Bestemmingsplan Hamerstraatgebied

9.1 Risicovolle inrichtingen

9.1.1 Toetsingskader

Besluit externe veiligheid inrichtingen
Voor risicovolle inrichtingen is de normstelling geregeld in het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi). Het Bevi legt veiligheidsnormen op aan bedrijven die een risico vormen voor mensen buiten de inrichting. Het Bevi is opgesteld om de risico's waaraan burgers in hun leefomgeving worden blootgesteld vanwege risicovolle bedrijven te beperken. Voorbeelden van deze risicovolle bedrijven zijn LPG-tankstations, ammoniakkoelinstallaties en chemische fabrieken.

Het Bevi bevat de normstelling op het gebied van externe veiligheid van inrichtingen en richt zich daarbij op de aspecten vergunningverlening en ruimtelijke ordening. In nieuwe situaties geldt voor het PR een grenswaarde van 10-6 per jaar voor kwetsbare objecten en een richtwaarde van 10-6 per jaar voor beperkt kwetsbare objecten. Dit betekent dat binnen de PR 10-6 contour van een Bevi-inrichting geen nieuwe kwetsbare objecten mogen worden opgericht. Indien binnen de contour beperkt kwetsbare objecten worden opgericht moet het bevoegd gezag motiveren waarom dat wenselijk en aanvaardbaar is. Verder dient door het bevoegd gezag het GR verantwoord worden in de toelichting.

9.1.2 Beoordeling veiligheidsrisico's

LPG-tankstation Esso

Op het adres Meeuwenlaan 128 bevindt zich een tankstation dat ook LPG verkoopt. De doorzet van de inrichting is beperkt tot 500 m3 per jaar. Tevens zijn de zogenaamde venstertijden beperkt wanneer LPG afgeleverd mag worden. LPG mag alleen overdag tijdens beperkte duur afgeleverd worden. Hierdoor worden de risico's voor de omgeving aanzienlijk beperkt.

Op 4 december 2009 heeft de gemeente Amsterdam een overeenkomst gesloten met exploitant Van Vloten Beheer BV, waarbij afgesproken is dat exploitant de verkoop van LPG zal beëindigen uiterlijk per 31 december 2015. Gelet hierop is er sprake van een tijdelijke situatie.

Plaatsgebonden risico
LPG-tankstations zijn zogenaamde categoriale inrichtingen. Dit betekent dat de contour voor het plaatsgebonden risico (10-6 contour) vaststaat op 45 meter gemeten vanaf het vulpunt, op 25 meter vanaf reservoir en op 15 meter afstand vanaf afleverzuil. De ligging van deze contouren worden hieronder weergegeven.

Binnen de PR 10-6 contour staan geen kwetsbare objecten. Het bestemmingsplan sluit de vestiging van nieuwe kwetsbare objecten binnen de PR 10-6 uit. Hiermee wordt aan de grenswaarde voor PR voldaan. Binnen de 10-6 contour staat nog een autodealer met behorende werkplaats die als beperkt kwetsbaar object kan aangemerkt worden. De autodealer / garage heeft dezelfde exploitant als het tankstation. Het betreft een zelfredzame functie. Gelet op de binding tussen dealer/garage en het station, de zelfredzaamheid van de aanwezigen en het feit dat het een bestaande situatie is die per eind 2015 beëindigd wordt, is het aanvaardbaar dat de richtwaarde voor beperkt kwetsbare objecten overschreden is. Het bestemmingsplan sluit de vestiging van nieuwe beperkt kwetsbare objecten uit. Het bestemmingsplan biedt de mogelijkheid om van deze bepaling gemotiveerd af te wijken. Hierbij wordt aandacht besteed aan de zelfredzaamheid van aanwezigen en maatregelen ter bevordering hulpverlening en zelfredzaamheid (zoals situering vluchtroutes, beschikbaarheid van een calamiteitenplan e.d.).

Conclusie plaatsgebonden risico
Er wordt voldaan aan de wettelijke vereisten omtrent het plaatsgebonden risico; er wordt immers voldaan aan de grenswaarde voor kwetsbare objecten. In de huidige situatie bevindt zich een beperkt kwetsbaar object binnen de PR 10-6 contour, maar hiervoor geldt geen saneringsplicht en de risico's zijn aanvaardbaar. De vestiging van nieuwe beperkt kwetsbare objecten worden uitgesloten.

Groepsrisico
Het invloedsgebied staat vast op 150 meter gemeten vanaf het vulpunt en het reservoir. De Dienst Milieu en Bouwtoezicht heeft onderzocht hoeveel het groepsrisico toeneemt ten gevolge van onderliggend bestemmingsplan. De resultaten van dit onderzoek zijn opgenomen in de Memo Groepsrisicoberekening LPG tankstation Meeuwenlaan 128 van 19 maart 2012, zie bijlage 9.

Uit het onderzoek blijkt dat het groepsrisico in de huidige situatie rondom de oriëntatiewaarde ligt, zie onderstaande figuur.

Figuur Groepsrisico tankstation in huidige situatie

Het bestemmingsplan laat functieverruiming toe waardoor het gebruik van gronden intensiever wordt en de personendichtheden toenemen. Hierdoor neemt het groepsrisico toe tot maximum factor 2.

Figuur Groepsrisico tankstations nieuwe situatie

Voor de verantwoording van het groepsrisico zie paragraaf 9.4.

Albemarle Catalysts BV (voorheen AKZO)
Buiten het plangebied, op het adres Nieuwendammerkade 1-3 bevindt zich een chemische fabriek, waar 450 ton ammonia en meer dan 10 ton brandbare vloeistoffen worden opgeslagen. Gelet op de aard en de hoeveelheid van de gevaarlijke stoffen, en de processen met de gevaarlijke stoffen, valt Albemarle onder de werking van Bevi.

Plaatsgebonden risico
Het bedrijf heeft recentelijk, in september 2009 een kwantitatieve risicoanalyse (QRA) laten opstellen waarin de externe veiligheidsrisico's in beeld zijn gebracht. Deze analyse is onderdeel van de milieuvergunning van het bedrijf die op 6 mei 2010 is verleend door Gedeputeerde Staten van de provincie Noord-Holland. Uit de QRA blijkt dat de risicocontour voor het plaatsgebonden risico 10 meter buiten de inrichtinggrens ligt, maar valt buiten het plangebied, zie onderstaande figuur.

Figuur Uitsnede ligging PR-contour Albemarle (bron: provinciale risicokaart)

Groepsrisico
Het invloedsgebied voor het groepsrisico vanwege de verlading van ammonia ligt op 50 meter van de verlading van de tankwagen en reikt tot buiten de inrichting. Het invloedsgebied komt overeen met de PR 10-8 contour, hieronder met groene lijn weergegeven.

Figuur Uitsnede uit QRA Albemarle

Een klein deel van het plangebied, de hoek Zamenhofstraat - G.T. Ketjenweg valt binnen het invloedsgebied. De betreffende gronden worden gebruikt voor verkeer. Op de betreffende gronden worden geen (beperkt) kwetsbare objecten toegelaten. Er dient aldus geen verantwoording groepsrisico opgesteld te worden.