Binnenstad 2013

3.5 Duurzaamheid en leefbaarheid

3.5.1 Duurzaamheid

Duurzaamheid is gericht op drie kwaliteitsaspecten: people, planet en profit/prosperity. De pijler 'people' richt zich op aspecten van sociale kwaliteit en proceskwaliteit: de leefbaarheid van de omgeving, sociale veiligheid en de betrokkenheid van bewoners, bedrijven en overheden (sociale duurzaamheid). De pijler 'planet' is direct gerelateerd aan de milieukwaliteit en thema's als energie, ecologie en water, maar ook aan gezondheid, verkeer en afval, en daarmee aan verschillende grote milieuproblemen zoals verlies aan biodiversiteit, klimaatsverandering, bedreigingen van de gezondheid en aantasting van de leefomgeving (fysieke duurzaamheid). Uitgangspunten zijn een brongerichte benadering, het sluiten van kringlopen en behoud en versterking van de kwaliteit van de leefomgeving. De pijler 'profit/prosperity' richt zich op de aanwezigheid van voorzieningen, voldoende werkgelegenheid en inkomensdifferentiatie en dragen bij aan het functioneren van de leefomgeving (economische duurzaamheid). De essentie van deze zogenaamde Triple P-benadering is een evenwichtige integrale ontwikkeling van de kwaliteitsaspecten.

3.5.2 Leefbaarheid

3.5.2.1 Geluid

Een (geluids)zone is een aandachtsgebied waarbinnen, indien er geluidsgevoelige bestemmingen zijn of kunnen worden gerealiseerd, moet worden getoetst aan de grenswaarden van de Wet geluidshinder (Wgh). Geluidsgevoelige bestemmingen zijn onder andere woningen, scholen en gebouwen voor de gezondheidszorg. De voorkeursgrenswaarde voor geluidsgevoelige bestemmingen ten gevolge van wegverkeerslawaai bedraagt 48 dB. De voorkeursgrenswaarde ten gevolge van spoorweglawaai bedraagt voor woningen 55 dB en voor andere geluidsgevoelige gebouwen 53 dB. In geval van industrielawaai bedraagt de voorkeursgrenswaarde ter plaatse van geluidgevoelige bestemmingen 50 dB(A). Als er in de directe omgeving van het plangebied industrieterreinen, inrichtingen en/of (spoor)wegen aanwezig zijn met geluidszones die (deels) in het plangebied liggen, dienen ook deze gedefinieerd te worden.

De regelgeving die betrekking heeft op geluidshinder staat in een aantal wetten. De Wgh voorziet in een zonering van wegen, spoorwegen en industrieterreinen waar 'grote lawaaimakers' zijn of kunnen worden gevestigd, en stelt eisen aan de geluidsbelasting binnen de zones rond en langs die (spoor)wegen en industrieterreinen. De geluidshinder die afkomstig is van inrichtingen (met name bedrijven) wordt gereguleerd op basis van de Wet milieubeheer.

Zones rond industrieterreinen (hoofdstuk V Wgh)

Industrieterreinen waarop zich bedrijven bevinden (of kunnen vestigen) met een hoge geluidsbelasting kennen een geluidszone zoals bedoeld in artikel 40 van de Wgh. De zone moet worden aangegeven op de bij het vigerend bestemmingsplan behorende verbeelding.

Zones langs wegen (hoofdstuk VI Wgh)

Wegen waarop een 30 km/h-regime van toepassing is en wegen die gelegen zijn binnen een als woonerf aangeduid gebied, hebben op basis van artikel 74 van de Wgh geen geluidszone. Voor overige autowegen gelden de volgende zones:

• 350 m voor een weg bestaande uit drie of meer rijstroken (stedelijk gebied);
• 200 m voor een weg bestaande uit één of twee rijstroken (stedelijk gebied);
• 600 m voor een weg bestaande uit vijf of meer rijstroken (buitenstedelijk gebied);
• 400 m voor een weg bestaande uit drie of vier rijstroken (buitenstedelijk gebied);
• 250 m voor een weg bestaande uit één of twee rijstroken (buitenstedelijk gebied).

Zones langs spoorwegen (hoofdstuk VII Wet geluidhinder)

Langs een spoorweg bevindt zich een geluidszone waarvan de breedte, gemeten vanuit de buitenste spoorstaaf, is aangegeven op de bij het Besluit geluidhinder (Bgh) behorende kaart.

Ten aanzien van dit bestemmingsplan

In het plangebied is geen industrieterrein gelegen. Hiervoor is dan ook geen onderzoek uitgevoerd. Het plangebied is daarnaast ook niet gelegen in een geluidszone van een industriegebied.

In opdracht van de Gemeente Hilversum heeft ingenieursbureau Oranjewoud geluidkaarten wegverkeers- en railverkeerslawaai gemaakt voor de toekomstige situatie (2023) voor bestemmingsplan 'Binnenstad 2013', zie Bijlage 1 Geluid wegverkeer en Bijlage 2 Geluid railverkeer. Deze geluidkaarten kan de gemeente Hilversum gebruiken bij bestemmingsplanprocedures om een indicatief inzicht te krijgen in de heersende geluidniveaus ten gevolge van wegverkeerslawaai en spoorlawaai.

Het gaat in onderhavige situatie om een consoliderend bestemmingsplan met daarin opgenomen flexibiliteitsbepalingen (uitwerkings- en wijzigingsbevoegdheden). Omdat de mogelijkheid bestaat (nieuwe) geluidgevoelige bestemmingen te realiseren binnen deze bepalingen, is in zowel het onderzoek naar wegverkeerslawaai als in het onderzoek naar railverkeerslawaai onderzocht in hoeverre de gebieden waar deze bepalingen gelden, zijn gesitueerd binnen de wettelijke zones van spoor en/of weg.

Uit het onderzoek blijkt dat geen van de gebieden waarvoor flexibiliteitsbepalingen gelden binnen de wettelijke zones van de spoortrajecten 360 (Hilversum - Utrecht), 370 (Baarn - Hilversum) en 371 (Naarden / Bussum - Hilversum) vallen. Railverkeerslawaai vormt derhalve voor de gebieden waarvoor deze bepalingen gelden, geen belemmering.

Ten aanzien van het wegverkeerslawaai liggen binnen de zones van wegen wel gebieden waarvoor flexibiliteitsbepalingen gelden. In paragraaf 5.5.2.1 Geluid wordt hier nader op ingegaan.

3.5.2.2 Lucht

Sinds 15 november 2007 geldt de Wet luchtkwaliteit. Door deze nieuwe wetgeving kunnen kleine bouwprojecten doorgaan. Het gaat om projecten die de hoeveelheid fijn stof en stikstofdioxide in de lucht met maximaal 3% verhogen. Voor dergelijke projecten hoeft geen aanvullende maatregelen meer te worden genomen om de luchtkwaliteit op peil te houden. De wet legt tevens de basis voor een Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). Projecten die passen in het programma, hoeven niet meer te worden getoetst aan de Europese normen (grenswaarden) voor luchtkwaliteit.

Ten aanzien van dit bestemmingsplan

Voor de toekomstige situatie heeft ingenieursbureau Oranjewoud de luchtkwaliteitsituatie in het plangebied in beeld gebracht. In Bijlage 3 Luchtkwaliteit is het volledige onderzoek opgenomen. In deze paragraaf worden de conclusies gepresenteerd uit dit onderzoek. Het onderzoek is uitgevoerd met GeoMilieu, versie 2.01.

Stikstofdioxide

De grenswaarde voor de jaargemiddelde concentratie stikstofdioxide bedraagt 60 µg/m3 voor het rekenjaar 2013 en 40 µg/m3 voor de rekenjaren 2015 en 2023. De hoogst berekende jaargemiddelde concentratie stikstofdioxide bedraagt 33,9 µg/m3 en is berekend in 2013. De grenswaarden voor de jaargemiddelde concentratie NO2 wordt op geen van de beoordelingspunten overschreden, ongeacht het beoordelingsjaar.

De grenswaarde van 18 uren voor het maximaal toegestane aantal overschrijdingen van de uurgemiddelde concentratie stikstofdioxide wordt op de berekende afstanden niet overschreden.

Fijn stof

De grenswaarde voor de jaargemiddelde concentratie fijn stof bedraagt 40 µg/m3 voor de rekenjaren 2013, 2015 en 2023. De hoogst berekende jaargemiddelde concentratie fijn stof bedraagt 23,4 µg/m3 en is berekend in 2013. De grenswaarden voor de jaargemiddelde concentratie PM10 wordt op geen van de beoordelingspunten overschreden, ongeacht het beoordelingsjaar.

De grenswaarde voor de etmaalgemiddelde concentratie van PM10 wordt op de berekende afstanden in geen van de scenario's vaker dan 35 maal per jaar overschreden.

Conclusie

Uit het onderzoek blijkt dat voor bestemmingsplan 'Binnenstad 2013' geen sprake is van overschrijding van de grenswaarden, zoals gesteld in bijlage 2 van de Wet milieubeheer. Dit geldt daarmee tevens voor de situatie ter plaatse van de flexibiliteitsbepalingen. Er wordt voldaan aan de eisen zoals gesteld in titel 5.2 Luchtkwaliteitseisen, artikel 5.16 lid 1 onder a. De luchtkwaliteit vormt derhalve geen belemmering voor de actualisatie van bestemmingsplan 'Binnenstad 2013'.