| Plan: | Noordelijke Bedrijventerreinen |
|---|---|
| Status: | onherroepelijk |
| Plantype: | bestemmingsplan |
| IMRO-idn: | NL.IMRO.0637.BP00023-0004 |
Een goede ruimtelijke ordening beoogt het voorkomen van voorzienbare hinder en gevaar door milieubelastende activiteiten. Door bij nieuwe ontwikkelingen voldoende afstand in acht te nemen tussen milieubelastende activiteiten (zoals bedrijven) en milieugevoelige functies (zoals woningen) worden hinder en gevaar voorkomen en wordt het bedrijven mogelijk gemaakt zich binnen aanvaardbare voorwaarden te vestigen.
Deze milieuzonering dient aldus twee doelen:
Uitgave Bedrijven en milieuzonering (2009)
Om te komen tot een ruimtelijk relevante toetsing van bedrijfsvestigingen op milieuhygiënische aspecten wordt het begrip milieuzonering gehanteerd. Onder milieuzonering wordt verstaan het waar nodig zorgen voor een voldoende ruimtelijke scheiding tussen enerzijds bedrijven of overige milieubelastende functies en anderzijds milieugevoelige functies zoals woningen. Bij de planontwikkeling dient rekening gehouden te worden met milieuzonering om zodoende de kwaliteit van het woon- en leefmilieu te handhaven en te bevorderen en daarnaast bedrijven voldoende zekerheid te bieden dat zij hun activiteiten duurzaam binnen aanvaardbare voorwaarden kunnen uitvoeren. Bij de milieuzonering wordt gebruik gemaakt van de door de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) opgestelde publicatie 'Bedrijven en milieuzonering' (editie 2009).''
Scheiding van functies versus functiemenging
Scheiding van milieubelastende en milieugevoelige functies met behulp van milieuzonering is in de omgeving van sterk milieubelastende activiteiten zonder meer noodzakelijk. Een vergaande scheiding van functies kan echter ook leiden tot inefficiënt ruimtegebruik en een verlies aan ruimtelijke kwaliteit. Een gemengd gebied met bijvoorbeeld een mix van wonen en werken, winkels en horeca stimuleert een levendig straatbeeld, een hogere sociale veiligheid en extra draagvlak voor voorzieningen. Vanuit het oogpunt van efficiënt ruimtegebruik verdient het de voorkeur om functiescheiding binnen een gemengd gebied niet verder door te voeren dan met het oog op een goed woon- en leefklimaat noodzakelijk is.
Richtafstandenlijsten
De twee belangrijkste bouwstenen voor milieuzonering zijn de twee richtafstandenlijsten in bijlage 1 van de VNG-publicatie. Voor een scala aan milieubelastende activiteiten (lijst 1) en opslagen en installaties (lijst 2) zijn richtafstanden aangegeven ten opzichte van een rustige woonwijk. In de lijsten wordt onderscheid gemaakt naar richtafstanden voor de ruimtelijk relevante milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar. De grootste van deze vier richtafstanden is bepalend voor de indeling van een activiteit in een milieucategorie. Daarbij omvat categorie 1 de lichtste en categorie 6 de zwaarste vormen van bedrijvigheid. De richtafstanden gaan uit van gemiddeld moderne bedrijven. Indien bekend is welke activiteiten concreet worden beoogd of aanwezig zijn, kan gemotiveerd worden uitgegaan van de daadwerkelijk te verwachten milieubelasting (in plaats van de richtafstanden).
Twee omgevingstypen
De richtafstanden in bijlage 1 van de VNG-publicatie zijn afgestemd op de omgevingskwaliteit zoals die wordt nagestreefd in een rustige woonwijk of een vergelijkbaar omgevingstype (zoals een rustig buitengebied, een stiltegebied of een natuurgebied). Een rustige woonwijk is een woonwijk die is ingericht volgens het principe van functiescheiding. Afgezien van wijkgebonden voorzieningen komen vrijwel geen andere functies (zoals bedrijven of kantoren) voor.
Indien de aard van de omgeving dit rechtvaardigt, kunnen gemotiveerd kleinere richtafstanden worden aangehouden bij het omgevingstype gemengd gebied, dat gezien de aanwezige functiemenging of ligging nabij drukke wegen al een hogere milieubelasting kent. Een gemengd gebied is een gebied met een matige tot sterke functiemenging. Direct naast woningen komen andere functies voor zoals winkels, horeca en kleine bedrijven. Ook lintbebouwing in het buitengebied met overwegend agrarische en andere bedrijvigheid kan als gemengd gebied worden beschouwd. Gebieden die direct langs de hoofd infrastructuur liggen behoren eveneens tot het omgevingstype gemengd gebied. De richtafstanden uit bijlage 1 van de VNG-publicatie kunnen, zonder dat dit ten koste gaat van het woon- en leefklimaat, met één afstandsstap worden verlaagd indien sprake is van omgevingstype gemengd gebied.
| Milieucategorie | Richtafstand tot omgevingstype rustige woonwijk en rustig buitengebied | Richtafstand tot omgevingstype gemengd gebied |
| 1 | 10 m | 0 m |
| 2 | 30 m | 10 m |
| 3.1 | 50 m | 30 m |
| 3.2 | 100 m | 50 m |
| 4.1 | 200 m | 100 m |
| 4.2 | 300 m | 200 m |
| 5.1 | 500 m | 300 m |
| 5.2 | 700 m | 500 m |
| 5.3 | 1.000 m | 700 m |
| 6 | 1.500 m | 1.000 m |
Geldende bestemmingsplannen
In de geldende bestemmingsplannen voor de Noordelijke Bedrijventerreinen zijn vrijwel geen milieucategorieën opgenomen voor de bedrijven. Op alle drie de bedrijventerreinen is globaal dezelfde bedrijvigheid toegestaan: industrie, handel en bouwbedrijven. Op sommige delen van de bedrijventerreinen zijn alleen kleine verzorgende en ambachtsbedrijven toegestaan. Op enkele locaties binnen het plangebied (voornamelijk aan de Zegwaartseweg) zijn specifiekere bedrijven aangegeven, zoals bijvoorbeeld een horecabedrijf.
Omgevingstypen
In de VNG-uitgave wordt aangegeven dat een gemengd gebied een gebied is met een matige tot sterke functiemenging. Direct naast woningen komen andere functies voor zoals winkels, horeca en kleine bedrijven. Gebieden die direct langs de hoofd infrastructuur liggen behoren eveneens tot het omgevingstype gemengd gebied. De bedrijventerreinen en de daarbinnen gelegen bedrijfswoningen kenmerken zich als een gemengd gebied doordat er sprake is van sterke functiemenging. Verschillende functies komen naast elkaar voor.
De woningen aan de oostzijde van de Zegwaartseweg (gelegen tussen bedrijventerrein Zoeterhage en de Zegwaartseweg) en het woonwagenterrein aan de Bleiswijkseweg behoren eveneens tot het omgevingstype gemengd gebied, omdat deze woningen aan verschillende zijden grenzen aan de bedrijven in de omgeving. Bovendien is de Bleiswijkseweg een drukke gebiedsontsluitingsweg. Uit het verkeersmodel van de gemeente Zoetermeer volgt dat in 2022 over de Bleiswijkseweg 12.000 voertuigbewegingen per etmaal rijden.
De woonbuurten die grenzen aan het plangebied zijn te kenmerken als omgevingstype rustige woonwijk. Afgezien van wijkgebonden voorzieningen komen vrijwel geen andere functies (zoals bedrijven of kantoren) voor. Langs de randen is weinig verstoring door verkeer. De woningen aan de westzijde van de Zegwaartseweg behoren ook tot het omgevingstype rustige woonwijk. Daarnaast is er alleen sprake van bestemmingsverkeer op de Zegwaartseweg. De scheiding tussen het omgevingstype rustige woonwijk en gemengd gebied vindt bij de Zegwaartseweg plaats door de groenstrook die grenst aan de Zegwaartseweg en het bedrijventerrein. De bedrijfswoningen aan de oostzijde van Zegwaartseweg bevinden zich op het bedrijventerrein en worden daarom aangemerkt als gemengd gebied.
In onderstaande tabel zijn de omgevingstypen samengevat:
| Rustige woonwijk: | De woonbestemmingen aan de westzijde van de Zegwaartseweg (grenzend aan de woonbuurten van de wijken Seghwaert en Palenstein) |
| Gemengd gebied: | De drie bedrijventerreinen, de bedrijfswoningen, de woonbestemmingen aan de oostzijde van de Zegwaartseweg, de woningen aan de Bleiswijkseweg en de woonwagenstandplaatsen aan de Bleiswijkseweg |
Milieuzonering binnen plangebied
Voor het plangebied is een milieuzonering opgesteld, die uitgaat van de hierboven aangegeven indeling in gebiedstypen en de thans aanwezige bedrijfswoningen. Daarbij is uitgegaan van de richtafstanden in de VNG-publicatie Bedrijven en milieuzonering. Hoewel die publicatie zich in beginsel richt op nieuwe situaties en het voorliggende bestemmingsplan primair bestaande bedrijventerreinen en(bedrijfs)woningen omvat is niettemin uitgegaan van de richtafstanden uit de VNG-publicatie.
Voor de bedrijfspercelen is bepaald welke milieucategorieën zich daar maximaal kunnen vestigen, zonder onaanvaardbare hinder voor de omgeving te veroorzaken. Daarbij zijn de volgende uitgangspunten gehanteerd:
Om aan te geven welke bedrijfsactiviteiten binnen de bedrijventerreinen Zoeterhage, Hoornerhage en Rokkehage zijn toegestaan, is in dit bestemmingsplan een specifieke Lijst
van bedrijfsactiviteiten bedrijventerreinen opgenomen. Deze is gebaseerd op lijst 1 van de VNG-brochure en specifiek gemaakt voor de functies die op grond van de opgenomen bestemming voor de bedrijventerreinen zijn toegestaan. De Lijst van bedrijfsactiviteiten
bedrijventerreinen is opgenomen in bijlage 1 van de regels.
Vanwege de aard en het karakter van de Zegwaartseweg en de ligging daarvan direct grenzend aan de naastgelegen woonbuurten is de Lijst van bedrijfsactiviteiten
bedrijventerreinen niet van toepassing op de (bedrijfs)percelen langs de Zegwaartseweg. Voor de (bedrijfs)percelen langs de Zegwaartseweg is derhalve een aparte Lijst van
bedrijfsactiviteiten Zegwaartseweg opgenomen (bijlage 2 bij de regels). Ook deze is gebaseerd op lijst 1 van de VNG-brochure.
Milieuzonering bedrijventerrein Zoeterhage
Uit de milieuzoneringskaart volgt dat op bedrijventerrein Zoeterhage alleen lichte bedrijvigheid is toegestaan in de omgeving van de Zegwaartseweg. Naarmate een perceel verder van de Zegwaartseweg is gelegen (richting de Oostweg) kan het type toegestane bedrijvigheid verkleuren naar zwaardere milieucategorieën. De hoogst mogelijke milieucategorie op bedrijventerrein Zoeterhage is categorie 4.2.
Milieuzonering bedrijventerreinen Rokkehage en Hoornerhage
De bedrijventerreinen Rokkehage en Hoornerhage zijn gezoneerd vanuit de omliggende westelijke woonwijken, de woningen en woonwagenstandplaatsen aan de Bleiswijkseweg en de aanwezige bedrijfswoningen. Dit betekent dat de hoogste milieucategorieën op de percelen in de hoek A12/Oostweg en langs de Oostweg zijn toegestaan. De hoogst mogelijke milieucategorie op de bedrijventerreinen Rokkehage en Hoornerhage is categorie 4.1.
Milieuzonering lintbebouwing Zegwaartseweg
Voor de percelen die grenzen aan de Zegwaartseweg is aangegeven welke milieucategorieën bedrijven zich hier kunnen vestigen zonder aanvaardbare hinder voor de omgeving te veroorzaken. Daarbij zijn de bovengenoemde uitgangspunten gehanteerd. Op basis van deze uitgangspunten is op de (bedrijfs)percelen langs de Zegwaartseweg de hoogst mogelijke milieucategorie 2.
Afwijken van de gebruiksregels
De milieuzonering, zoals hierboven is beschreven, betekent niet dat de uitoefening van activiteiten uit een hogere categorie in alle gevallen onaanvaardbaar is. De twee lijsten van bedrijfsactiviteiten (bijlage 1 en bijlage 2 bij de regels) geeft namelijk een vrij grove indeling van de hinderlijkheid van bedrijven. De situatie bij een specifiek bedrijf kan daarvan afwijken. Wat kan voorkomen is dat een bedrijf, als gevolg van de geringe omvang van hinderlijke (deel)activiteiten of door een milieuvriendelijke werkwijze, minder hinder veroorzaakt dan in de betreffende Lijst van bedrijfsactiviteiten is verondersteld. In dat geval kan via een omgevingsvergunning worden afgeweken van de algemene toelaatbare milieucategorie. Op die manier kan een dergelijk bedrijf voor de desbetreffende activiteit worden toegelaten. Dit geldt alleen voor bedrijven die maximaal twee afstandsstappen afwijken van de richtafstanden van de -op grond van de milieuzonering- toegestane categorie. Dit houdt bijvoorbeeld in dat wanneer bedrijven uit maximaal milieucategorie 3.1 zijn toegestaan, via een omgevingsvergunning kan worden afgeweken van de gebruiksregels ten behoeve van bedrijven tot en met maximaal milieucategorie 4.1.
Bestaande bedrijvigheid
Bedrijven die ten tijde van het opstellen van dit bestemmingsplan binnen het plangebied aanwezig zijn, maar niet passen binnen de algemene toelaatbare milieucategorie, krijgen een maatbestemming. Op basis daarvan kunnen deze bedrijven de activiteiten voortzetten die vallen onder deze maatbestemming. Omschakeling van het bedrijf naar een andere activiteit dan in de bestemming is vermeld, kan alleen plaatsvinden wanneer deze activiteit past binnen de algemeen toelaatbare categorieën van bedrijfsactiviteiten. Bij bedrijfsbeëindiging of-verplaatsing kan zich dan alleen nog een gelijksoortig bedrijf vestigen, of een bedrijf dat past binnen de algemene toelaatbare milieucategorie.
In onderstaande tabel is een lijst opgenomen met bedrijven die afwijken van de milieuzonering en door middel van een maatbestemming positief bestemd zijn.
| adres |
milieu- categorie |
sbi 2008 | omschrijving |
| Bleiswijkseweg 33B | 3.2 | 4677 | Autosloperij |
| Edisonstraat 7, 7g, 9, 9a | 3.2 | 27, 28, 33-1 | Vervaardiging van machines en werktuigen |
| Edisonstraat 9c | 3.1 | 466 | Groothandel in overige machines, apparaten en toebehoren |
| Edisonstraat 11c | 3.1 | 466 | Groothandel in overige machines, apparaten en toebehoren |
| Edisonstraat 11e | 3.1 | 4791 | Postorderbedrijf |
| Edisonstraat 15e | 3.1 | 96011 | Tapijtreinigingsbedrijven |
| Edisonstraat 35 | 3.1 | 41, 42, 43-1 | Bouwbedrijven algemeen |
| Edisonstraat 37 | 3.1 | 41,42, 43-1 | Bouwbedrijven algemeen |
| Edisonstraat 50 | 3.2 | 41,42,43-0 | Bouwbedrijven algemeen |
| Edisonstraat 70 | 3.2 | 101-4 | Vleesverwerkingsbedrijf |
| Edisonstraat 75 | 3.1 | 41, 42, 43-1 | Bouwbedrijven algemeen |
| Fokkerstraat 3 | 3.2 | 1812 | Drukkerij van reclame |
| Fokkerstraat 9 | 3.2 | 494-0 | Goederenvervoer over de weg (geen verhuizingen) |
| Fokkerstraat 14-16 | 3.2 | 45204 | Carrosserieherstel |
| Fokkerstraat 56 | 3.1 | 381 | Gemeentewerf |
| Industrieweg 1 | 3.2 | 27, 28, 33-1 | Vervaardiging van machines, apparaten en werktuigen |
| Industrieweg 6 | 4.2 | 28, 33 | Vervaardiging van machines, apparaten en werktuigen |
| Industrieweg 48 | 3.2 | 1812 | Uitgeverijen van kranten |
| Industrieweg 67 | 3.2 | 45204 | Carrosserieherstel |
| Industrieweg 76 | 3.2 | 1812 | Drukkerij |
| Industrieweg 82 | 3.2 | 494 | Goederenvervoer over de weg (geen verhuizingen) |
| Industrieweg 82 | 3.1 | 4631 | Groothandel in groenten en fruit |
| Industrieweg 100 | 3.1 | 466 | Groothandel in overige machines, apparaten en toebehoren |
| Newtonstraat 8 | 3.2 | 101-4 | Vleesverwerkingsbedrijf |
| Philipsstraat 1-3 | 3.2 | 101,102 | Vleesverwerkingsbedrijf |
| Philipsstraat 5 | 3.2 | 1812 | Drukkerij |
| Philipsstraat 7-9 | 3.2 | 41, 42, 43-0 | Bouwbedrijven algemeen |
| Philipsstraat 29 | 3.2 | 41,42,43-0 | Bouwbedrijven algemeen |
| Plesmanstraat 7 -8 | 3.1 | 41/42/43-1 | Bouwbedrijven algemeen |
| Plesmanstraat 9 -13 | 3.1 | 139 | Vervaardiging van geconfectioneerde artikelen van textiel |
| Rokkeveenseweg 46 en 46c | 3.1 | 381-B | Rioolslibdepot |
| Storkstraat 14 | 3.2 | 494 | Goederenvervoer over de weg (geen verhuizingen) |
| Storkstraat 16 | 3.1 | 4632/4633 | Groothandel in zuivelproducten en spijsoliën en -vetten |
| Storkstraat 25 | 3.1 | 4673 | Groothandel in bouwmaterialen |
| Wattstraat 51, 53, 61 en 63 | 3.2 | 494 | Goederenvervoer over de weg (geen verhuizingen) |
| Zegwaartseweg 35 | 3.1 | 41, 42, 43-2 | Bouwbedrijven algemeen |
| Zegwaartseweg 74a | 3.1 | 41/42/43-1 en 016-1 | Bouwbedrijven algemeen en loonbedrijf |
De Wet milieubeheer en de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) bieden onvoldoende mogelijkheden om alle relevante vormen van hinder ten gevolge van de aanwezigheid van horeca-inrichtingen te voorkomen. Een Staat van horeca-inrichtingen behorende bij de regels van een bestemmingsplan kan worden gehanteerd als een aanvulling op de reikwijdte van beide genoemde instrumenten.
Voor een indicatie van de mate van hinder veroorzaakt door horeca-inrichtingen biedt de zoneringslijst uit de publicatie 'Bedrijven en milieuzonering' van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) een goed vertrekpunt. De daarin gehanteerde grove benadering behoeft echter voor de opstelling van een in de praktijk bruikbare Staat van horeca-inrichtingen aanvulling en nadere motivering.
Bij de opstelling van de Staat van horeca-inrichtingen zijn de volgende vormen van hinder in aanmerking genomen:
In aanvulling op de gegevens uit de VNG-publicatie is voorts gebruik gemaakt van de volgende ruimtelijk relevante aspecten:
Op grond hiervan worden drie categorieën onderscheiden in de Staat van horeca-activiteiten, die is opgenomen als bijlage bij de regels:
Categorie 1 'Lichte horeca'
Horecabedrijven die in beginsel alleen overdag en 's avonds geopend zijn (in hoofdzaak verstrekking van etenswaren en maaltijden) en daardoor slechts beperkte hinder voor omwonenden veroorzaken.
Categorie 2 'Middelzware horeca'
Horecabedrijven die normaal gesproken ook 's nachts geopend zijn en daardoor aanzienlijke hinder voor omwonenden kunnen veroorzaken, zoals cafés, bars, biljartcentra of zalenverhuur. Tevens vallen onder deze categorie horecabedrijven die in beginsel overdag en 's avonds geopend zijn met een grote verkeersaantrekkende werking.
Categorie 3 'Zware horeca'
Horecabedrijven die voor een goed functioneren ook 's nachts geopend moeten zijn en tevens een groot aantal bezoekers aantrekken en daardoor grote hinder met zich mee kunnen brengen (verkeersaantrekkende werking en daarmee gepaard gaande hinder op straat alsmede parkeeroverlast). Hieronder vallen o.m. dancings, discotheken en partycentra.
Horeca in het plangebied
De horeca aan de Zegwaartseweg 31/31b is in dit bestemmingsplan positief bestemd. Binnen de horecabestemming is horeca tot en met maximaal horecacategorie 2 toegestaan, alsmede een partycentrum tot ten hoogste horecacategorie 3.
Op grond van de VNG-brochure Bedrijven en milieuzonering vallen de restaurant - en hotelactiviteiten in milieucategorie 1 en het partycentrum in milieucategorie 2. Deze activiteiten passen binnen de ter plaatse algemeen toelaatbare milieucategorie.
Gelet op het karakter van het bedrijventerrein, is het niet gewenst om in zijn algemeenheid daar horeca toe te staan. Ondergeschikte horecavoorzieningen zijn toegestaan tot ten hoogste 5% van het totale bedrijfsvloeroppervlak tot een maximum van 100 m² per bedrijf. Ondersteunende, dan wel ondergeschikte horeca heeft onder meer als kenmerk dat de openingstijden van deze horecafunctie is gekoppeld aan de openingstijden van het betreffende bedrijf. Hierbij kan worden gedacht aan een bedrijfsrestaurant of kantine.
Daarnaast zijn conform de gemeentelijke Horecanota Zoetermeer, zie paragraaf 2.4.19 in totaal twee zelfstandige horecavestigingen uit milieucategorie 1 mogelijk gemaakt op de gronden met de bestemming 'Bedrijventerrein'. Hierbij wordt vooral gedacht aan daghoreca ten behoeve van de werknemers op de bedrijventerreinen. De horecabedrijven die vallen in categorie 1 komen overeen met milieucategorie 1 uit de VNG-brochure. Aangezien deze milieucategorie lager is dan de milieucategorie van de andere bedrijven die mogelijk zijn op basis van dit bestemmingsplan kan gesteld worden dat er geen onevenredige gevolgen zijn voor het woon- en leefklimaat.