecologische verbinding.

Daarnaast wordt in dit plan rekening gehouden met de Deurninger Es. De hoogteverschillen blijven gehandhaafd en de beleving vanaf de es zal verbeteren (voorkanten). Aan de rand van het plan komen woningen die aan hoge beeldkwaliteitseisen moeten voldoen om zo in het landschap te passen.

3.5.5 Archeologie     

Voor het aspect archeologie vormt de Wet op de archeologische monumentenzorg (1988) het wettelijk kader. Kern van deze wet is dat wanneer de bodem wordt verstoord, de archeologische resten intact moeten blijven.

Naast het inventariseren van de te verwachten archeologische waarden, moet het bestemmingsplan, indien nodig, een bescherming bieden voor archeologisch waardevolle gebieden.

In mei 2008 heeft de gemeenteraad de nota Archeologiebeleid gemeente Dinkelland vastgesteld. Dit beleid bestaat onder meer uit een archeologische verwachtings- en advieskaart en geeft voor het grondgebied van de gemeente de verwachtingswaarde voor archeologische resten aan. Aan de op het kaartmateriaal vlakdekkend aangegeven verwachtingszones (zie figuur 9) zijn beleidsadviezen gekoppeld.

Figuur 9 Archeologische verwachtingskaart

Op de archeologische verwachting- en advies kaart uit 2007 is goed te zien dat het plangebied aan meerdere situaties onderhevig is:

- dekzandhoogten en –ruggen met een plaggendek

De archeologische verwachting voor deze gebieden is hoog voor resten uit alle gebieden, echter zijn deze afgedekt door een plaggendek van >50cm en daardoor minder kwetsbaar voor bodemingrepen. Het beleidsadvies voor dit type ondergrond is dat er bij een plangebied groter dan 2500m of bodemingrepen dieper dan 40cm archeologisch onderzoek noodzakelijk is.

- beekdalen en overige laagten

Voor beekdalen en overige laagten geld dat de archeologische verwachtingswaarde laag is voor resten uit alle perioden. Voor dit gebied geldt vrijstelling van archeologisch onderzoek bij bodemingrepen die dieper zijn dan 40 cm. Hier geldt echter de uitzondering voor plangebieden met meerdere verwachtingszones of plangebieden die grenzen aan terreinen met waardevolle archeologische resten.

- bufferzone rond erf, adellijk huis of watermolen

De bufferzones rondom erven, adellijke huizen of watermolens hebben een hoge archeologische verwachtingswaarde. Het beleidsadvies voor deze gebieden zegt dat archeologisch onderzoek noodzakelijk is voor plangebieden groter dan 2500 m².

- bekende vindplaats 4 (zie archeologische verwachtingskaart);

Bij bekende vindplaatsen is er geen sprake van een zekere verwachtingswaarde. Het beleidsadvies voor deze vindplaatsen is dan ook afhankelijk van de onderliggende verwachtingszone. Bij deze vindplaats zijn resten van een kampement (laat-Mesolithicum) en een nederzetting (laat-Neolithicum en midden bronstijd tot vroege ijzertijd) gevonden tijdens opgravingen.

Plan

Op de archeologische verwachtingskaart is te zien dat de gekozen locatie zich voor een deel in beekdalen en overige laagten bevindt. In deze gebieden is de verwachtingswaarde laag. De bekende vindplaats is gelegen buiten het te bebouwen gedeelte van het plangebied. Een ander deel bevindt zich in dekzandhoogten en -ruggen met een plaggendek. De archeologische verwachting in deze gebieden is hoog, maar minder kwetsbaar door het plaggendek.

Gelet op de ligging van het terrein in een archeologisch waardevol gebied zijn meerdere onderzoeken uitgevoerd om archeologie te onderzoeken.

4.1.1 Bodem     

Bij de vaststelling van een bestemmingsplan dient te worden bepaald of de aanwezige bodemkwaliteit past bij het toekomstige gebruik van die bodem en of deze optimaal op elkaar kunnen worden afgestemd. Om hierin inzicht te krijgen, dient een bodemonderzoek te worden verricht.

In opdracht van de gemeente Dinkelland is door Kruse Milieu BV het Verkennend bodemonderzoek Deurninger Es (Bijlage 2) uitgevoerd. Hieronder worden de conclusies uit dat onderzoek verwoord.

Conclusies en aanbevelingen

In het bovengrondmengmonster BG I en in het grondwater zijn enkele (zeer) lichte verontreinigingen aangetoond. Aangezien de tussenwaarden niet worden overschreden, is er geen reden om een nader onderzoek uit te voeren. In de overige bovengrondmengmonsters en in de ondergrond zijn geen verontreinigingen aangetoond.

Op basis van het historisch vooronderzoek kan gesteld worden dat de onderzoekslocatie niet asbestverdacht is. Door de veldwerker zijn zintuiglijk geen asbestverdachte materialen waargenomen.

Bij de geplande nieuwbouw komt in de toekomst mogelijk grond vrij. Afvoer van de grond dient te voldoen aan het Besluit Bodemkwaliteit en de voorschriften van het bevoegd gezag (de ontvangende gemeente). Op basis van de huidige onderzoeksresultaten kan een indicatieve toetsing in het kader van het Besluit Bodemkwaliteit worden uitgevoerd.

De onderzochte bovengrond op het zuidelijke deel van de locatie (ter plaatse van boringen 1, 2, 11 t/m 15 en 19) is als gevolg van de licht verhoogde PAK-gehalte niet vrij toepasbaar, maar dient op basis van de indicatieve toetsing in het kader van het Besluit Bodemkwaliteit te worden verwerkt in gebieden met de functieklasse wonen. Aanbevolen wordt deze bovengrond na ontgraving her te gebruiken op de locatie (bijvoorbeeld om een lager gelegen terreindeel op te hogen).

De overige onderzochte bovengrond en alle onderzochte ondergrond, die bij de nieuwbouwwerkzaamheden mogelijk vrij komt, is vrij toepasbaar, aangezien geen verontreinigingen zijn aangetroffen in de overige bovengrondmengmonsters en in de ondergrond. Met andere woorden: op basis van de indicatieve toetsing in het kader van het Besluit Bodemkwaliteit gelden er geen beperkingen ten aanzien van het hergebruik van de overige onderzochte grond.

Plan

Uit milieukundig oogpunt is er naar mening van Kruse Milieu BV geen bezwaar tegen de voorgenomen bestemmingsplanwijziging en nieuwbouwplannen, aangezien de vastgestelde verontreinigingen geen risico's voor de volksgezondheid opleveren. De bodem wordt geschikt geacht voor het huidige en toekomstige gebruik (wonen met tuin).

4.1.2 Geluid     

In een bestemmingsplan moet rekening worden gehouden met geluidhinder. Hiervoor is de Wet geluidhinder (Wgh) bepalend. Deze onderscheidt drie vormen van geluidhinder: wegverkeerslawaai, industrielawaai en spoorweglawaai. De wet geeft (voorkeurs) grenswaarden voor de geluidsbelasting op de gevel van geluidsgevoelige functies zoals woningen. Bij vaststelling van een bestemmingsplan dienen deze grenswaarden in acht te worden genomen.

Vliegveldstraat

Door Munsterhuis Geluidsadvies B.V. is een akoestisch onderzoek uitgevoerd ten behoeve van de bepaling van de geluidsbelastingen ten gevolge van wegverkeerslawaai op de Vliegveldstraat ter plaatse van de toekomstige wijk Deurninger Es te Deurningen (zie Bijlage 3).

De geluidsbelastingen zijn vastgesteld door middel van Standaard Rekenmethode II, Reken- en meetvoorschrift geluidhinder 2006.

Op grond van dit onderzoek kunnen de volgende conclusies worden getrokken:

• ten gevolge van verkeerslawaai op de Vliegveldstraat blijkt dat de 48 dB ter plaatse van de zuidwestkant van het plangebied wordt overschreden;
• de bovensgrenswaarde van 58 dB op basis van het gemeentelijke geluidbeleid ligt op circa 15 meter van de as van de weg;
• hogere grenswaarden moeten ter zijner tijd worden aangevraagd in geval woningen op korte afstand van de Vliegveldstraat worden gebouwd (15 tot 60 meter).

Pastoor Havinkstraat

Voor de Pastoor Havinkstraat is een geluidsberekening uitgevoerd. In de berekening is rekening gehouden met de verkeersbewegingen op basis van de CROW publicatie 317.

Uitgaande van de nieuwe normen voor verkeersbewegingen wordt de toename 348 bewegingen. Het totaal wordt dan 339 + 352 = 691 bewegingen/etmaal.

De geluidbelasting is volgens SRM1 uit het RMV2012 berekend voor de volgende situaties:

• Bestaande situatie in 2014 en 2024.
• Bestaande situatie 2024 + uitbreiding met 45*7 = 315 bewegingen per etmaal.
• Bestaande situatie 2024 + uitbreiding met 24*9.3 en 21*8.7= 406 bewegingen per etmaal.
• Bestaande situatie 2024 + uitbreiding met 28*8,2 en 12*7,8 en 5*5,8=352 bewegingen per etmaal.

De geluidsbelasting voor deze situaties is opgenomen in de onderstaande tabel.

Plan

Vliegveldstraat

Bij het stedenbouwkundig plan en de lokalisering van de woningen in het plangebied is rekening gehouden met de geluidszone van de vliegveldstraat. De woningen liggen allemaal buiten de 48 dB zone.

Pastoor Havinkstraat

De conclusie van het uitgevoerde onderzoek is dat het aantal verkeersbewegingen toe neemt, maar de geluid-belasting is in beide toekomstige situaties lager of gelijk aan de voorkeursgrenswaarde van 48 dB. Akoestisch gezien zijn er geen belemmeringen en is er geen sprake van een onaanvaard-bare situatie.

4.1.3 Luchtkwaliteit     

Het aspect luchtkwaliteit is per 15 november 2007 geregeld in de Wet luchtkwaliteit. Deze wet maakt deel uit van de Wet milieubeheer. De wet is enerzijds bedoeld om negatieve effecten van luchtverontreiniging op de volksgezondheid aan te pakken. Anderzijds schept de wet ruimte voor ruimtelijke ontwikkeling, ondanks de (landelijke) overschrijdingen van de Europese grenswaarden voor luchtkwaliteit.

De Wet luchtkwaliteit voorziet onder meer in een gebiedsgerichte aanpak van de luchtkwaliteit via het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). De programma-aanpak zorgt voor een flexibele koppeling tussen ruimtelijke activiteiten en milieugevolgen.

Luchtkwaliteitseisen vormen geen belemmering voor ruimtelijke ontwikkeling als een project “niet in betekenende mate” bijdraagt aan de luchtverontreiniging. Een project draagt “niet in betekenende mate” bij aan de luchtverontreiniging als de 3%-grens niet wordt overschreden. De 1%-grens is gedefinieerd als 3% van de grenswaarde voor de jaargemiddelde concentratie van fijn stof (PM 10) of stikstofdioxide (NO2). Projecten die “niet in betekenende mate” bijdragen aan de luchtverontreiniging zijn onder andere:

• woningbouwlocaties met niet meer dan 1500 nieuwe woningen bij één ontsluitingsweg en 3000 nieuwe woningen bij twee ontsluitingswegen;
• kantoorlocaties met een bruto vloeroppervlak van niet meer dan 100.000 m² bij één ontsluitingsweg en 200.000 m² bij twee ontsluitingswegen;
• bepaalde landbouwinrichtingen.

Plan

In dit plan gaat het om een nieuwbouwwijk met +/- 43 woningen, dus kan hier de term "niet in betekende mate" worden gebruikt. Hiermee wordt voldaan aan de eisen zoals gesteld in de Wet milieubeheer.

4.1.4 Bedrijvigheid en milieuzonering     

Zowel de ruimtelijke ordening als het milieubeleid stellen zich ten doel een goede kwaliteit van het leefmilieu te handhaven en te bevorderen. Dit gebeurt onder andere door milieuzonering. Onder milieuzonering verstaan we het aanbrengen van een voldoende ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende bedrijven of inrichtingen enerzijds en milieugevoelige functies als wonen en recreëren anderzijds. Milieuzonering heeft twee doelen:

• het voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij woningen en andere gevoelige functies;
• het bieden van voldoende zekerheid aan bedrijven dat zij hun activiteiten duurzaam onder aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen.

De ruimtelijke scheiding bestaat doorgaans uit het aanhouden van een bepaalde afstand tussen milieubelastende en milieugevoelige functies. Die onderlinge afstand moet groter zijn naarmate de milieubelastende functie het milieu sterker belast.

4.2.1 Algemeen     

Externe veiligheid is een beleidsveld dat is gericht op het beheersen van risico's die ontstaan voor de omgeving bij de productie, de opslag, de verlading, het gebruik en het transport van gevaarlijke stoffen. Per 1 januari 2010 moet worden voldaan aan strikte risicogrenzen. Die beperkingen moeten in milieuvergunningen en bestemmingsplannen zijn vastgelegd. Een en ander brengt met zich mee dat nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen moeten worden getoetst aan wet- en regelgeving op het gebied van externe veiligheid. Concreet gaat het om risicovolle bedrijven, vervoer gevaarlijke stoffen per weg, spoor en water en transport gevaarlijke stoffen via buisleidingen.

• het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi);
• de Regeling externe veiligheid (Revi);
• het Registratiebesluit externe veiligheid;
• het Besluit risico's Zware Ongevallen (Brzo);
• het Vuurwerkbesluit.

4.2.2 Plaatsgebonden risico     

Het plaatsgebonden risico mag in principe nergens groter zijn dan 1 op 1 miljoen (ofwel 10-6). Dit is de kans dat een denkbeeldig persoon, die zich een jaar lang permanent op de betreffende plek bevindt (de plek waarvoor het risico is uitgerekend), dodelijk verongelukt door een ongeval. Elke ruimtelijke ontwikkeling wordt getoetst aan het plaatsgebonden risico van 10-6 als grenswaarde. Binnen deze risicocontour (die als wettelijke harde norm fungeert) mogen geen nieuwe kwetsbare objecten worden geprojecteerd.

4.2.3 Groepsrisico     

Het groepsrisico is een maat voor de kans dat bij een ongeval een groep slachtoffers valt met een bepaalde omvang. Het groepsrisico is daarmee een maat voor de maatschappelijke ontwrichting bij een calamiteit. In het ontwerp-Besluit externe veiligheid buisleidingen is een verplichting tot verantwoording van het groepsrisico opgenomen. Deze verantwoordingsplicht houdt in dat iedere wijziging met betrekking tot planologische keuzes moet worden onderbouwd én verantwoord door het bevoegd gezag.

Plan Geconcludeerd kan worden dat het plan voldoet aan de eisen uit de wet- en regelgeving ter zake van externe veiligheid.

4.2.4 Situatie in en nabij het plangebied     

Aan hand van de Risicokaart Overijssel is een inventarisatie verricht van risicobronnen in en rond het plangebied. Op de Risicokaart Overijssel staan meerdere soorten risico's, zoals ongevallen met brandbare, explosieve en giftige stoffen, grote branden of verstoring van de openbare orde. In totaal worden op de Risicokaart dertien soorten rampen weergegeven. In de volgende afbeelding is een uitsnede van de Risicokaart weergegeven.

Figuur 10 Uitsnede Risicokaart Overijssel

Uit de inventarisatie blijkt dat het plangebied:

• zich niet bevindt binnen de risicocontour van Bevi- en Brzo-inrichtingen danwel inrichtingen die vallen onder het Vuurwerkbesluit (plaatsgebonden risico);
• niet is gelegen binnen de veiligheidsafstanden van het vervoer gevaarlijke stoffen;
• niet is gelegen binnen de veiligheidsafstanden van buisleidingen voor het vervoer van gevaarlijke stoffen.

4.4.1 Aanvullend archeologisch onderzoek     

In opdracht van de gemeente Dinkelland is in de periode van 22 oktober tot en met 8 november 2001 Door ARC B.V. een aanvullend archeologisch onderzoek uitgevoerd voor het plangebied van de Deurninger Es (Bijlage 6).

De conclusies uit dit onderzoek zijn:

De aangetroffen grondsporen maken deel uit van een nederzettingsterrein. Het betreft hier paalgaten, kuilen en greppels. Voorlopig zijn de sporen gedateerd in de Midden-Bronstijd en/of de Vroege Ijzertijd. De conserveringsstaat van de grondsporen is redelijk tot goed, ondanks de bioturbatie. Met name de dieper in de ondergrond ingegraven sporen zoals kuilen zijn goed bewaard gebleven. Minder diep ingegraven sporen zullen deels zijn opgenomen in de 'akkerlaag' direct boven het sporenniveau. Zowel de in situ aangetroffen artefacten als de vondsten uit de hoger gelegen lagen zijn redelijk tot goed bewaard gebleven. De verspreiding van de grondsporen en artefacten strekt zich uit over het gehele onderzoeksterrein. De sporen concentreren zich met name op de hogere delen. Er is een afname van dichtheid in sporen en artefacten waarneembaar in de richting van de Deurningerbeek en in het lager gelegen gebied tussen de twee hogere delen van de es. Grondsporen die duiden op Mesolithische occupatie zijn niet teruggevonden. Het voorkomen van vuursteenartefacten kan echter een indicatie zijn voor de aanwezigheid van sporen uit deze periode elders binnen het plangebied. De aantasting van de ondergrond door landbouwactiviteiten is minimaal te noemen.

Het onderzoeksgebied de 'Deurninger Es' kent een lange bewoningstraditie. Reeds vanaf het Mesolithicum zijn er zich (semi-) permanente bewoningsactiviteiten geweest. Het hoger gelegen terreingedeelte in de buurt van water maakte het uiterst aantrekkelijk voor de mensen om er zich te vestigen.

Vanaf de Middeleeuwen is het gebied ontgonnen ten behoeve van landbouw en bemest met nederzettingsafval afkomstig uit de directe omgeving. Deze verrijking met afval heeft geduurd tot de 16e eeuw. Dit betekent dat er nog geen sprake was van een plaggendek. Vanaf de 16e eeuw ontwikkelde zich een esdek, vermoedelijk ontstaan uit plaggen met daarin uitsluitend vondstmateriaal uit de Nieuwe Tijd (1500 n. Chr.- heden).

Het plangebied 'Deurninger Es' is geprojecteerd op een zeer goed ontwikkelde es waarvan de dikte van het plaggendek varieert tussen de 0,5 en 1,2 meter. De dikte heeft ertoe bijgedragen dat de sporen in de ondergrond redelijk tot goed zijn geconserveerd. Uit dit onderzoek is naar voren gekomen dat er nederzettingssporen aanwezig zijn over het gehele plangebied. Naast bewoningssporen uit diverse periodes is de kans aanwezig om begravingen uit het Neolithicum (vlakgraven) en de Bronstijd aan te treffen. Dit vermoeden is gebaseerd op pijlpunten die uit de voornoemde periodes zijn aangetroffen. Tevens dient rekening te worden gehouden met de aanwezigheid van organische resten in de lagere delen van het terrein, met name in het gedeelte rondom de Deurningerbeek.

Het terrein heeft een zeer hoge archeologische verwachtingswaarde en verdient het predicaat behoudenswaardig. Indien dit niet gerealiseerd kan worden is vlakdekkend opgraven noodzakelijk. Omdat het proefsleuvenonderzoek onvoldoende zicht geeft op exacte ligging van vindplaatsen is in overleg met de regio-archeoloog in 2011 een extra aanvullend archeologisch proefsleuvenonderzoek uitgevoerd.

4.4.2 Aanvullend proefsleuvenonderzoek     

Op 17 en 18 oktober 2011 is door BAAC bv een aanvullend proefsleuvenonderzoek (A-11.0294, juli 2012, zie Bijlage 7) uitgevoerd. Primair doel van het onderzoek is het toetsen van de archeologische verwachting en het waarderen van de vindplaats binnen het onderzoeksgebied.

Er is tijdens het onderzoek verdeeld over 5 proefsleuven circa 1300 m² archeologisch onderzocht. Er zijn meerdere archeologische sporen en structuren daterend uit de prehistorie aangetroffen. Het betreft twee clusters paalsporen, een spieker en een deel van een mogelijk gebouw. Deze sporen en structuren maken hoogst waarschijnlijk deel uit van één of meerdere erven binnen een groter nederzettingscomplex. Het onderzoeksgebied ligt op de overgang van een dekzandrug naar het beekdal van de Deurningerbeek. Van deze beek is in drie proefsleuven een restgeul vrijgelegd. Deze restgeul is archeologisch van belang omdat beekdalen locaties zijn waar nederzettingsafval, overbruggingen en mogelijk ook bijzondere deposities kunnen worden aangetroffen.

Concluderend wordt er door BAAC bv gesteld dat er in het onderzoeksgebied een behoudenswaardige vindplaats uit de prehistorie aanwezig is.

De regio-archeoloog heeft uit het bovenstaande proefsleuvenonderzoek de volgende conclusies getrokken:

• In het meest noordelijke deel is een beekzone geweest waar de omstandigheden voor het vestigen van een nederzettingen ongunstig waren. Archeologische resten en sporen zijn er ook nagenoeg niet aangetroffen;
• In het middendeel van het plangebied zijn nederzettingssporen aangetroffen in de proefsleuven van BAAC. De dichtheid aan nederzettingssporen is, zeker vergeleken met het meer zuidelijker liggende hogere gebied nog relatief gering. Vondsten uit de prehistorie zijn er niet aangetroffen. We hebben hier te maken met een randzone van de nederzetting;
• Het zuidelijke deel van het plangebied waarin ook in proefsleuven van ARC een grote dichtheid aan sporen en vondsten is aangetroffen, is voormalig nederzettingsterrein met sporen en vondsten uit meerdere prehistorische perioden;
• Het westelijke deel rond proefsleuf 15 is nagenoeg leeg;
• Een zone tussen de proefsleuven 13 en 14 van BAAC, waarin ook een proefsleuf van ARC ligt, kan ook als leeg en grotendeels verstoord worden aangemerkt. Deze zone ligt in een lager deel van het terrein, waarschijnlijk een klein erosiedalletje of bronkop van een zijtakje van de Deurningerbeek. Ook op het hoogtebeeld volgens het AHN is dit goed zichtbaar.
• De datering van de aangetroffen sporen in het plangebied, in de periode van de midden-bronstijd en of de vroege ijzertijd, is vanwege het nagenoeg ontbreken van aardewerkvondsten erg onzeker. Deze datering is afgeleid van het vondstmateriaal dat tijdens het proefsleuvenonderzoek in 2002 is gevonden.

Op basis van bovenstaande conclusies zijn delen van het plangebied geselecteerd voor een vlakdekkende opgraving (zie figuur 13).

Figuur 13 Conclusies proefsleuvenonderzoek Regio-archeoloog

De zone die begrenst wordt door de groene streeplijn en de zuidelijke plangrens dient een volledige opgraving uitgevoerd te worden. Binnen de zone tussen de groene streeplijn en de blauwe stippellijn dient minimaal 50% opgegraven te worden.

4.4.3 Archeologisch onderzoek: een opgraving     

Omdat het al lange tijd bekend is dat onder de Deurninger es een rijke archeologische vindplaats uit de late prehistorie schuilgaat, is het noodzakelijk dat er voorafgaand aan de bouw van de woonwijk archeologisch onderzoek wordt uitgevoerd. Op basis van verschillende vooronderzoeken is gebleken dat een deel van de vindplaats niet behouden kan blijven bij de geplande ontwikkeling. Er is dan ook een zone geselecteerd waar voorafgaand aan de nieuwbouw een opgraving diende te worden uitgevoerd. Deze opgraving heeft RAAP Archeologisch Adviesbureau (zie Bijlage 8) in opdracht van Gemeente Dinkelland uitgevoerd tussen 19-11-2012 en 10-12-2012. Het voornaamste doel van deze opgraving was het veilig stellen van de wetenschappelijke informatie van de vindplaats (behoud ex situ).

Tijdens de opgraving is een deel van een grotere vindplaats in kaart gebracht. Uit het structurenoverzicht komt duidelijk naar voren dat deze randzone, gelegen op de overgang van de hoger gelegen Deurninger Es naar het lager gelegen beekdal van de Deurningerbeek, gebruikt werd voor verschillende spiekers, bijgebouwen en voorraadkuilen. In totaal zijn zeven spiekers, eenslecht geconserveerd hoofdgebouw en een palenrij gevonden. Deze gebouwen hebben min of meer dezelfde oriëntatie en laten het beeld zijn van een extensief gebruikt landschap. Eenduidige resten van hoofdgebouwen zijn tijdens de opgraving niet herkend. Deze zullen in de directe omgeving van het nu onderzochte deel gelegen zijn.

Op basis van het onderzoek lijkt het gebruik van dit deel van de vindplaats voornamelijk te dateren in de periode tussen de tweede helft van de Late Bronstijd en de eerste helft van de Vroege IJzertijd. Daarnaast zijn er enkele aanwijzingen voor activiteiten in de Midden Bronstijd en de Late IJzertijd / Vroeg Romeinse tijd.

4.4.4 Plan     

In het stedenbouwkundig plan is rekening gehouden met het zoveel mogelijk ontzien van die delen die het meest archeologisch waardevol zijn. Ten opzichte van eerdere plannen zijn de hogere delen van de es ontzien en wordt slechts een beperkt aantal woningen gebouwd. Binnen de opgenomen bestemming waarde – essen is tevens een bescherming van de archeologische waarden.

6.2.1 Regels     

De regels van dit bestemmingsplan zijn opgezet volgens de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen 2008 (SVBP2008) en bestaan uit de volgende onderdelen:

• inleidende regels;
• bestemmingsregels;
• algemene regels;
• overgangs- en slotregels.

Inleidende regels

De inleidende regels bestaan uit de volgende bepalingen:

Artikel 1: Begripsbepalingen

Artikel 2: Wijze van meten

In artikel 1 worden omschrijvingen gegeven van belangrijke, in de regels voorkomende begrippen. Het opnemen van deze omschrijvingen voorkomt interpretatieverschillen. In artikel 2 wordt op vergelijkbare wijze een omschrijving gegeven van de wijze waarop in de regels voorkomende maten dienen te worden gemeten.

Bestemmingsregels

Elke bestemming wordt afzonderlijk in een bestemmingsbepaling opgenomen. De opbouw van een bestemmingsbepaling komt in deze paragraaf aan de orde, waarbij per bestemmingsonderdeel een korte toelichting wordt gegeven. Een bestemmingsbepaling wordt als volgt opgebouwd:

• bestemmingsomschrijving;
• bouwregels;
• nadere eisen;
• ontheffing van de bouwregels;
• specifieke gebruiksregels;
• ontheffing van de gebruiksregels;
• aanlegvergunning;
• sloopvergunning;
• wijzigingsbevoegdheid.

De bestemmingsomschrijving en de bouwregels komen in ieder artikel voor. De overige onderdelen zijn opgenomen indien deze voor de betreffende bestemming relevant zijn.

Bestemmingen

Artikel 3 Agrarisch

De bestemming Agrarisch betreft de gronden aan de zuidoost kant van het plangebied. De bestemming van deze gronden is met dit bestemmingsplan niet gewijzigd. Ook is het mogelijk om ter plaatse van de functieaanduiding door de bestemming Agrarisch een weg aan te leggen voor hulp- en nooddiensten.

Artikel 4 Groen

De bestemming Groen is gegeven aan de gronden die voor openbaar groen worden gebruikt. Ook heeft de rand van de es de bestemming Groen gekregen, zodat deze gronden gebruikt kunnen gaan worden voor de wijk. Ook is het mogelijk om door de bestemming groen een weg aan te leggen voor hulp- en nooddiensten.

Artikel 5 Verkeer

De wegen hebben de bestemming Verkeer toebedeeld gekregen.

Artikel 6 Water

De bestemming Water wordt gebruikt voor de Deurningerbeek en de direct daaraan gelegen gronden.

Artikel 7 Wonen

De bestemming Wonen is gebruikt om op de plekken van de woningen wonen mogelijk te maken. Het hoofdgebouw moet worden geplaatst in de daarvoor bestemde bouwvlakken.

Artikel 8 Woongebied - uit te werken

De bestemming Woongebied - uit te werken is opgenomen voor het noordelijke deel van het plangebied waar de definitieve uitwerking later is te verwachten. Binnen deze bestemming kunnen worden toegekent de bestemmingen Groen, Verkeer en Wonen.

Artikel 9 Waarde Essen

De dubbelbestemming Waarde - Essen is opgenomen voor delen van het landschap waar het behoud en de bescherming van de archeologisch en cultuurhistorisch waardevolle essen en steilranden met bijbehorende beplanting voorop staat.

Algemene regels

De algemene regels bevatten de volgende onderdelen:

Artikel 10 Anti-dubbeltelregel

Het is denkbaar dat gronden bij meerdere bouwaanvragen in aanmerking worden genomen, zodat onbedoeld meer bebouwing ontstaat dan met het plan wordt beoogd. De anti-dubbeltelregeling (conform tekst Bro) voorkomt dit.

Artikel 11 Algemene afwijkingsregels

Deze regels beogen het plan enige flexibiliteit mee te geven. Het betreft veel voorkomende gewenste afwijkingen, die op alle bestemmingen van toepassing zijn.

Overgangs- en slotregels

Dit hoofdstuk bevat het overgangsrecht (conform tekst Bro) en de citeertitel van het plan.

6.2.2 De verbeelding     

De verbeelding vormt in veel gevallen de logische toegang naar (digitale) bestemmingsplaninformatie. Een duidelijke en eenduidige opzet is daarom van groot belang. De plankaart bevat alleen die zaken die juridisch relevant zijn. Datgene dat op de plankaart staat vermeld, is derhalve ook terug te vinden in de regels. Dit uitgangspunt wordt gehanteerd om de kaart zo rustig en leesbaar mogelijk te houden. De topografische basis voor de bestemmingsplankaart wordt gevormd door de meest actuele Grootschalige Basiskaart van Nederland (GBKN/GBK) aangevuld met kadastrale gegevens.

7.5.1 Provincie Overijssel     

Het plan is tevens toegestuurd in het kader van het vooroverleg als bedoeld in 3.1.1 van het Bro. In dat kader hebben het waterschap Regge en Dinkel en de inspectie VROM inhoudelijk op het plan gereageerd.

7.5.2 Waterschap Regge en Dinkel     

1. Het waterschap verzoekt in het plan op te nemen op welke wijze de bergingsnorm van het noordelijke plangebied wordt gerealiseerd. De berging die voor het noordelijk deel van het plangebied gerealiseerd moet worden is globaal 2800 X 0,04 =112 m3
2. Het waterschap adviseert de tekst aangaande waterdoelen in de bestemmingsomschrijvin-gen uniform te maken door deze te vervangen door: 'voorzieningen ten behoeve van af-voer, (tijdelijke) berging en infiltratie van hemelwater'.
3. Gezien de bijzondere waterhuishoudkundige situatie in en om het plangebied verzoekt het waterschap om hun te blijven betrekken bij de nadere uitwerking van het waterhuishoudkundig plan.

Ad 1

Het noordelijk deel wordt door middel van een uitwerkingsbevoegdheid in het bestemmingsplan op genomen. De uitwerking komt in een latere fase, daarbij zal de bergingscapaciteit ook worden opgenomen. Daarbij dient opgemerkt te worden dat op basis van de huidige schets uitgegaan wordt van een bergingscapaciteit van 72 m³. Met een verhard oppervlakte van 1800 m2.

Ad 2

Wordt aangepast conform voorstel.

Ad 3

Wij zullen het waterschap blijven betrekken bij de nadere uitwerking van dit plan.

7.5.3 VROM inspectie     

1. De Vrom inspectie geeft aan dat het plangebied ligt in Nationaal Landschap Noord Oost Twente, hetgeen betekent dat zorgvuldige omgang met kernkwaliteiten gevraagd wordt. De inspectie geeft aan dat het plangebied een hoge archeologische verwachtingswaarde kent. Gelet op deze waardering valt het op dat deze waardering geen doorwerking krijgt in een dubbelbestemming archeologische waarde.

Ad 1

Inmiddels heeft er een proefsleuvenonderzoek plaatsgevonden. Dit proefsleuvenonderzoek maakt duidelijk dat een deel van het plangebied behoudens waardig is. Er is voor gekozen om dit op te graven omdat behouden in situ met toekomstige woningbouwbestemming niet mogelijk is. Het opgravingsonderzoek heeft plaatsgevonden. De resultaten zijn verwerkt in de toelichting.

In de bestemmingsplanomschrijving 'agrarisch' en de aanduiding 'waarde essen' zijn randvoorwaarden opgenomen die het onmogelijk maken de archeologische waarden hier aan te tasten. O.a. aanlegvergunningen ten behoeve van het ophogen en afgraven. Om dit duidelijker te maken zal in de regels archeologie nader worden benoemd.

1.1 Bestemmingsplan:     

de geometrisch bepaalde planobjecten met de bijbehorende regels (en eventuele bijlagen).

1.2 Plan:     

het bestemmingsplan "Deurninger Es" met identificatienummer NL.IMRO.1774.DEUBPDEURNINGERES-0401 van de gemeente Dinkelland.

1.3 Kleinschalige bedrijfsmatige activiteit     

een ambachtelijk bedrijf dat in (een gedeelte van) een woning wordt uitgeoefend en dat is gericht op het vervaardigen van producten en/of het leveren van diensten, door de gebruiker van de woning, waarbij de woning in overwegende mate de woonfunctie behoudt en dat een ruimtelijke uitwerking of uitstraling heeft die met de woonfunctie in overeenstemming is.

1.4 Aan huis verbonden beroep     

een beroep of het beroepsmatig verlenen van diensten op administratief, juridisch, medisch, therapeutisch, kunstzinnig, ontwerp-technisch of hiermee gelijk te stellen gebied, dan wel het bedrijfsmatig verlenen van diensten aan particulieren.

1.5 Aanduiding     

een geometrisch bepaald vlak of figuur, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels regels worden gesteld ten aanzien van het gebruik en/of het bebouwen van deze gronden.

1.6 Aanduidingsgrens     

de grens van een aanduiding indien het een vlak betreft.

1.7 Agrarisch gebruik     

het voortbrengen van producten door middel van het telen van gewassen en/of het houden van dieren.

1.8 Bebouwing     

één of meer gebouwen en/of bouwwerken geen gebouwen zijnde.

1.9 Beperkt kwetsbaar object     

een object waar ingevolge het besluit externe veiligheid een richtwaarde voor het risico cq. een risicoafstand tot een risicovolle inrichting is bepaald, waarmee rekening moet worden gehouden.

1.10 Bestemmingsgrens     

de grens van een bestemmingsvlak.

1.11 Bestemmingsvlak     

een geometrisch bepaald vlak met eenzelfde bestemming.

1.12 Bijbehorend bouwwerk     

uitbreiding van een hoofdgebouw dan wel functioneel met een zich op hetzelfde perceel bevindend hoofdgebouw verbonden, daar al dan niet tegen aangebouwd gebouw, of ander bouwwerk, met een dak.

1.13 Bijgebouw     

een op zichzelf staand, vrijstaand gebouw, dat door de vorm onderscheiden kan worden van het hoofdgebouw en dat in architectonische zin ondergeschikt is aan het hoofdgebouw; functionele ondergeschiktheid is niet vereist.

1.14 Bouwen     

het plaatsen, het geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of veranderen en het vergroten van een bouwwerk, alsmede het geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of veranderen van een standplaats.

1.15 Bouwgrens     

de grens van een bouwvlak.

1.16 Bouwperceel     

een aaneengesloten stuk grond, waarop ingevolgde de regels een zelfstandige, bij elkaar behorende bebouwing is toegelaten.

1.17 Bouwperceelgrens     

de grens van een bouwperceel.

1.18 Bouwvlak     

een geometrisch bepaald vlak, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels bepaalde gebouwen en bouwwerken geen gebouwen zijnde zijn toegelaten.

1.19 Bouwwerk     

elke constructie van enige omvang van hout, steen, metaal of ander materiaal, die hetzij direct hetzij indirect met de grond is verbonden, hetzij direct of indirect steun vindt in of op de grond.

1.20 Carport     

staanplaats, stalling voor een auto onder een vrijstaand dak of afdak aan het huis.

1.21 Detailhandel     

het bedrijfsmatig te koop aanbieden (waaronder de uitstalling ten verkoop), verkopen, verhuren en leveren van goederen aan personen die die goederen kopen of huren, voor gebruik, verbruik of aanwending anders dan in de uitoefening van een beroeps- of bedrijfsactiviteit.

1.22 Erker/hoekerker     

een uitbreiding van beperkte omvang, gerealiseerd voor een naar de weg of openbaar groen gekeerde gevel van het hoofdgebouw.

1.23 Gebouw     

elk bouwwerk, dat een voor mensen toegankelijke, overdekte, geheel of gedeeltelijk met wanden omsloten ruimte vormt.

1.24 Geluidsbeperkende voorzieningen     

een al dan niet gebouwde voorziening kennelijk bedoeld voor het beperken van geluidhinder, zoals een geluidscherm of een geluidwal.

1.25 Geluidgevoelige functies     

bewoning of andere geluidgevoelige functies zoals bedoeld in de Wet geluidhinder c.q. het Besluit geluidhinder.

1.26 Hoofdgebouw     

het al dan niet voor bewoning bestemde gebouw, dat op een bouwperceel door zijn bestemming, karakter, constructie en/of afmetingen als belangrijkste valt aan te merken.

1.27 Horeca     

een bedrijf dat in zijn algemeenheid gericht is op het verstrekken van nachtverblijf en op het verstrekken en/of ter plaatse nuttigen van voedsel en/of dranken en/of het exploiteren van zaalaccommodatie.

1.28 Kwetsbaar object     

een object waarvoor ingevolge het Besluit externe veiligheid inrichtingen een grenswaarde voor het risico dan wel een risicoafstand tot een risicovolle inrichting is bepaald die in acht genomen moet worden.

1.29 Mantelzorg     

het bieden van zorg aan een ieder die hulpbehoevend is op het fysieke, psychische en/of sociale vlak, op vrijwillige basis en buiten organisatorisch verband.

1.30 Noodontsluiting     

noodontsluiting een pad dat doorgaans gebruikt wordt voor voet- en fietsverkeer, maar dat tijdelijk gebruikt kan worden voor het gebruik van hulpdiensten, zoals brandweer, ambulance en politie;

1.31 Nutsvoorzieningen     

(bouwkundige) voorzieningen ten behoeve van (de aansluiting op) het openbare net van gas, water, elektriciteit, riolering, stadsverwarming en het telecommunicatieverkeer, of daaraan gelijk te stellen voorzieningen.

1.32 Overkapping     

een bouwwerk, geen gebouw zijnde, dat een overdekte ruimte vormt zonder wanden, dan wel met ten hoogste één wand.

1.33 Permanent geluiddichte gevel     

een gevel- of dakconstructie zonder te openen delen en met een in NEN 5077 bedoelde karakteristieke geluidwering die ten minste gelijk is aan het verschil tussen de geluidsbelasting van die constructie en 33 dB.

1.34 Plankaart     

de analoge en digitale verbeelding van de bestemming(en) bij dit bestemmingsplan.

1.35 Peil     

de hoogte van de weg ter plaatse van de hoofdtoegang.

1.36 Prostitutie     

het zich beschikbaar stellen tot het verrichten van seksuele handelingen met een ander tegen vergoeding.

1.37 Verkeers- en verblijfsactiviteiten     

activiteiten die grotendeels betrekking hebben op het verplaatsen en (in de openlucht) verblijven van personen en die veelal plaatsvinden in straten, woonerven en op pleinen, daaronder begrepen parkeerplaatsen, groen- en watervoorzieningen.

1.38 Voorgevel     

de naar de weg gekeerde gevel van een gebouw of, indien het een gebouw betreft met meer dan één naar de weg gekeerde gevel, de gevel die door de ligging, de situatie ter plaatse en/of de indeling van het gebouw als voorgevel moet worden aangemerkt.

1.39 Voorgevelrooilijn     

de begrenzing van het bouwvlak, waarop de voorgevels van het hoofdgebouw zijn georiënteerd, of, voor zover op de kaart een voorgevelrooilijn is aangeduid, de op de kaart aangeduide voorgevelrooilijn, alsmede het verlengde daarvan.

1.40 Voorkeursgrenswaarde     

de maximale waarde voor de geluidbelasting, zoals deze rechtstreeks kan worden afgeleid uit de Wet geluidhinder c.q. het Besluit geluidhinder.

1.41 Woning     

een (gedeelte van een) gebouw dat dient voor de huisvesting van één huishouden.

2.1 De dakhelling     

langs het dakvlak ten opzichte van het horizontale vlak.

2.2 De goothoogte van een bouwwerk     

vanaf het peil tot aan de bovenkant van de goot, c.q. de druiplijn, het boeiboord, of een daarmee gelijk te stellen constructiedeel.

2.3 De inhoud van een bouwwerk     

tussen de onderzijde van de begane grondvloer, de buitenzijde van de gevels (en/of het hart van de scheidingsmuren) en de buitenzijde van daken en dakkapellen.

2.4 De bouwhoogte van een bouwwerk     

vanaf het peil tot aan het hoogste punt van een bouwwerk, met uitzondering van ondergeschikte bouwonderdelen, zoals schoorstenen, antennes en naar de aard daarmee gelijk te stellen bouwonderdelen.

2.5 De oppervlakte van een bouwwerk     

tussen de buitenwerkse gevelvlakken en/of het hart van de scheidingsmuren, neerwaarts geprojecteerd op het gemiddelde niveau van het afgewerkte bouwterrein ter plaatse van het bouwwerk.

Bij de toepassing van het bepaalde ten aanzien van het bouwen worden ondergeschikte bouwdelen, als plinten, pilasters, kozijnen, gevelversieringen, ventilatiekanalen, schoorstenen, gevel- en kroonlijsten, luifels, erkers, balkons, wolfseinden en overstekende daken buiten beschouwing gelaten, mits de overschrijding van bouw-, c.q. bestemmingsgrenzen niet meer dan 1 meter bedraagt. Indien deze maat wordt overschreden dient de oppervlakte van het betreffende bouwdeel te worden meegerekend bij het bepalen van “de oppervlakte van een bouwwerk”.

3.1 Bestemmingsomschrijving     

De voor ‘Agrarisch’ aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. het agrarisch gebruik;
2. het behoud, het herstel en de ontwikkeling van de landschappelijke, geomorfologische en cultuurhistorische waarden;
3. noodontsluiting, ter plaatse van de aanduiding "specifieke vorm van verkeer - noodontsluiting";

met daaraan ondergeschikt:

4. het behoud, het herstel en de ontwikkeling van de natuurlijke waarden;
5. doeleinden van agrarisch natuurbeheer;
6. cultuurgrond;
7. openbare nutsvoorzieningen;
8. extensief dagrecreatief medegebruik;
9. wegen en paden;
10. voorzieningen ten behoeve van afvoer, (tijdelijke) berging en infiltratie van hemelwater;
11. terreinen voor evenementen;

met de daarbij behorende:

12. bouwwerken, geen gebouwen zijnde.

3.2 Bouwregels     

3.3 Specifieke gebruiksregels     

Tot een strijdig gebruik van gronden en bouwwerken wordt in ieder geval gerekend:

1. het gebruik van gronden en bouwwerken ten behoeve van mestvergisting en naar de aard daarmee gelijk te stellen activiteiten anders dan waarvoor in het verleden planologische medewerking is verleend;
2. het gebruik van gronden en bouwwerken voor niet-agrarische bedrijvigheid anders dan de in lid 3.1 toegelaten bedrijvigheid en waarvoor in het verleden planologische medewerking is verleend;
3. het opslaan van mest, hooibalen en/of andere agrarische producten, met uitzondering van tijdelijke opslag van landbouwproducten (maximaal zes maanden per jaar);
4. het opslaan van zand, steen, en naar de aard daarmee gelijk te stellen materialen, langer dan zes maanden per jaar;
5. het gebruik van gronden en bouwwerken ten behoeve van detailhandel, anders dan de verkoop van eigen en streekeigen producten, dan wel detailhandel:
   1. vanuit een sierteelt- en/of boomteeltbedrijf, indien de verkoopvloeroppervlakte groter is dan 10% van de bestaande bedrijfsgebouwen, met een maximum van 100 m²;
6. het gebruik van gronden en bouwwerken ten behoeve van verblijfsrecreatieve doeleinden anders dan waarvoor in het verleden planologische medewerking is verleend;
7. indien de gronden zijn voorzien van de aanduiding “specifieke vorm van agrarisch uitgesloten - boom- en sierteelt”: het gebruik van de gronden ten behoeve van sierteelt, boomteelt, houtteelt of overige opgaande teeltvormen, niet zijnde boom- en sierteelt binnen de bouwpercelen;
8. het gebruik van de gronden ten behoeve van containerteelt, voorzover:
   1. de oppervlakte van de gronden ten behoeve van de containerteelt per boomkwekerijbedrijf meer bedraagt dan 1,50 hectare, tenzij de bestaande oppervlakte meer bedraagt, in welk geval de bestaande oppervlakte geldt;
9. het gebruik van gronden ten behoeve van de aanleg van een paardrijdbak met de daarbij behorende bouwwerken anders dan waarvoor in het verleden planologische medewerking is verleend;
10. het gebruik van de gronden ten behoeve van de aanleg van een waterbassin.

3.4 Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden     

4.1 Bestemmingsomschrijving     

De voor 'Groen' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. groen;
2. nutsvoorzieningen;
3. voorzieningen ten behoeve van afvoer, (tijdelijke) berging en infiltratie van hemelwater;
4. speelvoorzieningen;
5. wandel- en fietspaden;
6. parkeren;
7. in- en uitritten;
8. beeldende kunst;
9. geluidsbeperkende voorzieningen.

4.2 Bouwregels     

5.1 Bestemmingsomschrijving     

De voor "Verkeer" aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. wegen, straten, paden en parkeervoorzieningen;

met daaraan ondergeschikt:

2. straatmeubilair;
3. beeldende kunstwerken;
4. speelvoorzieningen;
5. voorzieningen ten behoeve van afvoer, (tijdelijke) berging en infiltratie van hemelwater;
6. openbare nutsvoorzieningen;
7. groenvoorzieningen;
8. verkeersvoorzieningen.

5.2 Bouwregels     

6.1 Bestemmingsomschrijving     

De voor ‘Water’ aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. beken, sloten, en daarmee gelijk te stellen waterlopen ten behoeve van het behoud van de natuurlijke en landschappelijke waarden en de waterberging;
2. oeverstroken;
3. bruggen, dammen en duikers;
4. sluizen en stuwen;
5. waterstaatswerken;
6. paden;
7. recreatief medegebruik;

met de daarbij behorende:

8. bouwwerken, geen gebouwen zijnde.

6.2 Bouwregels     

7.1 Bestemmingsomschrijving     

De voor "Wonen" aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. wonen;
2. tuinen;
3. erven;
4. aan huis gebonden beroepen;
5. mantelzorg;
6. parkeren;
7. wandelpaden;
8. voorzieningen ten behoeve van afvoer, (tijdelijke) berging en infiltratie van hemelwater.

7.2 Bouwregels     

7.3 Afwijken van de bouwregels     

Burgemeester en wethouders kunnen met een omgevingsvergunning afwijken van het bepaalde in 7.2.3 en toestaan dat de gezamenlijke oppervlakte van bijgebouwen en overkappingen bij een hoofdgebouw wordt vergroot tot ten hoogste 70% met een maximum van 110 m², mits:

1. het een vergroting betreft ten behoeve van mantelzorg, waarbij op basis van een besluit van de Wet Maatschappelijke Ondersteuning of een verklaring van de GGD dient te worden aangetoond dat de gewenste uitbreiding noodzakelijk is;
2. deze uitbreiding past binnen het landschappelijk en stedenbouwkundige raamwerk.

7.4 Specifieke gebruiksregels     

7.5 Afwijken van de gebruiksregels     

8.1 Bestemmingsomschrijving     

De op de plankaart als "Woongebied - Uit te werken" aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. wonen met aan huis gebonden beroepen en mantelzorg,
2. tuinen en erven,
3. verkeers- en verblijfsvoorzieningen, waaronder begrepen wegen met ten hoogste twee rijstroken,
4. fiets- en voetpaden,
5. parkeervoorzieningen,
6. speelvoorzieningen,
7. groenvoorzieningen,
8. voorzieningen ten behoeve van afvoer, (tijdelijke) berging en infiltratie van hemelwater;
9. bij een en ander behorende andere voorzieningen, zoals nutsvoorzieningen.

8.2 Uitwerkingsregels     

Met toepassing van het in artikel 3.6 van de Wet ruimtelijke ordening bepaalde werken burgemeester en wethouders de in lid 8.1, omschreven bestemming uit, met inachtneming van de volgende regels:

1. op en in de gronden als bedoeld in lid 8.1, mogen uitsluitend worden gebouwd:
   1. woningen en bijbehorende bouwwerken,
   2. bij een en ander behorende andere bouwwerken;
2. het aantal woningen mag niet meer dan 8 bedragen, met dien verstande dat de goothoogte en de bouwhoogtehoogte van de woningen niet meer dan 6 respectievelijk 11 meter mag bedragen en de dakhelling minimaal 30° moet zijn;
3. het uitwerken geschiedt zodanig dat het bepaalde in respectievelijk artikel 4 (Groen), 5 (Verkeer) en 7 (Wonen), zoveel mogelijk van toepassing is.

9.1 Bestemmingsomschrijving     

De voor ‘Waarde - Essen’ aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor:

1. het behoud en de bescherming van de archeologisch en cultuurhistorisch waardevolle essen en steilranden met bijbehorende beplanting;
2. het behoud en de bescherming van de te verwachten archeologische waarden in de bodem.

9.2 Bouwregels     

Voor het bouwen van gebouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde, met uitzondering van gebouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde, gelegen binnen de bouwvlakken van de agrarische bouwpercelen, geldt de volgende regel:

- een op grond van de andere daar voorkomende bestemming(en) toelaatbaar gebouw of bouwwerk, geen gebouw zijnde, of de uitbreiding of vergroting daarvan, mag slechts worden gebouwd c.q. worden toegestaan, indien geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan de archeologische en cultuurhistorische waarden van de gronden.

9.3 Specifieke gebruiksregels     

Tot een strijdig gebruik van gronden en bouwwerken wordt in ieder geval gerekend:

1. het gebruik van gronden en bouwwerken voor kleinschalig kamperen;
2. het aanbrengen en/of veroorzaken van veranderingen in de hoogte van een es, zoals die bestond ten tijde van de terinzagelegging van het ontwerpplan.

9.4 Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden     

11.1 10% Regeling     

Burgemeester en wethouders zijn bevoegd, op grond van het bepaalde in artikel 3.6, lid 1, sub c van de Wet ruimtelijke ordening, af te wijken van de regels van het plan ten behoeve van een vermeerdering van de voorgeschreven maten en percentages, met uitzondering van de inhoud, de maximale hoogte en de oppervlakte van de bouwwerken, mits de vermeerdering niet meer dan 10% bedraagt.

11.2 Afweging     

Een in 11.1 genoemde afwijking van het plan kan slechts worden verleend indien geen onevenredige aantasting plaatsvindt van:

1. het straat- en bebouwingsbeeld;
2. de milieusituatie;
3. de verkeersveiligheid;
4. de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden;
5. de sociale veiligheid;
6. de externe veiligheid.

12.1 Bouwwerken     

1. Een bouwwerk dat op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan aanwezig of in uitvoering is, dan wel gebouwd kan worden krachtens een omgevingsvergunning voor het bouwen, en afwijkt van het plan, mag, mits deze afwijking naar aard en omvang niet wordt vergroot,
   1. gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd;
   2. na het teniet gaan ten gevolge van een calamiteit geheel worden vernieuwd of veranderd, mits de aanvraag van de omgevingsvergunning voor het bouwen wordt gedaan binnen twee jaar na de dag waarop het bouwwerk is teniet gegaan.
2. Het bevoegd gezag kan eenmalig in afwijking van het eerste lid een omgevingsvergunning verlenen voor het vergroten van de inhoud van een bouwwerk als bedoeld in het eerste lid met maximaal 10%.
3. Het eerste lid is niet van toepassing op bouwwerken die weliswaar bestaan op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan, maar zijn gebouwd zonder vergunning en in strijd met het daarvoor geldende plan, daaronder begrepen de overgangsbepaling van dat plan.

12.2 Gebruik     

1. Het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet.
2. Het is verboden het met het bestemmingsplan strijdige gebruik, bedoeld in het eerste lid, te veranderen of te laten veranderen in een ander met dat plan strijdig gebruik, tenzij door deze verandering de afwijking naar aard en omvang wordt verkleind.
3. Indien het gebruik, bedoeld in het eerste lid, na het tijdstip van inwerkingtreding van het plan voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten.
4. Het eerste lid is niet van toepassing op het gebruik dat reeds in strijd was met het voorheen geldende bestemmingsplan, daaronder begrepen de overgangsbepalingen van dat plan.