2.1.1 Bos en Lommer Noord     

Het plangebied is voor het grootste deel bestemd als 'Gemengd - 4' (GD-4). De gronden zijn hier aangewezen voor kantoren, maatschappelijke dienstverlening, met uitzondering van geluidgevoelige functies en bedrijven van categorieën A en B van de bij de planregels horende 'Staat van Bedrijfsactiviteiten - functiemenging', met daarbij behorende voorzieningen, zoals voet- en fietspaden, groenvoorzieningen, tuinen en erven, overige buitenruimte, ongebouwde parkeervoorzieningen, ondergrondse parkeergarages, bergingen en andere nevenruimten, nutsvoorzieningen en ondergrondse infrastructuur. Bedrijven zijn uitsluitend in de eerste bouwlaag toegestaan. Detailhandel is niet toegestaan.

De maximale bouwhoogte bedraagt 21 tot 40 meter, zoals op onderstaande afbeelding weergegeven.

Afbeelding: uitsnede verbeelding bestemmingsplan Bos en Lommer Noord

Op de digitale planverbeelding zijn tevens maxima opgenomen voor bebouwingspercentages en het maximum bruto vloeroppervlak. In de planregels is geen koppeling gelegd met deze maxima. Daardoor zijn deze niet juridisch bindend. Het bestemmingsplan maakt een programma van circa 130.000 m² bvo kantoren mogelijk.

Daarnaast is een klein deel bestemd voor 'Groen' (noordrand) en 'Water' (Haarlemmervaart, zuidrand). Langs de zuidgrens loopt tevens de zone van een waterkering, waarvoor een dubbelbestemming is opgenomen. In het belang van de waterkering zijn beperkingen gesteld aan de bouwmogelijkheden binnen de beschermingszone.

Tevens is het grootste deel van het plangebied voorzien van een wijzigingsbevoegdheid 'wro-zone - wijzigingsgebied 2'. Hierdoor bestaat de mogelijkheid om op de planverbeelding de functieaanduiding 'wonen' toe te voegen, waardoor ook woningbouw mogelijk wordt, mits wordt voldaan aan de Wet geluidhinder, aan de parkeerbehoefte op basis van de geldende parkeernormen voor woningen, uit verkennend bodemonderzoek blijkt dat de bodemkwaliteit geschikt is voor de beoogde functie en aan de bepalingen van de Flora- en faunawet kan worden voldaan.

Het realiseren van woningen werd dus al bij vaststelling van het bestemmingplan voorzien, maar de wijzigingsbevoegdheid voorziet niet in de mogelijkheid bouwhoogten of bouwgrenzen te wijzigen. Om die reden wordt niet een wijzigingsplan vastgesteld voor de transformatie, maar een nieuw bestemmingsplan.

Voor de eerste transformatie, van de hoogbouw Haarlemmerweg 506, is al een omgevingsvergunning in afwijking van het bestemmingsplan verleend die onherroepelijk is geworden.

2.1.2 Inpassingsplan 'Aanpassing geluidszones Westpoort en Hoogtij'     

Op 2 maart 2015 hebben Provinciale Staten van Noord-Holland het inpassingsplan 'Aanpassing geluidszones Westpoort en Hoogtij' vastgesteld. Uitgangspunt van het inpassingsplan is om de geluidszones rond het gezoneerde industrieterrein van regionaal belang Westpoort en rond het gezoneerde lokale industrieterrein HoogTij als ook om de nieuwe begrenzing van het industrieterrein Westpoort na dezonering (onttrekking) van delen van de gebieden Sloterdijk en Sloterdijk-1 juridisch-planologisch vast te leggen.

Op het plangebied van 'Westerpark West' is dit inpassingsplan niet van invloed, zij het dat het plangebied nog steeds is gelegen binnen de geluidzone (zie paragraaf 4.1).

2.1.3 Bestemmingsplan 'Landlust en Gibraltarbuurt'     

Op 22 juni 2016 is het bestemmingsplan 'Landlust en Gibraltarbuurt' vastgesteld door de gemeenteraad van Amsterdam. De bestaande toegangsdammen met duikerstussen de kantorenstrook en de Haarlemmerweg zijn bestemd als 'Verkeer' en het water van de Haarlemmervaart als 'Water'.

2.2.1 Europese Kaderrichtlijn Water     

Sinds 22 december 2000 is de Europese Kaderrichtlijn Water van kracht. Op grond hiervan moet in 2015 een goede (grond)waterstand zijn gerealiseerd. De kaderrichtlijn is op nationaal niveau vertaald in wetgeving, met name de Waterwet, maar er is ook doorwerking in de ruimtelijke ordening. Bij ruimtelijke besluiten, zoals bestemmingsplannen, moet in het kader van de goede ruimtelijke ordening ondermeer worden beoordeeld of de gewenste watertoestand in gevaar wordt gebracht. Als nieuwe bestemmingen negatieve gevolgen kunnen hebben voor de watertoestand zijn maatregelen nodig. Ruimtelijke besluiten moeten worden voorafgegaan door een watertoets. Doel van deze watertoets is waarborgen dat de waterhuishoudkundige doelstellingen expliciet en op een zo evenwichtig mogelijke wijze in beschouwing worden genomen bij het te nemen ruimtelijk besluit. Het verband tussen de Kaderrichtlijn Water en ruimtelijke plannen is bij uitstek onderwerp van de watertoetsprocedure.

2.2.2 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) en Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)     

De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte is op 22 november 2011 onder aanvaarding van een aantal moties door de Tweede Kamer aangenomen en deze is op 13 maart 2012 in werking getreden. In de structuurvisie is aangegeven dat het Rijk drie hoofddoelen heeft:

1. Het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk-economische structuur van Nederland;
2. Het verbeteren, instandhouden en ruimtelijk zeker stellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat;
3. Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn.

Uit deze drie hoofddoelen komen onderwerpen voort die van nationaal belang zijn. Structuurvisies hebben geen bindende werking voor andere overheden dan de overheid die de visie heeft vastgesteld. De nationale belangen uit de structuurvisie die juridische borging vragen, zijn daarom geborgd in de Amvb Ruimte. Deze Amvb wordt aangeduid als het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Deze Amvb is gericht op doorwerking van nationale belangen in gemeentelijke bestemmingsplannen en zorgt voor sturing en helderheid van deze belangen vooraf.

In het Barro zijn bepalingen opgenomen ten aanzien van o.a. Rijksvaarwegen, Defensie, Hoofdwegen en hoofdspoorwegen, Elektriciteitsvoorziening, Buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen, Ecologische hoofdstructuur, Primaire waterkeringen buiten het kustfundament en Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde.

Vertrouwen in medeoverheden is de basis voor het decentraliseren van beslissingsbevoegdheid. Om die reden bevat deze structuurvisie een beperkter aantal nationale belangen dan voorheen en bevat de Amvb Ruimte minder regels dan eerder was voorgenomen. Het Rijk gaat er vanuit dat de nationale ruimtelijke belangen die via wet- en regelgeving aan andere overheden opgedragen worden door hen goed worden behartigd. Waar de Amvb Ruimte bepalingen bevat aangaande gemeentelijke bestemmingsplannen gaat het Rijk er vanuit dat deze doorwerking krijgen. Het Rijk zal de bestemmingsplannen dan ook niet (tijdens de vaststellingsprocedure) toetsen op een correcte doorwerking van nationale ruimtelijke belangen. Wel zal het Rijk door middel van systeem- of themagerichte onderzoeken achteraf nagaan of bestemmingsplannen aan nationale wet- en regelgeving voldoen.

Het bij de structuurvisie behorende Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) is op 30 december 2011 in werking getreden en op 1 oktober 2012 aangevuld. De in het Barro geregelde onderwerpen hebben geen betrekking op het plangebied

2.2.3 Aanpak kantorenleegstand door Rijk     

Op 25 mei 2010 heeft de toenmalige (demissionaire) minister van VROM een kantorentop georganiseerd, waar overheid (rijk, provincies en gemeenten) en marktpartijen (onder meer IVBN en Neprom) een convenant hebben ondertekend om met vereende krachten de structurele leegstand op de kantorenmarkt aan te pakken. De toen uitgesproken intenties zijn vertaald in een actieprogramma, waarin acties en verkenningen worden geformuleerd om de omvangrijke structurele leegstand te verminderen en verdere leegstand te voorkomen. Dit Actieprogramma Aanpak Leegstaande kantoren is 22 maart 2011 in de Kamercommissie behandeld.

De in het actieprogramma voorgestelde aanpak berust op drie pijlers:

4. de markt zet in op voortvarende herontwikkeling en transformatie van leegstaande kantoren;
5. de markt zet in op het gezond maken van de kantorenmarkt door het verleggen van de focus van quick-wins naar lange termijn betrokkenheid;
6. gemeenten en provincies zorgen voor evenwicht tussen vraag en aanbod van kantorenlocaties door betere regionale planning en samenwerking.

De geformuleerde acties zullen met name door de markt en decentrale overheden uitgevoerd worden. Het Rijk zal faciliterende acties uitvoeren. Dit betreffen het voortouw nemen in het formuleren van een uniforme vraagramingsmethodiek voor kantoren en het uitvoeren van een verkenning naar de invloed van de huidige (ruimtelijke en fiscale) wet- en regelgeving op nieuwbouw, renovatie, transformatie en sloop van kantoorgebouwen.

De rijksoverheid neemt enkele ruimtelijke en bestuurlijke maatregelen om herontwikkeling makkelijker te maken. Bij verbouwing en transformatie van kantoorruimte zullen minder hoge eisen worden gesteld dan bij nieuwbouw. Dat is in het aangepaste Bouwbesluit (in werking getreden op 1 april 2012) opgenomen.

De wethouder Grondzaken en Ruimtelijke Ordening is namens de gemeente Amsterdam een van de ondertekenaars van het convenant en de gemeente Amsterdam heeft actief meegewerkt aan het opstellen van het daaruit voortgekomen actieprogramma. De in deze kantorenstrategie (zie paragraaf 2.5) voorgestelde kaders sluiten aan op de drie hoofdpijlers van het actieprogramma.

2.2.4 Nationaal Waterplan     

Het ontwerp Nationaal Waterplan is de opvolger van de Vierde Nota Waterhuishouding uit 1998 en vervangt alle voorgaande Nota's Waterhuishouding. Het Nationaal Waterplan is opgesteld op basis van de Waterwet die op 22 december 2009 in werking is getreden.

Het Nationaal Waterplan beschrijft de hoofdlijnen van het nationale waterbeleid. Op basis van de Wet ruimtelijke ordening heeft het Nationaal Waterplan voor de ruimtelijke aspecten de status van structuurvisie. Belangrijke onderdelen van het Nationaal Waterplan zijn het nieuwe beleid op het gebied van waterveiligheid, het beleid voor het IJsselmeergebied, het Noordzeebeleid en de Stroomgebiedbeheerplannen. Als bijlage bij het ontwerp Nationaal Waterplan zijn beleidsnota's toegevoegd over waterveiligheid, het IJsselmeergebied en de Noordzee. Deze beleidsnota's vormen een nadere uitwerking en onderbouwing van de keuzes die in de hoofdtekst staan van het Nationaal Waterplan en dienen in samenhang ermee te worden gelezen. Het nu voorliggende bestemmingsplan gaat uit van behoud van de bestaande waterstructuur, waaronder het behoud van het bestaande groen en waterlopen. Op één locatie wordt de Haarlemmervaart wat vergroot voor het realiseren van ligplaatsen en de waterkering wordt verlegd. Dat is echter niet van invloed op de doelstellingen van het Nationaal Waterplan.

In hoofdstuk 4.8 wordt nader ingegaan op het wateraspect van het voorliggende bestemmingsplan.

2.3.1 Provinciale Structuurvisie (PS) / Provinciale Ruimtelijke Verordening (PRV)     

In de Structuurvisie legt de provincie haar ruimtelijke toekomstvisie vast en moet zij tevens aangeven hoe zij deze visie denkt te realiseren. De structuurvisie is uitsluitend zelfbindend. Voor de doorwerking van het in de structuurvisie vastgelegde beleid naar de gemeenten toe, staan de provincie diverse juridische instrumenten ter beschikking, zoals een provinciale ruimtelijke verordening.

De Structuurvisie Noord-Holland en de Provinciale Ruimtelijke Verordening Structuurvisie zijn op 21 juni 2010 vastgesteld en zijn sindsdien enkele malen op onderdelen herzien. Voor dit bestemmingsplan is de verordening van belang zoals deze in werking is getreden per 1 maart 2017.

De Verordening bevat algemene regels omtrent de inhoud van gemeentelijke bestemmingsplannen, projectbesluiten en beheersverordeningen. Deze verordening is het aangewezen instrument als het gaat om algemene regels omtrent de inhoud van gemeentelijke bestemmingsplannen of projectbesluiten. Wel zal hierin duidelijk het provinciaal belang naar voren moeten komen. Het uitgangspunt daarbij is dat de bevoegdheden ter doorwerking van het ruimtelijk beleid zoveel mogelijk proactief worden ingezet en het provinciale beleid daarbij zoveel mogelijk eenduidig wordt geregeld.

In het beleid bestaat ruimte voor nadere afwegingen of is in de bewoordingen beleidsruimte voor maatwerk aanwezig. De verordening maakt het mogelijk om 'af te wijken' mits goed gemotiveerd, waarbij nut en noodzaak evident wordt aangetoond. Hierdoor wordt de verordening flexibeler ten behoeve van maatwerk situaties. De verordening richt zich op de inhoud van het bestemmingsplan. Het gaat daarbij niet alleen om de inhoud in strikt juridische zin, maar ook om eisen aan de toelichting.

Bestaand Stedelijk Gebied (BSG)

Het hele plangebied van het onderhavige bestemmingsplan ligt in het 'Bestaand Stedelijk Gebied' (BSG) zoals benoemd in de verordening. De herontwikkeling tot een gemengd stedelijk gebied past binnen de kaders van de provinciale ruimtelijke verordening.

Nieuwe stedelijke ontwikkeling

Een bestemmingsplan kan uitsluitend voorzien in een nieuwe stedelijke ontwikkeling als deze ontwikkeling in overeenstemming is met de binnen de regio gemaakte schriftelijke afspraken. De voor dit bestemmingsplan relevante afspraken zijn paragraaf 2.4 toegelicht. Het bestemmingsplan is in overeenstemming met de Provinciale Ruimtelijke Verordening.

Bedrijventerreinen en kantoorlocaties

In de verordening zijn beperkende regels gesteld ten aanzien van nieuwe bedrijventerreinen en kantoorlocaties binnen het 'Bestaand Stedelijk Gebied' (BSG). Een bestemmingsplan binnen bestaand stedelijk gebied kan voorzien in een nieuw bedrijventerrein en kantoorlocatie of een uitbreiding van een bestaand terrein voor zover deze in overeenstemming zijn met de geldende provinciale planningsopgave. Het plangebied omvat circa 7,5 hectare en is in gebruik voor kantoren met een oppervlak van circa 55.000 m² bvo. Het kwalificeert daardoor als bestaande kantoorlocatie.

Er is al met al geen sprake van een nieuw bedrijventerrein of kantoorlocatie, noch van een uitbreiding van een bestaand bedrijventerrein of kantoorlocatie. Toetsing aan de geldende provinciale planningsopgave is niet aan de orde. De transformatie van kantoorlocaties kent geen belemmeringen. Het bestemmingsplan is in overeenstemming met de Provinciale Ruimtelijke Verordening.

2.4.1 Metropoolregio Amsterdam     

De Metropoolregio Amsterdam is het informele samenwerkingsverband van lokale en provinciale overheden in de Noordvleugel van de Randstad. Belangrijk kenmerk van de metropool samenwerking vormt het feit dat dit gebeurt op vrijwillige basis. De democratische legitimatie van besluiten vindt plaats in de Staten en Raden van de aangesloten gemeenten en provincies.

Het versterken van de concurrentiepositie, nationaal en internationaal, vormt de rode draad binnen de metropool samenwerking. Om in de Europese top mee te kunnen blijven spelen, is de gezamenlijke ambitie gericht op het creëren van een hoogwaardig, veilig en duurzaam leef- en woonmilieu voor bedrijven, bewoners en bezoekers, nu en straks. Door in te zetten op compacte, hoogwaardige en bereikbare steden die omringd worden door recreatief groen moet het vestigingsklimaat aantrekkelijk blijven.

2.4.2 Platform Bedrijventerreinen en Kantoorlocaties (Plabeka)     

Naast bovengenoemde platforms is ook het Platform Bedrijven en Kantoren (Plabeka), opgericht in 2005, actief. Het Plabeka werkt aan een gezamenlijke strategie voor de planning van kantoor-en bedrijfslocaties in de Metropoolregio Amsterdam. In 2007 is de eerste Uitvoeringsstrategie Plabeka vastgesteld. Belangrijke mijlpalen waren het schrappen van een overaanbod van 3,5 miljoen m² kantoorplannen.

De tweede Uitvoeringsstrategie (Snoeien om te bloeien), waarin voor de periode 2010-2040 de programmering van planaanbod en de bijdrage van Amsterdam binnen de regio is opgenomen, is op 23 juni 2011 vastgesteld door het Bestuurlijk Overleg PRES (Platform Regionale Economische Structuur).

Dit betreft een herijking van de afspraken die in 2006 in Plabeka-verband zijn gemaakt. De doelstelling van de uitvoeringsstrategie is als volgt: Het creëren van voldoende ruimte en kwaliteit van werklocaties (kantoren, bedrijventerreinen, zeehaventerreinen) voor een evenwichtige economische ontwikkeling om daarmee een bijdrage te leveren aan de versterking van de (internationale) concurrentiepositie van de Metropoolregio en het verbeteren van het regionale vestigingsklimaat voor het bedrijfsleven. Met deze strategie wordt voldaan aan de afspraak met het Rijk om het Convenant Bedrijventerreinen 2010-2020 regionaal uit te werken en te verankeren. Er wordt een onderscheid gemaakt naar kansrijke groeigebieden waarbij het accent ligt op uitbreiding (nieuwe uitgiften), beperkte groeigebieden waar het accent ligt op herontwikkeling/transformatie met beperkte mogelijkheid tot nieuwe uitgiften; balansgebieden waarbij het accent ligt op herontwikkeling en in mindere mate op transformatie en beperkingsgebieden waar het accent ligt op transformatie en sloop en in mindere mate op herontwikkeling. Door in regionaal verband het planaanbod beter af te stemmen op de vraag ontstaat een situatie waarbij op termijn schaarste en daarmee waarde wordt gecreëerd.

Dit betekent concreet:

1. Het in evenwicht brengen van vraag en aanbod door het schrappen van 1,8 miljoen m² (bruto vloeroppervlak) plancapaciteit kantoren. Dit betreft 40% van het vigerende planaanbod. Daarnaast gaat het om het schrappen van 520 hectare plancapaciteit bedrijventerreinen voor de periode 2010 -2040. Dit is 23% van het planaanbod. Daarnaast moet er voor de periode na 2020 ruimte worden gevonden voor het toevoegen van voldoende 'natte' zeehaventerreinen. Bovendien moet er meer vestigingsruimte worden gereserveerd voor milieuhinderlijke bedrijven o.a. door het bieden van voldoende gemengd plus terreinen.
2. Transformatie tot 2020 van 1,5 miljoen m² kantoorruimte bestaande uit 1,1 miljoen m² die nu structureel leegstaat en incourant is en 400.000 m² aan panden die nog achtergelaten zullen worden door gebruikers die naar nieuwbouw gaan verhuizen. Daarnaast herontwikkeling van 1,5 miljoen m² kantoren op bestaande locaties in de periode tot 2020 door middel van sloop/nieuwbouw of hoogwaardige renovatie. De aanpak van structurele leegstand van kantoren vindt plaats door inzet van (financiële) instrumenten en samenwerking met marktpartijen en rijksoverheid.
3. De aanpak van verouderde bedrijventerreinen voort te zetten door 2.200 ha te revitaliseren en te herprofileren door inzet van (financiële) instrumenten en meer samenwerking met marktpartijen.

Het resultaat van deze Uitvoeringsstrategie is dat in de MRA in totaal voor 1,9 miljoen m² planaanbod kantoren wordt geschrapt of uitgefaseerd tot na 2040. De reductie voor de deelregio Amsterdam betreft 962.000 m².

De transformatie van de voormalige ING kantoren naar wonen geeft uitvoering aan het regionale beleid om het evenwicht tussen vraag en aanbod op de kantorenmarkt te herstellen.

2.4.3 Actieprogramma Regionale Woningmarkt 2011 – 2014: De roltrap in beweging     

In 2012 is door de Stadsregio een notitie opgesteld over het streefbeeld van de woningmarkt in de Stadsregio. Met dit actieprogramma wordt uitvoering gegeven aan de 'Provinciale Woonvisie 2010-2020'. In dit actieprogramma regionale woningmarkt worden een drietal thema's onderscheiden die voor een goed functionerende regionale woningmarkt van belang zijn:

1. Een gedeelde basis: Het is belangrijk dat alle gemeenten, maar ook de marktpartijen dezelfde basis hebben qua kennis omtrent de woningmarkt en daarnaast ook hetzelfde beeld hebben van samenwerking en verwachtingen.
2. De vraag centraal: Het is belangrijk dat de markt meer op de woonconsument gericht wordt: de vraag moet centraal komen te staan.
3. Versnelling en dynamiek: Om de regionale woningmarkt beter te laten functioneren is het van belang om de dynamiek in de woningmarkt terug te brengen. De doorstroom moet verbeterd worden om instroom mogelijk te maken, en er moet weer gebouwd worden.

Het 'roltrapmechanisme' is een leidend principe in het functioneren van de woningmarkt in de Amsterdamse regio. Studenten / jongeren beginnen onderaan de roltrap en zetten hem in beweging. Ze vormen zelf het draagvlak voor meer voorzieningen en bedrijvigheid, en zijn als arbeidspotentieel weer een vestigingsplaatsfactor voor nieuwe bedrijven. Zo leggen zij de bodem onder een positieve economische ontwikkelingsspiraal. Zo vormen studenten en jongeren een belangrijke doelgroep.

De 'Monitor betaalbare woningvoorraad 2015' geeft aan dat de woningbehoefte in de Stadsregio Amsterdam als geheel en in de deelregio's daarbinnen groot is en de komende jaren verder toeneemt. In het sociale en het middeldure huursegment is de vraagdruk groot. In alle segmenten kan het aanbod daarom worden uitgebreid.

Uit de 'Monitor Woningproductie Noordvleugel 2016' blijkt dat met name in Amsterdam de woningbehoefte groter is dan de nu beschikbare plancapaciteit.

2.5.1 Structuurvisie Amsterdam 2040, 'Economisch sterk en duurzaam'     

De structuurvisie 'Amsterdam 2040 Economisch sterk en duurzaam' is op 17 februari 2011 vastgesteld door de Gemeenteraad. In de Structuurvisie zijn keuzes vastgelegd voor de ruimtelijke ontwikkeling van de stad. In de structuurvisie is als centrale ambitie verwoord dat Amsterdam zich als kernstad verder dient te ontwikkelen binnen een internationaal concurrerende duurzame Europese metropool. Deze ambitie wordt in het document verder uitgewerkt in onder meer de doelstelling om de bestaande stad intensiever te gebruiken.

De transformatie van kantoren naar woningen past binnen de visie (zie ook hieronder).

Vooruitlopend op de Watervisie werden in de Structuurvisie de beleidslijnen en criteria, zoals vastgelegd in het 'Waterplan Amsterdam (2001)' (en bijbehorende uitwerkingen), overgenomen. In het Waterplan is ondermeer de ruimtelijke visie op water 2030 opgenomen, zijn de structuurbepalende wateren aangeduid, de dempingklassen, de (nieuwe) waterlopen en waterberging, de typologie van de oevers, het ecologisch netwerk, het vaarnetwerk.

De waterstructuur bevat structuurbepalende wateren en wateren die vanuit ecologische, cultuurhistorische en/of waterhuishoudkundige redenen van stedelijk belang zijn. Deze moeten zoveel mogelijk worden beschermd. In de waterstructuur zijn alle wateren opgenomen die in het waterplan onder de dempingklassen I tot en met III vallen.

Voor deze wateren gelden naast waterhuishoudkundige criteria ook cultuurhistorische en ecologische criteria.

2.5.2 Kantorenstrategie Amsterdam Kiezen en onderscheiden     

De kantorenstrategie is een nadere uitwerking van de structuurvisie op het onderwerp kantoren en is op 14 juli 2011 door de gemeenteraad van Amsterdam vastgesteld. De kantorenstrategie geeft richting aan de rol van de gemeente op de kantorenmarkt om de leegstand terug te brengen tot een acceptabel niveau en de toenemende verversing en de geringe uitbreiding van de kantorenvoorraad vorm te geven. De gemeente wil hiermee bijdragen aan het herstellen van het evenwicht op de kantorenmarkt op termijn. De kantorenstrategie richt zich niet alleen op de planvoorraad, maar vooral ook op de bestaande voorraad.

Op stedelijk en projectniveau worden maatregelen en kaders benoemd die bijdragen aan:

• het stimuleren en faciliteren van herontwikkeling om de kwaliteit van de bruikbare kantorenvoorraad op peil te houden,
• het stimuleren en faciliteren van transformatie en sloop van in onbruik geraakte kantoren om de omvang van de bestaande kantorenvoorraad te verkleinen en
• de reductie en temporisering van de planvoorraad voor nieuwbouw in overeenstemming met de lagere toekomstige ruimtebehoefte.

Per saldo zal hierdoor de totale kantorenvoorraad in omvang af dienen te nemen en er weer zicht komen op een 'normaal' leegstandspercentage. Het doel is een continue toekomstbestendige kantorenvoorraad die voldoende ruimte beidt aan de uiteenlopende vraag van huidige en potentiële kantoorondernemingen. In de kantorenstrategie worden verschillende maatregelen beschreven om het evenwicht tussen vraag en aanbod voor de kantorenmarkt te herstellen en de overmaat aan leegstand op te lossen.

In deze kantorenstrategie worden verschillende maatregelen beschreven om het evenwicht tussen vraag en aanbod voor de kantorenmarkt te herstellen en de overmaat aan leegstand op te lossen. Maatregelen voor transformeren, slopen en herontwikkelen bestaande kantorenvoorraad zijn:

1. Bestemmingsplannen zullen bij herziening zodanig aangepast worden dat er een maximale ruimte is om andere bestemmingen mogelijk te maken;
2. Voor toetsen aan het bouwbesluit zal de gemeente initiatieven voor het transformeren of herontwikkelen van leegstaande kantoren zoveel mogelijk beoordelen op de bouweisen voor 'bestaande bouw';
3. De mogelijkheden die de Wet Kraken en Leegstand biedt om leegstand tegen te gaan worden benut in de Leegstandsverordening;
4. Partijen die een erfpachttijdvak kennen met een resterende looptijd van maximaal 30 jaar kunnen op basis van maatwerk dit erfpachtrecht laten aanpassen aan het nieuwe gebruik;
5. De marktpotentie van transformatieprojecten wordt vergroot door bij de realisatie van het planaanbod van onder meer woningbouw, hotels, detailhandel en voorzieningen rekening te houden met de potentie die leegstaande kantoren hiervoor bieden en op basis van maatwerk de afweging tussen nieuwbouw en transformatie te maken;
6. Gemeente zal soepel omgaan met volume-uitbreidingen bij herontwikkeling om de financiële haalbaarheid ervan te vergroten;
7. Bij het bepalen van grondprijzen en de erfpachtcanon stelt de gemeente zich facilitair op ten behoeve van transformatie, sloop en herontwikkeling;
8. Amsterdam spant zich in om meer financiële middelen vrij te spelen om actief bij te dragen aan plannen voor transformatie, sloop en herontwikkeling;
9. Amsterdam zal een grotere inspanning gaan leveren op accountmanagement van kantoorhoudende organisaties, uitgebreider monitoren van feitelijke ontwikkelingen en meer structureel overleggen met marktpartijen;
10. Ruilmogelijkheden voor parkeernormen van laagwaardige kantoren naar nieuwe initiatieven is bij het 'wegbestemmen' van het laagwaardige kantoor bespreekbaar;
11. De gemeente zal het inzicht vergroten in de omvang en aard van de herontwikkelingsopgave van de bestaande voorraad.

De transformatie van de voormalige ING kantoren naar wonen geeft uitvoering aan het stedelijk beleid om het evenwicht tussen vraag en aanbod op de kantorenmarkt te herstellen.

2.5.3 Nota Hoogbouw in Amsterdam     

In het kader van de hiervoor beschreven Structuurvisie Amsterdam 2040 is in opdracht van B&W door Bureau Monumenten en Archeologie (BMA) en de voormalige Dienst Ruimtelijke Ordening (DRO, tegenwoordig Ruimte en Duurzaamheid (R&D)) gezamenlijk een nota over hoogbouw opgesteld, waarin het beleid uit de structuurvisie ten aanzien van hoogbouw apart wordt toegelicht en aangevuld met adviezen voor de inpassing van hoogbouw in de stad. Daartoe is de nota 'Hoogbouw in Amsterdam' opgesteld. In de nota is het toetsingskader vastgelegd, waaruit kan worden afgeleid wanneer, voor een hoogbouwplan, advies van Ruimte en Duurzaamheid en Bureau Monumenten en Archeologie nodig is. Zolang een hoogbouwplan niet afwijkt van het toetsingskader uit de structuurvisie, zoals is weergegeven op pagina 34 van het beleid 'Hoogbouw in Amsterdam', is geen advies nodig. Alleen wanneer van het toetsingskader wordt afgeweken dient een onderdeel van de HoogbouwEffectrapportage (HER), de zgn. landschappelijke inpassing, te worden opgesteld (zie ook paragraaf 4.11).

2.5.4 Watervisie Amsterdam 2040     

De Watervisie Amsterdam 2040 is op 14 september 2016 vastgesteld door de gemeenteraad. Deze visie geeft een ruimtelijk-economisch perspectief op het gebruik van water met een uitvoeringsagenda tot 2018. De Watervisie gaat over het gebruik van water en water als onderdeel van de openbare ruimte. Andere aspecten, zoals waterbestendigheid, veiligheid, waterkwaliteit en ecologie zijn of worden uitgewerkt in ander beleid en andere programma's.

In de Watervisie is aangegeven wordt ingezet op het weer bevaarbaar maken van de Haarlemmervaart, als hernieuwde vaarverbinding Amsterdam-Halfweg-Haarlem voor de kleine pleziervaart. Door de verhoging van enkele bruggen, de vervanging van twee duikers door bruggen en de renovatie en automatisering van de schutsluis bij de Westergasfabriek kan de cultuurhistorische trekvaart een nieuwe functie krijgen in een vernieuwingsgebied in de stad, het Havenstadgebied. Het ontsluiten van deze historische vaarverbinding draagt bij aan de leefkwaliteit van dit transformatiegebied.

Bij de herontwikkeling van de ING-kantoren aan de Haarlemmerweg is in de visie voor het plangebied, naast functieverandering van kantoren naar woningen en het creëren van een levendig interactiemilieu in de aangrenzende openbare ruimte, de vervanging van de huidige twee duikers door bruggen opgenomen. Ingezet wordt op een minimale doorvaarthoogte van 1,50 meter en een minimale doorvaartbreedte van 6 meter voor de kleine pleziervaart.

2.5.5 Cultuurhistorie en archeologiebeleid Amsterdam     

Erfgoed voor de stad (2016)

In de Erfgoedagenda worden de hoofdlijnen, aandachtspunten en acties voor de komende jaren uiteengezet. Rode draad is het optimaal inzetten van erfgoed bij de transformatie en groei van de stad. De agenda benoemt acties hoe de gemeente de aandacht voor erfgoed in planprocessen in zal brengen.

Bovengrondse cultuurhistorie

In de Amsterdamse Beleidsnota 'Ruimte voor Geschiedenis' (vastgesteld 13 april 2005) en 'Spiegel van de Stad, visie op het erfgoed van Amsterdam' (vastgesteld november 2011) wordt het verankeren van cultuurhistorische waarden in het proces van ruimtelijke ordening geagendeerd. Cultuurhistorische aspecten maken een stad bijzonder en zorgen voor de kwaliteit van de openbare ruimte en de bebouwing; ze bevorderen ook een aantrekkelijk woon- en vestigingsklimaat. In hoofdstuk 4.10 wordt nader ingegaan op de bovengrondse cultuurhistorie.

Archeologie

Bij vaststelling van een nieuw bestemmingsplan is een nadere waardestelling nodig van de aanwezige archeologische verwachting in de vorm van een bureauonderzoek. Dit bureauonderzoek behelst een specificatie van eventuele archeologische waarden binnen een specifiek plangebied en een advies met betrekking tot het daarbij behorende beleid en/of te nemen maatregelen. Bij de formulering van het beleid staat altijd een realistische balans tussen het archeologische belang ten opzichte van de voortgang van het ruimtelijke ontwikkelingsproces in de stad centraal. In hoofdstuk 4.10 wordt hier nader op ingegaan.

2.5.6 Nota Parkeernormen Auto     

Op 7 juni 2017 is de “Nota Parkeernormen Auto” vastgesteld door de gemeenteraad. Dit beleid vervangt de parkeernota's van de stadsdelen alsmede het Locatiebeleid 2008.

Het parkeerbeleid treedt op 1 juli 2017 in werking.

De belangrijkste keuzes uit de nota zijn:

1. Op A-locaties én bij sociale huurwoningen wordt geen minimumaantal parkeerplaatsen op eigen terrein geëist;
2. Bij nieuwbouw worden geen parkeervergunningen verstrekt ongeacht of er parkeerplaatsen op eigen terrein zijn of niet;
3. Bij alle woningen wordt een maximumparkeernorm van 1 parkeerplaats per woning gesteld;
4. Bij vrije sectorwoningen buiten de A-locaties wordt geëist dat er een minimumaantal parkeerplaatsen op eigen terrein wordt gerealiseerd;
5. Bij kantoren worden alleen nog maximumparkeernormen gesteld;
6. Bezoekers parkeren op straat.

Het plangebied van dit bestemmingsplan is aangemerkt als B-locatie. Voor de toepasselijke parkeernormen in dit gebied worden de volgende categorieën gehanteerd:

• Woningen tot 30 m² bvo. Minimumparkeernorm 0,1 parkeerplaats per woning. Dit sluit aan bij de oude parkeernorm voor studentenwoningen. Naast studentenwoningen kan het hier ook gaan om tijdelijke woningen en/of woningen voor jongeren.
• Woningen tussen de 30 m² en 60 m² bvo. Minimumparkeernorm 0,3 parkeerplaats per woning. Dit sluit aan bij het gemiddeld autobezit voor eenpersoonshuishoudens.
• Woningen boven de 60 m² bvo. Minimumparkeernorm 0,6 parkeerplaats per woning. Dit sluit aan bij het gemiddeld autobezit voor meerpersoonshuishoudens.

Het bestemmingsplan voldoet aan dit beleid. Het parkeerbeleid is daartoe in artikel 7.4.5 van de planregels opgenomen.

2.6.1 Wonen     

Huizen in West, woonvisie voor stadsdeel West 2012-2016

De Stadsdeelraad heeft op 22 mei 2012 de woonvisie van stadsdeel West “Huizen in West” vastgesteld. Deze woonvisie biedt een overzicht van ambities, inzet en resultaatdoelstellingen voor stadsdeel West. In de woonvisie is vastgelegd dat het stadsdeel voor de volgende prioriteiten kiest:

• Diversiteit op wijkniveau en voldoende woningen voor lage en middeninkomens

Binnen stadsdeel West kunnen verschillende typen huishoudens en inkomensgroepen een plek vinden. Diversiteit draagt bij aan de levendigheid en aantrekkelijkheid van het stadsdeel. Het stadsdeel wil dat voor verschillende huishoudens in verschillende fasen van hun wooncarrière binnen West woningen aanwezig zijn. Hierbij willen wij de huisvestingsmogelijkheden van met name de lagere en middeninkomensgroepen versterken.

• Kwaliteit woningvoorraad is beter en meer duurzaamheid

Naast genoeg menging gaat het ook om kwaliteit en duurzaamheid van woningen. Het stadsdeel streeft naar woningen en woonbuurten met een goede uitstraling. West heeft relatief oude woningen en de kwaliteit is wisselend. Daarom werkt het stadsdeel op dit moment aan een actieprogramma 'Duurzaam Wonen' waar bewoners maximaal worden verleid extra maatregelen te nemen om hun woning kwalitatief te verbeteren en duurzamer te maken.

De leegstand op de kantorenmarkt leidt tot transformatievoorstellen, voor een groot deel ten behoeve van studentenhuisvesting. Transformatie van panden die oorspronkelijk geen woonbestemming hadden kan een waardevolle aanvulling brengen door het vergroten van de particuliere huurvoorraad en het toevoegen van woningen waaraan bij verschillende doelgroepen behoefte bestaat. Daarom is de inzet om de doelstellingen te verwezenlijken vanuit wonen om transformatie van leegstaande kantoorlocaties mogelijk maken, mits deze passen binnen wettelijke kaders en andere beleidsdoelen (leefbaarheid).

De doelstellingen zijn alleen in samenwerking te realiseren en zijn kaderstellend voor het maken en toetsen van afspraken en het opstellen, harmoniseren en actualiseren van (uitvoerings)beleid, beleidsregels, projectplannen en woonprogramma's door het stadsdeel.

In Landlust, de woonbuurt aan de overzijde van de Haarlemmerweg, staan veel kleine, betaalbare (sociale huur-)woningen: 67% is kleiner dan 60 m². De transformatie van de ING gebouwen leidt tot grotere diversiteit van de woningvoorraad, doordat grotere woningen en (middel)dure woningen worden gerealiseerd.

Er is een groot tekort aan huurwoningen in het middensegment in Amsterdam.

Er zijn geen sociale huurwoningen in het plan opgenomen. Het aandeel sociale verhuur in de aangrenzende stadswijk Landlust is ruim 50%, 25% in de wijk betreft particuliere verhuur, 25% betreft eigenaar/bewoners.

Door in het voorliggende bestemmingsplangebied alleen marktwoningen te bouwen blijft het aandeel sociale huur in Landlust ruimschoots boven de 30%. Bovendien is te veronderstellen dat met name de grotere koop- en huurwoningen op deze locatie bewoners juist laten doorstromen vanuit de sociale sector. Het beoogde woonprogramma met appartementen in het midden- en hogere segment varieert in grootte en is geschikt als aanvulling op de bestaande woningvoorraad.

De transformatie van de ING-gebouwen geeft daardoor invulling aan het woonbeleid van het stadsdeel.

Coalitieakkoord bestuurscommissie West en college van B&W

Het woonprogramma sluit aan bij de wensen van de bestuurscommissie, zoals vastgelegd in de startnotitie (coalitieakkoord): “West wil gemengde buurten met een goede balans tussen sociale woningbouw, middel dure - en dure woningen, tussen huur- en koopwoningen.

Voor elke fase in het leven moet er een geschikte woning zijn. Dat betekent dat we moeten blijven bouwen en maatwerk per buurt leveren. Bij nieuwbouw, verkoop van sociale woningbouw, splitsen en samenvoegen, staat de gemengde buurt voorop.”

Daarnaast sluit het programma aan op de ambitie van het college van B&W zoals vastgelegd in het coalitieakkoord: “Voor middeninkomens gaan we stevig inzetten op een groter aanbod betaalbare huurwoningen. Dat doen we door meer ruimte te geven voor woningen met huren tussen de € 700,- en € 1.000,- bij nieuwbouw. […] Leegstand pakken we aan.”

De transformatie van de ING-gebouwen geeft daardoor invulling aan het coalitieakkoord van zowel het stadsdeel als het college.

2.6.2 Horecanota stadsdeel West 2011     

Op 19 juli 2011 is de Horecanota Stadsdeel West 2011 vastgesteld door de stadsdeelraad. Het stadsdeel wil voor bewoners en bezoekers van West een divers, aantrekkelijk en eigentijds horeca-aanbod realiseren, waarmee de leefbaarheid en attractiviteit van het wonen, werken en verblijven in West wordt versterkt. Stadsdeel West heeft zich tot doel gesteld het meest creatieve en ondernemende stadsdeel van Amsterdam te worden. Een bloeiende horecasector met levendige terrassen is een belangrijke pijler hiervan. Twee basisuitgangspunten liggen aan het horecabeleid ten grondslag

1. Horeca biedt kansen, waarop het stadsdeel wil inspelen;
2. Er is hierbij nadrukkelijk oog voor het woon- en leefklimaat.

Het horecabeleid voor West gaat uit van een structuur voor de horeca, waarbij onderscheid wordt gemaakt tussen (bestaande) woongebieden, winkelstraten en horecaconcentratiegebieden. Deze gebieden verschillen in functie en karakter en daarmee in mogelijkheden voor horecaontwikkeling. Daarnaast zijn er gebieden die hiervan afwijken.

Om een gericht horecabeleid te voeren worden in bestemmingsplannen 'horecacategorieën' gehanteerd. Doel van deze categorie-indeling is om gericht horecabeleid mogelijk te maken, waarbij enerzijds het woon- en leefklimaat kan worden beschermd en anderzijds wenselijke uitbreiding van horeca mogelijk wordt gemaakt door uitsluiting van ongewenste horecacategorieën. De horeca-categorisering vindt zijn grondslag in ruimtelijk en sociaal relevante aspecten als ruimtelijke uitstraling, verkeersaantrekkende werking, invloed op directe (woon)omgeving, geluid- en stank overlast en sociale veiligheid. Een horecabedrijf met meer dan één activiteit valt onder de meest zware categorie.

Horeca II (onder andere discotheek / dansclub) heeft doorgaans het meeste effect op het woon- en leefklimaat, gevolgd door Horeca I (onder andere snackbar, shoarmazaak), Horeca III (onder andere café, bar) en Horeca IV.

In de woongebieden bevinden zich momenteel horeca I, III en IV vestigingen. Met het oog op het woon-en leefklimaat en bevordering van aantrekkelijke horeca, staat het stadsdeel in de woongebieden nieuwe (uitbreidings) horeca alleen toe in categorie III en IV. Uitbreiding van horeca I en II is in woongebieden niet toegestaan.

2.6.3 Nota van Uitgangspunten "Westerpark West"     

Op 29 september 2015 heeft het Dagelijks Bestuur ingestemd met de Nota van Uitgangspunten "Westerpark West". Daarin staan de stedenbouwkundige randvoorwaarden en beeldkwaliteitsvereisten weergegeven die voor de ontwikkeling van het gebied gelden. De randvoorwaarden zijn hierna samengevat.

Na transformatie bestaat de hoofdfunctie van het gebied en gebouwen uit wonen (600-900 woningen, midden- tot hogere segment) met additionele publieke functies zoals bedrijfsruimte en horeca, omdat die positief bijdragen aan de economische structuur van het stadsdeel, de directe omgeving en het versterken van de verbinding tussen Westerpark en de omliggende buurten.

De stedenbouwkundige randvoorwaarden zien in hoofdzaak op een gevarieerde bouwhoogte van circa 6-10 bouwlagen. Incidentele hogere accenten zijn mogelijk, indien de ruimtelijke kwaliteit wordt onderzocht en ondersteund door een hoogbouweffectrapportage Op het huidige parkeerterrein is ruimte om een extra gebouw te realiseren, mits haalbaar en het stedenbouwkundig goed ingepast. Een positionering op de kop van het verlengde van de Bos en Lommerweg heeft de voorkeur, mede om de poortfunctie van het gebouw te benadrukken voor een eventueel toekomstige noord-zuidverbinding voor fietsers en voetgangers tussen Sloterdijk 1 en Bos en Lommer. Uitgangspunt is een alzijdige oriëntatie van gebouwen (geen achterkanten) en geen dode plinten.

Uitgangspunt voor de openbare ruimte is behoud en versterking van karakteristieke ruimtelijke structuren, zoals de bomenstructuur langs het Brettenpad en het water van Haarlemmervaart. Het terrein is continu openbaar toegankelijk, uitgezonderd enkele buitenruimtes direct rond de gebouwen zoals tuinen, langs de gevels en eventuele binnenhoven. Er worden over het terrein noord-zuid en oost-west verbindingen gerealiseerd. Er is een voorkeur voor een wandelroute langs de Haarlemmervaart en een directe aansluiting op het wandel- en fietsnetwerk in het (Groot) Westerpark. Beoogd wordt een interactie tussen kade en water realiseren om zo de recreatiepotentie en kwaliteiten van de Haarlemmervaart te benutten.

Voor fietsers en voetgangers dient een verkeersveilige oversteek van de Haarlemmerweg te worden gehandhaafd.

De parkeerfaciliteiten van het (huidige) complex en op het terrein moeten bij voorkeur inpandig plaats bieden aan de eigen én de aantrekkende parkeervraag. De toekomstige adressen kunnen geen aanspraak maken op een parkeervergunning.

Voorgaande uitgangspunten zijn leidend geweest voor de stedenbouwkundige planvorming. Ten opzichte van het in de NvU genoemde programma is een verruiming van de bandbreedte met 5% (45 woningen) in dit bestemmingsplan toegelaten, opdat voldoende flexibiliteit wordt geboden voor de gefaseerde ontwikkeling.

3.3.1 Verbinden     

Verbinden is het openbaar toegankelijk maken van het oorspronkelijke ING-terrein om zodoende aansluiting met het park en de directe omgeving te maken. Een herkenbare verbinding met het Westerpark zorgt daarnaast dat het gebied kan meeprofiteren van de kwaliteiten van dit bekende Amsterdamse stadspark. Een belangrijke verbindende rol is er voor de kade langs de Haarlemmervaart.

3.3.2 Differentiatie     

Differentiatie wordt op een aantal manieren ingezet: Door de transformatie ontstaat een aantal woongebouwen met verschillende uitdrukkingen en typologieën. Dit karakter wordt in de onmiddellijke omgeving van de gebouwen voortgezet. Elk kavel heeft een buitenruimte met specifiek karakter. Inspiratie hiervoor wordt gevonden in het huidige Westerpark. Door nadrukkelijker daarop aan te sluiten is een Westerpark-West met een aantal verschillende woonmilieus mogelijk. Hiermee wordt uitdrukking gegeven aan de behoefte aan diversiteit in de Amsterdamse woningmarkt.

3.3.3 Vergroenen     

Vergroenen is het zorgen voor een helder vormgegeven maaiveld, gekenmerkt door een groen en open karakter waarbij parkeren zoveel mogelijk uit het zicht verdwijnt. Er wordt voorzien in een aangenaam groene woonomgeving met ontmoetingsplekken en speelveldjes waar buurtbewoners doorheen lopen en fietsen, op weg naar elders gelegen groen in de Brettenzone. Het vergroenen biedt bovendien kansen voor een ecologisch waardevoller gebied met betere condities voor flora en fauna.

3.3.4 Transformeren     

Deels door transformatie van oude kantoorgebouwen, ontstaat er een nieuwe reeks woongebouwen langs de Haarlemmerweg. Deze markante strip begeleidt een belangrijke stadsentree. Naast de bestaande langzaamverkeersroute (noordzijde) wordt ook de oever van de Haarlemmervaart in dit project aangepakt. Door de bruggen te verhogen en dammen/ duikers te vervangen door bruggen wordt het mogelijk voor sloepjes en kano's het gebied te bereiken en ontstaat ruimte voor verschillende verblijfsplekken en horeca aan het water.

3.8.1 Westercampus (kavel 3)     

Door voor dit kavel uit te gaan van volledige sloop en nieuwbouw, kan er een hoge dichtheid en veel ondergrondse parkeerplekken gerealiseerd worden. Een serie van openbaar toegankelijke tuinen, omsloten door paden, geven verschillende woontorens en urban villa's een plek. Elke tuin kan een eigen thema of plantensoort hebben. Een groene en campusachtige woonomgeving is het resultaat. De gebouwen zijn zo gepositioneerd dat ze optimale zichtlijnen en een efficiënte ondergrondse parkeergarage mogelijk maken. De waterkant is natuurlijk en groen; een continuering van de oever voor de Achmea gebouwen.

Afbeeldingen: Mogelijk bouwvolume Westercampus

De bouwhoogte van de diverse gebouwen varieert van 4 tot 11 verdiepingen. Daarnaast voorziet het plan hier in een ondergrondse parkeergarage met circa 330 parkeerplaatsen.

3.8.2 Westerblok (kavel 2B)     

Westerblok spiegelt zich aan de woonblokken van Bos en Lommer maar draait de typologie om; een publieke of collectieve binnentuin en privétuinen liggen aan de buitenzijde. De gedifferentieerde hoogte zorgt voor luxe dakterrassen en afwisselende woningtypologieën. Als constructieve basis voor dit blok dienen de zijbeuken van het bestaande jaren tachtig gebouw; de kern is gesloopt. Door nieuwe gebouwdelen toe te voegen tussen die structuren ontstaat een woonblok. De gevels zijn nieuw, zowel aan de buiten- als binnenzijde van het blok. De woningen in de plint zijn ontsloten via de privétuinen, de rest is bereikbaar via de binnentuin, mogelijk via galerijen. Door de binnentuin aan meerdere zijden publiek toegankelijk te maken ontstaan er alternatieve routes over de kavel. De verharde kade met bomenrij speelt een belangrijke verbindende rol tussen de kavels en de westelijke toegangsbrug.

Afbeeldingen: Mogelijk bouwvolume Westerblok

3.8.3 Westerloft (kavel 2A)     

Op dit kavel maakt de bestaande kantoorgebouw met ongunstige H-vormige plattegrond plaats voor nieuwbouw. Er komen twee kloeke torens met flinke uitkragingen over meerdere verdiepingen; één in de richting van de stad en de andere richting de volkstuinen. De torens verschillen in hoogte (15 en 10 bouwlagen) maar zijn vergelijkbaar van silhouet en vormen hierdoor een duidelijk koppel. De daken van de torens zijn relatief groot en geschikt voor groendaken (lage dak) en zonnecellen (hoge dak). De gebouwen delen een ondergrondse parkeergarage met kavel 1B. In de plinten zijn woningen voorzien en eventueel kleine horecavoorzieningen. Het kavel is beplant met bomen waartussen terrassen en zitplekken worden gesitueerd.

Afbeeldingen: Mogelijk bouwvolume Westerloft

3.8.4 Westerhaven (kavel 1B)     

Een nieuwe, compacte toren vervangt op dit kavel het lange en lage kantoorgebouw. Een grillig volume van 13 lagen zorgt voor een expressieve identiteit in het gebied. De uitkragingen rondom maken afwisselende buitenruimtes mogelijk. De mogelijke kleine haven voor de toren, faciliteert aanlegplekken voor bootjes. De openbare ruimte is gedeeltelijk verhard. Groen is er in de vorm van grassen en struiken.

Afbeeldingen: Mogelijk bouwvolume Westerhaven

3.8.5 Westertower, De Voortuinen (kavel 1A)     

De oude ING toren uit de jaren 70, ontworpen door Staal jr. is een landmark voor de buurt en de stad. Voor de transformatie van dit gebouw naar wonen is een omgevingsvergunning in afwijking van het bestemmingsplan verleend die onherroepelijk is geworden.

Het karakteristieke silhouet van een hoge plint met een repeterende torengevel kan behouden blijven. Dit refereert aan het oorspronkelijke gebouw dat meer dan 40 jaar op deze plek gestaan heeft. Nieuwe buitenruimte wordt rondom aan de gevel gekoppeld, de zakelijke gevelelementen worden vervangen. De constructie laat een optopping van de toren toe. De plint van het gebouw staat in verbinding met een hotelachtige drop-off en carsharing facility met groene elementen. Deze stedelijke plek markeert de belangrijke toegangszone tot het nieuwe woongebied.

Afbeeldingen: Mogelijk bouwvolume De Voortuinen

3.8.6 Westerpoort (kavel X)     

Kavel X is de meest oostelijke kavel ter plaatse van de huidige parkeerplaats. Het is het enige kavel waar in de huidige toestand nog geen bebouwing is.

Het gebouw op kavel 1A en het nieuwe gebouw op kavel X vormen een koppel die de as van de Bos en Lommerweg flankeren. Voor voetgangers en fietsers, vormen deze gebouwen de entree naar de Brettenzone en het (Groot)Westerpark. De twee gebouwen vormen op die manier een poort. De rooilijnen van de Bos en Lommerweg worden grotendeels gehandhaafd en zelfs de ventweg ligt in het verlengde van de uitsparing in het kopgebouw.

De nieuwbouw op de huidige parkeerplaats wordt maximaal 44 meter hoog. Het gebouw voegt zich qua schaal bij de andere gebouwen van de oostelijke kavels van het plangebied. Het gebouw begeleidt de toegang tot de Brettenzone en het park met een transparante plint met publiek toegankelijke functies. De plint van dit gebouw zal zo de loop- en fietsstromen begeleiden en de verbinding met het park versterken.

De zuidzijde en oostzijde van het gebouw zijn ideaal voor horeca dankzij de vaart (zuid) en groene zone (oost). Terrassen voor de horeca zijn georiënteerd op de zon en het water en dragen bij aan de levendigheid van de bebouwingvrije zone langs de kade en de verweving van de openbare ruimte met het gebruik in de plinten.

Op deze plek wordt de ruimte tot verdichting benut en wordt bovendien een kwalitatieve invulling gegeven aan een parkeerterrein.

Afbeeldingen: Mogelijk bouwvolume Westerpoort

4.1.1 Verkeerslawaai     

Op grond van de Wet geluidhinder is akoestisch onderzoek verplicht voor nieuwe geluidgevoelige bestemmingen die worden gerealiseerd binnen de geluidzone van wegen die op grond van artikel 74 van de Wet geluidhinder zijn gezoneerd. Dit betreft wegen waar een maximum snelheid van meer dan 30 kilometer per uur geldt. Straten waar een maximum snelheid van 30 kilometer per uur of minder geldt zijn niet gezoneerd. De geluidbelasting ten gevolge van een gezoneerde weg mag ter plaatse van de gevel van een woonfunctie of andere geluidgevoelige bestemmingen conform artikel 82 van de Wgh ten hoogste 48 dB bedragen (voorkeursgrenswaarde). Indien de geluidbelasting ten gevolge van één van de wegen afzonderlijk hoger is dan de voorkeursgrenswaarde, kan er een hogere grenswaarde vastgesteld worden.

De volgende wegen hebben een geluidzone waarbinnen de te onderzoeken woningen zijn gelegen:

• Haarlemmerweg.
• Bos en Lommerweg.
• Admiraal de Ruijterweg/Molenwerf.
• Rijksweg A10.

De zones aan weerszijden van de wegen binnen de bebouwde kom zijn stedelijk gebied, de zone aan weerszijden van de rijksweg is buitenstedelijk. De Haarlemmerweg heeft 2 rijstroken, ter plaatse van in- en uitvoegstroken of voorsorteerstroken meer dan 2 stroken. De Bos en Lommerweg en de Admiraal de Ruijterweg/Molenwerf hebben meer dan 2 stroken. De zonebreedtes bedragen 200 tot 350 m. De rijksweg A10 heeft meer dan 4 rijstroken, de zonebreedte bedraagt 600 m. Het project is geheel (Haarlemmerweg) of gedeeltelijk (overige wegen) gelegen binnen de geluidzones van deze wegen.

De wegen die ter hoogte van het project aan de overzijde van de Haarlemmerweg zijn gelegen hebben een maximumsnelheid van 30 km/uur en hebben daarom geen geluidzone.

De Nieuwpoortstraat en de Den Brielstraat, beide gelegen ten oosten van de Bos en Lommerweg en ten zuiden van de Haarlemmerweg, hebben eveneens een geluidzone waarbinnen het project is gelegen. Op basis van de optredende afzwakking van het verkeersgeluid door afstand, de afscherming van geluid door aanwezige gebouwen en de verwachting dat de verkeersintensiteiten laag zijn (de verkeergegevens ontbreken in de verkeersopgave van de website www.verkeersprognoses.amsterdam.nl), wordt aangenomen dat de geluidbelastingen ruimschoots voldoen aan de voorkeursgrenswaarde. Deze wegen zijn daarom verder buiten beschouwing gelaten.

4.1.2 Industrielawaai     

Industrieterrein Westpoort

Het gehele plangebied ligt binnen de geluidszone van industrieterrein Westpoort. De werking van een geluidszone rond een industrieterrein is tweeledig:

1. nieuwe geluidsgevoelige gebouwen binnen de geluidszone moeten worden getoetst aan de geluidsnormen;
2. nieuwe milieuvergunningen van bedrijven op het gezoneerde industrieterrein mogen niet leiden tot een geluidsbelasting van meer dan 50 dB(A) buiten de zonegrens.

Binnen de geluidszone van industrieterrein Westpoort worden op grond van dit bestemmingsplan nieuwe geluidsgevoelige gebouwen gerealiseerd, zodat akoestisch onderzoek naar industrielawaai nodig is.

4.1.3 Spoorweglawaai     

Het spoortracé Amsterdam Sloterdijk-Amsterdam Centraal is het meest nabijgelegen spoortracé. De zonebreedte langs een spoorweg wordt conform het Besluit geluidhinder bepaald door de waarden van de geluidproductieplafonds (zie tabel 2.2). De geluidproductieplafonds ter plaatse van referentiepunten, die achter een geluidscherm zijn gelegen, worden niet beschouwd, wel die van de eerste voorkomende referentiepunten voorbij de beëindigingen van het geluidscherm.

De hoogste geluidproductieplafondwaarde nabij het project bedraagt 67,9 dB, zie figuur 2.1 op de volgende pagina. Op basis van de regels bedraagt de zone ter hoogte van het gebouw 600 m. Het project is hiermee gelegen binnen de zone van een spoorweg.

De zonebreedte bij spoorweg Amsterdam Lelylaan-Amsterdam Centraal bedraagt 300 m. Het plangebied is gelegen buiten deze zone.

4.1.4 Onderzoek     

Door onderzoeksbureau DPA Cauberg-Huygen is onderzoek verricht. De rapportage d.d. 6 september 2016 is als Bijlage 1 bij dit bestemmingsplan is gevoegd.

Berekeningsresultaten

Vanwege de Haarlemmerweg treedt een geluidbelasting L_den op van maximaal 63 dB na aftrek artikel 110g Wet geluidhinder. De voorkeursgrenswaarde van 48 dB wordt overschreden, de maximale ontheffingswaarde van 63 dB niet.

Vanwege de Bos en Lommerweg treedt een geluidbelasting L_den op van maximaal 53 dB na aftrek artikel 110g Wet geluidhinder. Bij circa 63 woningen wordt de voorkeursgrenswaarde van 48 dB overschreden. De maximale ontheffingswaarde van 63 dB wordt nergens overschreden.

Vanwege de Admiraal de Ruijterweg treedt een geluidbelasting L_den op van maximaal 44 dB na aftrek artikel 110g Wet geluidhinder. De voorkeursgrenswaarde van 48 dB wordt nergens overschreden.

Vanwege de rijksweg A10 treedt een geluidbelasting L_den op van maximaal 53 dB na aftrek artikel 110g Wet geluidhinder. De voorkeursgrenswaarde van 48 dB wordt overschreden. De maximale ontheffingswaarde van 53 dB wordt nergens overschreden.

Vanwege het spoortracé Amsterdam Sloterdijk-Amsterdam Centraal treedt een geluidbelasting L_den op van maximaal 60 dB. De voorkeursgrenswaarde van 55 dB wordt overschreden. De maximale ontheffingswaarde van 68 dB wordt nergens overschreden.

Vanwege industrieterrein Westpoort treedt een geluidbelasting op van maximaal 55 dB(A) etmaalwaarde. De voorkeursgrenswaarde van 50 dB(A) etmaalwaarde wordt overschreden. De maximale ontheffingswaarde van 55 dB(A) wordt nergens overschreden.

De gecumuleerde geluidbelasting L_VL,_cum bedraagt maximaal 63 dB. Er wordt voldaan aan de in het Amsterdams geluidbeleid gestelde grenswaarde (hier: 63+3 = 66 dB). Er zijn ten aanzien van de gecumuleerde geluidbelasting geen aanvullende maatregelen in de vorm van dove gevels of vliesgevels benodigd.

Op basis van de geluidbelastingplots in bijlage V van het onderzoek kunnen stille zijden direct worden aangewezen ter plaatse van de gevels aan de binnenhofzijde van carrévormige bouwblokken. Aan woningen die niet direct over een stille zijde beschikken dienen gebouwmaatregelen te worden getroffen zoals balkons en loggia's. Zo nodig dienen de balkons of loggia's (deels) te worden verglaasd.

Geluideffecten planontwikkeling op bestaande woningen

Ter plaatse van de woningen aan de Haarlemmerweg met huisnummers 517-651 (indicatief) zijn de geluideffecten ten aanzien van wegverkeerslawaai en spoorweglawaai (lawaai afkomstig van de meest nabijgelegen geluidbronnen) berekend met de komst van de nieuwe ontwikkelingen volgens het bestemmingsplan. Voor de beoordeling ten aanzien van wegverkeerslawaai zijn de wegverkeergegevens volgens bijlage II gehanteerd.

De volgende situaties ten aanzien van wegverkeerslawaai zijn berekend (“worst case”):

• autonome ontwikkeling: aanwezigheid huidige kantoorgebouwen op plangebied.
• plansituatie: aanwezigheid maximale bouwvolume.

De verwachting is dat op basis van het maximale bouwvolume meer geluidreflecties richting de bestaande woningen optreden ten opzichte van de huidige situatie met kantoorgebouwen. Ten aanzien van wegverkeerslawaai treedt als gevolg van de planontwikkeling een toename van het wegverkeersgeluid op van maximaal 0,3 dB. Deze toename is aanvaardbaar.

De volgende situaties ten aanzien van spoorweglawaai zijn berekend (“worst case”):

• autonome ontwikkeling: aanwezigheid huidige kantoorgebouwen op plangebied.
• plansituatie: aanwezigheid voorbeeldverkaveling.

De verwachting is dat op basis van de voorbeeldverkaveling meer spoorgeluid de bestaande woningen bereikt dan in de situatie van het maximale volume.

De geluidbelasting door spoorweglawaai gaat ter plaatse van de bestaande woningen van maximaal 52 dB nu naar maximaal 53 dB na planontwikkeling.

Deze geluidbelasting is lager dan de in de Wet geluidhinder gestelde voorkeursgrenswaarde voor spoorweglawaai van 55 dB. Het spoorweggeluid is bovendien minder dan van de (dichterbij gelegen) Haarlemmerweg zodat het effect van het toegenomen spoorweggeluid wegvalt tegen het verkeersgeluid. Er blijft dan ook sprake van een goed woon- en leefmilieu en de toename van spoorweggeluid is om die reden aanvaardbaar.

Geconcludeerd wordt dat bij de realisatie van de plannen aan de Haarlemmerweg 506-520 er sprake is van een aanvaardbare toename van de geluidbelastingen ter plaatse van de bestaande woningen aan de overzijde van de Haarlemmerweg (517-651).

4.1.5 Conclusie     

Omdat in het onderzoek is omschreven dat verschillende geluidreducerende maatregelen bezwaren met zich meebrengen, is het realistisch om voor de locaties, waar niet de maximale ontheffingswaarde wordt overschreden, hogere waarden vast te stellen voor de geluidbelasting ten gevolge van wegverkeerslawaai, spoorweglawaai en industrielawaai

In Bijlage 2 is het desbetreffende besluit tot vaststelling van hogere waarden opgenomen.

4.4.1 Tellingen     

De visuele tellingen zijn uitgevoerd op dinsdag 2 juni 2015 in de ochtendspits (07.00-09.00 uur) en de avondspits (16.00-18.00 uur). Er is gekozen voor de dinsdag, omdat dit een maatgevende werkdag is. De tellingen zijn uitgevoerd op de twee ontsluitingen van het plangebied, zie figuur 1.1. Voor alle richtingen zijn de verkeersintensiteiten in beeld gebracht, hierbij is onderscheid gemaakt naar verschillende voertuigcategorieën (motor, personenauto, bus, lichte en zware vracht).

De tellingen laten zien dat de richting waar het verkeer heen gaat overeenkomt met de functie van het plangebied. Op dit moment zijn daar kantoren: het meeste verkeer dat het plangebied ingaat, doet dit 's ochtends, 's middags is de hoofdstroom het gebied uit. Naar verwachting zal dit omdraaien in de plansituatie.

4.4.2 Verkeersintensiteiten     

De verkeersintensiteiten van het plangebied voor de autonome en planvariant zijn bepaald met het verkeersmodel van de gemeente Amsterdam (VMA). Het verkeersmodel bepaalt aan de hand van het aantal arbeidsplaatsen en inwoners per gebied de verkeersgeneratie. In de bijlage 2 zijn modelplots weergegeven waarop de verkeersintensiteiten van het plangebied en de omliggende wegen is weergegeven.

Deze gegevens zijn nog niet gekalibreerd aan de hand van de tellingen, voor het bepalen van de kruispuntstromen is dit wel gedaan. In tabel 3.1 is de berekende verkeersgeneratie van het plangebied voor de autonome situatie in de ochtend- en avondspits weergegeven. In tabel 3.2 voor de plansituatie.

De verkeersgeneratie van de plansituatie laten een wisseling van richting zien in vergelijking met de huidige situatie en de autonome situaties. In de ochtendspits is de grootste stroom het gebied uit, in de avondspits draait dit om. In de huidige situatie en autonome situatie is deze stroom tegenovergesteld. Dit wordt veroorzaakt omdat kantoren in de ochtendspits verkeer aantrekken en in de avondspits verkeer produceren. Voor woningen geldt het tegenovergestelde.

De totale verkeersgeneratie van de spitsperiodes is in de plansituatie lager dan in de autonome juridische situatie:

• plansituatie 2030: circa 1.500 mvt/etmaal
• autonome situatie 2030: circa 1.650 mvt/etmaal

De afname van het verkeer is daarmee circa 150 voertuigen per etmaal, de woningen generen dus minder verkeer dan de kantoren.

4.4.3 Kruispuntstromen     

De verkeersgeneratie van de autonome juridische situatie en de plansituatie is vertaald naar kruispuntstromen op beide kruispunten:

• Kruispunt 1: Haarlemmerweg met westelijke inrit plangebied
• Kruispunt 2: Haarlemmerweg-Bos en Lommerweg met oostelijke inrit plangebied.

De kruispuntstromen voor het verkeer van en naar het plangebied in de toekomstige situaties, zijn bepaald aan de hand van de huidige kruispuntstromen uit de telling en de resultaten van de modelberekeningen voor de autonome situatie en plansituaties. Het verschil tussen het basisjaar en de prognosejaren in het verkeersmodel is bij de tellingen opgeteld. De groei/verandering in het verkeer is daarmee afkomstig uit het verkeersmodel en de basis intensiteiten en kruispuntstromen uit de tellingen.

Om te beoordelen of een kruispunt “regelbaar” is, moet de regeling kunnen voldoen aan de randvoorwaarden van de gemeente Amsterdam. Als belangrijkste beoordelingscriterium hiervoor is de cyclustijd aangehouden.

De cyclustijden laten zien dat de avondspits maatgevend is (het drukste moment van de dag). Op het oostelijke kruispunt (Haarlemmerweg-Bos en Lommerweg) veranderen de cyclustijden nauwelijks in de verschillende onderzochte situaties ten opzichte van de huidige situatie. Hierdoor blijft het mogelijk de groene golf te realiseren. Ook op het westelijke kruispunt nemen de cyclustijden in de verschillende situaties minimaal toe. Zowel in de ochtend- en avondspits blijft het op dit kruispunt mogelijk om de groene golf met een cyclustijd van 72 seconden te realiseren.

Aandachtspunt van dit kruispunt is een mogelijk conflict tussen het linksafslaande verkeer (vanaf de Haarlemmerweg het plangebied in) en het rechtdoorgaande verkeer vanaf de Haarlemmerweg (oost). Deze stromen hebben tegelijkertijd groen. Gemiddeld moeten er 1 à 2 motorvoertuigen per cyclus tijdens de avondspits - want dan is er meer verkeer) wachten totdat ze linksaf kunnen slaan. Dit kan opgelost worden door het verkeerslicht voor Haarlemmerweg (oost) iets eerder op rood te zetten. Hiervoor is voldoende tijd in de regeling.

4.5.1 Luchtkwaliteitseisen     

In Titel 5.2 Luchtkwaliteitseisen van de Wet milieubeheer, worden normen gesteld aan de luchtkwaliteit, wat betreft een zestal stoffen. Voor de normen voor zwaveldioxide, koolmonoxide, benzeen en lood geldt dat overschrijding daarvan in Nederland nauwelijks valt te verwachten. De norm voor stikstofdioxide wordt in Nederland met name in de directe omgeving van drukke (snel)wegen overschreden. De norm voor zwevende deeltjes wordt eveneens op diverse locaties overschreden.

In de Wet milieubeheer is indirect een koppeling gelegd met ruimtelijke plannen. Deze koppeling houdt in dat ondermeer bij het vaststellen van een nieuw bestemmingsplan moet worden getoetst aan de grenswaarden.

De gevolgen van een ruimtelijk besluit voor de luchtkwaliteit hangen direct samen met de eventuele verkeersaantrekkende werking van het plan ten opzichte van het vigerende bestemmingsplan dan wel de bestaande toestand. Bij de start van een project moet onderzocht worden of het effect relevant is voor de luchtkwaliteit. Hierbij moet aannemelijk gemaakt worden, dat luchtkwaliteit 'niet in betekende mate' aangetast wordt. Daartoe is een algemene maatregel van bestuur 'Niet in betekenende mate' (Besluit NIBM) vastgesteld waarin de uitvoeringsregels zijn vastgelegd die betrekking hebben op het begrip NIBM. 'Niet in betekende mate' is sinds de inwerkingtreding van het nationaal samenwerkingsprogramma luchtkwaliteit (NSL) gedefinieerd als 3% van de grenswaarde voor NO₂ en PM₁₀.

In de 'Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen)' wordt aangegeven op welke manier snel kan worden vastgesteld of de bijdrage van een nieuwbouwproject op de luchtkwaliteit valt onder de term 'niet in betekende mate'. De bijlage geeft een harde omschrijving van een aantal gevallen. Voor woningbouw geldt bij één ontsluitingsweg een aantal van 1.500 nieuwe woningen netto, bij twee ontsluitingswegen geldt een aantal van 3.000 woningen. Voor de bouw van kantoren geldt bij één ontsluitingsweg een bedrijfsvloeroppervlak van 100.000 m² en bij twee ontsluitingswegen geldt een bedrijfsvloeroppervlak van 200.000 m².

Dit bestemmingsplan voorziet in de transformatie van 55.000 m² (bvo) aan kantoren naar maximaal 925 woningen en 1.200 m² kleinschalige niet-woonfuncties.

Voor het grootste deel wordt de ene functie vervangen met een andere. De netto toevoeging is veel geringer is dan de 1.500 woningen of 100.000 m² kantoren (bij één ontsluitingsweg) die 'niet in betekenende mate bijdragen'. Dat geldt ook als de ontwikkelingen in samenhang worden gezien met de transformatie die in het bestemmingsplan Sloterdijk. De drempel van 3.000 woningen of 200.000 m² kantoren (bij twee ontsluitingswegen) zal niet overschreden worden.

Zoals uit paragraaf 4.4 al is gebleken is de totale verkeersgeneratie van de spitsperiodes in de plansituatie lager dan in de autonome juridische situatie: de woningen generen minder verkeer dan de kantoren. Het plna leidt dan ook tot een afname van de bijdrage aan de luchtverontreiniging.

Er kan daarom worden geconcludeerd dat er ten aanzien van de luchtkwaliteit geen belemmeringen zijn om het bestemmingsplan vast te stellen.

Plan 'Schone Lucht voor Amsterdam' en NSL

Het gemeentelijke Programmabureau Luchtkwaliteit werkt bovendien aan de uitvoering van maatregelen om de lucht in Amsterdam te verschonen. Deze maatregelen zijn in 2011 vastgesteld met het plan 'Schone Lucht voor Amsterdam'. Hierin presenteerde de gemeente Amsterdam als eerste gemeente de meest kostenefficiënte maatregelen die bijdroegen aan het doel op 1 januari 2015 te voldoen aan de wettelijke luchtkwaliteitsnormen voor stikstofdioxide. Het zwaartepunt van het programma lag, voor zowel inzet en middelen, op generieke verbetering van de luchtkwaliteit door de stimuleringsmaatregelen Elektrisch Vervoer en Euro VI/6-diesel. In het bijzonder is de instelling van de milieuzone goederenvervoer van belang. Binnen de ring A10 mogen alleen vrachtauto's komen die voldoen aan bepaalde milieueisen. In 2013 zijn de eisen verder aangescherpt naar minimaal Euro IV-motoren.

De Amsterdamse maatregelen zijn onderdeel van het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). Hierin werken lokale en regionale overheden en de Rijksoverheid samen om tijdig aan de normen voor de luchtkwaliteit te voldoen. De afgelopen jaren lag de prioriteit bij generieke maatregelen: maatregelen die de luchtkwaliteit op zoveel mogelijk locaties, en daarmee het meest duurzaam, verbeteren. Het Amsterdamse programma ligt grotendeels op schema. Bovendien blijkt uit metingen van de GGD dat de lucht in Amsterdam ook echt schoner wordt. Zeker op die stoffen die aangetoond slecht zijn voor de gezondheid.

4.5.2 Gevoelige bestemmingen     

Sinds 15 januari 2009 is de AMvB gevoelige bestemmingen luchtkwaliteit van kracht. Het Besluit verbiedt op plaatsen waar normen overschreden worden of waar overschrijding dreigt, de ontwikkeling van voorzieningen voor kwetsbare groepen in de nabijheid van snelwegen en provinciale wegen. In het onderhavige plangebied worden geen nieuwe gevoelige bestemmingen gerealiseerd die liggen binnen de invloedssfeer van snelwegen en provinciale wegen.

Het college van Burgemeester en Wethouders van Amsterdam heeft op 5 januari 2010 de 'Richtlijn gevoelige bestemmingen luchtkwaliteit Amsterdam' vastgesteld. Op basis daarvan zijn gevoelige bestemmingen ook niet toegestaan binnen 50 meter langs drukke (meer dan 10.000 voertuigen per etmaal) binnenstedelijke wegen. Onder de gevoelige bestemmingen vallen bijvoorbeeld scholen en bejaardentehuizen, maar geen woningen. Het plangebied ligt dicht bij de Haarlemmerweg, daarom is in de planregels bepaald dat gevoelige bestemmingen niet mogen worden gerealiseerd in een op de planverbeelding aangeduide zone met een breedte van 50 meter vanaf de rand van de Haarlemmerweg. Het eventuele kinderdagverblijf wordt dan ook op grotere afstand van de weg gerealiseerd.

4.6.1 Externe veiligheid inrichtingen     

Het 'Besluit Externe Veiligheid Inrichtingen' (BEVI) is op 27 oktober 2004 in werking getreden. Het besluit legt veiligheidsnormen op aan inrichtingen waar gevaarlijke stoffen worden geproduceerd of opgeslagen (waaronder LPG-tankstations), die een risico vormen voor personen buiten het bedrijfsterrein. In het BEVI is bepaald dat bij het opstellen van ruimtelijke plannen, zoals een bestemmingsplan, met zoneringen externe veiligheid rekening gehouden moet worden.

Er bevinden zich geen inrichtingen in de omgeving van het plangebied die van invloed hierop zijn.

4.6.2 Externe veiligheid transport - wegen     

Op 1 april 2015 is het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) in werking getreden. Conform het besluit moet bij de realisatie van gevoelige bestemmingen binnen een zone van 200 meter langs een transportroute onderzoek worden gedaan naar de hoogte van het plaatsgebonden risico en het groepsrisico.

De afstand van het plangebied tot de rijksweg A10 bedraagt minimaal 350 meter en de afstand tot de afrit van de A10 is circa 330 meter. Over deze afrit vindt transport van gevaarlijks stoffen plaats, dat vanaf de A10 westelijk naar Haarlem rijdt. Gelet op deze grote afstand wordt het groepsrisico veroorzaakt door het transport over de A200/N200 niet relevant beïnvloed door de gewijzigde invulling van de voormalige kantoorpanden. Over de Haarlemmerweg vanaf de A10 West naar het oosten langs het onderhavige plangebied vindt geen transport van gevaarlijke stoffen plaats.

4.6.3 Externe veiligheid transport - spoorweg     

Ook voor spoorwegen is het Bevt van toepassing en geldt de onderzoeksplicht binnen een zone van 200 meter langs een transportroute. De spoorweg tussen Amsterdam Centraal en Amsterdam Sloterdijk wordt gebruikt voor het vervoeren van gevaarlijke stoffen. Het plangebied bevindt zich op meer dan 200 meter afstand van deze spoorweg. De bebouwing ligt op een afstand van minimaal 320 meter van het spoor. Er hoeft daarom geen onderzoek externe veiligheid te worden verricht naar het vervoer van gevaarlijke stoffen over spoorwegen. Omdat de transformatie van het kantoor niet leidt tot een significante toename van het groepsrisico door de ruime afstand tot het spoor is volgens geldende regelgeving bovendien niet noodzakelijk een verantwoording voor het groepsrisico op te stellen. De risico's als gevolg van het transport per spoor vormen geen belemmering voor de in dit bestemmingsplan voorziene transformatie naar woningen.

4.6.4 Externe veiligheid transport - buisleidingen     

In en nabij het plangebied zijn geen hoofd-aardgastransportleidingen aanwezig. Nader onderzoek is daarom niet nodig.

4.6.5 Externe veiligheid transport - water     

In en nabij het plangebied zijn geen vaarwegen aangewezen voor het vervoer van gevaarlijke stoffen.

4.8.1 Watersysteem     

Waterstaatkundig maakt het plangebied onderdeel uit van de Overbraker-Binnenpolder (waterpeil NAP -2,15 m). De polder wordt bemalen en slaat uit op de Haarlemmervaart. Dit gebeurt ter plaatse van het gemaal "Haarlemmerweg" (ter plaatse van Haarlemmerweg 20). Het gemaal is uitgerust met een schroefpomp met een capaciteit van 22 m³/minuut en een opvoerhoogte van 1,70 m. Het gemaal zorgt voor de afvoer van overtollig water uit de Overbraker-Binnenpolder naar de Haarlemmervaart.

De Haarlemmervaart is een boezemwatergang van Rijnlandsboezem en bevindt zich aan de zuidrand van het plangebied. Het streefpeil voor deze watergang is NAP- 0,60 m. Aan de noordzijde van de Haarlemmervaart ligt een secundair directe waterkering. In de Keur staan onder andere verbodsbepalingen die betrekking hebben op ingrepen en activiteiten op/aan watergangen, waterstaatkundige werken en keringen.

De Haarlemmervaart maakt onderdeel uit van de hoofdwaterstructuur van Amsterdam. Die bevat structuurbepalende wateren en wateren die vanuit ecologische, cultuurhistorische en waterhuishoudkundige redenen van gemeentelijk belang zijn. De Haarlemmervaart valt onder klasse II. Dat betekent dat er geen demping is toegestaan en uitbreiding alleen onder ruimtelijke voorwaarden mogelijk is.

4.8.2 Grondwater     

Bij eventuele (her)inrichting dient rekening te worden gehouden met de gemeentelijk vastgestelde grondwaternorm. Deze luidt:

• daar waar zonder kruipruimte gebouwd wordt, mag de grondwaterstand niet vaker dan gemiddeld eens per twee jaar, niet langer dan 5 dagen achtereen minder dan 0,50 meter onder het maaiveld staan;
• daar waar met kruipruimtes wordt gebouwd, geldt een norm van 0,90 meter.

Nieuw te bouwen ondergrondse werken mogen een vrije afstroming van grondwater naar het oppervlaktewater niet belemmeren (zie ook paragraaf 4.3, geohydrologie). Kelders en parkeergarages moeten waterdicht worden uitgevoerd.

4.8.3 Waterkwaliteit     

Het gebruik van uitlogende materialen beïnvloedt de kwaliteit van regen- en oppervlaktewater negatief en dient voorkomen te worden (gedurende zowel de bouw- en gebruiksfase alsmede bij de inrichting van de openbare ruimte). Emissies naar het oppervlaktewater van PAK (verduurzaamd hout), lood, (onbehandeld) zink en koper (via regenwaterafvoer) moeten worden tegengegaan.

4.8.4 Waterberging     

Bij vergroting van het verhard oppervlak van meer dan 1.000 m² dient 10% van dit oppervlak aan extra oppervlaktewater te worden gerealiseerd. Dit extra water dient als bergingscapaciteit voor het versneld afvoeren van hemelwater op verhard oppervlak. De percelen waar het bestemmingsplan voorziet in nieuwe ontwikkelingen zijn al nagenoeg geheel verhard. Een toename van verharding doet zich daarom niet of nauwelijks voor.

4.8.5 Waterkering     

Voor wat betreft de secundaire waterkering ter plaatse van de Haarlemmerweg kan het volgende worden opgemerkt. De Haarlemmervaart is een boezemwater met aan beide zijden een waterkering. Zowel de Haarlemmerweg aan de zuidzijde van de vaart (gelegen buiten het onderhavige plangebied) als de oever aan de noordzijde van de vaart (binnen het onderhavige plangebied gelegen) is een boezemkering. De secundaire waterkering loopt vanaf de Molenwerf verder in noordelijke richting via het dorp Sloterdijk naar de Coentunnelweg. Deze kering is op de keurkaart ook deels aangeduid als "verholen kering". Deze secundaire waterkering omvat een kernzone, een beschermingszone en een strook buiten de beschermingszone.

De gebouwen zijn deels geprojecteerd binnen de beschermingszone van deze boezemwaterkering, evenals de insteekhaven in de Haarlemmervaart. Gezien de ligging van het gebied ten opzichte van de secundaire waterkering, is voor het bouwen van ondergrondse parkeergarages en het realiseren van een insteekhaven een aanpassing van de secundaire waterkering nodig.

Voor het bouwen in of het aanpassen van de secundaire waterkering is toestemming vereist van het Waterschap, zodat kan worden getoetst of de waterkerende functie te allen tijde in stand blijft. Op basis van een variantennotitie heeft het DB van waterschap AGV op 12 juli 2016 besloten tot het verleggen van de waterkering naar het fietspad tussen het projectgebied en het volkstuinengebied (zie Bijlage 6 en navolgende afbeelding). Aan dit besluit wordt vervolg gegeven door een procedure voor een dijkverlegging te doorlopen.

Het projectgebied Westerpark West komt bij deze variant geheel buitendijks en buiten het leggerprofiel van de waterkering te liggen. Om deze reden gelden voor het projectgebied geen beperkingen van de gebruiksmogelijkheden. Ook de insteekhaven ligt geheel buitendijks zodat hiervoor geen vervangende waterkering aangelegd behoeft te worden.

Naast het fietspad ligt een rioolpersleiding in de binnenberm aan de zijde van het volkstuinencomplex. Deze leiding komt bij het verleggen van de waterkering naar het fietspad in de beschermingszone van de waterkering. Het kan nodig zijn om een damwand aan te brengen die de dijk beschermt bij een explosie van de persleiding. De eventuele damwandconstructie kan zo geplaatst worden, dat de bestaande bomenrij gehandhaafd kan blijven. Dit wordt uitgewerkt in een dijkverleggingsplan, die wordt vertaald naar een watervergunning.

Het voorliggende bestemmingsplan voorziet in de verlegging van de waterkering door de nieuwe waterkering ten zuiden van de ringsloot rond de volkstuinen te bestemmen als 'Waterstaat - Waterkering'.

4.9.1 Wet Natuurbescherming     

Voor de bescherming van diersoorten is per 1 januari 2017 de Wet Natuurbescherming in werking getreden. In deze wet zijn de Natuurbeschermingswet 98, Flora en faunawet en Boswet geintegreerd tot één wet.

Bij de beoordeling van de toelaatbaarheid van nieuwe bouwwerken en/of andere activiteiten zal rekening worden gehouden met de mogelijke aanwezigheid van te beschermen planten en diersoorten. Indien uit gegevens danwel onderzoek blijkt dat er sprake is van (een) beschermde soort(en) en het bouwwerk en/of de activiteit beschadiging of vernieling van voortplantings- of rustplaatsen dan wel ontworteling of vernieling veroorzaakt, zal de betreffende bouwwerkzaamheid c.q. activiteit pas kunnen plaatsvinden na ontheffing c.q. vergunning.

De planlocatie is geen onderdeel van de Hoofdgroenstructuur, Ecologische Hoofdstructuur of Ecologische Verbindingszone. Ter plaatse geldt daarom het normale regime van de Flora en faunawet.

Gezien het versteende karakter van de locatie en de omgeving is in eerste instantie slechts een ecologische quick-scan nodig om vast te stellen of nader onderzoek nodig is. In dit geval is vooral toetsing op de mogelijke aanwezigheid van vleermuizen, de huismus, gierzwaluw en ransuil van belang. Indien de gebouwen geschikt zijn als vaste verblijfplaats is sloop/verbouwing niet zonder meer mogelijk en is eerst een 'afdoend onderzoek' (inventarisatie) nodig waarvan de onderzoeksperiodes bestaan uit enkele veldbezoeken in het voorjaar (uiterlijk april) en enkele veldbezoeken in het najaar (uiterlijk begin oktober).

De quick-scan is door Els&Linde uitgevoerd, de rapportage (d.d. 15 april 2015, zie Bijlage 7). Op dat moment was de Wet natuurbescherming nog niet in werking getreden zodat in het rapport is getoetst aan de Flora en Faunawet. De verschillen tussen de oude en de nieuwe wet zijn niet zodanig dat dit tot andere conclusies voor het onderzoek leidt.

Gebleken is dat in de kantoorgebouwen binnen de planlocatie, geschikte in- en uitvliegopeningen voor vleermuizen aanwezig zijn. Daarnaast zijn in de kantoorgebouwen geschikte nestplekken voor de gierzwaluw aanwezig. In het met de gele vierkant aangegeven gebouw zijn sporen aangetroffen van bewoning door vogels of vleermuizen. Het gebouw met rood aangegeven heeft de zelfde bouwstijl en is daarmee ook potentieel geschikt voor vleermuizen of gierzwaluw. De overige gebouwen zijn minder tot niet geschikt.

Het gebied grenst aan de Brettenzone, de groene en recreatieve verbinding tussen de Haarlemmerpoort en Halfweg. Dit betreft ook de twee aan elkaar grenzende volkstuinparken: "Nut en Genoegen" en "Sloterdijkermeer". De beide volkstuincomplexen en de aangrenzende schoolwerktuinen worden omgeven door een smal groen lint. Dit is het Sloterdijkerpark. De Haarlemmervaart is de natte verbinding.

Het westelijke deel van de Brettenzone maakt deel uit van de Natuurnetwerk Nederland (voorheen Ecologische Hoofdstructuur). Dit natuurgebied ligt op 2,1 kilometer van het plangebied. Via Spaarnwoude en verder is de Brettenzone verbonden met Natura 2000 gebied Kennemerland-Zuid, maar van een uitwisseling van ecologische waarden en invloed op de instandhoudingsdoelstellingen is geen sprake. Het plangebied heeft geen relatie met het Natura 2000 gebied Markermeer & IJmeer en zijn op de instandhoudingsdoelstellingen daarvan niet van invloed.

Via de Haarlemmervaart kunnen oevergebonden dieren het plangebied bereiken. Bij toegangsdammen met duikers zitten in de Haarlemmervaart een aantal knelpunten. Hier is het voor oevergebonden soorten niet mogelijk om de waterlijn te volgen; bij de meeste duikers is geen voorziening in bijvoorbeeld de vorm van een looprichel.

Voor vissen en amfibieën is er geschikt leefgebied in de Haarlemmervaart. Deze staat in open verbinding met het water van de ringvaart van de Haarlemmermeer. Voor vissen zijn er geen belemmeringen om dit gebied te bereiken. Voor werkzaamheden aan de watergang c.q herinrichting van de oever, dient een afdoend onderzoek naar de visfauna te worden uitgevoerd. Langs de oever van de Haarlemmervaart kan incidenteel een ringslang voorkomen en langs de oever van de vaart is voorts de rietorchis (Dactylorhiza majalis) te verwachten.

De Haarlemmervaart wordt van het plangebied gescheiden door een kademuur. De kademuur langs het plangebied is tijdens het ecologisch onderzoek (Quick scan ecologie, Els&Linde, april 2015) onderzocht op het voorkomen van de tongvaren (Asplenium scolopendrium) en op andere beschermde soorten muurplanten. Er zijn geen aanwijzingen c.q. restanten van muurplanten aangetroffen.

Vleermuizen en vogels

Naar aanleiding van de quick scan is een afdoend onderzoek naar het voorkomen van vleermuizen en vogels binnen de planlocatie uitgevoerd (24 november 2015, zie Bijlage 8). Het onderzoek is uitgevoerd conform het vleermuisprotocol en andere handleidingen voor goede inventarisaties. Binnen het plangebied zijn geen vaste verblijfplaatsen van vleermuizen of vogels aangetroffen. Er zijn geen belemmeringen voor de uitvoering van het project.

Vissen en oeverplanten

Voor werkzaamheden aan de oever is een afdoend onderzoek naar beschermde planten uitgevoerd (28 september 2016, zie Bijlage 9). Binnen het plangebied zijn geen vissen aangetroffen en geen beschermde oeverplanten aanwezig. Er zijn geen belemmeringen voor de uitvoering van het project. Op relatief korte afstand is de rugstreeppad bekend. Met het bouwrijp maken wordt een gunstig winterhabitat gemaakt. Tijdens deze fase en tijdens de bouw moet men alert zijn op invasie van de rugstreeppad in het najaar. De panden liggen naast de gemeentelijke ecologische hoofdstructuur. Dat betekent dat in deze gebieden de kans op aanwezigheid van planten en dieren groot is. Geadviseerd wordt om voor de ontwikkelingen te werken met een ecologisch werkprotocol, waarin minimaal de kwetsbare perioden zijn opgenomen.

Door de omvang en ligging is een effect op beschermde natuurgebieden uitgesloten. Er is geen vergunning van de Natuurbeschermingswet nodig of een verklaring van geen bedenkingen voor het voornemen.

Update

In de Wet natuurbescherming (en in de Flora en faunawet) wordt een houdbaarheid van onderzoeken van drie jaar gehanteerd. Er is dan ook geen sprake van verouderde ecologische rapporten zoals hiervoor beschreven. Niettemin is, naar aanleiding van een zienswijze, op 11 oktober 2017 door een ecoloog van bureau Els & Linde een update van de quickscan Ecologie uit 2015 uitgevoerd (zie Bijlage 10). Hierbij is beoordeeld of de conclusie uit 2015 afwijkt van de huidige situatie in 2017.

In de Wet natuurbescherming is een andere lijst van beschermde soorten opgenomen dan in de Flora en faunawet. De ontwikkelingen vallen onder het regime van de Wet natuurbescherming. De wet die op het moment van uitvoering actueel is is geldend. In de Wet natuurbescherming zijn orchideeën – op enkele zeer bijzondere uitzonderingen na – niet langer beschermd. Het feit of er wel of geen onbekende orchidee staat is daarmee niet van belang.

Zoals vermeld is er sprake van een wijziging van de wet en daarmee het regime waaronder het project valt. Er is geen reden te veronderstellen dat er binnen het gebouw (en de vooroever) soorten aanwezig zijn die onder de Flora en faunawet niet beschermd waren en onder de Wet natuurbescherming wel beschermd zijn. Op basis van de actualisatie en het veldonderzoek op 11 oktober 2017, kan worden geconcludeerd dat de conclusies uit de beide rapporten derhalve blijven gelden.

In de Wet natuurbescherming is de zorgplicht aangescherpt. Binnen de gebouwen en de directe – verharde – omgeving leidt de zorgplicht niet tot aanpassingen. Voor de Haarlemmervaart en de vooroever geldt een (ondergeschikte) aanpassing tot de volgende passage die als opgenomen in de rapporten wordt beschouwd:

“In de nieuwe Wet natuurbescherming is het zorgbeginsel aangescherpt. Bij het bouwbesluit dient te worden afgewogen wat de effecten zijn op soorten die vallen onder het zorgbeginsel. Voorafgaande en tijdens de werkzaamheden dient rekening te worden gehouden met de soorten die vallen onder het zorgbeginsel van de Wet natuurbescherming. Aangetroffen dieren die niet uit zich zelf het werkgebied kunnen verlaten, dienen – onder begeleiding van een ecoloog - in veiligheid te worden gebracht en buiten het werkgebied te worden uitgezet. Schuilplekken zoals bladhopen, hout- en steenstapels e.d. dienen eerst te worden gecontroleerd op schuilende dieren. In zijn algemeenheid dienen geschikte schuilen overwinteringsplekken voor dieren buiten het werkterrein intact te worden gelaten.”

In het voorliggende geval gaat het om muizen en andere grondgebonden soorten in de vooroever en vissen in de Haarlemmervaart.

Conclusie

De Wet natuurbescherming staat niet in de weg aan de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan.

4.9.2 Boomeffectrapportage     

Door Copijn Boomspecialisten is een boomtechnisch onderzoek uitgevoerd (zie Bijlage 11). Het doel van het onderzoek is om inzichtelijk te maken wat de (on)mogelijkheden zijn rondom de herinrichting van het plangebied en het duurzaam behoud van de bomen. Kortheidshalve wordt verwezen naar de conclusies en adviezen in de rapportage. Vastgesteld kan worden dat de bouwplannen niet schadelijk zijn voor de bomen langs het fietspad aan de noordzijde van het plangebied.

4.10.1 Algemeen     

Naar aanleiding van de Modernisering van de Monumentenwet en de wijziging van artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro, d.d.17 juni 2011, staatsblad 5 juli 2011, nr 339) dient sinds 1 januari 2012 bij het maken van bestemmingsplannen een beschrijving te worden opgenomen “van de wijze waarop met de in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden en in de grond aanwezige of te verwachten monumenten rekening is gehouden”. Dat betekent dat gemeenten een analyse moeten verrichten van de cultuurhistorische waarden in een bestemmingsplangebied en daar conclusies aan verbinden die in een bestemmingsplan verankerd worden. Bij cultuurhistorische waarden gaat het over de positieve waardering van sporen, objecten, patronen en structuren die zichtbaar of niet zichtbaar onderdeel uitmaken van onze leefomgeving en een beeld geven van een historische situatie of ontwikkeling. In veel gevallen bepalen deze cultuurhistorische waarden de identiteit van een plek of gebied en bieden ze aanknopingspunten voor toekomstige ontwikkelingen. Het is meestal niet nodig alle cultuurhistorische elementen aan te wijzen als beschermd monument of gezicht. Het is wel van belang dat cultuurhistorische waarden worden betrokken in de planvorming en worden meegewogen in de besluitvorming over de inrichting van een gebied.

Het archeologisch erfgoed bestaat uit voorwerpen en structuren die in de bodem bewaard zijn. Ook landschappelijke of infrastructurele elementen kunnen een archeologische waarde hebben. Deze materiële overblijfselen vormen een onderdeel van onze leefomgeving waarvan het behoud of de ontsluiting op maat gesneden maatregelen vergt. Het archeologisch bodemarchief levert een bijdrage aan de cultuurhistorie van onze stad en maakt de beleving van het verleden bovendien tastbaar.

Vanwege het ruimtelijke karakter van het bodemarchief vertoont het archeologisch beleid raakvlakken met dat van de ruimtelijke ordening. Door de invoering van de nieuwe Monumentenwet 1988 in september 2007 is archeologische zorg formeel geïntegreerd in de ruimtelijke ordening. Een essentieel uitgangspunt van de wet is dat het erfgoed in de bodem beter wordt beschermd. Dit betekent dat bij ruimtelijke planontwikkeling vroegtijdig rekening wordt gehouden met archeologisch erfgoed. Als behoud in de bodem geen optie is, dan is, voorafgaand aan de bodemverstoring, onderzoek nodig om archeologische overblijfselen te documenteren en de informatie en vondsten te behouden. In de dichtbebouwde stedelijke omgeving is in de praktijk doorgaans sprake van deze laatste optie.

4.10.2 Archeologie     

Op 1 september 2007 is de Wet op de archeologische monumentenzorg in werking getreden. Daarin is bepaald dat bij de vaststelling van bestemmingsplan archeologische waarden in acht moeten worden genomen.

De provincie Noord-Holland heeft in het kader van de Provinciale Cultuurnota Noord-Holland 2001-2004 de Cultuurhistorische Waardenkaart Noord-Holland ontwikkeld. Naast bescherming van objecten richt de provincie zich op de bescherming en ontwikkeling van structuren en ensembles op grotere schaal, zoals bijzondere landschapstypen, waterstaatswerken, defensielinies, etc. De Cultuurhistorische waardenkaart geeft een overzicht van de (inter)nationale, regionale en lokale cultuurhistorische waarden. De kaart dient als basis bij de toetsing van gemeentelijke plannen op het gebied van cultuurhistorie.

In juli 2012 is door het Bureau Monumenten & Archeologie van de gemeente Amsterdam een bureauonderzoek verricht naar de archeologische waarden in het plangebied van het hiervoor geldende bestemmingsplan Bos en Lommer Noord (zie Bijlage 12). Het plangebied bevindt zich in het gebied dat in de archeologische beleidskaart is aangewezen als 'beleidsvariant 11'. Op grond van de lage verwachting en waarschijnlijk hoge mate van verstoring, geldt hier een uitzondering van archeologisch veldonderzoek bij alle bodemingrepen. Nader onderzoek is niet nodig.

4.10.3 Cultuurhistorie     

In artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) uit 2010, waarin de Wro nader is uitgewerkt, is opgenomen dat per 1 januari 2012 bij het maken van bestemmingsplannen rekening moet worden gehouden met de in een gebied aanwezige cultuurhistorische waarden. Bij nieuwe ontwikkelingen in een gebied dienen de gevolgen voor de cultuurhistorische waarden op voorhand in kaart te worden gebracht. In opdracht van het voormalige Stadsdeel West heeft Bureau Monumenten & Archeologie (BMA) in juni 2012 in het kader van het bestemmingsplan Bos en Lommer Noord een cultuurhistorische verkenning en advies opgesteld ten behoeve van dat bestemmingsplan. Het rapport is als Bijlage 13 bij deze toelichting opgenomen.

Ten aanzien van de cultuurhistorie blijkt uit de verkenning, dat de projectlocatie onderdeel uitmaakt van een voormalige industriestrook langs de Haarlemmervaart. Alle fabrieksgebouwen uit het begin van de twintigste eeuw zijn vervangen door kantoorgebouwen van een geringe architectonische kwaliteit. Er zijn geen cultuurhistorische waarden in het geding die een belemmering vormen of bijzondere eisen stellen aan de transformatie.

4.11.1 Toetsingskader     

In bepaalde gevallen is het opstellen van een HER, met tenminste een onderzoek naar de impact op het stedelijk landschap, verplicht. Dat doet zich voor in situaties waarin terughoudendheid met hoogbouw wordt beoogd. In deze situaties wil het college van Burgemeester en Wethouders mee kunnen beoordelen wat de effecten zijn op gebieden die om verschillende redenen van grote waarde voor de stad worden geacht.

Een rapportage over landschappelijke effecten is verplicht gesteld bij:

1. Middelhoogbouwinitiatieven vanaf 22,5 meter of 25% hoger dan hun directe omgeving in het UNESCO-gebied.
2. Hoogbouwinitiatieven hoger dan 30 meter of tweemaal de hoogte in hun directe omgeving binnen de op de hoogbouwkaart aangegeven 2 km-zone rondom het UNESCO-gebied. In deze zone geldt de zichtbaarheid van hoogbouw vanuit het UNESCO-gebied van de Rembrandttoren op 2 kilometer afstand van dat gebied als bovengrens voor de toelaatbare hoogte.
3. Hoogbouwinitiatieven vanaf 30 meter buiten die zone, maar binnen één van de hierboven genoemde 'gebieden van bijzondere waarden'.
4. Hoogbouwinitiatieven vanaf 30 meter in de randen van de groene scheggen.
5. Hoogbouwinitiatieven vanaf 40 meter in het Buiten-IJ.
6. Hoogbouwinitiatieven vanaf 60 meter elders, met uitzondering van de stimuleringsgebieden (op de hoogbouwkaart paars aangeduid).

Het plangebied is gelegen binnen de 2 kilometer zone rondom het UNESCO-gebied en het betreft hoogbouw van meer dan 30 meter hoogte in de rand van een groene scheg. Daardoor is een HER en een rapportage over landschappelijke effecten verplicht voor de in dit bestemmingsplan voorziene ontwikkelingen (zie Bijlage 14). Er dient bovendien advies van de ambtelijke diensten Ruimte&Duurzaamheid en Monumenten&Archeologie ingewonnen te worden.

4.11.2 Beoordeling     

Stedenbouwkundige en landschappelijke inpassing

Bij de in het bestemmingsplan voorziene transformatie van kantoren naar woningen is ervoor gekozen om aan te sluiten bij de ruimtelijke karakteristieken van het nabijgelegen Westerpark. Net als in het Westerpark zullen de bestaande structuren en gebouwen gedeeltelijk worden opgenomen in het nieuwe ontwerp. Het plan onderscheidt zes kavels. Per kavel wordt het gebouw, of cluster van gebouwen, in samenhang met de bijbehorende openbare ruimte en kade ontworpen. Het project borduurt deels voort op de bestaande stedenbouwkundige en architectonische structuren in het gebied.

Bezonning

De gevolgen voor de bezonning en schaduwwerking van het plan zullen beperkt zijn door de gunstige oriëntatie en het seizoensgebruik van het volkstuinencomplex. Door de hogere bebouwing van het plan worden de bestaande schaduweffecten iets groter. Enkel het woongebouw ten westen van het plangebied zal in de ochtend gedeeltelijk meer beschaduwd worden. Een aantal tuinen aan de zuidkant van het volkstuincomplex heeft iets meer schaduw in voor- en najaar.

Windhinder

Er is een theoretische beschouwing van het windklimaat in het plan Westerpark-West te Amsterdam opgesteld (opgenomen in de HER). Per kavel is schematisch aangegeven welke windklassen rondom de bouwplannen verwacht wordt en tevens zijn aandachtspunten en oplossingsrichtingen op basis van de geschetste bouwvolumes benoemd. In het plangebied is in basis een verantwoord windklimaat aanwezig. Op de hoeken van de hoogste drie gebouwen (voornamelijk kavel X) zullen maatregelen genomen moeten worden om de windhindereffecten te beperken. Geadviseerd werd in het kader van de concrete bouwaanvragen een windtunnel- of CFD-onderzoek uit te voeren, zodat niet alleen het windklimaat nauwkeuriger beoordeeld worden, maar ook het effect van voorzieningen ter verbetering van het windklimaat te onderzoeken.

Naar aanleiding van het voorgaande advies is in de bestemmingsplanregels opgenomen dat Burgemeester en wethouders aan bouwplannen met een bouwhoogte van 30 meter of meer, ter voorkoming van overmatige windhinder, nadere eisen kunnen stellen ten aanzien van situering en vormgeving van bouwwerken. In dat kader kan het college van de aanvrager van de omgevingsvergunning verlangen een windtunnelonderzoek aan hen te overleggen.

Aan het advies uit de theoretische beschouwing en de nadere eisen regeling is gevolg gegeven bij de indiening van de aanvragen voor omgevingsvergunningen. Van dit onderzoek is verslag gedaan in rapport 01301-20463-03 d.d. 14 juli 2017 van DPA Cauberg-Huygen. Dat onderzoek is bijgevoegd bij de ter inzage gelegde ontwerp-omgevingsvergunningen, gelijktijdig met dit ontwerpbestemmingsplan. In Bijlage 15 is in een memo beknopt samengevat wat de conclusies zijn en welke effecten voor fietspad en volkstuinen te verwachten zijn. Uit het onderzoek en het rapport blijkt dat het invloed gebied van de nieuw geplande bebouwing zich beperkt tot het gebied tussen de Haarlemmervaart (water ten noorden van de Haarlemmerweg) en het fietspad tussen het plangebied en de volkstuinen. Dit wordt weergegeven in onderstaande figuur, waarin de windhinderklasses A t/m E gepresenteerd zijn. Te zien is dat voor, tussen en deels achter de nieuw geplande gebouwen het windklimaat in klasse A, B, C en incidenteel klasse D valt. Door de geplande nieuwbouw zal de windstroming rondom de gebouwen wat verstrooid en versneld worden en er zullen luwe zones ontstaan, wat leidt tot de verschillende windhinderklassen. De gebieden met klasse D en C strekken zich echter niet uit voorbij het fietspad.

Als toegelicht in rapport is klasse A, B én C goed voor ‘doorloopgebieden’, dit zijn gebieden waar men doelmatig doorheen loopt, zoals gewone trottoirs, parkeerterreinen en dergelijke. Aan fietspaden worden over het algemeen vergelijkbare, of iets minder zware eisen gesteld. Klasse C is ‘goed’ voor fietsers. Uit de rekenresultaten blijkt dat het windklimaat ter plaatse van het fietspad minimaal klasse C is, op grote delen van het fietspad is het windklimaat beter, klasse A of B. Voor slentergebieden wordt klasse A en B beoordeeld als ‘goed’. Het windklimaat in de volkstuinen valt ook in deze categorieën.

4.11.3 Advies Ruimte&Duurzaamheid en Monumenten & Archeologie     

De HER-commissie heeft het plan getoetst (zie Bijlage 16) aan twee voor het plangebied relevante uitgangspunten van de Structuurvisie Amsterdam 2040:

• Het plangebied ligt binnen de 2 kilometer zone rondom het UNESCO-gebied. Bouwhoogten dienen zich te beperken tot 30 meter, tenzij de HER aantoont dat de hoogbouw geen impact heeft op stedelijk landschap.
• Het project ligt in de rand van en deels in de Brettenscheg. Hoogbouw in de scheggen zelf is volgens de Structuurvisie uitgesloten. Bouwhoogten aan de randen de groene scheggen dienen zich te beperken tot 30 meter. Accenten tot 60 meter zijn mogelijk in de tweede linie.

De conclusie van het HER-advies luidt dat het project Westerpark West buiten de zone rond het Unesco-werelderfgoed ligt en geen impact heeft op het erfgoed.

Met betrekking tot de vervangende hoogbouw en getransformeerde hoogbouw in het plangebied toont de HER aan dat het effect op het omringende stedelijk landschap acceptabel is binnen de uitgangspunten van de Structuurvisie.

Voor het nieuwe woongebouw op het nu nog onbebouwde parkeerterrein heeft de HER-commissie een negatief advies afgegeven vanwege het feit dat het gebouw zich in de Brettenscheg bevindt, waar hoogbouw niet is toegestaan.

Afwijken van het HER-advies, en daarmee van de stedelijke kaders, is mogelijk. Onderstaande belangen onderbouwen de keuze om wel bebouwing toe te staan.

1. Bebouwing van kavel X levert een substantiële bijdrage aan het woningbouwprogramma wat een speerpunt is van het collegeprogramma. De nieuwbouw op kavel X levert circa 125 woningen op;
2. Als het kavel niet wordt bebouwd, met de nu gedachte ondergrondse parkeergarage, behoudt het de functie van parkeerplaats Het kavel is deels in eigendom van de ontwikkelaar en deels in een lopend erfpachtcontract uitgegeven als parkeerplaats.
3. Bebouwing van het kavel biedt ruimte aan een goede plintfunctie die ten dienste staat van het park en bijdraagt aan de levendigheid en werkgelegenheid. Naast horeca kan gedacht worden aan combinatie met natuureducatie en recreatie- en sportactiviteiten die gekoppeld zijn aan het (Groot) Westerpark. Ook voor de sociale veiligheid in de avonduren is een programmatische invulling op deze locatie zeer gewenst;
4. Het kavel ligt op een strategische plek waar stad en landschap elkaar ontmoeten. Het stadsdeel heeft de ambitie om de toegankelijkheid van het Westerpark, het Brettenpad en het Westergasfabriekterrein vanuit Bos en Lommer te vergroten. De ontwikkelaar sluit zich hierbij aan. Nu is minder dan 5% van de locatie groen. Door hier een gebouw te realiseren, kan het parkeren ondergronds worden opgelost en de ruimte rondom het gebouw groener worden ingericht waardoor de verblijfskwaliteit kan worden verhoogd en de nieuwe parkentree qua oriëntatie en herkenbaarheid wordt versterkt. Het huidige parkeerterrein, zonder het bestaande groen erom heen, is circa 1.600 m² (waarvan 995 m² erfpacht). De rest is eigen grond. De footprint van het nieuwe gebouw wordt ca. 900 m². De overige ruimte wordt groen/openbaar ingericht, in totaal dus bijna 700 m². Daarnaast wordt de bijna 300 m² in het gat van het gebouw ook groen ingericht voor bijvoorbeeld collectieve/ openbaar toegankelijke ruimte. Op deze manier kan de ecologische waarde van de Brettenzone worden bevestigd en versterkt conform de uitgangspunten van de startnotitie “Meer ruimte voor West”;
5. Het kavel ligt weliswaar in de groene scheg maar is geen onderdeel van de Hoofdgroenstructuur zoals vastgelegd in de Structuurvisie. Het terrein is nooit groen ingericht. Er ligt van oudsher geen relatie tussen de versteende inrichting van het parkeerterrein en het omliggende groen, maar juist wel tussen het parkeerterrein en de functies in de kantorenstrook. Voordat het kavel begin jaren '90 in gebruik is genomen als parkeerterrein, stonden er gebouwen.

4.13.1 Verkeer     

Op basis van de uitgangspunten voor de transformatie van de gebouwen van ING langs de Haarlemmerweg is door verkeerskundig adviesbureau Goudappel Coffeng onderzocht wat de verkeerskundige effecten van het gehele project zijn. De rapportage d.d. 16 februari 2017 is als Bijlage 5 bij deze bestemmingsplantoelichting opgenomen.

In het onderzoek is rekening gehouden met andere projecten die in de komende jaren van invloed kunnen zijn op de verkeerssituatie op de Haarlemmerweg. De gebruikte verkeersintensiteiten uit de meest recente versie van het verkeersmodel zijn vergeleken met recente verkeersonderzoeken die zijn uitgevoerd in de omgeving van het plangebied. Daarbij gaat het om het verkeersonderzoek voor het bestemmingsplan Sloterdijk en het verkeeronderzoek naar wegverkeerslawaai en luchtkwaliteit in het kader van ontwikkelingen op het Food Center in Amsterdam (kenmerk AWT016/Kzj/0055). Beide onderzoeken zijn uitgevoerd met een ander (ouder) verkeersmodel van de gemeente (GenMod). Hierdoor zijn de intensiteiten lastig te vergelijken. Alsnog is te zien dat de intensiteiten in de recente verkeersonderzoeken lager liggen dan de verkeersintensiteiten in het VMA-model. Daarmee zorgt de gehanteerde methodiek dat met de hoogste verkeersintensiteiten gerekend wordt en daarmee het 'worst case'-scenario.

De verkeergeneratie van de plansituatie laat een wisseling van richting zien in vergelijking met de huidige situatie en de autonome situaties. In de ochtendspits is de grootste stroom het gebied uit, in de avondspits draait dit om. In de huidige situatie en autonome situatie is deze stroom tegenovergesteld. Dit wordt veroorzaakt doordat kantoren in de ochtendspits verkeer aantrekken en in de avondspits verkeer produceren. Voor woningen geldt het tegenovergestelde.

De totale verkeersgeneratie van de spitsperiodes is in de plansituatie lager dan in de autonome juridische situatie. De woningen generen dus minder verkeer dan de kantoren.

De cyclustijden laten zien dat de avondspits maatgevend is (het drukste moment van de dag). Op het oostelijke kruispunt (Haarlemmerweg-Bos en Lommerweg) veranderen de cyclustijden nauwelijks in de verschillende onderzochte situaties ten opzichte van de huidige situatie. Hierdoor blijft het mogelijk de groene golf te realiseren. Ook op het westelijke kruispunt nemen de cyclustijden in de verschillende situaties minimaal toe. Zowel in de ochtend- en avondspits blijft het op dit kruispunt mogelijk om de groene golf met een cyclustijd van 72 seconden te realiseren.

Aandachtspunt van dit kruispunt is een mogelijk conflict tussen het linksafslaande verkeer (vanaf de Haarlemmerweg het plangebied in) en het rechtdoorgaande verkeer vanaf de Haarlemmerweg (oost). Deze stromen hebben tegelijkertijd groen. Gemiddeld moeten er 1 à 2 motorvoertuigen per cyclus tijdens de avondspits - want dan is er meer verkeer) wachten totdat ze linksaf kunnen slaan. Dit kan opgelost worden door het verkeerslicht voor Haarlemmerweg (oost) iets eerder op rood te zetten. Hiervoor is voldoende tijd in de regeling.

Conclusie

Wanneer de transformatie van de gehele kantorenstrook wordt gerealiseerd ontstaan er geen verkeerskundige knelpunten. Daarbij is mede rekening gehouden met de verkeerskundige effecten van de projecten Sloterdijk en Food Center op de Haarlemmerweg. Wat het aspect verkeer betreft, kan daarom geconcludeerd worden dat er geen sprake is van belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu.

4.13.2 Luchtkwaliteit     

Transformatie kantorenstrook

De ontwikkeling van de kantorenstrook voorziet in de transformatie van 55.000 m² (bvo) aan kantoren naar maximaal 925 woningen en 1.200 m² kleinschalige niet-woonfuncties.

Voor het grootste deel wordt de ene functie vervangen met een andere. De netto toevoeging is veel geringer is dan de 1.500 woningen of 100.000 m² kantoren (bij één ontsluitingsweg) die 'niet in betekenende mate bijdragen'. Er kan daarom worden geconcludeerd dat er ten aanzien van de luchtkwaliteit ook in samenhang met ontwikkelingen in de directe omgeving geen belemmeringen zijn om de herontwikkeling uit te voeren. Dat geldt ook als de ontwikkelingen die in het bestemmingsplan Sloterdijk worden voorzien meegenomen worden in de beoordeling. De drempel van 3.000 woningen of 200.000 m² kantoren (bij twee ontsluitingswegen) wordt niet overschreden.

Samenloop met projecten Sloterdijk en Food Center

Ten behoeve van het bestemmingsplan Sloterdijk (vastgesteld 29 januari 2014) heeft M+P raadgevende ingenieurs de luchtkwaliteit voor de ontwikkelingen die dit bestemmingsplan mogelijk maakt in beeld gebracht (M+P.OGA.11.03.1, 25 juni 2012).

De luchtkwaliteit is bepaald voor de autonome situatie 2011/2012 en de toekomstige situatie 2020 aan de hand van de Monitoringstool 2012. Aanvullend zijn berekeningen uitgevoerd met behulp van CARII v11.0.

In de Monitoringstool is de autonome ontwikkeling opgenomen, dat wil zeggen zonder de ontwikkelingen die het bestemmingsplan Sloterdijk mogelijk maakt. Voor de autonome situatie gold, zonder ontwikkeling van het bestemmingsplan Sloterdijk, dat ruim werd voldaan aan de grenswaarden voor luchtkwaliteit.

Uit de verkeersrapportage blijkt dat de verkeersintensiteit vanwege de ontwikkelingen van bestemmingsplan Sloterdijk ten opzichte van de autonome ontwikkeling met minder dan 2% toeneemt.

De verkeersintensiteit neemt vanwege de ontwikkeling van het plangebied Sloterdijk in 2020 op de S103 Haarlemmerweg (westelijke toerit A10 - Kimpoweg) met 4,4% het sterkst toe. Met een verkeerstoename van 4,4% werd nog steeds aan de grenswaarde (van 40 µg/m³ in 2015) voor stikstofdioxide (NO₂) voldaan.

Voor de relevante binnenstedelijke wegvakken is uitgegaan van een 'worst case' benadering. Met de intensiteiten voor 2023 zijn berekeningen gemaakt met de achtergrondconcentraties die gelden in de jaren 2012 en 2020.

De maximale concentraties fijn stof (PM₁₀) en stikstofdioxide (NO₂) treden op aan de Radarweg in 2012. Uit de berekening blijkt dat zowel in 2012 als 2020 voldaan wordt aan de grenswaarden voor NO₂ en PM₁₀.

Ten behoeve van het bestemmingsplan Food Center Amsterdam (vastgesteld 29 januari 2014) heeft Goudappel Coffeng verkeeronderzoek en onderzoek naar wegverkeerslawaai en luchtkwaliteit uitgevoerd (kenmerk: AWT016/Kzj/0055, datum 13 juni 2013). Uit het onderzoek bleek het volgende:

De jaargemiddelde norm van 40 ìg/m³ voor stikstofdioxide wordt in 2013 voor zowel de autonome situatie als de (bestemmings)plansituatie overschreden langs een deel van de Haarlemmerweg en een deel van de Jan van Galenstraat. Als gevolg van de (bestemmings)plansituatie vindt tevens een overschrijding van de norm plaats langs het overige deel van de Haarlemmerweg. Er is echter geen sprake van een probleem omdat Nederland tot 1 januari 2017 uitstel en vrijstelling (derogatie) heeft om aan de jaargemiddelde norm voor stikstofdioxide te voldoen. Uit berekeningen voor het jaar 2015 (en verder) blijkt dat langs de beschouwde wegen tijdig aan deze norm van 40 ìg/m³ wordt voldaan. De berekende overschrijdingen in 2013 zijn bovendien 'worst-case' aangezien de (bestemmings)plansituatie in 2013 nog niet gerealiseerd zal zijn. Bovendien is er gerekend met de verkeerscijfers voor 2023, welke hoger zijn dan de verkeerscijfers voor 2013, waardoor de berekende concentraties automatisch ook hoger zijn. Tenslotte is gerekend met de achtergrondconcentraties en emissiefactoren voor het jaar 2011. Deze achtergrondconcentraties en emissiefactoren zijn te hoog ingeschat zodat de berekende concentraties daardoor ook hoger zijn.

Er wordt tijdens alle berekende jaren voldaan aan de normen voor fijn stof. De hoogst berekende jaargemiddelde concentratie fijn stof in de (bestemmings)plansituatie bedraagt in 2013 28,6 ìg/m³ langs een deel van de Haarlemmerweg. Op 33 dagen per jaar in 2013 wordt hier de etmaalgemiddelde concentratie fijn stof overschreden. Er wordt daarmee voldaan aan de norm van 35 overschrijdingsdagen.

Uit de rapportage van Goudappel Coffeng van 16 februari 2017, betreffende de transformatie van de kantorenstrook, blijkt dat in haar meest recente onderzoek rekening is gehouden met de verkeersbewegingen die verband houden met de projecten Sloterdijk en Food Center. De gebruikte verkeersintensiteiten in het actuele onderzoek van Goudappel Coffeng zijn hoger dan de verkeersintensiteiten van andere onderzoeken, daarmee wordt dus gerekend met het worst case scenario.

Voorts is geconstateerd dat de toekomstige verkeersintensiteiten ten gevolge van realisatie van de woningen, ook na transformatie van de gehele kantorenstrook, lager zullen zijn dan de huidige (2015) en de autonome (2030). De uitstoot van uitlaatgassen vermindert daarmee ook.

Conclusie

Nu uit de diverse onderzoeken blijkt dat de luchtkwaliteit in 2015 en in alle toekomstige jaren voldoen aan de normen voor stikstof / fijn stof en tevens sprake is van een afname van verkeersintensiteiten ten opzichte van de autonome situatie, kan geconstateerd worden dat ook na realisatie van het project wordt voldaan aan de Wet milieubeheer (luchtkwaliteitseisen). Wat het aspect luchtkwaliteit betreft, kan daarom geconcludeerd worden dat er geen sprake is van belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu.

4.13.3 Geluid     

Uit de rapportage van Goudappel Coffeng van 16 februari 2017, betreffende de transformatie van de kantorenstrook, blijkt dat in haar meest recente onderzoek rekening is gehouden met de verkeersbewegingen die verband houden met de projecten Sloterdijk en Food Center. De gebruikte verkeersintensiteiten in het actuele onderzoek van Goudappel Coffeng zijn hoger dan de verkeersintensiteiten van andere onderzoeken, daarmee wordt dus gerekend met het worst case scenario.

Voorts is geconstateerd dat de toekomstige verkeersintensiteiten ten gevolge van realisatie van de woningen, ook na transformatie van de gehele kantorenstrook, lager zullen zijn dan de huidige (2015) en de autonome (2030). In zijn algemeenheid geldt dan dat de geluidhinder ten gevolge van wegverkeerslawaai ook vermindert.

Ten behoeve van de beoordeling van de lokale situatie zijn ter plaatse van de woningen aan de Haarlemmerweg met huisnummers 517-651 (indicatief) de geluideffecten ten aanzien van wegverkeerslawaai en spoorweglawaai berekend met de verwezenlijking van het nieuwe bestemmingsplan. Op basis van het maximale bouwvolume (theoretische situatie: lange gesloten wand) kunnen meer geluidreflecties richting de bestaande woningen optreden ten opzichte van de huidige situatie met kantoorgebouwen, waardoor een toename van het wegverkeersgeluid van maximaal 0,3 dB kan ontstaan ten opzichte van een bestaande geluidbelasting van 68-69 dB. Deze toename is aanvaardbaar.

De verwachting is dat op basis van de voorbeeldverkaveling meer spoorgeluid de bestaande woningen bereikt dan in de situatie van het maximale volume.

De geluidbelasting door spoorweglawaai gaat ter plaatse van de bestaande woningen van maximaal 52 dB nu naar maximaal 53 dB na planontwikkeling. Deze geluidbelasting is lager dan de in de Wet geluidhinder gestelde voorkeursgrenswaarde voor spoorweglawaai van 55 dB. Het spoorweggeluid is bovendien minder dan van de (dichterbij gelegen) Haarlemmerweg zodat het effect van het toegenomen spoorweggeluid wegvalt tegen het verkeersgeluid. Er blijft dan ook sprake van een goed woon- en leefmilieu en de toename van spoorweggeluid is om die reden aanvaardbaar.

Geconcludeerd is dat bij de realisatie van de plannen aan de Haarlemmerweg 506-520 er sprake is van een aanvaardbare toename van de geluidbelastingen ter plaatse van de bestaande woningen aan de overzijde van de Haarlemmerweg (517-651).

Wat het aspect geluidhinder betreft, kan daarom geconcludeerd worden dat er geen sprake is van belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu.

Conclusie

Nu uit de diverse onderzoeken blijkt dat de toekomstige verkeersintensiteiten ten gevolge van realisatie van de woningen lager zullen zijn dan de huidige (2015) en de autonome (2030), kan geconstateerd worden dat ten gevolge van het project geen toename van directe geluidbelasting op de langs de Haarlemmerweg liggende woningen plaatsvindt. Bij een open gebouwstructuur kan wel meer spoorweggeluid op deze woningen komen, maar het wegverkeersgeluid overstemt dat.

4.13.4 Externe veiligheid     

In art 8, eerste lid van het Besluit externe veiligheid transportroutes staat dat er voor een plan op grotere afstand dan 200 m van de as van de weg er geen verantwoording van het groepsrisico nodig is. De gehele transformatie van de kantorenstrook draagt daarom niet bij aan het groepsrisico langs de A10, waar Sloterdijk wel binnen valt. Ook Food Center valt buiten het invloedgebied.

Conclusie

Er is geen sprake van een samenloop van effecten. Wat het aspect externe veiligheid betreft, kan daarom geconcludeerd worden dat er geen sprake is van belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu.

4.13.5 Bodem     

De transformatie van de kantorenstrook gaat gepaard met functiewijziging van kantoor naar wonen, wat strengere eisen aan de bodemkwaliteit tot gevolg heeft. Bovendien worden bestaande gebouwen verbouwd, eventueel gesloopt en er wordt nieuwbouw gerealiseerd. In dat kader is eveneens toetsing aan de Wet bodembescherming nodig, waaruit een plicht tot het saneren van bestaande verontreinigingen kan volgen. Tenslotte wordt nieuwe ondergrondse bebouwing voorzien waardoor eventuele bestaande verontreinigingen worden ontgraven en afgevoerd. Deze factoren maken dat, voor zover sprake is van een verontreinigingssituatie, een verbetering van de bodemkwaliteit zal plaatsvinden.

Conclusie

Samenloop met de projecten Sloterdijk en Food Center is niet aan de orde. Wat het aspect bodemkwaliteit betreft, kan dan ook geconcludeerd worden dat er geen sprake is van belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu.

4.13.6 Water     

Transformatie kantorenstrook

De kantorenstrook is reeds nagenoeg geheel verhard, het project leidt niet tot een toename van verharding. Wel worden er ondergrondse bouwwerken toegevoegd, wat betekent dat het waterbergend vermogen afneemt. Mogelijke compensatie kan worden gerealiseerd via groene daken, plantenbakken of regentonnen als onderdeel van het rainproof maken van de stad. Indien een haventje voor pleziervaart wordt gerealiseerd, waar de plannen van uitgaan, leidt dat tot een groter wateroppervlak.

Het project omvat bebouwing in de huidige (binnen)beschermingszone van de secundaire waterkering langs de Haarlemmervaart. Deze secundaire waterkering wordt verlegd. Dat heeft feitelijk geen gevolgen voor de waterhuishouding in de omgeving.

De nieuw te bouwen parkeerkelders mogen een vrije afstroming van grondwater naar het oppervlaktewater niet belemmeren. Kelders en parkeergarages moeten waterdicht worden uitgevoerd. Ten behoeve van het project is geohydrologisch onderzoek uitgevoerd waaruit is gebleken dat aan deze eisen voldaan worden. Voorts is uit dit onderzoek gebleken dat er geen onaanvaardbare grondwatereffecten in de omgeving optreden.

Samenloop met projecten Sloterdijk en Food Center

Food Center ligt in een ander peilgebied (in de voormalige Sloterbinnen- en Middelveldse Gecombineerde Polders) zodat er geen waterkundige samenhang bestaat tussen Food Center en de transformatie van de kantorenstrook.

Sloterdijk maakt wel deel uit van dezelfde polder als de kantorenstrook (Overbrakerbinnenpolder). De toename van het verharde oppervlak ten gevolge van het project Sloterdijk wordt via een (bestaand) extra zwaar gedimensioneerd regenwaterrioolstelsel opgevangen. Bovendien is de waterberging van de Haarlemmervaart ter plaatse van Sloterdijk vergroot bij de natuurvriendelijke inrichting van de oevers.

Op grond daarvan en omdat de transformatie van de kantorenstrook niet leidt tot extra verhardingstoename maakt dat er geen samenloop van effecten ontstaat.

Ook binnen Sloterdijk is aan ondergrondse werken de eis van een vrije afstroming van grondwater naar het oppervlaktewater gesteld.

Binnen Sloterdijk is niet voorzien in nieuwe bebouwing in de (binnen)beschermingszone van de secundaire waterkering langs de Haarlemmervaart.

Conclusie

Er is geen sprake van een samenloop van effecten. Wat het aspect water betreft, kan dan ook geconcludeerd worden dat er geen sprake is van belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu.

4.13.7 Archeologie     

Zowel de kantorenstrip als projectgebied Sloterdijk vallen onder de beleidsvariant waar archeologisch veldonderzoek uitgezonderd is wegens de lage archeologische verwachting. Ook ter plaatse van Food Center bestaat slechts een lage archeologische verwachting. Er is archeologisch gezien geen samenhang tussen de gebieden.

Wat het aspect archeologie betreft, kan dan ook geconcludeerd worden dat er geen sprake is van belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu.

4.13.8 Flora en Fauna     

Transformatie kantorenstrook

De planlocatie is geen onderdeel van de Hoofdgroenstructuur, Ecologische Hoofdstructuur of Ecologische Verbindingszone. Ter plaatse geldt daarom het normale regime van de Wet natuurbescherming.

Gezien het versteende karakter van de locatie en de omgeving is in eerste instantie een ecologische quick-scan uitgevoerd en naar aanleiding van de conclusies daarvan tevens een 'afdoend onderzoek' (inventarisatie). Gebleken is dat binnen het plangebied geen vaste verblijfplaatsen van vleermuizen aanwezig zijn. Er zijn geen aanwijzingen dat er nesten van de gierzwaluw aanwezig zijn in de panden.

Het plangebied heeft gezien de afstanden geen relatie met het Natura 2000 gebied Markermeer & IJmeer en zijn op de instandhoudingsdoelstellingen daarvan niet van invloed.

Het gebied grenst aan de Brettenzone, de groene en recreatieve verbinding tussen de Haarlemmerpoort en Halfweg. Dit betreft ook de twee aan elkaar grenzende volkstuinparken: "Nut en Genoegen" en "Sloterdijkermeer". De beide volkstuincomplexen en de aangrenzende schoolwerktuinen worden omgeven door een smal groen lint. Dit is het Sloterdijkerpark. De Haarlemmervaart is de natte verbinding.

Het westelijke deel van de Brettenzone maakt deel uit van de Natuurnetwerk Nederland (voorheen Ecologische Hoofdstructuur). Dit natuurgebied ligt op 2,1 kilometer van het plangebied. Via Spaarnwoude en verder is de Brettenzone verbonden met Natura 2000 gebied Kennemerland-Zuid, maar van een uitwisseling van ecologische waarden en invloed op de instandhoudingsdoelstellingen is geen sprake.

Via de Haarlemmervaart kunnen oevergebonden dieren het plangebied bereiken. Bij de toegangsdammen met duikers zitten in de Haarlemmervaart een aantal knelpunten. Hier is het voor oevergebonden soorten niet mogelijk om de waterlijn te volgen; bij de meeste bruggen en dammen/duikers is geen voorziening in bijvoorbeeld de vorm van een looprichel.

Voor vissen en amfibieën is er geschikt leefgebied in de Haarlemmervaart. Deze staat in open verbinding met het water van de ringvaart van de Haarlemmermeer. Voor vissen zijn er geen belemmeringen om dit gebied te bereiken. Voor werkzaamheden aan de watergang c.q herinrichting van de oever, dient een afdoend onderzoek naar de visfauna te worden uitgevoerd.

Langs de oever van de Haarlemmervaart kan incidenteel een ringslang voorkomen.

Langs de oever van de vaart is voorts de rietorchis (Dactylorhiza majalis) te verwachten.

De Haarlemmervaart wordt van het plangebied gescheiden door een kademuur. De

kademuur langs het plangebied is tijdens het ecologisch onderzoek (Quick scan ecologische, Els&Linde, 22 april 2015) onderzocht op het voorkomen van de tongvaren (Asplenium scolopendrium) en op andere beschermde soorten muurplanten. Er zijn geen aanwijzingen c.q. restanten van muurplanten aangetroffen.

Voor werkzaamheden aan de oever dient een afdoend onderzoek naar beschermde planten te worden uitgevoerd. Voor de ringslang dient te worden gewerkt conform een ecologisch werkprotocol.

Door de omvang en ligging is een effect op beschermde natuurgebieden uitgesloten. Er is geen vergunning van de Natuurbeschermingswet nodig of een verklaring van geen bedenkingen voor het voornemen.

Samenloop met projecten Sloterdijk en Food Center

Food Center ligt ingebed in stedelijk gebied en heeft geen ecologische of (groen)landschappelijke relatie met de kantorenstrook.

Het plangebied Sloterdijk is via de Haarlemmervaart verbonden met de kantorenstrook. Het project Sloterdijk omvat geen ingrepen aan (de oevers van) de Haarlemmervaart. In zoverre is er ook geen sprake van een samenloop van effecten door beide projecten.

Het vervangen van de twee dammen/duikers binnen het project biedt de kans verbetering aan te brengen in de mogelijkheden voor oevergebonden soorten om de waterlijn te volgen, bijvoorbeeld de vorm van een looprichel.

Gezien het ontbreken van andere ecologische verbindingen tussen beide plangebieden is er geen samenloop van effecten te verwachten ten aanzien van zoogdieren of vogels.

Conclusie

Er is geen sprake van een samenloop van effecten. Wat het aspect flora en fauna betreft is er geen sprake is van belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu.

4.13.9 Eindconclusie     

Een samenloop van effecten van de projecten Sloterdijk, Food Center en de kantorenstrook is aanwezig doordat elk van deze projecten van invloed is op de verkeersintensiteiten op de Haarlemmerweg. In het verrichte verkeersonderzoek is daarmee rekening gehouden.

Geconcludeerd is dat de totale verkeersgeneratie van de spitsperiodes in de plansituatie lager is dan in de autonome juridische situatie. De woningen generen dus minder verkeer dan de kantoren. De kruispunt zijn “regelbaar” en voldoen aan de randvoorwaarden van de gemeente Amsterdam, met als belangrijkste beoordelingscriterium hiervoor is de cyclustijd.

Als uitvloeisel van de verkeerskundige samenloop, kunnen er eveneens op de aspecten luchtkwaliteit en geluidhinder cumulatieve effecten ontstaan.

Nu uit de diverse onderzoeken blijkt dat de luchtkwaliteit in 2015 en in alle toekomstige jaren voldoen aan de normen voor stikstof / fijn stof en tevens sprake is van een afname van verkeersintensiteiten ten opzichte van het huidige gebruik (2015) en de autonome situatie (2030). Daarom kan geconcludeerd worden dat ook na realisatie van het project wordt voldaan aan de Wet milieubeheer (luchtkwaliteitseisen).

De afname van verkeersintensiteiten op de Haarlemmerweg ten opzichte van de autonome situatie (2015) leidt er tevens toe dat het project niet leidt tot een toename van geluidhinder vanwege wegverkeer, maar juist een afname. Lokaal kunnen als gevolg van een gewijzigde verkaveling meer reflecties van wegverkeerslawaai en/of een verminderde afscherming van spoorweglawaai ontstaan die leiden tot een toename van geluidhinder. De berekende mogelijke effecten zijn echter aanvaardbaar gebleken.

Voor wat betreft de overige in beschouwing genomen aspecten is gebleken dat de drie projecten niet leiden tot een samenloop van effecten. Voor alle in beschouwing genomen aspecten is gebleken dat de transformatie van de kantorenstrook, mede rekening houden met de projecten Sloterdijk en Food Center, niet leidt tot belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu. Het project geeft daarom geen aanleiding tot het uitvoeren van een m.e.r. of m.e.r.-beoordeling.

4.13.10 Relatie met het Haven-Stad     

Haven-Stad is het gebied dat ten noorden (en deels ten westen) van dit bestemmingsplan ligt. Onderdeel hiervan zijn onder andere de Noordelijke IJ-oever, de Coen-, Vlot- en Minervahaven en Sloterdijk. Voor dit gebied wordt momenteel een studie verricht, inclusief m.e.r.-procedure, naar de mogelijkheid om dit gebied te transformeren naar een hoogstedelijk woon-werkgebied. Deze transformatie vindt niet in één keer plaats, maar gaat gefaseerd en vindt de komende tientallen jaren plaats. Uiteindelijk kunnen in het totale gebied meer dan 40.000 woningen gerealiseerd worden.

De ontwikkeling van Haven-Stad staat los van de ontwikkelingen in dit bestemmingsplan. Er worden eigen planprocedures en een eigen m.e.r.-procedure doorlopen. In de notitie Reikwijdte en Detailniveau van Haven-Stad is dit ook expliciet benoemd. Naast het ontbreken van de functionele en procedurele samenhang is er ook geen sprake van inhoudelijke samenhang.

De effecten die de ontwikkeling van Haven-Stad op diverse milieuthema's heeft zijn lokaal georiënteerd (bijvoorbeeld water, archeologie, cultuurhistorie, bodem, ecologie, etc.). Daarnaast brengt een groot project als Haven-Stad wel veranderingen en toename in de verkeerstromen met zich mee.

Deze verkeereffecten (en daarmee ook geluid en luchtkwaliteit) van Haven-Stad op dit bestemmingsplan en de cumulatieve effecten van beide projecten zijn zeer gering. Dit komt doordat de ontsluiting van Haven-Stad niet via de Haarlemmerweg plaats vindt. Op de Molenwerf/Sloterdijkerweg komt in de nabije toekomst ook een knip, zodat doorgaand verkeer hierover niet meer mogelijk is.

Uit de analyses van de toekomstige verkeerstromen vanuit Haven-Stad blijkt de toename vooral op de Transformatorweg en Nieuwe Hemweg in het zuidelijk deel en op de Cornelis Douwesweg in het noordelijk deel plaats te vinden. Deze toenamen zijn overigens van dien aard dat, in combinatie met de OV-maatregelen die getroffen gaan worden in het kader van de transformatie van Haven-Stad, de diverse wegen deze toename goed kunnen verwerken. Haven-Stad richt zich namelijk op een mobiliteitsshift met een laag aandeel autogebruik en het overgrote deel van de toekomstige bewoners, bezoekers en werknemers van het gebied gaan met het OV en de fiets.

Door het ontbreken van de inhoudelijke, procedurele en functionele samenhang tussen beide projecten is geen sprake van cumulatieve effecten.

4.16.1 Rolverdeling     

De ontwikkelaar heeft zelf aangegeven een grote rol in het participatieproces te willen spelen en zich ook voor dit onderdeel mede-eigenaar van het plan te voelen. De ontwikkelaar en het stadsdeel hebben gezamenlijk een participatieplan opgesteld dat door Pinnacle is uitgevoerd. Het initiatief en de organisatie van bijeenkomsten over de stedenbouwkundige visie ligt dientengevolge nadrukkelijk bij de ontwikkelaar. Het stadsdeel heeft hierin een regisserende rol, de regie voor de benadering van de omgeving ligt bij de gemeente. Het projectteam stemt de participatievereisten af met de gebiedsmanagers en gebiedsmakelaars van Bos en Lommer en Westerpark. De ontwikkelaar organiseert een aantal openbare bijeenkomsten en werksessies, waarin wordt getoond wat er met de inbreng is gedaan.

De verantwoordelijkheid voor de communicatie rond de participatie bij het voorontwerp bestemmingsplan (en de stedenbouwkundig visie die daaraan ten grondslag ligt) ligt bij het stadsdeel. Nadat het Algemeen Bestuur van de bestuurscommissie West het voorontwerp bestemmingsplan heeft vrijgegeven voor participatie, worden bewoners uitgenodigd voor een bijeenkomst via bewonersbrieven, de website, de officiële bekendmakingen, de digitale nieuwsbrief van het stadsdeel, Twitter en de buurtgerichte Facebookpagina's. Naast deze meer klassieke instrumentaria wordt het netwerk van de gebiedsmakelaars ingezet om contact te leggen met actieve bewoners, ondernemers en sleutelfiguren in de directe omgeving.

De ontwikkelaar heeft aangegeven ook een interactief participatieproces in te willen richten voor het ontwerp van de openbare ruimte. Vervolgens zal het stadsdeel het VO van de Openbare ruimte vrijgeven voor inspraak.

4.16.2 Participatie door de ontwikkelaar     

Er zijn inmiddels drie participatiebijeenkomsten door de ontwikkelaar georganiseerd. Een eerste voorbereidende avond vond plaats op 23 juni 2015. Een aantal sleutelfiguren uit de buurt en vertegenwoordigers afkomstig van de aangrenzende volkstuinen waren hierbij aanwezig. De bijeenkomst diende ter voorbereiding op de eerste informatieavond. Doel was om alvast de eerste hick-ups en pijnpunten bloot te leggen en om input te ontvangen op de opzet van het participatieproces als geheel.

Daarna volgde de eerste openbare informatiebijeenkomst op 2 juli 2015. Doel was de presentatie van de visie van Pinnacle/MVRDV op het gebied en verificatie van de stedenbouwkundige randvoorwaarden. Er waren ongeveer 100 aanwezigen.

Op 24 september 2015 was er een tweede informatiebijeenkomst in Podium Mozaïek met ongeveer 150 aanwezigen waarin voor de volgende onderwerpen werkgroepen zijn gevormd: nieuwbouw, binding met de buurt, volkstuinen, openbare ruimte en woonwensen/ondernemers. De werkgroep nieuwbouw heeft drie keer plaats gevonden, de overige werkgroepen één of twee maal. Bij iedere werkgroep waren ambtenaren uit het projectteam aanwezig. Verslagen van de werkgroepen zijn weergegeven op de projectwebsite van Pinnacle.

Op 24 november 2015 heeft Pinnacle/MVRDV zich gepresenteerd aan het Algemeen Bestuur van de bestuurscommissie West.

De belangrijkste uitkomsten:

• Men heeft zorgen over de grondigheid van de onderzoeken op het gebied van milieu, waterstand, luchtkwaliteit, geluid en verkeersstromen. Wordt dat wel zorgvuldig genoeg gedaan en goed getoetst door de gemeente? Er zijn inmiddels diverse onderzoeken uitgevoerd (zie ook hoofdstuk 4) en gezien deze zorgen wordt hierover zo compleet en duidelijk mogelijk gecommuniceerd;
• Men wil duidelijkheid over de hoogte van de verschillende gebouwen en over de bouwtitel op het huidige parkeerterrein; kan men daar wel of niet over meedenken? Hiervoor wordt ruimte gegeven in de werkgroep hoogbouw op parkeerterrein die met bewoners wordt georganiseerd;
• Belangstellenden denken ook graag mee over voorzieningen in de plint, de begane grondverdieping, de openbare ruimte rondom en over verduurzamingsmaatregelen. Naar aanleiding van deze behoefte zijn werkgroepen ingericht waar dit per thema wordt besproken;

Er was ook een aandeel aanwezigen die hun vreugde uitspraken over het ambitieniveau van het plan en de functiewijziging tegemoet zien. Ook waren er al een aantal geïnteresseerden in een woning aanwezig.

4.16.3 Participatie voorontwerp bestemmingsplan     

Het Algemeen Bestuur van stadsdeel West heeft het voorontwerp van dat bestemmingsplan op 15 november 2016 vrijgegeven voor participatie. Dit houdt in dat het stadsdeel belanghebbenden informeert over het plan, maar ook benieuwd is naar vragen, ideeën en suggesties van omwonenden en van toekomstige bewoners van de wijk.

Er zijn twee informatiemarkten georganiseerd waar belangstellenden terecht konden met hun vragen en waar ze hun reacties konden delen. Ook was het mogelijk om online of schriftelijk op het plan te reageren. Het participatietraject liep tot 24 februari 2017.

In totaal zijn er 28 reacties binnenkomen op het voorontwerp bestemmingsplan. Deze zijn opgenomen in een nota van beantwoording participatiereacties (zie Bijlage 18). Deze nota is betrokken in de besluitvorming over de terinzagelegging van het bestemmingsplan.

Kavel X

Belangrijk onderdeel van de participatie was een oproep van het stadsdeel voor alternatieve ideeën voor de nieuwbouw op het voormalige parkeerterrein kavel X. In het bestemmingsplan is de mogelijkheid opgenomen voor nieuwbouw van een woongebouw van maximaal 44 meter hoog op kavel X: het huidige parkeerterrein. Het Algemeen Bestuur van stadsdeel West (AB) heeft nadrukkelijk gevraagd om ' varianten voor kavel X. Er zijn 21 varianten aangedragen. Deze zijn getoetst aan de voor Amsterdam geldende beleidskaders en de stedenbouwkundige inpassing in relatie tot eerder geformuleerde ambities voor het plangebied Westerpark West. Van de varianten die hieraan voldoen, zijn de financiële opbrengsten en kosten voor de gemeente berekend en getoetst door een onafhankelijk bureau.

Op 20 maart is indieners van een variant de mogelijkheid gegeven hun variant te presenteren aan bewoners en leden van het Algemeen Bestuur. Hierbij werden bewoners en leden van het AB in de gelegenheid gesteld vragen te stellen aan de indieners van de varianten. Op 27 maart is een sessie georganiseerd voor de indieners van varianten voor kavel X. Tijdens deze sessie zijn de varianten doorgenomen en is de afweging vanuit de gemeente toegelicht.

De toetsing en doorberekening van de varianten is in een verslag opgenomen waarbij alle voor en tegens zijn benoemd. Het verslag geeft geen eindoordeel, maar dient voor de brede afweging die het Algemeen Bestuur moet maken in de besluitvorming over het ontwerpbestemmingsplan en hun advies aan B&W.

Informatiemarkten

Op 15 december 2016 en op 11 januari 2017 vonden twee informatiemarkten in het kader van het voorontwerp bestemmingsplan Westerpark West plaats. Een informele en laagdrempelige opstelling van panelen en statafels droeg bij aan een prettige sfeer en nodigde belangstellenden uit hun vragen te stellen of ideeën kenbaar te maken. Op de informatiemarkt waren een sneltekenaar en een tekstschrijver aanwezig die bezoekers hielpen om varianten te verbeelden en te verwoorden.

Beide avonden waren druk bezocht: circa 150 bezoekers op 15 december en circa 240 bezoekers op 11 januari. De ontwikkelaar was ook aanwezig, omdat de verwachting was dat er veel mensen met interesse voor een woning naar de avonden zouden komen. Deze verwachting is ook uitgekomen, de overgrote meerderheid van de aanwezigen kwam omdat ze geïnteresseerd in een woning zijn. Op de informatiemarkten hadden de aanwezigen ook de mogelijkheid een reactie of vraag achter te laten in de ideeënbus.

Digitale reacties

Belangstellenden hadden ook de mogelijkheid digitaal hun reactie op het voorontwerp bestemmingsplan kenbaar te maken evenals varianten voor kavel X in te dienen. Ingezette communicatiemiddelen

• Bewonersbrieven, verspreid aan 6000 adressen rondom Westerpark West
• Via social media (twitter en facebook)
• Via de nieuwsbrief van stadsdeel West
• Projectenwebsite: https://www.amsterdam.nl/projecten/westerparkwest
• Informatiemarkten d.d. 15 december 2016 en 11 januari 2017
• Presentatie varianten kavel X d.d. 20 maart 2017
• Terugkoppeling toets kavel X d.d. 27 maart 2017

Eén van de reacties tijdens de participatie kwam van Syntrus Achmea Residential Fund, de eigenaar van het perceel in het zuidwestelijke deel van het plangebied. Na de reactie van Achmea is gebleken dat Pinnacle en Achmea geen overeenstemming hebben bereikt over het Achmeaperceel als onderdeel van het bestemmingsplan. Pinnacle heeft als initiatiefnemer en aanvrager van het bestemmingsplan besloten dit perceel uit het plan te knippen. Het bestemmingsplangebied is daar op aangepast. Het maximaal aantal toegestane woningen is teruggebracht van 945 naar 925 woningen.

4.16.4 Vervolg     

De opbrengsten uit het participatietraject zijn meegenomen bij de uitwerking van het ontwerpbestemmingsplan en de stedenbouwkundige visie.

4.16.5 Overleg ex artikel 3.1.1 Bro     

Als Bijlage 19 bij het bestemmingsplan is het 3.1.1-overleg toegevoegd.

4.16.6 Procedure     

Bij besluit van 11 juli 2017 heeft het college van burgemeester en wethouders van Amsterdam het ontwerpbestemmingplan 'Westerpark West' vrijgegeven voor terinzagelegging. Het ontwerpbestemmingsplan heeft gelijktijdig met alle gecoördineerde besluiten en alle daarop betrekking hebbende stukken, overeenkomstig het bepaalde in de Wet ruimtelijke ordening (hierna: Wro) met ingang van 10 augustus 2017 tot en met 20 september 2017 voor een ieder ter inzage gelegen. Gedurende deze termijn kon een ieder een zienswijze indienen. De beantwoording van zienswijzen is in een aparte nota opgenomen, die als Bijlage 20 bij de toelichting is gevoegd.

1.1 Plan     

het bestemmingsplan 'Westerpark West' met identificatienummer NL.IMRO.0363.E1502BPSTD-VG01 van de gemeente Amsterdam.

1.2 Bestemmingsplan     

de geometrisch bepaalde planobjecten met de bijbehorende regels en de daarbij behorende bijlagen.

1.3 Aanduiding     

een geometrisch bepaald vlak of figuur, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels regels worden gesteld ten aanzien van het gebruik en/of het bebouwen van deze gronden.

1.4 Aanduidingsgrens     

de grens van een aanduiding indien het een vlak betreft.

1.5 Aanduidingsvlak     

een aangegeven vlak met eenzelfde aanduiding.

1.6 Autodelen     

Gedeeld autogebruik voor zakelijk of consumptief gebruik, waarbij op vaste plaatsen geparkeerde auto's permanent worden aangeboden voor verhuring.

1.7 Automatenhal     

een voor het publiek toegankelijke ruimte waar meer dan twee speelautomaten of andere mechanische toestellen in de zin van artikel 30 van de Wet op de kansspelen zijn opgesteld.

1.8 Bebouwing     

één of meer gebouwen en/of bouwwerken geen gebouwen zijnde.

1.9 Bebouwingspercentage     

een met een maatvoeringsaanduiding of in de regels aangegeven percentage dat het gedeelte van  bestemmingsvlak of bouwvlak aangeeft dat mag worden bebouwd.

1.10 Bedrijf     

een onderneming, daaronder mede begrepen broedplaatsen, waar goederen worden vervaardigd, bewerkt, geïnstalleerd of verhandeld, waarbij ondergeschikte detailhandel is toegestaan, met dien verstande dat alleen bedrijven conform artikel 11.3 zijn toegestaan.

1.11 Belwinkel     

een voor publiek toegankelijk ruimte waarin de hoofdactiviteit wordt gevormd door het gelegenheid bieden tot het voeren van telefoongesprekken, waaronder mede begrepen het verzenden en ontvangen van faxen.

1.12 Bestemmingsgrens     

de grens van een bestemmingsvlak.

1.13 Bestemmingsvlak     

een geometrisch bepaald vlak met eenzelfde bestemming.

1.14 Bijzondere bouwlaag     

kelder, souterrain, kap, dakopbouw.

1.15 Bouwen     

het plaatsen, het geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of veranderen en het vergroten van een bouwwerk.

1.16 Bouwgrens     

de grens van een bouwvlak.

1.17 Bouwlaag     

een doorlopend gedeelte van een gebouw dat door op gelijke of bij benadering gelijke hoogte liggende vloeren of balklagen is begrensd, zulks met inbegrip van de begane grond en met uitsluiting van bijzondere bouwlagen.

1.18 Bouwvlak     

een geometrisch bepaald vlak, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels bepaalde gebouwen en bouwwerken geen gebouwen zijnde zijn toegelaten.

1.19 Bouwwerk     

elke constructie van enige omvang van hout, steen, metaal of ander materiaal, die hetzij direct hetzij indirect met de grond is verbonden, hetzij direct of indirect steun vindt in of op de grond.

1.20 Consumentverzorgende dienstverlening     

persoonlijke verzorging van consumenten, waaronder kapperszaken, nagelstudio's, schoonheidsinstituten, fitness, sauna, stomerij, wasserette en naar de aard daarmee gelijk te stellen bedrijven.

1.21 Detailhandel     

het bedrijfsmatig te koop aanbieden, waaronder begrepen de uitstalling ten verkoop, het verkopen, het verhuren of het leveren van zaken aan in hoofdzaak personen die die goederen kopen voor gebruik, verbruik of aanwending anders dan in de uitoefening van een beroeps- of bedrijfsactiviteit, met inbegrip van ondergeschikte horeca.

1.22 Gebouw     

elk bouwwerk, dat een voor mensen toegankelijke, overdekte, geheel of gedeeltelijk met wanden omsloten ruimte vormt.

1.23 Geldwisselkantoor     

een voor publiek toegankelijke ruimte waarin de hoofdactiviteit wordt gevormd door het gelegenheid bieden tot het wisselen van geld.

1.24 Geluidsgevoelige bestemmingen     

geluidsgevoelige gebouwen en terreinen zoals bedoeld in de Wet geluidhinder en het Besluit geluidhinder.

1.25 Geluidsgevoelige ruimte     

geluidsgevoelige ruimte zoals bedoeld in de Wet geluidhinder.

1.26 Gevel     

een bouwkundige constructie die een ruimte in een woning of gebouw scheidt van de buitenlucht, daaronder begrepen een dak, doch niet zijnde een dove gevel of een vliesgevel.

1.27 Gevoelige bestemmingen     

gevoelige bestemmingen zoals bedoeld in het Besluit gevoelige bestemmingen (luchtkwaliteitseisen).

1.28 Groenvoorzieningen     

ruimten in de open lucht, waaronder in ieder geval worden begrepen (bos)parken, plantsoenen, groen en open speelplekken, met de daarbij behorende sloten, vijvers en daarmee gelijk te stellen wateren.

1.29 Horeca van categorie 1     

fastfood (waaronder begrepen automatiek, snackbar, loketverkoop, fastfoodrestaurant en naar de aard daarmee te vergelijken bedrijven).

1.30 Horeca van categorie 2     

nachtzaak (dancing, discotheek, sociëteit, zaalaccommodatie, nachtcafé en naar de aard daarmee te vergelijken bedrijven).

1.31 Horeca van categorie 3     

café (café, bar en naar de aard daarmee te vergelijken bedrijven).

1.32 Horeca van categorie 4     

restaurant (restaurant, koffie-, en theehuis, lunchroom, juicebar en naar de aard daarmee te vergelijken bedrijven).

1.33 Horeca van categorie 5     

hotel (waaronder begrepen motel, jeugdherberg en naar de aard daarmee te vergelijken bedrijven), inclusief bijbehorende bar, restaurant en het bieden van vergaderaccomodatie.

1.34 Kelder     

een bijzondere bouwlaag , waarbij de vloer van de bovengelegen bouwlaag ten hoogste 0,50 meter boven het gemiddeld aangrenzende peil is gelegen.

1.35 Kinderopvangvoorziening     

kinderdagverblijf, buitenschoolse opvang, peuterspeelzaal en naar de aard daarmee gelijk te stellen voorziening.

1.36 Maatschappelijke voorzieningen     

overheids-, sociale, culturele-, medische, onderwijs-, sport-, religieuze en vergelijkbare maatschappelijke voorzieningen, waaronder mede begrepen kinderopvangvoorzieningen (kinderdagverblijven en/of voorzieningen voor buitenschoolse opvang), met inbegrip van bijbehorende ondergeschikte horeca.

1.37 Maatvoeringsvlak     

een geometrisch bepaald vlak waarbinnen maatvoeringsaanduidingen gelden.

1.38 Nutsvoorzieningen     

een voorziening ten behoeve van de distributie van gas, water en elektriciteit, en de telecommunicatie alsmede soortgelijke voorzieningen van openbaar nut, waaronder in ieder geval worden begrepen transformatorhuisjes, pompstations, gemalen, telefooncellen, windmolens, windturbines en zendmasten.

1.39 Omgevingsvergunning     

vergunning als bedoeld in artikel 2.1 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht.

1.40 Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen gebouw zijnde, of van werkzaamheden     

omgevingsvergunning voor een activiteit als bedoeld in artikel 2.1 of 2.2 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht.

1.41 Ondergeschikte detailhandel     

niet-zelfstandige detailhandel, die wordt of is gerealiseerd binnen een andere hoofdfunctie, tot een maximum van 20% van de vloeroppervlakte van de hoofdfunctie tot maximaal 100 m².

1.42 Ondergeschikte horeca     

niet-zelfstandige horeca, uitsluitend zijnde horeca 3 en 4 die wordt of is gerealiseerd binnen een andere hoofdfunctie en daar naar oppervlakte en ruimtelijke uitstraling ondergeschikt aan is, met dien verstande dat in geval van ondergeschikte horeca in detailhandel, maximaal 20% van de verkoop vloeroppervlakte van de winkel tot maximaal 20 m² voor ondergeschikte horeca gebruikt mag worden.

1.43 Passagiersvaartuig     

Een bedrijfsvaartuig, hoofdzakelijk gebruikt voor of bestemd tot:

3. het vervoer van personen of;
4. om beschikbaar te worden gesteld aan een of meer personen ten behoeve van varende recreatie.

1.44 Peil     

1. voor een bouwwerk waarvan de hoofdtoegang direct aan de weg grenst: de hoogte van de weg ter plaatse van die hoofdtoegang, tenzij anders is bepaald;
2. voor een bouwwerk waarvan de hoofdtoegang niet direct aan de weg grenst: de hoogte van het terrein ter plaatse van die hoofdtoegang bij voltooiing van de bouw, tenzij anders is bepaald.

1.45 Pleziervaartuig     

Een schip, hoofdzakelijk gebruikt en bestemd voor niet-bedrijfsmatige varende recreatie.

1.46 Praktijk- of vrije beroepsuitoefening aan huis / bedrijf aan huis     

dienstverlening, webwinkel of bedrijf uitsluitend zijnde categorie A uit de Staat van bedrijfsactiviteiten - gemengd gebied, waarbij:

1. in overwegende mate de woonfunctie behouden blijft;
2. deze een ruimtelijke uitwerking of uitstraling heeft die geen onevenredige afbreuk doet aan de woonfunctie.

1.47 Prostitutie     

het aanbieden of verrichten van seksuele diensten tegen een materiële vergoeding.

1.48 Prostitutiebedrijf     

een bedrijf waar prostitutie wordt bedreven.

1.49 Publieksgerichte zakelijke dienstverlening     

het bedrijfsmatig verlenen van diensten waarbij het publiek in overwegende mate rechtstreeks te woord wordt gestaan en geholpen, zoals banken, makelaarskantoren, reisbureaus, wasserettes en uitzendbureaus.

1.50 Seksinrichting     

een gebouw of een gedeelte van een gebouw waarin tegen betaling handelingen of voorstellingen plaatsvinden van erotische of pornografische aard. Hieronder worden mede begrepen een seksbioscoop, -theater, -automatenhal en –winkel en naar de aard daarmee te vergelijke inrichtingen.

1.51 Souterrain     

een bijzondere bouwlaag waarvan de vloer onder het gemiddeld aangrenzend peil is gelegen en waarbij de vloer van de bovengelegen bouwlaag maximaal 1,50 meter boven peil is gelegen.

1.52 Stille zijde     

een (deel van een) gevel van een woning waar de geluidbelasting gelijk is aan de voorkeursgrenswaarde of lager, met dien verstande dat sprake is van een stille zijde wanneer per woning ten minste één geluidgevoelige ruimte beschikt over een raam waar de geluidbelasting voldoet aan de voorkeursgrenswaarde en dit raam over zodanige spuiventilatie beschikt dat voldaan wordt aan de desbetreffende eisen van het Bouwbesluit.

1.53 Verblijfsrecreatie     

recreatief buitenverblijven, waarbij wordt overnacht in kampeermiddelen dan wel in bouwwerken, die beschikbaar zijn gesteld voor het houden van recreatief nachtverblijf.

1.54 Verkeersareaal     

gronden die als verkeersruimte worden gebruikt, bestaande uit rijwegen, parkeervoorzieningen, fiets- en voetpaden en bermen.

1.55 Voorkeursgrenswaarde     

de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting zoals bedoeld in de Wet geluidhinder.

1.56 Voorzieningen ten behoeve van het opwekken van duurzame energie     

voorzieningen ten behoeve van het opwekken van duurzame energie, zoals windmolens, voor zover deze niet vallen onder het Besluit MER.

1.57 Waterbouwkundige kunstwerken     

kunstwerken, verband houdend met het gebruiksmogelijkheden van het water, zoals steigers, remmingswerken, afmeervoorzieningen, kades en bruggen.

1.58 Waterhuishoudkundige voorzieningen     

werken, waaronder begrepen kunstwerken, verband houdend met de waterhuishouding, zoals dammen, dijken, sluizen en beschoeiingen.

1.59 Webwinkel     

het verkopen van goederen via internet, waarbij de goederen elders worden bezorgd en er geen sprake is van voor publiek toegankelijke winkelruimte of showroom.

1.60 Woning     

een complex van ruimten, bedoeld voor de huisvesting van één huishouden, dan wel voor bijzondere woonvormen zoals woongroepen en vergelijkbare onzelfstandige woonvormen, waaronder begrepen eventueel gemeenschappelijk gebruik van bepaalde ruimten en waaronder mede begrepen zorgwoningen.

2.1 Bouwhoogte van een bouwwerk     

vanaf het peil tot aan het hoogste punt van een gebouw of van een overig bouwwerk met uitzondering van ondergeschikte bouwonderdelen, zoals schoorstenen, antennes, en naar de aard daarmee gelijk te stellen bouwonderdelen.

2.2 Bruto vloeroppervlakte     

de bruto vloeroppervlakte van een bouwwerk wordt gemeten tussen de buitenwerkse gevelvlakken en/of het hart van de scheidingsmuren, neerwaarts geprojecteerd op het gemiddelde niveau van het afgewerkte bouwterrein ter plaatse van het bouwwerk.

2.3 Begrenzing bestemmingen     

de begrenzing van de onderscheiden bestemmingen wordt vastgesteld door middel van meting met een nauwkeurigheidsgraad van 1 meter.

2.4 Bebouwingspercentage     

het bebouwingspercentage wordt bepaald door projectie van de bebouwing in het bestemmingsvlak, tenzij anders is bepaald, de kelders en souterrains niet mee te rekenen.

2.5 Inhoud van een bouwwerk     

tussen de onderzijde van de begane grondvloer, de buitenzijde van de gevels (en/of het hart van de scheidingsmuren) en de buitenzijde van daken en dakkapellen.

3.1 Bestemmingsomschrijving     

De voor 'Gemengd - 4' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. kantoren;
2. maatschappelijke dienstverlening, met uitzondering van geluidgevoelige functies;
3. bedrijven die in de van deze planregels deel uitmakende 'Staat van Bedrijfsactiviteiten - functiemenging' vallen onder de categorieën A en B;

met daarbij behorende voorzieningen zoals:

4. voet- en fietspaden;
5. groenvoorzieningen;
6. tuinen en erven;
7. overige buitenruimte;
8. ongebouwde parkeervoorzieningen;
9. ondergrondse parkeergarage;
10. bergingen en andere nevenruimten;
11. nutsvoorzieningen;
12. ondergrondse infrastructuur.

3.2 Specifieke gebruiksregels     

Tot gebruik strijdig met de bestemming zoals bedoeld in artikel 2.1., lid 1 onder c van de Wabo wordt in ieder geval gerekend het gebruik en het laten gebruiken van gronden en bebouwing ten dienste van detailhandel.

4.1 Bestemmingsomschrijving     

De voor 'Groen' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. plantsoenen;
2. parken;
3. groenvoorzieningen;
4. openbare ruimte;
5. waterlopen en waterpartijen;
6. dagrecreatie;

met daarbij behorende voorzieningen zoals:

7. oeververbindingen;
8. voet-, fiets- en ruiterpaden;
9. kunstobjecten;
10. speelvoorzieningen;
11. nutsvoorzieningen, uitgezonderd zendmasten;
12. ondergrondse infrastructuur.

4.2 Bouwregels     

4.3 Nadere eisen     

Het bevoegd gezag kan ten behoeve van de ruimtelijke kwaliteit nadere eisen stellen aan de situering van de bebouwing met dien verstande dat geen onevenredige aantasting mag plaatsvinden van:

1. de verkeersveiligheid;
2. de sociale veiligheid;
3. de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden en opstallen.

4.4 Specifieke gebruiksregels     

Tot gebruik strijdig met de bestemming zoals bedoeld in artikel 2.1, lid 1 onder c van de Wabo wordt in ieder geval gerekend het gebruik en het laten gebruiken van gronden en bebouwing ten dienste van:

1. opslag;
2. bovengrondse parkeervoorzieningen;
3. verblijfsrecreatie.

5.1 Bestemmingsomschrijving     

De voor 'Verkeer' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. verkeersareaal;
2. groenvoorzieningen;
3. speelvoorzieningen;
4. nutsvoorzieningen;
5. kunstobjecten;
6. afvalinzamelingssystemen;
7. voorzieningen ten behoeve van het opwekken van duurzame energie;
8. voorzieningen ten behoeve van elektrisch vervoer;
9. standplaatsen;
10. water;
11. waterhuishoudkundige voorzieningen;
12. waterbouwkundige kunstwerken.

5.2 Bouwregels     

5.3 Afwijken van de gebruiksregels     

Burgemeester en wethouders kunnen, gelet op het bepaalde in artikel 3.6, lid 1 onder c, van de Wet ruimtelijke ordening, bij een omgevingsvergunning als bedoeld in artikel 2.12, eerste lid, aanhef en onder a, onder 1, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, afwijken van het in lid 5.1 bepaalde, ten behoeve van het realiseren van ongebouwd terras ten behoeve van horeca.

6.1 Bestemmingsomschrijving     

De voor 'Water' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. waterwegen, watergangen en waterpartijen, zoals sloten, beken en vijvers;
2. waterkering;
3. waterberging;
4. afwateringskanalen;
5. waterhuishoudkundige voorzieningen;
6. waterbouwkundige kunstwerken;

met daarbij behorende voorzieningen zoals:

7. groenvoorzieningen;
8. nutsvoorzieningen;
9. ondergrondse infrastructuur.

6.2 Bouwregels     

6.3 Nadere eisen     

Burgemeester en wethouders kunnen bij omgevingsvergunning, aan bouwplannen die leiden tot ondergronds bouwen, ter voorkoming van overmatige grondwateroverlast, nadere eisen stellen ten aanzien van situering en vormgeving van bouwwerken. In dat kader kan het college van de aanvrager van de omgevingsvergunning verlangen een geohydrologisch onderzoek aan hen te overleggen.

6.4 Specifieke gebruiksregels     

7.1 Bestemmingsomschrijving     

De voor 'Wonen' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. wonen;
2. praktijk- of vrije beroepsuitoefening aan huis / bedrijf aan huis;
3. verkeersareaal;
4. water;
5. ligplaatsen voor pleziervaartuigen en passagiersvaartuigen, uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'ligplaats';

alsmede voor

6. consumentenverzorgende dienstverlening, uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'gemengd' en uitsluitend in de eerste bouwlaag van gebouwen;
7. horeca van categorie 3 en 4, uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'gemengd' en uitsluitend in de eerste bouwlaag van gebouwen;
8. maatschappelijke voorzieningen, uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'gemengd' en uitsluitend in de eerste bouwlaag van gebouwen;
9. publieksgerichte zakelijke dienstverlening, uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'gemengd' en uitsluitend in de eerste bouwlaag van gebouwen;

met de daarbij behorende

10. bergingen en andere nevenruimten;
11. tuinen en erven;
12. terrassen;
13. daktuinen en dakterrassen;
14. groenvoorzieningen;
15. nutsvoorzieningen;
16. speelvoorzieningen;
17. afvalinzamelingssystemen;
18. waterhuishoudkundige voorzieningen;
19. waterbouwkundige kunstwerken;
20. ondergrondse infrastructuur.

7.2 Bouwregels     

7.3 Nadere eisen     

1. Burgemeester en wethouders kunnen bij omgevingsvergunning, aan bouwplannen met een bouwhoogte van 30 meter of meer, ter voorkoming van overmatige windhinder, nadere eisen stellen ten aanzien van situering en vormgeving van bouwwerken. In dat kader kan het college van de aanvrager van de omgevingsvergunning verlangen een windtunnelonderzoek aan hen te overleggen;
2. Burgemeester en wethouders kunnen bij omgevingsvergunning, aan bouwplannen die leiden tot ondergronds bouwen, ter voorkoming van overmatige grondwateroverlast, nadere eisen stellen ten aanzien van situering en vormgeving van bouwwerken. In dat kader kan het college van de aanvrager van de omgevingsvergunning verlangen een geohydrologisch onderzoek aan hen te overleggen.

7.4 Specifieke gebruiksregels     

7.5 Afwijken van de gebruiksregels     

8.1 Bestemmingsomschrijving     

1. De voor 'Waterstaat - Waterkering' aangewezen gronden zijn, behalve voor de daar voorkomende bestemmingen, mede bestemd voor de bescherming en het behoud van een waterkering;
2. De bestemming ‘Waterstaat - Waterkering’ is primair ten opzichte van de overige aan deze gronden toegekende bestemmingen.

8.2 Bouwregels     

8.3 Nadere eisen     

Burgemeester en wethouders kunnen bij omgevingsvergunning, aan bouwplannen die leiden tot ondergronds bouwen, ter voorkoming van overmatige grondwateroverlast, nadere eisen stellen ten aanzien van situering en vormgeving van bouwwerken. In dat kader kan het college van de aanvrager van de omgevingsvergunning verlangen een geohydrologisch onderzoek aan hen te overleggen.

11.1 Algemeen gebruiksverbod     

Het is verboden de in Hoofdstuk 2 bedoelde gronden en bouwwerken te gebruiken en/of te doen en/of laten gebruiken en/of in gebruik te geven op een wijze of tot een strijdig met de aan de grond gegeven bestemming, zoals die nader is aangeduid in de bestemmingsomschrijving.

11.2 Verbodsregels     

Onder verboden gebruik als bedoeld in artikel 11.1 wordt in elk geval begrepen het gebruik van gronden en bebouwing ten dienste van:

1. een inrichting en bedrijf die wordt begrepen in bijlage I, onderdeel D van het Besluit omgevingsrecht (Bor);
2. een automatenhal;
3. een seksinrichting;
4. prostitutie;
5. een prostitutiebedrijf;
6. een belwinkel;
7. een geldwisselkantoor;
8. massagesalons;
9. bedrijfsmatige opslag van materialen, voertuigen, machines, etc.

tenzij deze op grond van de regels zijn toegestaan.

11.3 Toegelaten bedrijven     

Voor zover bedrijven zijn toegestaan, mogen de gronden en gebouwen worden gebruikt voor de volgende categorieën bedrijven:

1. Binnen de bestemming 'Wonen', inpandig, zijn uitsluitend bedrijven toegestaan die vallen onder categorie A van de bij deze regels gevoegde 'Staat van bedrijfsactiviteiten - gemengd gebied';
2. Het bevoegd gezag kan, gelet op het bepaalde in artikel 3.6, lid 1 onder c, van de Wet ruimtelijke ordening, bij een omgevingsvergunning als bedoeld in artikel 2.12, eerste lid, aanhef en onder a, onder 1, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, afwijken van het bepaalde onder a, met dien verstande dat het bouwen en het gebruik van gronden en bebouwing ten behoeve van een bedrijf is toegestaan dat:
   1. niet in de 'Staat van bedrijfsactiviteiten - gemengd gebied' voorkomt en in vergelijking met bedrijven die wel vallen onder de toegelaten categorieën een gelijke of mindere milieuhinder veroorzaakt;
   2. in de 'Staat van bedrijfsactiviteiten - gemengd gebied' voorkomt en valt onder één of meer categorieën hoger dan toegelaten, mits het desbetreffende bedrijf in vergelijking met bedrijven die vallen onder de toegelaten categorieën een gelijke of mindere milieuhinder veroorzaakt;
   3. na uitbreiding, wijziging of aanpassing in de 'Staat van bedrijfsactiviteiten - gemengd gebied' valt onder één of meer categorieën hoger dan toegelaten, mits de uitbreiding, wijziging of aanpassing niet tot gevolg heeft, dat het bedrijf in vergelijking met bedrijven die vallen onder de toegelaten categorieën, meer milieuhinder veroorzaakt.

11.4 Afwijkend gebruik     

In afwijking van het bepaalde onder 11.1 kan het bevoegd gezag een omgevingsvergunning verlenen voor instandhouding en geheel of gedeeltelijke vernieuwing van bestaande bebouwing en ten behoeve van gebruik van grond en bouwwerken dat rechtmatig bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan.

11.5 Doelmatigheidsbepaling     

Het bevoegd gezag verleent, gelet op het bepaalde in artikel 3.6, lid 1 onder c, van de Wet ruimtelijke ordening, een omgevingsvergunning als bedoeld in artikel 2.12, eerste lid, aanhef en onder a, onder 1, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, in afwijking van het bepaalde in artikel 11.1 wanneer strikte toepassing daarvan leidt tot een beperking van het meest doelmatige gebruik die niet door dringende redenen wordt gerechtvaardigd.

12.1 Geluidszones     

14.1 Verwijzing naar andere wettelijke regelingen     

Waar in de planregels worden verwezen naar andere wettelijke regelingen, wordt geduid op die regelingen, zoals zij luiden op het tijdstip van de terinzagelegging van het ontwerp van dit bestemmingsplan.

15.1 Overgangsrecht bouwwerken     

1. Een bouwwerk dat op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan aanwezig of in uitvoering is, dan wel gebouwd kan worden krachtens een omgevingsvergunning voor het bouwen, en afwijkt van het plan, mag, mits deze afwijking naar aard en omvang niet wordt vergroot,
   1. gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd;
   2. na het teniet gaan ten gevolge van een calamiteit geheel worden vernieuwd of veranderd, mits de aanvraag van de omgevingsvergunning voor het bouwen wordt gedaan binnen twee jaar na de dag waarop het bouwwerk is teniet gegaan.
2. Het bevoegd gezag kan eenmalig in afwijking van het bepaalde onder a een omgevingsvergunning verlenen voor het vergroten van de inhoud van een bouwwerk als bedoeld in het bepaalde onder a met maximaal 10%.
3. Het eerste lid is niet van toepassing op bouwwerken die weliswaar bestaan op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan, maar zijn gebouwd zonder vergunning en in strijd met het daarvoor geldende plan, daaronder begrepen de overgangsbepaling van dat plan.

15.2 Overgangsrecht gebruik     

1. Het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet.
2. Het is verboden het met het bestemmingsplan strijdige gebruik, bedoeld in het bepaalde onder a, te veranderen of te laten veranderen in een ander met dat plan strijdig gebruik, tenzij door deze verandering de afwijking naar aard en omvang wordt verkleind.
3. Indien het gebruik, bedoeld in het bepaalde onder a, na het tijdstip van inwerkingtreding van het plan voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten.
4. Het bepaalde onder a is niet van toepassing op het gebruik dat reeds in strijd was met het voorheen geldende bestemmingsplan, daaronder begrepen de overgangsbepalingen van dat plan.