| Plan: | Bedrijventerreinen actualisatie 2013 |
|---|---|
| Status: | vastgesteld |
| Plantype: | bestemmingsplan |
| IMRO-idn: | NL.IMRO.1705.94-VG01 |
Beleid en normstelling
In het kader van een goede ruimtelijke ordening is het van belang dat bij de aanwezigheid van bedrijven in de omgeving van milieugevoelige functies zoals woningen:
Om in de bestemmingsregeling de belangenafweging tussen bedrijvigheid en gevoelige functies met betrekking tot milieu in voldoende mate mee te nemen, wordt gebruikgemaakt van een milieuzonering. Deze milieuzonering vindt plaats aan de hand van een Staat van Bedrijfsactiviteiten. Dit is een lijst waarin de meest voorkomende bedrijven en bedrijfsactiviteiten zijn gerangschikt naar mate van milieubelasting. De Staat van Bedrijfsactiviteiten (SvB) is gebaseerd op de VNG-publicatie Bedrijven en milieuzonering (editie 2009). In dit bestemmingsplan wordt gebruikgemaakt van de Staat van Bedrijfsactiviteiten 'Bedrijventerrein' die is opgenomen in Bijlage 1 bij de regels. Een toelichting op de Staat van Bedrijfsactiviteiten is opgenomen in Bijlage 1 bij de toelichting.
De richtafstanden uit de SvB gelden ten opzichte van de gebiedstypen 'rustige woonwijk' en 'rustig buitengebied'. Ten opzichte van milieugevoelige functies die zijn gelegen in gebieden met een andere typering kunnen kortere richtafstanden worden aangehouden.
De algemene toelaatbaarheid van bedrijfsactiviteiten is alleen van belang voor de beoordeling van nieuwe situaties zoals de beoordeling van nieuwe bedrijfsactiviteiten of de ontwikkeling van nieuwe milieugevoelige bestemmingen.
Onderzoek
Het voorliggende bestemmingsplan is consoliderend van aard. De aanwezige bedrijfsbestemmingen worden gehandhaafd. Met het plan worden geen functiewijzigingen mogelijk gemaakt en er worden geen nieuwe bedrijfslocaties ontwikkeld. Voor het bestemmingsplan is wel een actuele milieuzonering uitgewerkt die is gebaseerd op de actuele systematiek voor milieuzonering (zoals opgenomen in de VNG publicatie 2009) en op actuele jurisprudentie. In het voorliggende bestemmingsplan is een inwaartse milieuzonering uitgewerkt op basis van de afstand tot bestaande bedrijfswoningen en burgerwoningen in en om het plangebied. Dit heeft geresulteerd in een algemene toelaatbaarheid voor bedrijfsactiviteiten die wordt aangeduid met categorieën. Een toelichting op deze categorieën is opgenomen in Bijlage 1 bij de toelichting. Onderstaand worden de algemene uitgangspunten voor de milieuzonering toegelicht, vervolgens volgt per bedrijventerrein een korte beschrijving van de algemene toelaatbaarheid.
Burgerwoningen
Het plan maakt geen nieuwe woningen mogelijk. De bestaande verspreid liggende woningen in de omgeving van de bedrijventerreinen worden getypeerd als gemengd gebied. Ook de enkele burgerwoningen die zijn gelegen op het bedrijventerrein Houtakker en het bedrijventerrein Gendt/Bemmel worden vanwege de ligging op het bedrijventerrein getypeerd als gemengd gebied. De richtafstanden worden daarom met één afstandsstap verlaagd en in de directe omgeving worden bedrijfsactiviteiten uit categorie 2 toegestaan. Deze situatie wordt aanvaardbaar geacht gelet op het feit dat de woningen zijn gelegen in een gebied waar overwegend een bedrijfsbestemming aanwezig is. Ten opzichte van deze woningen zijn op een afstand van 30 m bedrijfsactiviteiten tot en met categorie 3.1 toegestaan, bedrijfsactiviteiten uit categorie 3.2 op 50 m en 4.1 op 100 m. Woonwijken in de omgeving van de bedrijventerreinen zijn getypeerd als rustige woonwijk waarvoor de standaard richtafstanden worden aangehouden. De richtafstand wordt gemeten vanaf het bouwvlak van de woonbestemming.
Bedrijfswoningen
In het plangebied ligt een groot aantal bestaande bedrijfswoningen. Deze aanwezige bedrijfswoningen worden gehandhaafd. Bedrijven hebben zich in het verleden juist op het bedrijventerrein gevestigd, omdat er zich reeds bedrijfswoningen bevonden en omdat mogelijkheden bestonden om bedrijfswoningen te realiseren. Vanwege de bedrijfsvoering is het in sommige gevallen ook gewenst dat eigenaren/werknemers 24 uur per dag op het bedrijf kunnen zijn. Daarbij komt dat bedrijfswoningen de veiligheid op het bedrijventerrein verhogen. Vanuit het oogpunt van het doelmatig gebruik van het bedrijventerrein, waarbij een zo hoog mogelijke toelaatbaarheid zou moeten worden toegestaan, is het wegbestemmen van de bedrijfswoningen niet noodzakelijk. Nieuwe bedrijfswoningen zijn echter niet toegestaan omdat deze beperkingen opleggen aan de algemene toelaatbaarheid en bedrijfsvoering van bedrijven in de directe omgeving hiervan.
Voor de bedrijfswoningen geldt enerzijds dat er minder hoge eisen worden gesteld aan het woon- en leefklimaat in relatie tot de nabijgelegen bedrijvigheid. Ter plaatse van deze woningen is reeds sprake van een verhoogde milieubelasting, bijvoorbeeld vanwege de nabijheid van het eigen bedrijf. Anderszijds zijn relatief zware bedrijven in de directe omgeving van bedrijfswoningen niet gewenst omdat dan niet langer een aanvaardbaar woon- en leefklimaat kan worden gegarandeerd.
Voor bestaande bedrijfswoningen is daarom het uitgangspunt gehanteerd dat in de directe omgeving bedrijfsactiviteiten uit categorie 3.1 algemeen zijn toegestaan. Voor bedrijfsactiviteiten uit hogere categorieën zijn de richtafstanden ten opzichte van bedrijfswoningen met één afstandsstap verlaagd. Dat betekent dat bedrijfsactiviteiten uit categorie 3.2 op een afstand van 50 m mogelijk zijn en categorie 4.1 op een afstand van 100 m, tenzij de algemene toelaatbaarheid al wordt beïnvloed door de nabijheid van burgerwoningen.
Inschaling huidige bedrijven
De in het plangebied aanwezige bedrijven zijn geïnventariseerd en ingeschaald in de categorieën van de SvB 'Bedrijventerrein'. Enkele bedrijven vallen in een hogere categorie dan ter plaatse algemeen toelaatbaar wordt geacht of voeren bedrijfsactiviteiten uit die niet in de SvB 'bedrijventerrein' zijn opgenomen. Deze bedrijven krijgen een specifieke bedrijfsbestemming (aanduiding 'specifieke vorm van bedrijf-...'). Dit wordt ook wel een maatbestemming genoemd. Op de locaties met deze aanduiding zijn de aangegeven specifieke bedrijfsactiviteiten toegestaan of activiteiten die vallen onder de algemeen toelaatbare categorieën. Gelet op het huidige functioneren van deze bedrijven op het bedrijventerrein acht de gemeente het niet wenselijk de betreffende bedrijven weg te bestemmen/te verplaatsen. Omliggende bedrijven dienen in hun huidige bedrijfsvoering al rekening te houden met de omliggende (bedrijfs)woningen. In de huidige situatie is ook geen sprake van knelpuntsituaties.
In Bijlage 2 van de toelichting is een overzicht opgenomen van de bedrijven met een specifieke bedrijfsbestemming. In de regels van dit bestemmingsplan is aangegeven wat de bijbehorende bestemmingsregeling is. Alle overige bedrijven, die passen binnen de algemeen toelaatbare categorieën die gelden voor de betreffende bedrijfsgronden, zijn niet opgenomen in het overzicht. Voor deze bedrijven is namelijk geen specifieke regeling noodzakelijk/opgenomen in het bestemmingsplan.
Houtakker
Voor bedrijventerrein Houtakker geldt dat langs de Papenstraat enkele burgerwoningen zijn gelegen. In de directe omgeving is de toelaatbaarheid van nieuwe bedrijfsactiviteiten teruggebracht tot categorie 2, bedrijfsactiviteiten uit categorie 3.1 zijn op een afstand van 50 m toegestaan.
Voor overige bedrijfspercelen geldt dat rekening is gehouden met de woongebieden ten zuiden van de Papenstraat en ten westen van de Karstraat, getypeerd als rustige woonwijk. Op het terrein zijn daarom grotendeels bedrijfsactiviteiten tot en met categorie 2 toegestaan. Alleen in het noordelijke deel is ruimte voor bedrijfsactiviteiten tot en met categorie 3.1. In de huidige situatie zijn veel bedrijven aanwezig die passen binnen de algemene toelaatbaarheid.
Gendt/Bemmel
In het vigerende bestemmingsplan is in de toelaatbaarheid van bedrijfsactiviteiten geen rekening gehouden met de aanwezigheid van deze bedrijfswoningen en burgerwoningen op het bedrijventerrein. In het plangebied is sprake van een drietal burgerwoningen, één aan de Langstraat en twee aan de Galgendaal. In de directe omgeving zijn bedrijfsactiviteiten uit categorie 2 toegestaan, bedrijfsactiviteiten uit categorie 3.1 zijn op een afstand van 30 m toegestaan, categorie 3.2 op 50 m en categorie 4.1 op 100 m. De toelaatbaarheid is zoveel mogelijk afgerond naar percelen, in geval van relatief grote percelen is gewerkt met zones met een bijbehorende algemene toelaatbaarheid.
In de directe omgeving van bedrijfswoningen zijn bedrijfsactiviteiten tot en met categorie 3.1 toegestaan. De huidige aanwezige bedrijven passen overwegend binnen de nieuwe algemene toelaatbaarheid. Alleen in de omgeving van bedrijfswoningen zijn enkele specifieke bedrijfsbestemmingen opgenomen (langs de Langstraat, Willem Alexanderstraat en de Galgendaal). Vanwege het grote aantal bedrijfswoningen is de toelaatbaarheid op het terrein beperkt tot en met categorie 3.2.
Looveer
Voor industrieterrein Looveer geldt dat ten zuiden van de weg Looveer de toelaatbaarheid wordt beïnvloedt door de aanwezigheid van burgerwoningen op het terrein. Omdat het om een gezoneerd bedrijventerrein gaat zijn ten opzichte van de burgerwoningen richtafstanden gehanteerd die overeenkomen met bedrijfswoningen. Dat betekent dat direct naast de woningen bedrijfsactiviteiten tot en met categorie 3.1 zijn toegestaan, op een afstand van 50 m categorie 3.2, op 100 m categorie 4.1, op 200 m categorie 4.2, op 300 m categorie 5.1 en op 500 m categorie 5.2. Ten noorden van de weg Looveer is sprake van een hogere algemene toelaatbaarheid vanwege de grotere afstand tot deze woningen. Voor de aanwezige betoncentrales en voor de asfaltcentrale, die worden ingeschaald in categorie 4.2, is een specifieke bedrijfsbestemming opgenomen.
De toelaatbaarheid wordt verder beïnvloedt door de agrarische bedrijfswoning aan de Looveer 14, direct ten zuiden van het bedrijventerrein. Deze woning is beoordeeld als een bedrijfswoning. In de directe omgeving zijn bedrijfsactiviteiten uit categorie 3.1 toegestaan, op 50 m categorie 3.2 enz.
Agropark-Pannenhuis
Op het bedrijventerrein Agropark-Pannenhuis zijn evenals op bedrijventerrein Gendt/Bemmel veel bedrijfswoningen aanwezig. Op grote delen van het terrein is de algemene toelaatbaarheid daarom beperkt tot categorie 3.1. Aan de zuidzijde is ruimte voor bedrijfsactiviteiten uit hogere milieucategorieën (tot en met categorie 4.1) naarmate de afstand tot bedrijfswoningen toeneemt. Voor bedrijfspercelen in de directe omgeving van een tweetal bedrijfswoningen aan de Nijverheidsstraat en de Weteringseweg geldt dat de toelaatbaarheid is weergegeven in zones. Hiervoor is gekozen omdat in de huidige situatie sprake is van grootschalige bedrijfslocaties waarbinnen meerdere zones voorkomen.
Afwijkingsbevoegdheid
Burgemeester en wethouders kunnen gebruikmaken van een afwijkingsbevoegdheid om bedrijfsactiviteiten uit maximaal twee subcategorieën hoger dan de algemeen toelaatbare categorieën toe te staan, mits uit onderzoek blijkt dat deze bedrijfsactiviteiten (als gevolg van de geringe omvang van hinderlijke (deel)activiteiten of door een milieuvriendelijke werkwijze) naar aard en invloed op de omgeving vergelijkbaar zijn met de bedrijfsactiviteiten uit de algemeen toelaatbare categorieën.
Agrarisch bedrijf
Verder is ten zuiden van het bedrijventerrein Looveer een agrarisch bedrijf aanwezig. Op agrarische bedrijven wordt geen milieuzonering toegepast. Er zijn wel richtafstanden van toepassing op agrarische bedrijfsactiviteiten ten opzichte van woningen. Gelet op de ruime afstand tot woningen hoeft daar in dit geval niet verder op te worden ingegaan. De huidige agrarische bedrijfsactiviteiten zijn bestemd door middel van de aanduiding 'specifieke vorm van agrarisch - 1'.
Conclusie
In dit bestemmingsplan wordt aan de hand van de gehanteerde milieuzonering, die in de bestemmingsregeling is opgenomen, zorg gedragen voor een goed woon- en leefklimaat ter plaatse van de (bedrijfs)woningen. Tevens is daarmee bereikt dat bestaande en toekomstige bedrijven niet in hun functioneren worden belemmerd. Het aspect bedrijven en milieuzonering staat de vaststelling van het bestemmingsplan niet in de weg.