Ooievaarszoom Schoonrewoerd

2.3 Provinciaal en regionaal beleid

Provinciale Structuurvisie (2 juli 2010)

In deze Visie op Zuid-Holland beschrijft de provincie haar doelstellingen en provinciale belangen. De structuurvisie geeft een doorkijk naar 2040 en de visie voor 2020 met bijbehorende uitvoeringsstrategie. De nieuwe Structuurvisie komt in de plaats van de vier streekplannen en de Nota Regels voor Ruimte.

De kern van Visie op Zuid-Holland is het versterken van samenhang, herkenbaarheid en diversiteit binnen Zuid-Holland. Dit draagt bij aan een goede kwaliteit van leven en een sterke economische concurrentiepositie. Duurzame ontwikkeling en klimaatbestendigheid zijn belangrijke pijlers. Dit wil Zuid-Holland bereiken door realisering van een samenhangend stedelijk en landschappelijk netwerk. Goede bereikbaarheid, een divers aanbod van woon- en werkmilieus in een aantrekkelijk landschap met ruimte voor water, landbouw en natuur, zijn daarin kenmerkende kwaliteiten.

Visie op Zuid-Holland is opgebouwd uit vijf integrale hoofdopgaven, namelijk:

• aantrekkelijk en concurrerend internationaal profiel;
• duurzame en klimaatbestendige deltaprovincie;
• divers en samenhangend stedelijk netwerk;
• vitaal, divers en aantrekkelijk landschap;
• stad en land verbonden.

Verordening Ruimte (2 juli 2010)

In samenhang met de structuurvisie is ook de Verordening Ruimte opgesteld. De regels in deze verordening zijn bindend en werken door in gemeentelijke bestemmingsplannen. Het volgende artikel is relevant voor het bestemmingsplan:

Artikel 2 Contouren

Om het stedelijk netwerk te versterken kiest de provincie het uitgangspunt om verstedelijking zoveel mogelijk in bestaand bebouwd gebied te concentreren. Hiermee wordt de kwaliteit van het bebouwde gebied behouden en versterkt. Om dit te bereiken zijn het stedelijk netwerk en alle daarbuiten gelegen kernen in Zuid-Holland voorzien van bebouwingscontouren. Deze geven de grens van de bebouwingsmogelijkheden voor wonen en werken weer. De bebouwingscontouren zijn strak getrokken om het bestaand stedelijk gebied en kernen, rekening houdend met en de reeds vastgelegde streekplangrenzen en plannen waar de provincie reeds mee heeft ingestemd. Verstedelijking buiten deze bebouwingscontouren is in principe niet toegestaan.

Het plangebied Ooievaarszoom valt binnen de aangegeven bebouwingscontouren en is hiermee in overeenstemming met de Verordening Ruimte.

Nota Belvedère

Leerdam is gelegen in het Belvedèregebied Alblasserwaard en Vijfheerenlanden. De beleidsstatus is ontleend aan het samengaan van verschillende cultuurhistorische waarderingen. In de omgeving van Leerdam zijn dat de archeologische verwachtingswaarde, de historisch-geografische waarde van het omringende landschap als gevolg van de verkavelingspatronen en de lintstructuur van de dorpen, en de waarde van de Oude en de Nieuwe Hollandse Waterlinie. Ook de kenmerkende elementen als tiendwegen en kaden worden genoemd.

De beleidsintenties die uit de statustoekenning voortvloeien hebben voornamelijk betrekking op beleid voor het buitengebied. Algemeen beleid voor Belvedèregebieden is respectvol omgaan met de cultuurhistorische waarden, en het betrekken van de cultuurhistorie bij de ontwerpopgaven.

Regionale structuurvisie Alblasserwaard Vijfheerenlanden (2004)

Onder de titel 'authentiek & vernieuwend' geven de gemeenten in de Alblasserwaard en Vijfheerenlanden hun integrale kijk op de toekomstige ruimtelijke ontwikkeling van hun regio. Kern van de visie is de vorming van een vitale regio, gericht op het duurzaam vernieuwen van zowel het landelijk als het stedelijk gebied, samen met het versterken van het overwegend open, rustige en authentieke karakter van de regio, waardoor bewoners, bedrijven en bezoekers zich thuis blijven voelen en zich verder kunnen ontplooien.

Rapportage Monitor Uitvoeringsprogramma Wonen Regio Alblasserwaard-Vijfheerenlanden (2010)

In het Streekplan Zuid-Holland Oost is vastgelegd dat de bovengrens bij het benutten van woningbouwmogelijkheden in nationale landschappen wordt bepaald door migratiesaldo nul. Door de provincie is berekend dat migratiesaldo nul overeenkomt met een nettowoningbouwproductie van 5.205 woningen voor de regio Alblasserwaard-Vijfheerenlanden in een programmaperiode tot 2014. Onlangs is de Provinciale Structuurvisie vastgesteld. Hierin is de nettowoningbouwproductie omhoog bijgesteld tot 5.800 woningen tot 2020. In de Rapportage Monitor Uitvoeringsprogramma Wonen Regio Alblasserwaard-Vijfheerenlanden wordt jaarlijks de woningbouwproductie/-planning in relatie tot de gemaakte afspraken met de provincie gemonitord. De meest recente rapportage (2010) is nog afgestemd op de afspraken die zijn vastgelegd in het Streekplan Zuid-Holland Oost. Voor de helderheid worden de afspraken over de periode 2004-2014 als uitgangspunt genomen.

Regionaal nettowoningbouwprogramma 2004-2014

De rapportage gaat uit van een nettowoningproductie van 6.900 in de periode 2004-2014. Dit aantal woningen ligt hoger dan het aantal woningen dat door de provincie wordt toegestaan in het kader van het migratiesaldo nul (5.205 woningen). Belangrijk om te vermelden is dat het hier gaat om een planning van het aantal woningen tot 2014. Uit het rapport 'De nieuwe realiteit in woningbouwproductie, Alblasserwaard-Vijfheerenlanden' (maart 2010) blijkt dat de nettoproductie niet zal worden gehaald voor het einde van de planperiode (2014). Redenen zijn factoren als de fase van voorbereiding, kansrijkheid in de markt etc. Als in de regio serieus werk wordt gemaakt van een gunstige programmering, stimulerende maatregelen en actieve sturing, kan in de regio ongeveer 85% van de gewenste productie worden behaald. Dat zijn ongeveer 3.700 woningen. Volgt de regio de landelijke trend in de productie, dan zakt dit aantal naar ongeveer 70% van de gewenste productie, ongeveer 3.000 woningen.

Ruimte nettowoningbouwprogramma 2010-2014 Leerdam

Bij het bepalen van het aantal woningen wat elke gemeente maximaal mag bouwen moet rekening worden gehouden van de Regionale Woningbouw Stimuleringspot. Van het maximale regionale woningbouwprogramma dat door de provincie wordt toegestaan (5.205 woningen), wordt een percentage afgehaald dat ten goede komt aan gemeenten die hun reserveringsruimte hebben opgebruikt maar wel plannen tot uitvoering kunnen brengen.

De gemeente Leerdam mag, rekening houdend met dit percentage ten behoeve van de Regionale Woningbouw Stimuleringpot, 611 woningen bouwen in de periode 2004-2014. Hiervan is een deel al gerealiseerd, de 52 woningen voor deze ontwikkeling passen hiermee binnen het regionale uitvoeringsprogramma.

Nota Regels voor Ruimte (2005, geactualiseerd 2007)

Met deze Nota wordt de verschuiving van toelatingsplanologie naar ontwikkelingsplanologie binnen de provincie vormgegeven, waarbij de nadruk komt te liggen op het ontwikkelen van een duurzame omgevingskwaliteit. Daarbij krijgen lokale overheden meer ruimte om lokale belangen op eigen wijze te regelen. In de Nota Regels voor Ruimte wordt een toetsingskader geschetst voor beoordeling van ruimtelijke plannen. Tevens wordt in de Nota Regels voor Ruimte verwezen naar de provinciale woonvisie, die de visie op het wonen voor de periode 2005-2014 bevat.