2.1.1 Structuurvisie gemeente Emmen 2020, veelzijdigheid troef     

De Structuurvisie Emmen 2020, Veelzijdigheid Troef, is in 2009 vastgesteld door de raad. Het document is opgesteld als ruimtelijke vertaling van de ambities gesteld in de Strategienota Emmen 2020. De structuurvisie geeft de hoofdlijnen van de ruimtelijke ontwikkeling van de gemeente Emmen weer. In de structuurvisie wordt de ruimtelijke structuur van 2020 geschetst aan de hand van een aantal thema's, te weten landschap, duurzaamheid, verkeer, werken, wonen, voorzieningen en veiligheid. Voor ieder thema is een hoofdkoers bepaald. Voor dit bestemmingsplan zijn vooral de volgende thema's van belang:

Landschap:

Versterken van het landschap door in te zetten op bebossing van de Hondsrug, het vrijwaren van de steilrand, het koesteren van de openheid, de herkenbaarheid van de kanalenstructuur te vergroten, de beekdalen te herstellen en het gebruik van de essen te vergroten.

Werken/landbouw:

De koers voor de landbouw is gericht op schaalvergroting in daarvoor geschikte landbouwgebieden (zoals ook aangewezen in de Provinciale verordening, zie volgende paragraaf). Daarbij is altijd aandacht nodig voor een goede inpassing in de omgeving, onder meer door aan te sluiten bij belangrijke elementen in het landschap. Daar waar de landbouw in de knel komt wordt ingezet op altenatieven.

2.1.2 Verkeersbeleid     

Het Gemeentelijk Verkeer en Vervoer Plan (GVVP, 2013) gaat uit van de inrichting van wegen volgens de Duurzaam veilig-principes. De wegen in de gemeente Emmen zijn gecategoriseerd conform Duurzaam Veilig met als doel een optimale afstemming te bereiken tussen de functie van de weg, de vormgeving en het gebruik ervan door de weggebruiker. Hiermee wordt beoogd onbedoeld gebruik van de weg, conflicten met hoge snelheids- en richtingsverschillen, alsmede onzeker gedrag te voorkomen. De wegen zijn verdeeld in drie categorieën, stroomwegen, gebiedsontsluitingsweg en erftoegangswegen.

Verder zet het GVVP in op een multimodale benadering van verkeer. Dit houdt in dat niet enkel naar de bereikbaarheid per auto wordt gekeken maar nadrukkelijk ook naar andere vervoersmodaliteiten, zoals het openbaar vervoer of de fiets.

Het voorliggende plan levert geen directe knelpunten op t.a.v. het verkeersbeleid. Voor een goede en veilige verkeersafwikkeling van en naar het nieuwe bouwperceel, is er wel een aanpassing nodig in de aansluiting van deze kavel op de doorgaande weg. De opzet hiervoor wordt verder toegelicht in Hoofdstuk 3 Planbeschrijving.

2.1.3 Ruimtelijke waardenkaart     

De Ruimtelijke Waardenkaart (Bosch & Slabbers, 2008) belicht de aardkundige, archeologische, ecologische, hydrologische, cultuurhistorische en de landschappelijke waarden, evenals de monumenten van het buitengebied van de gemeente Emmen. De kaart is opgesteld ten behoeve van het bestemmingsplan buitengebied, hierdoor ligt het accent op de waarden in buitengebied, maar komen de in het onderliggende waarden in de kernen ook aan bod. Daarnaast reikt de ruimtelijke waardenkaart concrete handvatten voor de ontwikkeling van het landschap aan. Het rapport geeft aan met welke aspecten in de planvorming rekening dient te worden gehouden. De gemeente ziet de ruimtelijke waardenkaart als een aanzet tot een nader te bepalen ontwikkelingskader. De ruimtelijke waardenkaart is een interne beleidskader, welke richting geeft aan de inrichting van een gebied. De ruimtelijke waardenkaart hangt samen met regelingen op de gebieden als floraen faunabescherming, archeologie, monumenten. Vastgestelde waarden binnen deze gebieden vinden hun juridische bescherming binnen de specifieke wettelijke kaders. In de RWK zijn de waarden op deze gebieden dan ook niet “opnieuw” vastgesteld maar in woord en beeld met elkaar in verband gebracht.”

In het uitvoeringsprogramma behorende bij de Structuurvisie gemeente Emmen 2020, Veelzijdigheid troef is de Ruimtelijke waardenkaart opgenomen. In september 2011 is de Ruimtelijke waardenkaart vastgesteld door de gemeenteraad.

Deelgebieden en kenmerken per deelgebied

De RWK maakt een onderscheid in deelgebieden. Het plangebied ligt binnen het deelgebied “Emmer-Erfscheidenveen (nieuw)”, veenkoloniaal landschap - hoogveen. Dit is het landschap van de grote maten. Alles is hier groot en stoer. Het landschap wordt gevormd door open ruimten van formaat. De kanalen en linten geven contour aan de ruimte. Zij 'maken' de ruimten. Het is een open landschap; weids, maar geenszins kaal. Naast de robuuste ruimte als visueel aspect is de strikte regelmaat van het landschap van het veen kenmerkend. Het veenkoloniale landschap kent een uiterst regelmatige basisstructuur met een sterke ritmiek van kanalen, wijken en sloten. Dit deelgebied heeft een 'zeer hoge" gecombineerde historisch-geografische en stedenbouwkundige waarde, dit tezamen met het bebouwingslint van Emmer-Compascuum. De nog bestaande kanalen en wijken zijn de hoofdstructuur geweest van de veenkoloniale ontginning. Door hun ‘zeer hoge’ ensemblewaarde, kenmerkendheid en gaafheid hebben ze ook een ‘zeer hoge’ eindwaardering. Dat geldt in mindere mate voor het slotenpatroon dat tussen de wijken ligt, omdat deze minder kenmerkend zijn en meestal niet meer zo gaaf als de hoofdstructuur. Deze hebben daarom een ‘gemiddelde’ historisch-geografische waarde.De wegen die vanaf 1850 in het hoogveengebied werden aangelegd hebben door hun rechtlijnigheid een ‘zeer hoge’ kenmerkenheid. Daarnaast is vaak de ensemblewaarde met het kanaal en de dorpslinten nog goed aanwezig. Ze hebben een ‘hoge’ historischgeografische waardering. In paragraaf 3.4 Ruimtelijke inpassing wordt verder ingegaan op de manier waarop het nieuwe agrarische bouwperceel een plek krijgt in het veenkoloniale landschap ten westen van Emmer-Compascuum.

2.1.4 Cultuurhistorische waardenkaart     

Cultuurhistorische Waardenkaart en Erfgoednota 2017-2022

De Cultuurhistorische Waardenkaart Emmen betreft een inventarisatie en waardering van de cultuurhistorische waarden en bestaat uit een beleidskaart, bronnenkaart en een toelichtende rapportage. Aansluitend is een beleidsnota geschreven: Erfgoednota Emmen 2017-2022. De Cultuurhistorische Waardenkaart en Erfgoednota zijn op 28 september 2017 door de gemeenteraad vastgesteld.

De Cultuurhistorische Waardenkaart en Erfgoednota hebben de volgende systematiek gebaseerd op beleidskeuzes. Er is op basis van analyse gekozen voor een drietal beleidskeuzen met bijbehorend maatregelenpakket, welke afloopt naar zwaarte:

• Beschermen;
• Herkenbaar houden;
• Respecteren en rekening mee houden.

De maatregel 'Beschermen' heeft betrekking op erfgoed met een zeer hoge cultuurhistorische waarde, zoals monumenten (Rijk, provincie, gemeente), monumentale en waardevolle bomen en beschermde dorpsgezichten.

'Herkenbaar houden' heeft betrekking op gebieden en structuren van hoge cultuurhistorische waarde, te weten:

• Landschappelijke gebieden en structuren van hoge cultuurhistorische waarde
• Stedenbouwkundige gebieden en structuren van hoge cultuurhistorische waarde
• Groenstructuren van hoge cultuurhistorische waarde
• Infrastructuur en waterwegen van hoge cultuurhistorische waarde

Voor het plangebied geldt dat het cultuurhistorische beleid is gericht op het herkenbaar houden van de landschappelijke structuur; een open en grootschalig veenkoloniaal landschap, met de kenmerkende structuur van kanalen en hoofdwegen met dwars daarop de wijken. Ook de bomen langs de Runde NZ maken deel uit van deze structuur. In paragraaf 3.4 Ruimtelijke inpassing wordt verder ingegaan op de manier waarop het nieuwe agrarische bouwperceel een plek krijgt in het veenkoloniale landschap ten westen van Emmer-Compascuum.

2.1.5 Welstandsbeleid     

De welstandsnota 2016, gemeente Emmen is opgesteld uitgaande van het motto: “Loslaten van kan, regelen wat ertoe doet”.

De gemeente hecht waarde aan de omgevingskwaliteit, en ziet daarbij onderscheid tussen de verschillende gebieden die de gemeente rijk is. Niet ieder gebied vraagt om dezelfde benadering. De welstandsnota 2016 kent drie welstandsniveaus: welstandsvrij, welstandsluw en welstandsniveau hoog. Voor een aantal gebieden is de ambitie naar beneden bijgesteld ,waardoor welstandsvrije gebieden zijn toegenomen. Het niveau welstandsluw is geïntroduceerd. In de luwe gebieden wordt op een aantal basale aspecten van welstand gestuurd en wordt afstand genomen van gedetailleerde beoordelingen. Daarnaast moeten gebieden die van meer waarde zijn - niveau hoog – goed beschermd blijven. Deze gebieden leveren een belangrijke bijdrage aan de identiteit van Emmen. Voornamelijk zijn dit de centra van dorpen, wijken en de beschermde dorpsgezichten. Voor deze gebieden geldt een hoog ambitieniveau. Het gemeentebestuur beoogt met deze nota een dynamische welstand in Emmen, waarbinnen ruimte is voor dialoog en “kwalitatief herstel” met de samenleving.

Het bestemmingsplan en de welstandsnota zorgen samen voor het behoud van de ruimtelijke kwaliteit. Het bestemmingsplan geeft aan wat, hoeveel, in welke vorm en waar er gebouwd mag worden. Het welstandsbeleid geeft aan hoe het gebouw er uit mag komen te zien. Dit wil zeggen dat het welstandsbeleid moet voorkomen dat er gebouwen gebouwd worden die afbreuk doen aan de omgeving. Het plangebied is gelegen in een gebied dat is aangewezen als 'welstandsluw'.

2.1.6 Bestemmingsplan Buitengebied     

Het bestemmingsplan Buitengebied 2011 kent binnen de bestemming 'Agrarisch met waarden – Grootschalige veenontginningen' een wijzigingsbevoegdheid om een nieuw agrarisch bouwperceel ('Agrarisch - grondgebonden 1 of 2') mogelijk te maken. Omdat het hier om een bedrijf op twee locaties gaat en het van belang is ook de samenhang tussen beide locaties vast te leggen, is gekozen voor een nieuw bestemmingsplan dat zowel de oude als de nieuwe locatie omvat in plaats van alleen een wijzigingsplan zoals opgenomen binnen het bestemmingslan Buitengebied 2011. De nieuwe locatie voldoet echter wel aan de uitgangspunten en randvoorwaarden van deze wijzigingsbevoegdheid.

Voor het oprichten van een nieuw agrarisch bouwperceel, geldt een aantal randvoorwaarden:

• het bouwvlak is maximaal 1,5 (grondgebonden 1) of 2,5 ha (grondgebonden 2) groot;
• de bedrijfseconomische noodzaak is aangetoond;
• de uitbreiding is passend binnen de stedenbouwkundige- en landschappelijke structuur;
• voldaan wordt aan milieu- en externe veiligheidswetgeving;
• er is geen sprake van significante toename van depositie op Natura 2000 gebieden;
• er is geen sprake van onevenredige aantasting van gebruiksmogelijkheden van aangrenzende gronden.

Daarnaast wordt voor de landschappelijke inpassing verwezen naar bijlage 2 bij het bestemmingsplan Buitengebied; het rapport "De Gemeente Emmen in het perspectief van het landschap".

Het oprichten van een nieuw agrarisch bouwperceel met een wijzigingsplan of bestemmingsplan op de voorgenomen locatie is beleidsmatig mogelijk. Het nieuwe bouwperceel kan worden ingepast in de relatief grootschalige verkaveling van het veenkoloniale landschap (Emmer - Erfscheidenveen). De bereikbaarheid van de nieuwe locatie is goed en door het grootste deel van de bedrijfsactiviteiten zoals sorteren te verplaatsen, kan de bestaande situatie in het dorp worden ontlast. Hoe bij de oprichting van het nieuwe bouwblok gehoor is gegeven aan bovenstaande kaders, wordt in Hoofdstuk 3 Planbeschrijving en Hoofdstuk 4 Onderzoeken en milieubeoordeling verder uitgewerkt.

2.2.1 Omgevingsvisie Drenthe 2018     

De Omgevingsvisie is het strategische kader voor de ruimtelijk-economische ontwikkeling van Drenthe. De visie formuleert de belangen, ambities, rollen, verantwoordelijkheden en sturing van de provincie in het ruimtelijke domein. De Omgevingsvisie beschrijft de ruimtelijk-economische ontwikkeling van Drenthe in de periode tot 2030, met in sommige gevallen een doorkijk naar de periode daarna.

De Omgevingsvisie heeft voor de provincie vooral een interne binding. Dit betekent dat de provincie bij de uitoefening van haar taken aan de Omgevingsvisie gebonden is.

Kernkwaliteiten

De missie van de provincie is het waarderen van de Drentse kernkwaliteiten en het ontwikkelen van een bruisend Drenthe, passend bij de kernkwaliteiten. Deze missie is ingegeven door wat inwoners, medeoverheden en maatschappelijke partners belangrijk vinden voor de toekomst van Drenthe. De kernkwaliteiten zijn samen met partners en de inwoners van Drenthe benoemd, te weten landschap, cultuurhistorie, aardkundige waarden, archeologie, rust en natuur. Het provinciaal belang ligt in het behouden en, waar mogelijk, ontwikkelen van de kernkwaliteiten.

Onder de noemer "bruisend Drenthe" wil de provincie ook ruimte geven voor economische ontwikkelingen, waaronder ruimte voor agrarische bedrijven in de landbouwgebieden.

Zorgvuldig Ruimtegebruik

In Drenthe kunnen mensen nog ruimte beleven. Dat wil de provincie bewaken, ook wanneer er nieuwe ontwikkelingen zijn. Zorgvuldig ruimtegebruik is van provinciaal belang.

Milieu- en leefomgevingskwaliteit

De provincie streeft naar een gezonde en veilige leefomgeving voor mens, plant en dier. Het beschermen van de kwaliteit van milieu en leefomgeving is veelal op Europees en nationaal niveau geregeld. Daarbij zijn diverse taken en verantwoordelijkheden bij de provincies neergelegd. Deze taken, gericht op het beschermen van de kwaliteit van lucht, water en bodem en het verbeteren van de verkeersveiligheid, waterveiligheid en externe veiligheid, zijn daarmee van provinciaal belang.

Kaarten en doelstellingen

Op kaarten behorende bij de Omgevingsvisie Drenthe zijn de kernkwaliteiten nader weergegeven. Op een aantal kaarten (wanneer relevant) is het plangebied als volgt aangeduid:

Landschap

Het plangebied is gelegen binnen het landschap van de veenkoloniën. Van provinciaal belang is de orthogonale samenhang tussen het systematische ontginningspatroon van grootschalige openheid met kenmerkende wijkenstructuur en de bebouwingslinten met daaruit opgaande percelen.

Cultuurhistorie

Het beleid van de provincie Drenthe ten aanzien van cultuurhistorie is beschreven in de beleidsnota Cultuurhistorisch Kompas Drenthe. Het plangebied is gelegen binnen het gebied Emmen en haar venen. Het generieke beleid 'respecteren' is van toepassing. Het is bedoeld om de cultuurhistorische samenhang, zoals die is vastgelegd in de hoofdstructuur, te borgen. De ambitie voor de Veenkoloniën richt zich specifiek op het zichtbaar houden van de machinale veenwinning en veenverwerking op het Amsterdamscheveld en het Bargerveen, zowel in het landschap als in de bebouwing.

Aardkundige waarden

Aardkundige waarden die bijdragen aan het specifieke Drentse karakter wil de provincie behouden en, waar mogelijk, herstellen. Het provinciaal belang ligt in het behouden en, waar mogelijk, ontwikkelen van de kernkwaliteit aardkundige waarden. De provincie wil inhoud geven aan ruimtelijke kwaliteit, om de identiteit en aantrekkelijkheid van Drenthe te behouden en te versterken. Het doel is de archiefwaarde van de bodem te behouden en de landvormen, die karakteristiek zijn voor het Drentse landschap, te behouden en te versterken, als onderdeel van de kernkwaliteit oorspronkelijkheid.

Het plangebied is gelegen binnen een gebied met een generiek beschermingsniveau voor aardkundige waarden. In deze gebieden wil de provincie de lokale, aardkundige kenmerken voor de toekomst bewaren.

Conclusie ten aanzien van kernkwaliteiten

Dit bestemmingsplan heeft betrekking op de realisatie van de oprichting van een agrarisch bouwperceel voor een akkerbouwbedrijf. De realisatie dit bedrijf leidt niet tot een aantasting van de beschreven kernkwaliteiten. In Hoofdstuk 3 Planbeschrijving en Hoofdstuk 4 Onderzoeken en milieubeoordeling wordt nader ingegaan op de ruimtelijke inpassing van het bouwperceel voor het akkerbouwbedrijf.

2.2.2 Provinciale omgevingsverordening     

Provinciale Staten van Drenthe hebben de Provinciale omgevingsverordening Drenthe (POV) vastgesteld. In de omgevingsverordening is het perceel gelegen binnen een gebied aangeduid als 'Landbouwgebied' (Kaart D9). In deze gebieden wordt ruimte gegeven voor agrarische bedrijven.

Figuur 2.1.: locatie perceel POV: Landbouwgebied

In de landbouwgebieden zijn grondgebonden agrarische bedrijven toegestaan met een bouwvlak van maximaal 1,5 hectare. Binnen dat bouwvlak vallen in principe ook alle voor de bedrijfsvoering noodzakelijke voorzieningen en de landschappelijke inpassing.

Bij uitzondering kan een ruimtelijk plan in een groter bouwvlak voorzien, mits deze ontwikkeling landschappelijk wordt ingepast blijkens een landschappelijk inpassingsplan. In het belang van de bedrijfsvoering kunnen elementen voor landschappelijke inpassing, sleuf- en mestsilo's alsmede mestplaten ook buiten het bouwvlak worden gesitueerd wanneer dit een aantoonbaar wezenlijke verbetering van de ruimtelijke inpassing van een agrarisch bedrijf betekent.

3.2.1 Bedrijfseconomische situatie     

De maatschap bewerkt jaarlijks circa 900 hectare akkerbouwgronden in de regio, waarvan een deel in Duitsland ligt en een deel in Nederland. In de gemeente Emmen, in de omgeving rond Emmer-Compascuum, beschikt het bedrijf zelf over circa 61 hectare grond. Naast de eigen locatie aan de Gruinten, huurt het bedrijf opslagruimte en werktuigbergingen bij agrarische bedrijven in de omgeving.

Het bedrijf oogst per jaar ongeveer 42.500 ton c.q. 50.000 m³ aardappelen en 4.000 ton c.q. 6.000 m³ bieten. Een deel hiervan wordt verwerkt in Emmer-Compascuum, de rest op (gehuurde) bedrijfslocaties in de buurt van de overige gronden die het bedrijf bewerkt.

De afnemers van landbouwgewassen vragen de akkerbouwers om de gewassen langere tijd te bewaren om de piekbelasting bij de verwerkende industrie te verminderen. Daardoor verschuift de piekbelasting voor opslag in feite naar de akkerbouwers. Een dergelijke groei of piekbelasting, is aan de Gruinten moelijk op te vangen. Om de vele verkeersbewegingen aan de Gruinten te verminderen, is het wenselijk om op een centrale en goed bereikbare locatie aan de Runde NZ, een nieuwe bewaarloods met moderne koel- en ventilatietechnieken en met voldoende overdekte op- en overslagruimte en een weegbrug te realiseren. Wanneer de werkzaamheden van de op- en overslag voor de akkerbouwproducten overdekt zullen plaatsvinden, is het werk minder aan weersinvloeden onderhevig en zal er minder overlast zijn van geluid en licht richting de omgeving. In de omgeving is gezocht naar bestaande (agrarische) locaties die hiervoor in aanmerking zouden komen, maar een geschikte locatie is niet gevonden.

Op den duur is het de bedoeling om de wasserij aan de Gruinten 32 weg te halen en een nieuwe wasserij te realiseren op de nieuwe locatie aan de Runde. Op deze manier wordt de verkeersaantrekkende werking aan de Gruinten nog meer teruggebracht en wordt er de locatie aan de Runde NZ een volwaardig agrarisch akkerbouwbedrijf.

Bij een dergelijk bedrijf hoort een ook bedrijfswoning. Toezicht op de locatie is nodig vanwege diefstalpreventie, de vele arbeidskrachten die aangestuurd en de onregelmatige werktijden. Ook ruimtelijk is een bedrijfswoning op de kop van het nieuwe agrarische perceel wenselijk.

Tot slot zal er ook een spoelplaats worden gerealiseerd. Dit is verplicht omdat in het waswater van bijvoorbeeld de landbouwspuit, resten gewasbeschermingsmiddelen kunnen zitten. Deze resten mogen niet in het oppervlaktewater komen. Om erfemissies van GBM sterk te reduceren wordt een spoelplaats aangelegd.

3.3.1 Verkeersbewegingen van en naar de beide percelen     

Van de totale productie van het bedrijf, wordt circa 15.000 ton aardappelen via de locatie aan de Gruinten in Emmer-Compascuum verwerkt. Ook worden zo'n 4.000 ton bieten via deze locatie verwerkt

Door de werkzaamheden (sorteren, wassen e.d.) naar de Runde te verplaatsen, neemt de overlast van deze verwerking aan de Gruinten af. Ook het aantal vervoersbewegingen daalt, maar zal niet volledig verdwijnen zolang de locatie aan de Gruinten voor opslag gebruikt wordt. Verwezen wordt naar paragraaf 4.5.4 Geluid en Bijlage 11 Akoestisch onderzoek voor de verkeersbewegingen.

In het akoestisch onderzoek wordt aangegeven dat akkerbouw-activiteiten sterk seizoensgebonden zijn. Tijdens de aanvoer van aardappelen is het activiteitenniveau hoog, de bedrijfssituatie tijdens de aanvoer van aardappelen wordt gebruikt als representatieve bedrijfssituatie in het akoestisch onderzoek. Alle andere bedrijfssituaties zijn hier akoestisch ondergeschikt aan. Hieronder zijn de verwachtte geluidsbronnen ter plaatse van de Runde NZ weergeven:

- Bij het inschuren van de aardappelen maximaal 88 vrachtwagen verkeersbewegingen per dag gebruikt.

- Aanvoer bieten maximaal 70 vrachtwagen verkeersbewegingen.

- Bij het uitschuren van de aardappelen en afvoeren van de bieten 85 vrachtwagen verkeersbewegingen.

- 12 verkeersbewegingen per dag met licht verkeer.

- 12 verkeersbewegingen per dag met middelzwaar vrachtverkeer.

3.3.2 Ontsluiting perceel     

Het nieuwe agrarische bouwperceel ligt in principe op een beter bereikbare locatie dan het bestaande perceel aan de Gruinten, waarvoor veel verkeersbewegingen door de dorpskern nodig zijn. De locatie is in de huidige situatie nog niet direct bereikbaar vanaf de doorgaande weg de Runde, maar ligt aan parallelweg (Runde NZ) ten noorden van de doorgaande weg. Deze parallelweg is bereikbaar vanaf de kruising met het Verlengde Scholtenskanaal WZ en een oversteek c.q. doorsteek van de Runde ZZ naar Runde NZ ter hoogte van Runde ZZ nummer 6 ten westen van de locatie. Vanuit oostelijke richting is de parallelweg via de kruising met de Schuttingslaan te bereiken.

De parallelweg is echter niet geschikt voor zwaar landbouwverkeer vanwege de relatief lichte constructie van betonsteen zonder fundering. Ook maken veel fietsers gebruik van deze weg. Er zal daarom een rechtstreekse verbinding met de doorgaande weg de Runde worden gemaakt, waarbij de parallelweg wordt overgestoken. Deze aansluiting zal worden aangelegd als een volwaardige aansluiting, waar in principe ook ander verkeer gebruik van kan maken. Deze situatie is vergelijkbaar met de doorsteek ter hoogte van nummer 6. Deze oversteek zal mogelijk worden afgewaardeerd tot een fietsoversteek.

3.4.1 Landschappelijke en cultuurhistorische structuur     

Bij het realiseren van een nieuw agrarisch bouwperceel is de ruimtelijke en landschappelijke inpassing van groot belang. Daarvoor geven de Cultuurhistorische waardenkaart en bijlage 2 bij het bestemmingsplan Buitengebied; het rapport "De Gemeente Emmen in het perspectief van het landschap", waardevolle uitgangspunten. Hieronder worden de relevante afwegingskaders uit deze documenten besproken.

Het deelgebied Emmer- Erfscheidenveen waarin de beoogde locatie ligt, behoort tot het veenkoloniale hoogveenlandschap. Het deelgebied is de hoogste waarde toegekend; deze is voornamelijk gebaseerd op de zeer karakteristieke en gave ontginningsstructuur.

_{Figuur 3.2 Uitsnede Cultuurhistorische waardenkaart met toelichting}

Aardkundige waarden

Er zijn geen specifieke aardkundige waarden zichtbaar in het landschap van het gebied door het egaliseren en landbouwrijp maken van de gronden is de oorspronkelijke ondergrond niet meer herkenbaar. Het initiatief heeft geen onvenvredige invloed op aardkundige waarden.

Landschap voorafgaand aan ontginning

Voordat het veen is ontgonnen heeft in het gebied de Emmerdijk gelegen. Met het afgraven van het veen is deze als lijn in het landschap niet meer herkenbaar. De verkavelingsstructuur van het ontgonnen veenlandschap, gevormd door de ontginningsstructuur, de water-, kavel- en wegenstructuur, zijn tot op de dag van vandaag zeer gaaf aanwezig. Het nieuwe bouwperceel sluit daarop aan en heeft geen onevenredige invloed op herkenbaarheid voormalige ontginningen.

Wegenstructuur

De wegenstructuur is nog goed herkenbaar. Ook de karakteristieke paden c.q. weggetjes tussen Kanaal A en B zijn nog goed herkenbaar en in gebruik. Ter hoogte van de Runde is het wegenpatroon gewijzigd. Kanaal A is gedempt ten gunste van de rijweg De Runde. Het initiatief heeft geen onevenredige invloed op bestaande wegenstructuur.

Bebouwingstructuur

Bij een dubbel kanaalsysteem waren de woningen en voorzieningen van de nederzetting (een lintdorp) in de ruimte van circa 200 meter breed tussen de kanalen gepland. Dit werd de 'vooraf' genoemd, een nederzetting, een lintdorp, met burgerwoningen en voorzieningen gepland. Aan andere zijde van het kanaal, de landkant genoemd, werden loodrecht op het kanaal de hoofdwatergangen, de zogenoemde wijken, aangelegd. In de Gemeente Emmen is de afstand tussen twee wijken 200m, breder dan de 180m van de oudere veenkoloniën uit Groningen. De veenplaatsen werden vanuit de wijken verveend. Tussen twee wijken, exact in het midden, loopt een smallere watergang, de zwetsloot. Soms zijn er loodrecht op de wijk en zwetsloot kleinere zwetslootjes gegraven.

De verkavelingstructuur bestaat dus uit het zeer regelmatige patroon van wijken. Nadat het gebied tussen twee wijken was verveend, werden op ruime afstand van elkaar boerderijen op de kopeinden van de veenplaatsen gebouwd. Er is dus een groot contrast tussen de omvang en afstand van de bebouwing langs de voorafkant en landkant.

Het zo karakteristieke contrast tussen het dichte lint met burgerbebouwing aan de voorafkant en de openheid aan de landkant is in de directe omgeving van het plangebied nog zeer gaaf. Op de kaart van 1935 zijn op de koppen van de kavels aan weerszijde van de middensloot de behuizingen van de verveners te zien. Zoals gebruikelijk hebben na het afgraven van het veen en ontginning tot landbouwgrond, de behuizingen plaats gemaakt voor ontgonnen landbouwgrond en een beperkt aantal boerderijen. In 2017 is te zien hoe aan de Runde NZ is het grootste deel van de bebouwing verdwenen is. De locatie voor het nieuwe agrarische bouwperceel sluit aan op het historisch bebouwingspatroon van de veenontginning; het dichter bebouwde lint aan de zuidzijde van de Runde tegenover het open lint met meer verspreide bebouwing op 'de kop' van een aantal kavels.

_{Figuur 3.3. Uitsnedes Topotijdreis.nl}

Waterstructuur

Het dubbel kanaal systeem bij Emmer-Erfscheidenveen is in vergelijking met de andere gebieden met hetzelfde ontginningsysteem nog het meest gaaf aanwezig. Ter hoogte van De Runde is het Kanaal A gedempt. Aan de noordzijde van De Runde is het wijken en slootpatroon enigszins aangetast. Er wordt hier aandacht gevraagd voor herstel daarvan, bijvoorbeeld door watergangen en wijken weer tot aan de Runde te laten doorlopen.

Beplantingspatroon en veenkoloniale erven

Historisch is er weinig of geen beplanting op percelen en voormalige erven van de vervenersbehuizing. Bij de latere boerderijen treft men een royaler begroeide erven aan, waarbij het woongedeelte aan de weg vaak stevig beplant is, maar de agrarische schuren daarachter meer open in het landschap liggen. De inrichting van het erf en het beplantingspatroon van het nieuwe bouwperceel, zal zoveel mogelijk in aansluiting op het karakteristieke veenkoloniale landschap worden afgestemd. Veenkoloniale erven uit de vorige eeuw kennen traditioneel redelijk zwaar parkachtig geboomte en heesters voor op het erf. Soms is een singel terzijde of mantel van boombeplanting rondom het erf voor windvang aangepland, maar gezien het open landschap moet goed worden afgewogen wanneer en hoe een dergelijke singel wordt uitgevoerd.

Visueel aspect

De visuele karakteristieken – robuuste openheid - van het Erfscheidenveen zijn bijzonder gaaf aanwezig. De locatie van de nieuwvestiging bevindt zich in open ruimte en zal invloed hebben op die openheid. Maar door aan te sluiten bij het bebouwingspatroon - meer verspreide bebouwing op 'de koppen' van percelen, afgewisseld door relatief grote onbebouwde stukken - blijft het open landschap vanaf de Runde goed beleefbaar.

3.4.2 Erfinrichtingsplan     

Concrete aandachtspunten voor ontwerp/ landschappelijke inpassing

• Wijken- en slotenpatroon handhaven en zo mogelijk herstellen;
• Erfinrichting laten aansluiten op karakteristieke veenkoloniale landschap en met oog voor karakteristieke veenkoloniale erfbeplanting.

_{Figuur 3.4.: erfinrichtingsplan}

Bij het opstellen van het erfinrichtingsplan is aangesloten bij de opzet dat het voorerf c.q. het woongedeelte beplant is en het 'bedrijfserf' meer open in het landschap ligt. De aanleg van een wat ruigere beplantingsstrook langs de wijk ten oosten van het perceel, ingezaaid met bloemen, is een goede toevoeging die in het open landschap past, maar ook een bijdrage kan leveren aan de biodiversiteit. Met het uitdiepen en verbreden van de wijk, wordt ook waterberging voorzien en wordt de oorspronkelijke wijkenstructuur hersteld. Als Bijlage 8 Tekening landschappelijke inpassing is de landschappelijke inpassing toegevoegd. Als Bijlage 9 Toelichting landschappelijke inpassing de onderbouwing behorende bij deze erfinrichting.

4.2.1 Algemeen     

De gemeente Emmen heeft in 2013 de nota voor archeologiebeleid vastgesteld, in samenhang met de archeologische beleidsadvieskaart. De verschillende archeologische waarden en verwachtingen en de maatregelen die daaraan zijn gekoppeld, zijn vertaald naar diverse categorieën "Waarde - Archeologie" in het bestemmingsplan. Met de vertaling is op eenvoudige wijze voor het gehele gebied van de gemeente Emmen in beeld gebracht of archeologische waarden in het geding zijn of kunnen zijn en zo ja; op welke manier daarmee dient te worden omgegaan, tabel 1 geeft de onderverdeling van de vier gemaakte categorieën weer.

^{Tabel 1: Onderverdeling van archeologische waarden.}

Deze beleidskeuzen zijn vertaald in een dubbelbestemmingen in de bestemmingsplannen van de gemeente. Per archeologische waarde zijn planregels opgenomen voor de te bebouwen oppervlakte en een omgevingsvergunningsstelsel voor het uitvoeren van werken, geen bouwwerk zijnde, of van grondwerkzaamheden. De maatvoering voor afwijking is afhankelijk van de te verwachten waarden of verwachtingen en de uitkomsten van archeologisch onderzoek.

Archeologische rijksmonumenten zijn op nationaal niveau beschermd en worden in principe niet binnen een gemeentelijk bestemmingsplan op de plankaart of verbeelding getoond. Desondanks zijn deze objecten wel weergegeven, als Waarde- Archeologie 1. Dit omdat deze archeologische rijksmonumenten voor Emmen zeer belangrijke en in het oog springende objecten betreft, zoals grafheuvels en hunebedden. Bovendien heeft de gemeente een zone van 50 m rondom het wettelijk beschermde gebied, bestempeld tot Waarde - Archeologie 2. Indien het principe van het niet tonen van beschermde terreinen wordt nageleefd, zou enkel de 50m zone (archeologische waarde) op de verbeelding getoond worden en niet het daar binnen gelegen wettelijk beschermde terrein.

4.2.2 Archeologische waarden in het plangebied     

Het plangebied Buitengebied Emmen, Emmer-Compascuum, Runde NZ tussen 1 en 8 omvat zowel het nieuwe agrarische bouwperceel aan de Runde NZ, als het bestaande agrarische bouwperceel aan De Gruinten 32. In of in de buurt van het plangebied liggen geen archeologische monumenten.

Nieuw agrarisch bouwperceel aan de Runde NZ

Het nieuwe bouwperceel aan de Runde, waar nieuwe grond- en bouwwerkzaamheden plaatsvinden, is volgens de beleidskaart gelegen in een gebied met een lage archeologische waarde. De zone langs de weg kent geen archeologische waarde of verwachting.

^{Figuur 4.1: Uitsnede archeologische beleidskaart}

Gebieden met lage archeologische verwachtingswaarde, zijn gebieden waar de kans op het aantreffen van archeologische sporen klein wordt geacht. Dit kan zijn vanwege de bodemkundige opbouw, een lage dichtheid van archeologische sporen of vanwege bodemverstorende activiteiten naderhand zoals ontginningen. Het betreft met name de ontgonnen veengebieden die in het verleden laag waren gelegen en een hoge grondwaterstand kenden. Er is hier geen sprake van concreet aanwijsbare vindplaatsen en de kans op het aantreffen van sporen en vondsten is klein. Deze gebieden zijn vrijgesteld voor archeologisch onderzoek.

Gebieden zonder archeologische verwachting zijn gebieden waar de kans op het aantreffen van archeologische sporen zeer klein wordt geacht. Dit kan zijn vanwege de bodemkundige opbouw of vanwege bodemverstorende activiteiten die in deze gebieden hebben plaatsgevonden, zoals ontgrondingen, saneringen, de aanleg van zware funderingen etc.

Bestaand agrarisch bouwperceel aan De Gruinten

De archeologische beleidsadvieskaart geeft voor het bestaande agrarische bebouwde perceel aan De Gruinten aan dat dit perceel geen waarde of verwachting (meer) kent. In het bestemmingsplan Buitengebied is hier echter nog de dubbelbestemming "Waarde - Archeologie 4" aangegeven. Dit zijn gebieden waar op basis van de geologische en bodemkundige opbouw en reeds aangetroffen archeologische resten een (middel)hoge kans op het aantreffen van (intacte) archeologische vindplaatsen bestaat. Deze zones worden gekenmerkt door een - al dan niet verscholen onder het huidige maaiveld - redelijk gaaf landschap met dekzandruggen en dekzandkoppen. Van concrete vindplaatsen is hier echter vooralsnog geen sprake. In hoofdzaak geldt een grote trefkans op nederzettingen, grafvelden, losse boerderijen, wegen, dijken, linies, kleine jachtkampen en losse vondsten uit alle perioden. In Emmen zijn dit globaal het gedeelte op de Hondsrug, de beekdalen, zoals het dal van de Runde ten noorden van De Gruinten, en de delen van het veengebied dat niet tot in de ondergrond zijn ontgonnen.

Voor deze categorieën is een minimumoppervlak voor bodemverstoringen opgenomen van 1000 m² en een diepte van 30 cm onder maaiveld. Bij terreinen met een agrarische bestemming geldt een vrijstelling van de onderzoeksplicht voor niet-bodemkerende werkzaamheden ten behoeve van het oplossen van een verdichte bodemstructuur (niet-kerend woelen) tot maximaal 10 centimeter onder de bouwvoor, de zogenaamde woellaag. Algemeen aanvaard is een bouwvoordiepte van 30 cm (30 cm +10 cm principe). Voor het normaal agrarische gebruik van de gronden geldt geen enkele vergunning of onderzoeksverplichting.Volgens de archeologische beleidskaart is er geen verwachting op het aantreffen van archeologische waarden

Aangezien het een bestaand agrarisch bouwperceel betreft, dat volledige bebouwd is en waarmee in dit bestemmingsplan ook geen nieuwe bouwmogelijkheden meer bestaan (wijzigingen binnen bestaande bebouwing daargelaten) kan Waarde archeologie 4 kan voor deze locatie komen te vervallen. Indien er bij de uitvoering van werkzaamheden onverhoopt toch archeologische grondsporen worden aangetroffen en/of vondsten worden gedaan, dienen deze conform de Erfgoedwet 2015, artikel 5.10 direct te worden gemeld. In dit geval bij de gemeentearcheoloog van de gemeente Emmen.

4.2.3 Conclusie     

In het plangebied zijn geen archeologische waarden te verwachten; de gronden zijn verstoord en de archeologische verwachtingswaarde van het nieuwe bouwperceel is laag en kent geen archeologische bescherming. Nader archeologisch onderzoek is daarom niet noodzakelijk. Er wordt daarom in het bestemmingsplan geen dubbelbestemming 'Waarde-archeologie' opgenomen.

4.3.1 Natuurwaarden in het plangebied     

Gebiedsbescherming

De twee locaties van het agrarisch bedrijf liggen op korte afstand van het Rundedal, dat onderdeel is van het Natuurnetwerk Nederland. Het bestaande bedrijf aan de Gruinten grenst aan dit gebied. De agrarische activiteiten die hier al zijn toegestaan, zullen niet uitbreiden; de nadruk voor deze locatie komt te liggen op opslag.

Fig. 4.2.: aanduiding locaties t.o.v. het Rundedal

Het nieuwe bouwperceel aan de Runde NZ ligt op ruim 625 meter van het Rundedal. De uitbreiding van het agrarische bedrijf vindt plaats in een gebied dat is aangewezen als landbouwgebied; een belangrijk deel van de bedrijfsgebouwen - en de vervoersbewegingen van en naar deze gebouwen - komen op grotere afstand van dit natuurnetwerk te liggen. Tussen de nieuwe locatie en dit natuurgebied ligt de bestaande dorpsbebouwing van Emmer-Compascuum en het landbouwgebied ten noorden van de weg De Runde. Het Rundedal wordt ook gebruikt als recreatief wandel- en fietsgebied.

In de directe omgeving zijn geen Natura 2000-gebieden aanwezig. Het meest nabij gelegen Natura 2000-gebied is het Bargerveen, op 11 kilometer ten zuiden van het plangebied. De oprichting van een nieuw agrarisch bouwperceel op deze relatief grote afstand, heeft geen nadelige gevolgen voor de instandhoudingsdoelstellingen van het Bargerveen als hoogveen- en heischraal graslandgebied.

Het Bargerveen in het zuidoosten van Drenthe is het grootste van de hoogveenrestanten van ons land, en deel van het ooit zeer uitgestrekte Bourtangerveen op de grens van Nederland en Duitsland. Er komen verlande meerstallen en hoogveenherstelvlakten voor, de laatste op door boekweitbrandcultuur aangetast hoogveen. Waar het veen tot dicht aan de minerale ondergrond is verwijderd zijn na vernatting grote plassen ontstaan. Een groot deel van het Bargerveen is door grootschalige industriële vervening en vervolgens vernatting omgevormd tot een water-, insecten- en vogelrijk landschap. Voor het herstel van hoogveen is gebruik gemaakt van compartimentering met veendammen. Vrij grote gebiedsdelen zijn door langdurig gebruik met lichte drainage omgevormd tot schraal grasland (bovenveengraslanden: de enige locatie in Nederland). Mede door de grote variatie aan biotopen en de gradient naar de Hondsrug herbergt het Bargerveen een aantal zeer zeldzame planten en dieren. Het betreft een bijzonder belangrijk broedgebied voor vogels van gevarieerd halfopen veenlandschap met kleinschalige waterpartijen, zoals geoorde fuut, porseleinhoen, nachtzwaluw, blauwborst, paapje, roodborsttapuit en grauwe klauwier.

Toetsing wet natuurbescherming

Bij de planologische inpassing van het akkerbouwbedrijf op de locatie Runde NZ in Emmer-Compascuum is onderzocht en onderbouwd dat de nieuwe activiteit niet leidt tot een ontoelaatbare toename van de stikstofdepositie in een kwetsbaar Natura 2000 gebied of dat de stikstofdepositie niet tot een onacceptabele aantasting van de natuur in dit gebied zal leiden.

Hierbij is van belang dat een vergelijking wordt gemaakt tussen de historisch bestaande situatie, zoals aanwezig op referentiedata van 12 mei 1992 en 7 december 2004 voor het (Vogel- en Habitatrichtlijn) Natura 2000-gebied Bargerveen en de voorgenomen nieuwe situatie. 12 mei 1992 en 7 december 2004 zijn de aanwijsdata van het gebied als vogel- en habitatgebied. Bij werkzaamheden in of nabij Natura 2000 gebieden moet getoetst worden of een vergunning nodig is in het kader van de Wet Natuurbescherming. Als de werkzaamheden een voortzetting zijn van bestaand gebruik hoeft dat niet. Om te kunnen bepalen of iets valt onder bestaand gebruik, wordt gewerkt met referentiedata. De vastgestelde referentiedatum voor het Bargerveen is 10 juni 1994.

Bij de beoordeling van de stikstofdepositie op het nabijgelegen Natura 2000-gebied Bargerveen is onderscheid gemaakt tussen de structurele situatie in de gebruiksfase van het akkerbouwbedrijf en de tijdelijke extra depositie gedurende de realisatiefase. De stikstofemissie vanuit de projectlocatie leidt niet tot een depositie op de, in de nabijheid gelegen, kwetsbare natuurgebieden. Voor de inrichting is daarom geen vergunning in het kader van de Wet natuurbescherming nodig. In bijlage 4 tot en met 7 zijn Aeriusberekening toegevoegd waaruit blijkt dat de beoogde situatie geen depositie heeft op Natura 2000-gebieden, zowel in de aanlegfase als in de gebruiksfase. Ook niet op de buitenlandse nabij gelegen natuurgebieden. In dit kader bestaat geen aanleiding voor het opstellen van een milieueffectrapport, dit wordt nader onderbouwd in Bijlage 2 Toelichting Notitie Wet Natuurbescherming en Bijlage 3 Toelichting Aeriusberekening aanlegfase.

Soortenbescherming

Het nieuwe bouwperceel aan de Runde NZ is reeds in gebruik als akkerbouwgrond, waarop ieder jaar gewassen worden verbouwd. Dat maakt het niet aannemelijk dat het terrein geschikt is als verblijfplaats voor beschermde dier- en plantensoorten. Het gebruik van het perceel van akkerland naar een bebouwd erf, kan gevolgen hebben voor soorten in de directe omgeving van het gebied. Ook in de randen langs het perceel, met name langs de (verder uit te graven) watergang, kan het voorkomen van soorten niet op voorhand worden uitgesloten. Er is een ecologische quickscan uitgevoerd om in beeld te brengen wat de impact in de directe omgeving is en of daar eventueel maatregelen nodig zijn. of dat er vanwege het voorkomen van een beschermde soort ontheffing nodig is. Dit onderzoek is toegevoegd als Bijlage 10 Quickscan Flora en Fauna. Hieruit blijkt dat de ontwikkeling naar verwachting geen negatief effect zal hebben op de staat van instandhouding van beschermde soorten. Binnen het plangebied zijn geen (verblijfplaatsen van) strikt beschermde soorten aangetroffen die door de werkzaamheden worden beïnvloed.

Uit de effectenbeschrijving blijkt dat er geen onevenredige directe of indirecte gevolgen zijnvan de voorgenomen activiteiten op de voortplanting en instandhouding van beschermde dieren/of plantsoorten. Lokaal zullen mogelijk algemene soorten uit het plangebied trekken op zoek naar een vervangende biotoop.

Voor aanvang van de werkzaamheden dient derhalve geen aanvullend onderzoek plaats te vinden. Een ontheffing met betrekking tot aantasting van beschermde soorten is niet nodig.

De werkzaamheden kunnen leiden tot een beschadiging of vernietiging van mogelijke verblijfplaatsen en/of verstoring van eventueel aanwezige algemene soorten. Een algehele vrijstelling op basis van de Verordening natuurbescherming voor ruimtelijke ontwikkelingen is hierop van toepassing. De algemene zorgplicht blijft onverminderd van toepassing.

4.3.2 Conclusie     

Een groot deel van de bedrijfsactiviteiten wordt verplaatst naar een nieuw agrarisch bouwperceel dat op grotere afstand van het Natuurnetwerk Nederland ligt dan het bestaande agrarische perceel. De activiteiten op het bestaande perceel nemen af. Mede gelet op het huidige gebruik van de omgeving (dorpskern, wandel- en fietsroutes door het Rundedal en landbouwgebied in de omgeving) zal per saldo geen negatieve impact op de natuurwaarden in het Rundedal optreden. Ook het meest nabijgelegen Natura 2000-gebied Bargerveen ligt op voldoende grote afstand van het plangebied (11 kilometer).

Onderzocht is of het toetsingskader van de Wet natuurbescherming de realisatie van het voorgenomen bouwproject niet in de weg staat. Dit is niet het geval. Geconcludeerd kan worden dat het toetsingskader van de Wet natuurbescherming de realisatie van de ontwikkeling niet in de weg staat. Een vergunningprocedure Wet natuurbescherming wordt niet noodzakelijk geacht.

Ten slotte is op basis van de Wnb altijd de algemene zorgplicht van toepassing, die inhoudt dat een ieder voldoende zorg in acht neemt voor alle inheemse dieren en planten en hun directe leefomgeving. Concreet betekent dit dat bij (ruimtelijke) ingrepen gezorgd moet worden dat dieren niet verstoord of gedood worden en dat planten niet zomaar verplant worden. Ook dient gelet te worden op bijvoorbeeld broedende vogels, de voortplantingsperiode van amfibieën en de zoogperiode van zoogdieren. Daarbij geldt voor alle bouwactiviteiten dat er voorzorgsmaatregelen genomen dienen te worden, waardoor:

• de aanvang van de werkzaamheden buiten het broedseizoen (globaal van half maart tot begin augustus) dient plaats te vinden;
• een week voor de werkzaamheden beginnen, het plangebied kort gemaaid dient te worden, zodat het plangebied ongeschikt wordt voor kleine zoogdieren en ze de kans krijgen om te vluchten;
• (wortel)schade aan de (oude) bomen wordt voorkomen en geen graafwerkzaamheden binnen de kroonprojectie van deze oude bomen kan plaatsvinden.

4.4.1 Fysieke veiligheidssituatie     

Figuur 4.3. Overzicht Externe veiligheid (Bevi inrichtingen en buisleiding)

4.4.2 Gegevens ten behoeve van nadere inrichting en ontwikkeling in het plangebied     

Zodra plannen ontwikkeld worden dient de brandweer in een vroeg stadium bij de plannen betrokken te worden om op basis van het beoogde veiligheidsniveau een advies te kunnen uitbrengen op de inrichting van het plangebied. Hiervoor zijn de volgende zaken van belang:

• Voor het bestrijden van een brand is de brandweer afhankelijk van een goede bluswatervoorziening. Conform de Wet op de Veiligheidsregio's moet een gemeente zorgen voor een openbare bluswatervoorziening. Bij locaties waar geen toereikende openbare bluswatervoorziening kan worden aangelegd, zal de eigenaar moeten zorgen voor een doeltreffende niet-openbare bluswatervoorziening in overleg met de brandweer.
• Vanaf 1 januari 2014 maakt de brandweer gebruik van tankautospuiten en tankwagens, aangevuld met vulpunten voor de tankwagens als primaire bluswatervoorziening. Er hoeven ten behoeve van deze ontwikkeling geen vulpunten bijgeplaatst te worden.
• Op grond van de Wet op de veiligheidsregio, is de Veiligheidsregio Drenthe in geval van calamiteit verantwoordelijk voor het waarschuwen en alarmeren van de bevolking door middel van het Waarschuwings- en alarmeringssysteem (WAS). Daarvoor zijn binnen de gemeente sirenes geplaatst op een zodanige wijze dat een optimale dekking gerealiseerd is binnen de gemeente. Er kan gesteld worden dat het plangebied aan de rand van Emmer-Compascuum binnen de dekking van het WAS-stelsel gelegen is (PM advies VRD). Het is de verwachting dat de huidige alarmeringssysteem met sirenes zal verdwijnen. In de toekomst wordt bij grote rampen alarm geslagen via onder meer calamiteitenzenders, geluidswagens, NL-Alert en sociale media. Het voordeel van deze communicatiemiddelen is dat ze veel gerichter kunnen worden ingezet. Voorlopig worden bij calamiteiten beide systemen ingezet. Het WAS wordt naar verwachting in 2022 uitgefaseerd.
• Het is belangrijk dat in geval van calamiteiten hulpverleningsdiensten direct ter plaatse kunnen komen en zonder beperkingen hulp kunnen verlenen. Om die reden dienen alle objecten in het plangebied via twee onafhankelijke wegen bereikbaar te zijn voor de hulpverleningsdiensten. Het gebied voldoet aan deze vereisten.
• Het dekkingsplan van Veiligheidsregio Drenthe is vastgesteld in december 2013. Hierin staat beschreven dat het brandverloop tegenwoordig zo snel verloopt, dat drie zaken zeer belangrijk zijn om slachtoffers te voorkomen: het voorkomen van brand, het ontdekken van brand en het vluchten bij brand. Bij het vluchten bij brand heeft men een eigen verantwoordelijkheid of is men aangewezen op de BHV-organisatie. De brandweer heeft in beginsel als taak het houden van een brandscheiding ter voorkoming van branduitbreiding en het beschermen van (niet-zelfredzame) personen achter die scheiding. Desondanks dat een woning bij een brand als verloren kan worden beschouwd, wordt geadviseerd de brandveiligheidsmaatregelen op elkaar af te stemmen:
• bouwkundige voorzieningen, bijv. een extra brandwerende scheiding tussen woning en garage;
• installatietechnische voorzieningen, bijv. woningrookmelders
• woningsprinklers;
• organisatorische voorzieningen, bijv. vluchtplan voor de bewoners;
• brandweeropkomsttijd, vrij houden van wegen / zo min mogelijk verkeersbelemmerende maatregelen;
• inventaris, toepassen van moeilijk brandbaar materiaal;
• zelfredzaamheid van de aanwezigen, toepassen veilige vluchtroutes.
  
  

4.5.1 Activiteitenbesluit     

Het nieuw te vestigen akkerbouwbedrijf moet worden beschouwd als een inrichting in de zin van de Wabo en wet milieubeheer. De ontwikkeling van een akkerbouwbedrijf op deze locatie is meldingsplichtig (categorie B). Hiervan dient vanwege de voorgenomen nieuwvestiging een melding te worden gedaan in het kader van het Activiteitenbesluit Deze melding is verplicht en betreft een indieningsvereiste bij de bouwaanvraag van de bedrijfsmatige bouwwerken.

4.5.2 Bedrijven en milieuzonering     

Vanuit milieuhygiënisch oogpunt vergt de bedrijvigheid in het plangebied een goede afstemming met de andere, in de omgeving aanwezige functies. Een akkerbouwbedrijf is in de VNG-uitgave ' Bedrijven en Milieuzonering' aangemerkt als een bedrijf uit milieucategorie 2 met een grootste afstand voor geluid van 30 meter.

De meest nabijgelegen woningen liggen op ruim 50 meter vanaf de zuidgrens van het nieuwe agrarische bouwperceel aan de Runde NZ. Deze woningen liggen aan de Runde ZZ; in een bebouwingslint dat grotendeels uit woningen bestaat, afgewisseld met bedrijven. Ten zuiden van dit bebouwingslint ligt het bedrijventerrein van Emmer-Compascuum, waar ten zuiden van de woningen aan de Runde ZZ bedrijven tot milieucategorie 2 zijn toegestaan (categorie 3 op de rest van het bedrijventerrein). Tussen de woningen en het nieuwe agrarische bouwperceel liggen de doorgaande weg. De vrijstaande woning ten oosten van de locatie ligt op 100 meter afstand. Op basis van de richtlijnafstanden is het akkerbouwbedrijf in deze omgeving inpasbaar.

Figuur 4.4. Afstand omliggende percelen

4.5.3 Bodem     

Het college van burgemeester en wethouders heeft op 5 maart 2013 de Beleidsregel Bodemkwaliteit vastgesteld. Om de kwaliteit te waarborgen, moet grondverzet worden gemeld bij het landelijke meldpunt. Om het verplaatsen van grond te vereenvoudigen, heeft de gemeente Emmen een aantal kaarten ontwikkeld. Deze bodemkwaliteitskaarten zijn als bijlage in de Nota Bodembeheer opgenomen. Aan de hand van deze kaarten is het mogelijk om, indien een locatie niet verdacht is van het bevatten ven bodemverontreiniging zonder bodemonderzoek grond te ontgraven en toe te passen. Is een locatie verdacht, dan is wel bodemonderzoek nodig.

Partijen grond en baggerspecie mogen alleen worden toegepast als er sprake is van een nuttige toepassing. Is de toepassing niet 'nuttig', dan is er sprake van het zich ontdoen van afvalstoffen. Toepassen als bodem of een grootschalige toepassingen van grond en bagger (bijvoorbeeld een geluidswal) zijn ook vormen van 'nuttig' gebruik. Grond mag voordat deze nuttig wordt toegepast tijdelijk worden opgeslagen. En andere vorm van grondverzet is tijdelijke uitname. Tijdelijke uitname is het ontgraven en korte tijd later weer terugplaatsen van grond. Een voorbeeld is het graven van een sleuf voor kabels en leidingen. In dat geval hoeft de kwaliteit van de te ontgraven bodem niet onderzocht te worden, tenzij er sprake is van (een verdenking van) bodemverontreiniging.

4.5.4 Geluid     

Regels ten aanzien van geluidhinder zijn vastgelegd in de Wet geluidhinder (Wgh). Het doel van de Wet geluidhinder is tweeledig. Enerzijds de bescherming van het milieu en anderzijds de bescherming van de volksgezondheid. Bepalend is steeds de situering van geluidsbronnen ten opzichte van geluidsgevoelige bestemmingen zoals woningen en scholen. De Wgh gaat uit van zones langs wegen, spoorwegen en industrieterreinen. Binnen dergelijke zones zijn nieuwe geluidsgevoelige bestemmingen alleen toegestaan indien de geluidsbelasting op de buitengevel onder of hoogstens gelijk is aan de voorkeursgrenswaarde. Ontheffing van de voorkeursgrenswaarde is toegestaan indien maatregelen om de geluidsbelasting op de buitengevels te beperken niet mogelijk zijn of onvoldoende helpen en indien aan bepaalde voorwaarden wordt voldaan.

4.5.5 Lucht     

De Wet luchtkwaliteit is bedoeld om de negatieve effecten van mogelijke luchtvervuiling op de volksgezondheid aan te pakken, als gevolg van te hoge niveaus van luchtverontreiniging. Anderzijds heeft de wet tot doel mogelijkheden te creëren voor ruimtelijke ontwikkeling. Volgens de nieuwe regeling vormt luchtkwaliteit in beginsel geen belemmering voor het uitoefenen van een ruimtelijk project als aan minimaal één van de volgende voorwaarden wordt voldaan:

• er is geen sprake van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde;
• een project leidt, al dan niet per saldo, niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit;
• een project draagt 'niet in betekenende mate' (NIMB) bij aan de luchtverontreiniging;
• een project past binnen het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) of binnen een regionaal programma van maatregelen.

Vaak is de toename zo klein dat hij niet in betekenende mate bijdraagt aan de concentratie fijnstof. In dat geval is toetsing aan de grenswaarden niet nodig. De toename is NIBM als:

1. de activiteit valt binnen de categorieën die zijn genoemd in de Regeling NIBM
2. de toename gelijk is aan of minder is dan 3% van de jaargemiddelde grenswaarde voor PM10 en NO2 (< 1,2 µg/m3). De grenswaarden voor de jaargemiddelde concentraties van zowel NO2 als PM10 is 40 ìg/m3. Dit betekent dat voor beide stoffen een maximale concentratietoename van 1,2 ìg/m3 wordt beschouwd als NIBM. Bij deze toets hoort een Besluit(opent in nieuw venster)(verwijst naar een andere website) en een Regeling(opent in nieuw venster)(verwijst naar een andere website) Niet In Betekenende Mate Bijdragen.

Als de activiteit valt binnen de categorieën die zijn genoemd in de Regeling NIBM dan wijst de Regeling NIBM de volgende categorieën agrarische bedrijven aan, die als inrichting beschouwd altijd NIBM bijdragen.

• akkerbouwbedrijven en tuinbouwbedrijven met open teelt
• bedrijven met bedekte teelt (zoals witloftrekkerijen en teelt van eetbare paddenstoelen)
• onverwarmde glastuinbouwbedrijven
• glastuinbouwbedrijven met kassen van hoogstens 0,7 hectare
• kinderboerderijen

4.6.1 Waterbeleid     

De Europese Kaderrichtlijn Water is richtinggevend voor de bescherming van de oppervlaktewaterkwaliteit in de landen in de Europese Unie. Aan alle oppervlaktewateren in een stroomgebied worden kwaliteitsdoelen gesteld. Deze kwaliteitsdoelen zijn vastgelegd en uitgewerkt in beleid op nationaal niveau, zoals het Nationaal Waterplan.

Op provinciaal niveau zijn de Omgevingsvisie en de bijbehorende Omgevingsverordening richtinggevend voor ruimtelijke plannen. Het Waterschap Hunze en Aa's heeft de beleidskaders van Rijk en provincie nader uitgewerkt in het Waterbeheerplan 2022-2027. De belangrijkste ruimtelijk relevante thema's zijn waterveiligheid, klimaatbestendigheid van de omgeving en ruimte voor waterberging. Daarnaast is de Keur van het waterschap een belangrijk regelstellend instrument waarmee in ruimtelijke plannen rekening moet worden gehouden.

Op gemeentelijk niveau zijn het in overleg met Waterschap Hunze en Aa's opgestelde gemeentelijk Waterplan en het gemeentelijk Rioleringsplan van belang bij het afwegen van waterbelangen in ruimtelijke plannen.Voorzieningen m.b.t. waterberging, spoelplaatsen en aardappelwasinstallaties en bijbehorende lozingen dienen te worden afgestemd.

4.6.2 Waterhuishouding in het plangebied     

Bestemmingsplan Buitengebied Emmen, Emmer-Compascuum, Runde NZ tussen 1 en 8 valt onder het beheersgebied van het waterschap Hunze en Aa's. Het plangebied maakt geen deel uit van een door de provincie aangewezen grondwaterbeschermingsgebied. Er zijn daarom geen beperkende eisen aan het grondgebruik gesteld.

Het gebied is een veenkoloniaal ontginningsgebied (grootschalige veenontginningen) en heeft voornamelijk een agrarische functie. In de directe omgeving van het nieuwe agrarische bouwperceel zijn de meeste gronden in gebruik als landbouwgrond, afgewisseld met woningen en andere (agrarische) bedrijven langs de wegen.

Voor bouwactiviteiten is de ontwateringsdiepte van belang. De ontwateringsdiepte binnen het plangebied moet minimaal 0,70m-mv zijn (verschil maaiveld – gem. hoogste grondwaterstand/GHG). Bij deze ontwateringsdiepte kan er zonder extra maatregelen worden gebouwd. Het peil van de Runde NZ ligt rond de 13.80+. Om voldoende bescherming te bieden tegen mogelijke wateroverlast door water op straat is een bouwpeil van 14.10+ aanbevolen. Er zijn geen peilbuizen in het gebied aanwezig. De exacte grondwaterstand is dus niet bekend. Het streefpeil voor het peilgebied dat het waterschap hanteert voor het winterpeil is 11.50+ en voor het zomerpeil is 12.00+. Een bouwpeil van 14.10+ lijkt voldoende drooglegging te garanderen voor het deel van de bebouwing dat naar de Runde NZ is georiënteerd. Drooglegging (verschil maaiveld - peil oppervlaktewater) is voor bebouwd gebied ca. 1,30 m. Het perceel zelf ligt lager als de Runde NZ. Het peil van het maaiveld varieert rond de 13.00 – 13.30 m. Het is van belang om het bouwpeil van de gebouwen die niet aan de Runde NZ grenzen voldoende boven het huidige peil te brengen.

Het moet voorkomen worden dat er tijdens perioden van neerslag overlast, schade of gevaar ontstaat. Bij nieuwe ontwikkelingen zal dan ook goed moeten worden nagedacht over hoe er moet worden omgegaan met afvoer en berging van regenwater. Het nieuwe agrarische bouwperceel ligt tussen twee bestaande watergangen; voormalige dwarswijken die haaks op de oorspronkelijke ontginningsas c.q. het voormalige hoofdkanaal langs de Runde zijn georiënteerd. De oostelijke watergang zal - mede vanwege de landschappelijke inpassing - worden verlengd en langs deze watergang is een beplantingsstrook voorzien. Het vergroten van het oppervlaktewater in deze watergang geeft tegelijkertijd de mogelijkheid om waterberging te creëren, die nodig is vanwege de toename van verhard oppervlak. Waterberging kan naar verwachting in het gebied zelf worden opgevangen.

Onderstaand staan de in het gebied aanwezige schouwsloten aangegeven

4.6.3 Gegevens ten behoeve van nadere inrichting en ontwikkeling in het plangebied     

Het plan maakt een nieuw agrarisch bouwperceel van 1,5 hectare nodig; dit terrein wordt grotendeels verhard. Er zal daarom extra waterberging nodig zijn. In totaal is er 1200 m3 extra berging benodigd in het gebied. Die wordt gezocht in de bestaande watergangen aan weerszijden van het perceel. Deze hebben ook een functie in de landschappelijke inpassing. De westelijke watergang is een oorspronkelijke wijk die tot aan de Runde liep. Deze wordt verlengd en verbreed. Tussen het erf en deze watergang wordt een beplantingsstrook met een bloemenmengsel aangelegd. De uitvoering hiervan wordt nog besproken met het waterschap.

Bij de inrichting en het gebruik van het erf, moet zoveel mogelijk worden voorkomen dat regenwater wordt gemengd met andere waterstromen. Het regenwater wordt daarom in principe gescheiden afgevoerd. Het is daarbij belangrijk dat het water van goede kwaliteit is en voldoende zuurstof bevat. Voor het plangebied betekent dit dat er op moet worden gelet dat:

• alleen water wordt aangelegd op plaatsen waar dit op natuurlijke wijze kan;
• water verbonden is met de rest van het watersysteem;
• er voldoende oeverbegroeiing is;
• afstromend regenwater schoon is en blijft;
• lozingen vanuit de riolering worden voorkomen.

Het plan heeft – mits rekening wordt gehouden met een goede waterhuishouding - geen schadelijke gevolgen voor de waterkwaliteit en ecologie. Binnen de projectlocatie ontstaat slechts geringe bedrijfsafvalwater.

Bedrijfsafvalwater wordt niet in of op de bodem geloosd. Het bedrijfsafvalwater t.b.v. reinigen van de gebouwen, afvalwater van de spoelplaats en afvalwater van huishoudelijke aard wordt opgeslagen in de aanwezige opvangputten en vervolgens afgevoerd. Hierover vindt overleg plaats met het waterschap en de gemeente omdat de riolering in de buurt niet is geschikt voor bedrijfsafvalwater. Het schoon hemelwater wordt niet opgevangen en infiltreert geleidelijk aan in de bodem. De hoeveelheid hemelwater varieert per jaar, met een gemiddelde van ± 0,8 m³ per m² verhard oppervlak. Het hemelwater, afkomstig van het verharde oppervlak, bevat geen verontreinigingen zoals meststoffen, oliehoudende stoffen en bestrijdingsmiddelen. De volgende maatregelen zullen worden genomen: 

• De hemelwaterafvoeren van de dakvlakken worden geloosd op de bestaande sloten aan de oost- en westzijde van het plangebied. Indien hierdoor extra afvoercapaciteit nodig is kunnen de bestaande sloten verbreed of verdiept worden. Via deze sloten kan het water infiltreren in de bodem of afgevoerd worden via het oppervlaktewater. De daken, dakgoten en hemelwaterafvoeren zullen van niet uitlogende materialen worden gemaakt.
• De hemelwater afvoer van het verharde erf zal via straatkolken ook naar de sloten gaan. Deze afvoer zal via een olie- en vet afscheider gaan. Hiermee wordt voorkomen dat vervuild water in de sloten terecht komt. Via de sloten kan ook dit water infiltreren in de bodem of afgevoerd worden via het oppervlaktewater.
• Er komt een wasplaats voor de aardappels. Dit betreft een gesloten systeem waardoor hiervoor geen separate afvoer nodig is.
• Voor de bedrijfswoning moet een afvoer voor vuil water gerealiseerd worden. Het vuilwater zal worden afgevoerd in een septic tank.
• In de bedrijfsgebouwen zal een afvoer voor vuil water nodig zijn voor de kantine en sanitaire voorziening voor personeel. Ook deze zal op de septic tank aangesloten worden. 
• Vanuit het deel van de bedrijfsgebouwen waar opslag plaatsvindt zal geen afvoer van water zijn.

4.6.4 Wateradvies waterschap     

De gemeente Emmen licht het waterschap in over de planvorming, zodat het waterschap de gemeente goed op de hoogte kan stellen van de waterhuishoudkundige aspecten binnen het plan. Er wordt rekening gehouden met bestaande wetten en regels op het gebied van de waterhuishouding. Het afgegeven wateradvies is als Bijlage 13 toegevoegd.

Het voorontwerpbestemmingsplan is vooroverleg aan het waterschap voorgelegd. Het waterschap heeft per email van 14 april 2023 aangeven akkoord te zijn met de inhoud van het plan.

5.3.1 Hoofdstuk 1 Inleidende regels     

In hoofdstuk 1 worden diverse begrippen welke in de planregels worden gehanteerd nader verklaard. Dit om mogelijke interpretatieproblemen te voorkomen. Daarnaast wordt aangegeven op welke wijze bepaalde afmetingen dienen te worden gemeten.

Artikel 1 Begrippen

De begripsbepalingen in artikel 1 zijn noodzakelijk bij de interpretatie van de regels. In dit artikel worden de begrippen gedefinieerd, die in de regels worden gehanteerd. De begrippen die hierin zijn opgenomen zijn terug te vinden in de bestemmingsbepalingen. Bij de toetsing aan het bestemmingsplan wordt uitgegaan van de in dit artikel aan de betreffende begrippen toegekende betekenis. Voor zover geen begrippen zijn gedefinieerd wordt aangesloten bij het normaal spraakgebruik.

Met uitzondering van de eerste twee begrippen (plan en bestemmingsplan) zijn de begrippen alfabetisch gerangschikt. De begrippen zijn zoveel mogelijk gebaseerd op vaste jurisprudentie. In de loop der tijd hebben de meeste begrippen zich ontwikkeld tot een standaard, waarvan ook in dit bestemmingsplan gebruik is gemaakt.

Artikel 2 Wijze van meten

De bepalingen over de wijze van meten zijn in artikel 2 opgenomen. Dit artikel geeft aan hoe de hoogte- en andere maten die bij het bouwen in acht genomen dienen te worden, gemeten moeten worden.

5.3.2 Hoofdstuk 2 bestemmingsregels     

In hoofdstuk 2 worden artikelsgewijs de op de verbeelding aangegeven bestemmingen omschreven en wordt toegelicht op welke wijze de gronden en opstallen gebruikt mogen worden. Behalve bestemmingen en dubbelbestemmingen zijn binnen het bestemmingsplan aanduidingen te onderscheiden. Deze aanduidingen bevatten specificaties van bestemmingen en dubbelbestemmingen met betrekking tot gebruik of bouwen.

5.3.3 Dubbelbestemmingen     

DUBBELBESTEMMINGEN

Dubbelbestemmingen worden opgenomen als meerdere functies onafhankelijk van elkaar op dezelfde plaats voorkomen. In feite betreft het hier twee (of meer) afzonderlijke bestemmingen voor één (deel van een) gebied. Daar waar een dubbelbestemming is gelegen, geldt zowel de bepaling van de betreffende (hoofd)bestemming als de bepaling zoals gesteld in de dubbelbestemming. Aan een dubbelbestemming bestaat behoefte, wanneer een bestemming onvoldoende recht doet aan de functies/gebruiksdoelen die op de betrokken gronden toelaatbaar (moeten) zijn of wanneer ruimtelijk relevante belangen veilig moeten worden gesteld die niet of onvoldoende met een bestemming kunnen worden gewaarborgd.

Dubbelbestemmingen hebben voorrang op de hoofdbestemmingen. Dit betekent dat bepalingen van bestemmingen alleen van toepassing zijn als deze niet strijdig zijn met bepalingen die horen bij dubbelbestemmingen. Door deze dubbelbestemmingen worden Afwegingen opgelegd aan onderliggende (hoofd) bestemmingen. In de bestemmingsomschrijving van de dubbelbestemming worden niet alle doeleinden opnieuw genoemd maar alleen die waarvoor de dubbelbestemming is opgenomen.

Het plangebied Buitengebied Emmen, Emmer-Compascuum, Runde NZ tussen 1 en 8 kent geen dubbelbestemmingen.

5.3.4 Hoofdstuk 3 Algemene regels     

Hoofdstuk 3 van de regels bevat bepalingen die van toepassing zijn op meerdere bestemmingen, zodat het uit praktische overwegingen de voorkeur verdient deze in afzonderlijke artikelen onder te brengen.

Artikel 5 Anti-dubbeltelregel

Met dit artikel wordt voorkomen dat meer wordt gebouwd dan het bestemmingsplan beoogt. Dit is bijvoorbeeld mogelijk als (onderdelen van) bouwpercelen van eigenaars in maatvoering verschillen en wisselen. Door verwerving van een extra (bouw)perceel of een gedeelte daarvan, kunnen de gronden niet meegenomen worden met de berekening van de bouwmogelijkheden van het nieuwe perceel als de nieuw verworven gronden reeds meegenomen zijn bij de berekening van een eerdere bouwplannen. Het is dus niet toegestaan gronden twee keer in te zetten om een omgevingsvergunning te verkrijgen.

Artikel 6 Algemene bouwregels

In artikel Artikel 6 Algemene bouwregels zijn regels opgenomen voor het bouwen van ondergeschikte bouwonderdelen. De genoemde onderdelen mogen de in de regels bepaalde maximale bouwhoogte overschrijden met de in artikel genoemde maten. Hiervoor is bewust gekozen omdat dit duidelijkheid en enige vrijheid aan ontwerpers biedt.

Tevens wordt in dit artikel, artikel 9 lid 2 van de Woningwet buiten toepassing verklaard met uitzondering van een zestal onderwerpen dit o.a in verband met de bereikbaarheid, beheer en gebruik van het openbaar gebied.

Artikel 7 Algemene gebruiksregels

Aan de hiervoor genoemde basisbestemmingen is/zijn de aanduidingen: opslag toegevoegd aan de hiervoor genoemde basisbestemmingen. Deze aanduidingen zijn vanuit het milieu- of waterbeleid een extra aanduiding aan gronden geven. Deze aanduidingen werken naast de onderliggende enkelbestemmingen door op de gronden die zijn aangeduid. De aanduidingen zijn opgenomen ter bescherming van functies die niet direct zichtbaar zijn in het gebied, maar wel van invloed zijn op de inrichting van de omgeving.

Artikel 8 Algemene afwijkingsregels  

Afwijkingsregels zijn regels waardoor aan de bestemmingsbepalingen de nodige extra flexibiliteit wordt meegegeven. Toestemming voor afwijking gebeurt door het verlenen van een omgevingsvergunning. Het college van burgemeester en wethouders kan bijvoorbeeld een omgevingsvergunning verlenen voor het 10 % vergroten van de bouwmogelijkheden voor goot- en nokhoogte, het bouwen van bijgebouwen in de voorgevel van het hoofdgebouw, het bouwen van het hoofdgebouw maximaal 5 meter achter de gevellijn en het bouwen met een minder steile dakhelling. Daarnaast zijn ten aanzien van het gebruik afwijkingsmogelijkheden opgenomen voor de uitoefening van een aan huis gebonden kleinschalige beroeps- of bedrijfsactiviteiten voor alle woningen of het uitoefenen van bed en breakfast.

De omgevingsvergunningen mogen alleen gebruikt worden indien niet op grond van een andere bepaling in deze regels omgevingsvergunning kan worden verleend. Dit betekent dat niet 2 keer omgevingsvergunning kan worden verleend van eenzelfde bepalingen of dat bepalingen die extra bouwmogelijkheden geven niet cumulatief gebruikt mogen worden.

Artikel 9 Algemene wijzigingsregels

Het bestemmingsplan bevat in een aantal gevallen een mogelijkheid tot het wijzigen van het plan op basis van de wijzigingsbevoegdheid op grond van artikel 3.6 Wro. De procedure van de wijzigingsbevoegdheid is geregeld in de Wro.

5.3.5 Hoofdstuk 4 overgangs- en slotregels     

Het laatste hoofdstuk "Overgangs en slotregels" bevat in artikel Artikel 11 overgangsrecht het overgangsrecht , zoals beschreven in het besluit Ruimtelijke Ordening. Artikel 12 is de slotregel. In dit artikel wordt aangegeven op welke wijze de regels van het bestemmingsplan kunnen worden aangehaald. In dit geval kunnen de regels van het bestemmingsplan aangehaald worden als regels van het bestemmingsplan Buitengebied Emmen, Emmer-Compascuum, Runde NZ tussen 1 en 8".

6.1.1 Overleg     

Het college heeft het bestemmingsplan Buitengebied Emmen, Emmer-Compascuum, Runde NZ tussen 1 en 8 vrijgegeven voor overleg artikel 3.1.1 Besluit ruimtelijke ordening (Bro), Het voorontwerpbestemmingsplan is voor overleg verzonden naar verschillende overlegpartners.

De ontvangen adviezen en reacties zijn gebundeld in de behorende bij het bestemmingsplan Buitengebied Emmen, Emmer-Compascuum, Runde NZ tussen 1 en 8 Bijlage 15 Nota van beantwoording voorontwerp. De reactie van de provincie is bijgevoegd als Bijlage 16 en de reactie van de VRD als Bijlage 17.

In deze nota is tevens het standpunt van het college van burgemeester en wethouders ten aanzien van de verschillende overlegreacties opgenomen. Waar de adviezen en reacties leidden tot aanpassingen van het bestemmingsplan, zijn de aanpassingen in het ontwerpbestemmingsplan verwerkt.

Voor de inhoud van de overlegreacties en het standpunt van het college wordt verwezen naar voornoemde nota. De Nota van Beantwoording maakt deel uit van het bestemmingsplan Buitengebied Emmen, Emmer-Compascuum, Runde NZ tussen 1 en 8

1.1 Plan:     

het bestemmingsplan Buitengebied Emmen, Emmer-Compascuum, Runde NZ tussen 1 en 8 met identificatienummer NL.IMRO.0114.2021026-B501 van de gemeente Emmen;

1.2 Bestemmingsplan:     

de geometrisch bepaalde planobjecten met de bijbehorende regels en de daarbij behorende bijlagen;

1.3 Aan huisgebonden kleinschalige beroep- of bedrijfsactiviteiten:     

een beroep,of het beroepsmatig verlenen van diensten of bedrijfvoering dat op administratief, lichaamsverzorgend , juridisch, medisch, therapeutisch, kunstzinnig, ontwerptechnisch of een daarmee gelijk te stellen gebied, dat door zijn beperkte omvang in of bij een woning wordt uitgeoefend, waarbij de woning in overwegende mate de woonfunctie behoudt en dat een ruimtelijke uitwerking heeft die met de woonfunctie in overeenstemming is;

1.4 Aanduiding:     

een geometrisch bepaald vlak of figuur, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels, regels worden gesteld ten aanzien van het gebruik en/of het bebouwen van deze gronden;

1.5 Aanduidingsgrens:     

de grens van een aanduiding indien het een vlak betreft;

1.6 Achtererfgebied:     

erf aan de achterkant en de niet naar openbaar toegankelijk gebied gekeerde zijkant op meer dan 1 meter van de voorkant van het hoofdgebouw;

1.7 Agrarisch bedrijf:     

een bedrijf dat is gericht op het voortbrengen van producten door middel van het telen van gewassen en/of het houden van dieren;

1.8 Agrarisch bedrijf grondgebonden:     

agrarische bedrijvigheid (bedrijfsvoering), zoals akkerbouw, veeteelt en vollegrond tuinbouw die afhankelijk zijn van de groeikracht van de bodem waarop het bedrijf wordt uitgeoefend, uitgezonderd een boomkwekerij;

1.9 Agrarisch bedrijf niet grondgebonden     

agrarisch bedrijvigheid (bedrijfsvoering), zoals kalvermesterijen, pluimveehouderijen, varkensfokkerij, varkensmesterij, champignonkwekerij e;a; naar de aard hiermee te vergelijken bedrijven die niet afhankelijk zijn van de groeikracht van de bodem waarop het bedrijf wordt uitgeoefend;

1.10 Agrarisch dienstverlenend bedrijf:     

een bedrijf waarbinnen uitsluitend of overwegend arbeid wordt verricht ter productie of levering van goederen of diensten voor agrarische bedrijven;

1.11 Agrarische gronden/ agrarisch grondgebruik:     

gronden welke gebruikt worden voor het voortbrengen van producten door middel van het telen van gewassen en/of het houden van dieren;

1.12 Ander(e) bouwwerk(en):     

een bouwwerk, geen gebouw zijnde;

1.13 Andere werk(en):     

een werk, geen bouwwerk zijnde;

1.14 Antennedrager:     

antennemast of andere constructie bedoeld voor de bevestiging van een antenne;

1.15 Antenne-installatie:     

installatie bestaande uit een antenne, een antennedrager, de bedrading en de al dan niet in een techniekkast opgenomen apparatuur, met de daarbij behorende bevestigingsconstructie;

1.16 Archeologische verwachting:     

verwachting van middelhoge of hoge archeologische waarden, welke nader onderzocht dienen te worden;

1.17 Archeologische waarde:     

vastgestelde archeologische waarde zoals weergegeven op de Archeologisch Monumenten Kaart (AMK);

1.18 Bebouwing:     

één of meer gebouwen en/ of bouwwerken geen gebouwen zijnde;

1.19 Bebouwingsgrens:     

een op de verbeelding aangegeven grens die, door gebouwen niet mag worden overschreden, behoudens overschrijdingen die krachtens deze regels zijn toegestaan;

1.20 Bed and breakfast     

het gebruik van een ruime met als doel het verstrekken van logies en ontbijt aan steeds wisselend publiek, dat voor een korte periode, een tot enkele nachten, ter plaatse verblijft; onder bed and breakfast wordt niet begrepen overnachtingen, noodzakelijk in verband met het verrichten van tijdelijke of seizoensgebonden werkzaamheden en/of arbeid. De ruimte die gebruikt wordt voor bed and breakfast mag niet worden gebruikt als zelfstandige woning;

1.21 Bedrijf:     

een onderneming of gedeelte van een onderneming, die een organisatorisch zelfstandige eenheid vormt en is gericht op de productie of de afzet van goederen of de verlening van diensten, hieronder begrepen ondernemingen of gedeelten van ondernemingen, die door of vanwege de overheid worden geleid;

1.22 Bedrijfsgebouw:     

een gebouw dat dient voor de uitoefening van een bedrijf;

1.23 Bedrijfswoning:     

een woning in of bij een bedrijfsgebouw of op een terrein, bedoeld voor (het huishouden van) personen, wier huisvesting daar, gelet op de bestemming van het gebouw of het terrein, noodzakelijk is;

1.24 Begane grond:     

de bouwlaag of verdiepingsvloer van een gebouw ter hoogte van het peil;

1.25 Beroeps- cq; bedrijfsvloeroppervlakte:     

de totale vloeroppervlakte van de ruimte binnen een functie die wordt gebruikt voor een aan-huis-gebonden beroep c;q; een (dienstverlenend) bedrijf of een dienstverlenende instelling, inclusief opslag- en administratieruimten en dergelijke;

1.26 Bestaande bebouwing:     

bebouwing aanwezig op de eerste dag van de terinzagelegging van het ontwerp bestemmingsplan;

1.27 Bestemmingsgrens:     

de grens van een bestemmingsvlak;

1.28 Bestemmingsvlak:     

een geometrisch bepaald vlak met eenzelfde bestemming;

1.29 Bijbehorend bouwwerk:     

uitbreiding van een hoofdgebouw dan wel functioneel met een zich op hetzelfde perceel bevindend hoofdgebouw verbonden, daar al dan niet tegen aangebouwd gebouw, of ander bouwwerk, met een dak;

1.30 Bodemingreep:     

werken of werkzaamheden die een bodemverstorende werking kunnen hebben op het aanwezige (archeologische) bodemarchief;

1.31 Bijgebouw:     

een gebouw dat in bouwkundig opzicht ondergeschikt is aan het op het zelfde bouwperceel gelegen hoofdgebouw, zoals een bijbehorend bouwwerk, aan- of uitbouw en aangebouwd en/of vrijstaand bijgebouw;

1.32 Bouwen:     

het plaatsen, het geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of veranderen en het vergroten van een bouwwerk, alsmede het geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of veranderen van een standplaats;

1.33 Bouwgrens:     

de grens van een bouwvlak;

1.34 Bouwlaag:     

een doorlopend gedeelte van een gebouw dat op gelijke of bij benadering gelijke hoogte liggende vloeren en of balklagen is begrensd, zulks met inbegrip van de begane grond en met uitsluiting van de onderbouw en zolder: voor de onderscheidenlijke bouwlagen geldt de volgende maximale bouwhoogte:

1 bouwlaag, 5 meter;

2 bouwlagen, 8 meter;

3 bouwlagen, 12 meter;

4 bouwlagen 15 meter;

5 bouwlagen 18 meter;

6 bouwlagen 21 meter;

1.35 Bouwperceel:     

een aaneengesloten stuk grond, waarop ingevolge de regels een zelfstandige, bij elkaar behorende bebouwing is toegelaten;

1.36 Bouwperceelgrens:     

de grens van een bouwperceel;

1.37 Bouwvlak:     

een geometrisch bepaald vlak, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels bepaalde gebouwen en bouwwerken geen gebouwen zijnde zijn toegelaten;

1.38 Bouwwerk:     

een bouwkundige constructie van enige omvang die direct en duurzaam met de aarde verbonden is;

1.39 Cultuurhistorische waarden:     

een aangewezen gebied en of element met toegekende waarden, gekenmerkt door het beeld dat is ontstaan door het gebruik, dat de mens in de loop van de geschiedenis van dat bouwwerk of dat gebied heeft gemaakt;

1.40 Dagrecreatie:     

een verblijf buiten de eigen woning langer dan 2 uur voor recreatieve doeleinden doorgebracht zonder overnachting;

1.41 Dakopbouw:     

de bovenste bouwlaag van een hoofdgebouw waarbij de oppervlakte maximaal @% van de basisoppervlak van het hoofdgebouw bedraagt;

1.42 Detailhandel     

het bedrijfsmatig te koop aanbieden (waaronder de uitstalling ten verkoop), verkopen,

verhuren en leveren van goederen aan personen die die goederen kopen of huren voor gebruik, verbruikof aanwending anders dan in de uitoefening van een beroeps- of bedrijfsactiviteit, waaronder grootschalige detailhandel, volumineuze detailhandel, tuincentrum en supermarkt.

1.43 Dienstverlening:     

het bedrijfsmatig verlenen van diensten waarbij het publiek rechtstreeks (al dan niet via een balie) te woord wordt gestaan en geholpen, waaronder belwinkel en internetcafe;

1.44 Ecologische waarde:     

de aan een gebied toegekende waarde , gekenmerkt door een samenhangend geheel van onderling elkaar beïnvloedende mensen, planten, dieren en omgeving;

1.45 Erf:     

al dan niet bebouwd perceel, of een gedeelte daarvan, dat direct is gelegen bij een hoofdgebouw en dat in feitelijk opzicht is ingericht ten dienste van het gebruik van dat gebouw, en, voor zover een bestemmingsplan of een beheersverordening van toepassing is, deze die inrichting niet verbieden;

1.46 Erker:     

een (hoek- of rondvormig) uitgebouwd deel van een hoofdgebouw, waaronder ook een entreeportaal, bouwkundig bestaand uit een "lichte" constructie met een overwegend transparante uitstraling, waarbij het entreeportaal een meer besloten karakter mag hebben;

1.47 Garage:     

overdekte stalling voor een of meer auto's;

1.48 Gebouw:     

elk bouwwerk, dat een voor mensen toegankelijke, overdekte, geheel of gedeeltelijk met wanden omsloten ruimte vormt;

1.49 Geluidswerende voorzieningen:     

geluidsreducerende constructie/ bouwwerk in de vorm van voorzieningen zoals geluidsschermen, geluidswallen of aan deze constructies gelijk te stellen bouwwerk/ constructie;

1.50 Geometrische plaatsbepaling:     

locatie van een ruimtelijk object, vastgelegd in een ruimtelijk referentiesysteem;

1.51 Geurgevoelige objecten:     

onder geurgevoelige objecten wordt o.a verstaan (bedrijfs)woningen, ziekenhuizen, bejaarden- en verpleeghuizen, asielzoekerscentra, dagverblijven, scholen, kantoren, winkels, recreatiegebieden voor dagrecreatie, hierbij is de verblijfsduur, omvang van de groep, functie van de omgeving, aanwezigheid van gevoelige groepen en bijzondere bestemmingen van belang;

1.52 Gevel:     

een bouwkundige constructie die een ruimte in een woning of gebouw scheidt van de buitenlucht, daaronder begrepen het dak;

1.53 Gevellijn:     

de fysieke, danwel doorgetrokken denkbeeldige lijn die, behoudens toegelaten afwijkingen, bij het bouwen aan de wegzijde met het vooraanzicht vanaf de weg, niet mag worden overschreden;

1.54 Groenvoorziening:     

een (openbaar)gebied, dat is ingericht als berm, park, groenstrook, beplantingsstrook, grasveld, plantsoen, sport- en speelveldjes en dergelijke, welke voor het gehele jaar of een groot deel van het jaar voor het publiek algemeen toegankelijk moet zijn;

1.55 Hoofdgebouw:     

gebouw, of gedeelte daarvan, dat noodzakelijk is voor de verwezenlijking van de geldende of toekomstige bestemming van een perceel en, indien meer gebouwen op het perceel aanwezig zijn, gelet op die bestemming het belangrijkst;

1.56 Houtteelt:     

de bedrijfsmatige uitoefening van uitsluitend de functie houtproductie op gronden die hiervoor tijdelijk worden gebruikt;

1.57 Kas:     

een gebouw, waarvan de wanden en het dak geheel of grotendeels bestaan uit glas of ander licht-doorlatend materiaal, dienend tot het kweken gewassen;

1.58 Kleinschalig kamperen     

kamperen, in de vorm van recreatief medegebruik op gronden met een andere hoofdfunctie voor kampeermiddelen op aanwezige erven, in de periode van 15 maart tot en met 31 oktober;

1.59 Kwekerij:     

een bedrijf, onderneming welke gewassen kweekt alsmede verkopt waarbij verkoop ter plaatse een ondergeschikte nevenfunctie is;

1.60 Landschappelijke waarden:     

de aan een gebied toegekende waarde, gekenmerkt door het waarneembare deel van het aardoppervlak (geomorfologisch, hydrologisch, ecologisch, cultuurhistorisch en landschappelijk-esthetische);

1.61 Mestopslagplaats:     

een constructie, dan wel een aarden put bekleed met folie of beton, dan wel een gemetselde constructie die geheel of gedeeltelijk is ingegraven en wordt omgeven door een grondwal voor de opslag van drijfmest; Onder een mestopslagplaats wordt niet inbegrepen een mestkelder, zijnde een volledige bak, die is gecombineerd met een gebouw;

1.62 Natuurlijke waarde:     

de aan een gebied toegekende waarde gekenmerkt door geologische, geomorfologische, bodemkundige en biologische elementen, zowel afzonderlijk als in onderlinge samenhang;

1.63 Nutsvoorzieningen/ of nutsbedrijven en semi-openbare nutsvoorzieningen:     

voorzieningen ten dienste van openbare en semi-openbare nut, zoals transformatorgebouwen, telefooncentrales, telecommunicatie, alarmeringsystemen, riolering, rioolgemalen, waterzuivering, de levering van elektriciteit, gas, water en warmte, voorzieningen voor de waterhuishouding en naar aard van nutsvoorzieningen of daarmee gelijk te stellen overige voorzieningen;

1.64 Onderkomen(s):     

voor verblijf geschikte al dan niet aan de bestemming onttrokken voer- en vaartuigen, caravans en tenten;

1.65 Overkapping:     

een ander bouwwerk, dat een overdekte ruimte vormt met ten hoogste één wand (dak op pootjes);

1.66 Overig bouwwerk:     

een bouwkundige constructie van enige omvang, geen pand zijnde, die direct en duurzaam met de aarde is verbonden;

1.67 Overstek:     

bouwdeel dat vooruitsteekt ten opzichte van het eronder gelegen deel;

1.68 Perceelsgrens:     

de lijn, welke de scheiding vormt tussen twee bouwpercelen of tussen een bouwperceel en een aangrenzend terrein;

1.69 Recreatief medegebruik:     

een recreatief gebruik van gronden dat ondergeschikt is aan de functie van de bestemming;

1.70 Serre:     

een (hoek- of rondvormig) uitgebouwd deel van een hoofdgebouw, bouwkundig bestaand uit een lichte constructie met een overwegend transparante uitstraling;

1.71 Staat van inrichtingen:     

een lijst van bedrijven bevattende informatie over de bedrijven die zijn toegestaan binnen het plangebied; De lijst is als bijlage bij de regels opgenomen;

1.72 Straalpad:     

voor berichten verkeer gebruikte straalverbinding;

1.73 Straat- en bebouwingsbeeld:     

de waarde van een gebied in stedenbouwkundige zin, die wordt bepaald door de mate van samenhang in aanwezige bebouwing, daarbij in het bijzonder gelet op een goede verhouding tussen bouwmassa en open ruimte, een goede hoogte- en breedteverhouding tussen de bebouwing onderling en de samenhang in bouwvorm en ligging tussen bebouwing die ruimtelijk op elkaar georiënteerd is;

1.74 Tunnelkas:     

een bouwwerk voorzien van een bedekking van licht-doorlatend materiaal, dienend als teeltondersteunende voorziening;

1.75 Veldschuur:     

een bedrijfsgebouw dat dient voor opslag en onderbrenging van producten en/of machines ten behoeve van de uitoefening van een grondgebonden agrarisch bedrijf;

1.76 Verblijfsrecreatie:     

een recreatief verblijf buiten de woning met minimaal 1 overnachting;

1.77 Voorerf:     

gedeelte van het erf dat aan de voorkant van het gebouw gelegen is;

1.78 Voorerfgebied     

erf dat geen onderdeel is van het achtererfgebied

1.79 Waterhuishoudkundige voorzieningen:     

voorzieningen ten dienste van de waterhuishouding waaronder wadi's, waterlopen, waterpartijen, watergangen, dammen, sluizen, duikers, retentiebekkens, vijvers;

1.80 Waterlopen:     

een sloot, goot of greppel t.b.v. opvang en afvoer van gebiedseigen water en mede bedoeld als verbinding tussen de voor water bestemde gronden;

1.81 Windturbine:     

een installatie bestaande uit een drager en wieken, de bedrading al dan niet in een techniekkast opgenomen apparatuur, met de daarbij behorende bevestigingsconstructie;

1.82 Wonen voormalig agrarisch bebouwing:     

een grondgebonden woning met kenmerken van het voormalig agrarisch bedrijf;

1.83 Woning:     

een complex van ruimten, uitsluitend bedoeld voor de huisvesting van één afzonderlijk huishouden;

1.84 Wooneenheid:     

zelfstandige bewoonbaar gedeelte ( woning) van een voor wonen bestemd gebouw, uitsluitend bedoeld voor de huisvesting van één afzonderlijk huishouden;

1.85 Zijerf:     

gedeelte van het erf dat aan de zijkant van het (hoofd)gebouw gelegen is;

1.86 Zijerfscheiding:     

een scheiding tussen twee bouwpercelen of tussen een bouwperceel en een daarop aansluitende bestemming, met dien verstande dat wanneer daarvoor volgens het plan meerdere zijden in aanmerking kunnen komen, burgemeester en wethouders bepalen welke zijde als zijerfscheiding dient te worden aangehouden;

2.1 De afstand tot de zij- c.q. achtererfscheiding:     

de kortste afstand gemeten tussen een bouwwerk en de zij- c.q. achtererfscheiding;

2.2 De bebouwing op de verbeelding:     

de op de verbeelding aangegeven (kadastrale) bebouwing wordt als illustratief beschouwd;

2.3 Bebouwingspercentage:     

een op de verbeelding of in de regels aangegeven percentage, dat de grootte aangeeft van het deel van het bouwvlak, dat ten hoogste mag worden bebouwd;

2.4 De bouwhoogte van een bouwwerk:     

vanaf het peil tot aan het hoogste punt van een gebouw of van een overig bouwwerk met uitzondering van ondergeschikte bouwonderdelen, zoals schoorstenen, antennes, en naar de aard daarmee gelijk te stellen bouwonderdelen;

2.5 De dakhelling:     

langs het dakvlak ten opzichte van het horizontale vlak;

2.6 De goothoogte van een bouwwerk:     

vanaf het peil tot aan de bovenkant van de goot, c.q. de druiplijn, het boeibord, of een daarmee gelijk te stellen constructiedeel;

2.7 De hoogte van een windturbine:     

vanaf het peil tot aan de as van de windturbine;

2.8 De inhoud van een bouwwerk:     

tussen de onderzijde van de begane grondvloer, de buitenzijde van de gevels (en/of het hart van de scheidingsmuren) en de buitenzijde van daken en dakkapellen;

2.9 De oppervlakte van een bouwwerk:     

tussen de buitenwerkse gevelvlakken en/of het hart van de scheidingsmuren, neerwaarts geprojecteerd op het gemiddelde niveau van het afgewerkte bouwterrein ter plaatse van het bouwwerk;

2.10 Het peil:     

het peil overeenkomstig de bouwverordening, danwel indien geen peil overeenkomstig de bouwverordening is vast te stellen, de hoogte van het afgewerkte bouwterrein, indien in of op het water wordt gebouwd, dan het Normaal Amsterdams Peil of een ander plaatselijk waterpeil aan te houden;

3.1 Bestemmingsomschrijving     

De voor Agrarisch - Grondgebonden 1 aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. uitoefening van een grondgebonden agrarisch bedrijf;
2. bedrijfsgebouwen;
3. één bedrijfswoning met bijbehorende bouwwerken;

met bijbehorende:

4. andere bouwwerken;
5. erven en tuinen;
6. toegangswegen in- en uitritten;
7. groenvoorzieningen;
8. nutsvoorzieningen en waterhuishoudkundige voorzieningen;

3.2 Bouwregels     

3.3 Nadere eisen     

3.4 Afwijken van de bouwregels     

3.5 Specifieke gebruiksregels     

Tot een gebruik, strijdig met deze bestemming wordt in ieder geval gerekend:

1. het bewonen van bedrijfsgebouwen of bijbehorende bouwwerken;
2. het gebruiken van de nieuw te realiseren bedrijfsgebouwen voor het in 4.1 omschreven gebruik, zonder dat de gronden binnen het agrarische bouwperceel zijn ingericht en worden behouden overeenkomstig het landschappelijke inpassingsvoorstel, zoals opgenomen in Bijlage 8 en 9 van de toelichting van het bestemmingsplan;
3. het, na maximaal drie jaar na inwerkingtreding van het plan, gebruiken van de nieuw te realiseren bedrijfsgebouwen voor het in 4.1 omschreven gebruik, zonder dat de nieuwe agrarische bedrijfswoning aan de Runde NZ is gerealiseerd;
4. het, na maximaal tien jaar na inwerkingtreding van het plan, gebruiken van de bedrijfsgebouwen met de aanduiding 'specifieke vorm van bedrijf - opslag en stalling' voor andere bedrijfsactiviteiten dan opslag en andere ondergeschikte agrarische activiteiten zoals de stalling van landbouwwerktuigen (sorteeractiviteiten uitgesloten);
5. het aanleggen van paardenbakken;
6. buitenopslag ter plaatse van de aanduiding "specifieke vorm van bedrijf - opslag en stalling".

3.6 Afwijken van de gebruiksregels     

3.7 Wijzigingsbevoegdheid     

4.1 Specifieke vorm van bedrijf - opslag en stalling     

De percelen met de aanduiding "Specifieke vorm van bedrijf - opslag en stalling" mogen, na maximamaal 10 jaar na inwerkingtreding van het plan enkel gebruikt worden voor opslag en andere ondergeschikte agrarische activiteiten.

Tot een gebruik, strijdig met deze aanduiding wordt in ieder geval gerekend:

1. het bewonen van bedrijfsgebouwen of bijbehorende bouwwerken;
2. sorteeractiviteiten uitgesloten;
3. het aanleggen van paardenbakken;
4. buitenopslag.

6.1 Ondergeschikte bouwonderdelen     

1. Bij de toepassing van het bepaalde ten aanzien van het bouwen binnen bouwvlakken of bestemmingsvlakken worden ondergeschikte bouwdelen, gevelversieringen, meeontworpen sierende elementen, ventilatiekanalen, installaties voor duurzame energie-en watervoorzienngen, schoorstenen, gevel- en kroonlijsten en overstekende daken buiten beschouwing gelaten, mits de bouwgrens dan wel de maximale bouwhoogte niet meer dan maximaal 1 meter wordt overschreden;
2. Vlaggenmasten en antennemasten, voorzover deze direct ten dienste staan van -en onderdeel uitmaken van een gebouw, mogen de toegestane maximale bouwhoogte met maximaal 1,5 meter overschrijden;
3. Dakopbouwen, noodtrappen, luchtbehandeling- en liftinstallaties mogen niet hoger zijn dan 1,5 meter ten opzichte van de bouwhoogte van een gebouw, en mogen geen groter oppervlakte beslaan dan 15% van de vloeroppervlakte van de bovenste laag van het gebouw, waarop zij worden geplaatst;

7.1 Vormen van verboden gebruik ( onbebouwd)     

Als een verboden gebruik wordt in ieder geval beschouwd een gebruik van gronden en/of water:

1. als opslag-, stort-, lozings- of bergplaats van onbruikbare of althans aan hun oorspronkelijk gebruik onttrokken voorwerpen, stoffen of producten, behoudens voor zover dat noodzakelijk is in verband met het op de bestemming gerichte gebruik van de grond;
2. als terrein voor het al dan niet voor de verkoop opslaan of opstellen van ongebruikte en/of gebruikte, dan wel geheel of gedeeltelijk uit gebruikte onderdelen samengestelde machines, voer-, vaar- of vliegtuigen c.q. onderdelen daarvan, die bruikbaar en niet aan hun oorspronkelijk gebruik onttrokken zijn, behoudens voor zover het betreft parkeren en overigens voor zover dat noodzakelijk is in verband met het op de bestemming gerichte gebruik van de grond;
3. als opslagplaats van materialen en voertuigen, behoudens voor zover dat noodzakelijk is in verband met het op de bestemming gerichte gebruik van de grond, of ten behoeve van bouw of andere tijdelijke werkzaamheden;
4. het gebruik van gronden en bouwwerken voor een prostitutiebedrijf, seksinrichting en of tippelzone; voor het (doen) uitoefenen van straatprostitutie en of tippelzone.

7.2 Vormen van verboden gebruik ( gebouwen)     

Als een verboden gebruik wordt in ieder geval beschouwd het gebruik:

1. van gebouwen voor het verkopen of ten verkoop aanbieden van goederen als detailhandel, met uitzondering van het verkopen of ten verkoop aanbieden van:
   1. goederen, waarvan de verkoop ondergeschikt deel uitmaakt van de normale dienstverlening behorende bij het op hetzelfde perceel uitgeoefende bedrijf;
   2. agrarische producten afkomstig van en geteeld op het ter plaatse aanwezige agrarisch bedrijf;
2. van niet voor bewoning bestemde gebouwen of ruimten, daaronder begrepen kampeermiddelen, voor permanente bewoning;
3. het plaatsen van of geplaatst houden van onderkomens;
4. van gebouwen ten behoeve van het (doen) exploiteren van een seksinrichting, een escortbedrijf of (het laten uitoefenen van) (raam)prostitutie

8.1 Bevoegdheid     

Indien niet op grond van een andere bepalingen in deze regels kan worden afgeweken, kunnen burgemeester en wethouders bij omgevingsvergunning afwijken van:

1. in het plan genoemde goothoogten, bouwhoogten, oppervlakte- en inhoudsmaten, percentages en afstandseisen, waarbij een overschrijding is toegestaan tot maximaal 10% van de goothoogten, bouwhoogten, oppervlakte- en inhoudsmaten, percentages en afstandseisen;
2. de regels en toestaan dat bouwgrenzen worden overschreden, waarbij een overschrijding is toegestaan tot maximaal 3m, en deze noodzakelijk is in verband met de uitmeting van het terrein of uit een oogpunt van doelmatig gebruik van de gronden en/of de bebouwing
3. de regels en het in geringe mate aanpassen van het beloop of het profiel van wegen of de aansluiting van wegen onderling indien de verkeersveiligheid en/of -intensiteit daartoe aanleiding geven, mits de afwijking in de situering maximaal 3.00 meter bedraagt;
4. de regels voor het oprichten van niet voor bewoning bestemde bouwwerken ten behoeve van het openbaar net aangesloten nutsvoorzieningen, telecommunicatieverkeer, openbaar vervoer of het wegverkeer, kunstwerken van artistieke aard en omvang daarmee gelijk te stellen bouwwerken, met uitzondering van verkooppunten voor motorbrandstoffen, met dien verstande dat:
   1. de bouwhoogte van een gebouw maximaal 3.00 meter mag bedragen;
   2. de oppervlakte van een gebouw maximaal 50 meter² mag bedragen;
   3. de bouwhoogte van een ander bouwwerk maximaal 10.00 meter mag bedragen;
5. de regels voor het overschrijden van de gevellijn door:

• erkers, balkons, luifels en bordessen en naar aard en omvang daarmee gelijk te stellen bouwwerken tot maximaal 1 meter, over de gehele breedte van de voorgevel;
• ingangspartijen tot maximaal 2 meter, mits de bebouwde oppervlakte maximaal 6 m² en de bouwhoogte maximaal 3 meter zal bedragen

6. het toestaan van erf- en terreinafscheiding langs de openbare weg met een maximaal bouwhoogte tot 1,5 meter;
7. de uitoefening van een aan huis gebonden kleinschalige beroeps- of bedrijfsactiviteiten toe te staan in een deel van de woning, waarbij de volgende bepalingen gelden:
   1. de verblijfsruimten moeten blijven voldoen aan het Bouwbesluit en de bouwverordening;
   2. de woonfunctie moet in overwegende mate gehandhaafd blijven en de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden mogen niet onevenredig worden aangetast;
   3. de woonfunctie moet in ruimtelijke zin en visuele zin primair blijven;
   4. de beroeps- of bedrijfsactiviteit wordt uitgeoefend door in ieder geval één van de bewoners van de woning;
   5. max 50m2 mag gebruikt worden voor het aan huis verbonden activititen;
   6. detailhandel mag niet plaatsvinden behoudens een beperkte verkoop in het klein in direct verband met het aan huis verbonden beroep/ en bedrijf;
   7. er mogen geen reclameborden groter dan 0,5 meter² bij of aan de woning worden geplaatst;
   8. er wordt voorzien in voldoende parkeergelegenheid op eigen terrein op het moment dat dit noodzakelijk is vanwege de bestaande parkeerdruk in de omgeving
8. het laten gebruiken van een deel van de woning voor bed en breakfast, waarbij de volgende bepalingen gelden:
   1. de activiteit is uitvoerbaar binnen de bestaande bebouwing;
   2. de activiteit is ruimtelijk ondergeschikt ten opzichte van de woonfunctie;
   3. parkeren ten behoeve van de Bed en Breakfast moet op eigen terrein

i. het gebruik van gronden of bouwwerken ten behoeve van evenementen met een maximum van drie per jaar per locatie en een duur van ten hoogste vijftien dagen per evenement, het opbouwen en afbreken van voorzieningen ten behoeve van het evenement hieronder begrepen;

8.2 Afweging     

De toepassing van de in artikel 8.1 eerste lid genoemde afwijkingen zijn beperkt tot die gevallen, waarbij het functioneren van de bestemming begrepen doeleinden en omliggende bestemmingen niet mag worden aangetast. In de afweging om af te wijken van het bestemmingsplan worden in ieder geval de woonsituatie, het straat- en bebouwingsbeeld, de cultuurhistorie, de verkeersveiligheid, de (sociale) veiligheid, brandveiligheid/ externe veiligheid en rampenbestrijding, de milieusituatie, de gebruiksmogelijkheden in andere bestemmingen in acht genomen. Tevens dient schriftelijk advies te worden ingewonnen bij de leidingbeheerder, indien daartoe noodzaak is. Indien de genoemde waarden en of belangen onevenredig worden geschaad of bij negatief advies van de leidingbeheerder kan de functiewijziging niet plaatsvinden. Indien de genoemde waarden en of belangen onevenredig worden geschaad wordt de omgevingsvergunning niet verleend.

9.1 Bevoegdheid     

Burgemeester en wethouders kunnen het plan wijzigen in de vorm van het aanbrengen van geringe veranderingen in de plaats, ligging en/of afmetingen van bestemmingsgrenzen, met inachtneming van de volgende voorwaarden:

1. bestemmingsgrenzen mogen met niet meer dan 5 m worden verschoven;
2. de belangen van de eigenaren en/of gebruikers van betrokken en nabijgelegen gronden mogen niet onevenredig worden geschaad;
3. het straat- en bebouwingsbeeld en de verkeersveiligheidsbelangen mogen niet onevenredig worden geschaad.

9.2 Afweging     

De wijziging dient het functioneren van omliggende bestemmingen niet aan te tasten. In de afweging om conform artikel 3.6 het bestemmingsplan te wijzigen dient in ieder geval de woonsituatie, het straat- en bebouwingsbeeld, de (sociale) veiligheid, brandveiligheid/ externe veiligheid en rampenbestrijding, milieusituatie, archeologie en cultuurhistorie, ecologie, water, verkeer(sveiligheid), agrarische belangen, ruimtelijke en landschappelijke inpassing, de gebruiksmogelijkheden in andere bestemmingen in acht genomen. Indien de genoemde waarden en of belangen onevenredig worden geschaad kan de wijziging niet plaatsvinden.

10.1 Van toepassingsverklaring Paraplupan Parkeernormen     

1. Het Parapluplan Parkeernormen met planIdn: NL.IMRO. 0114.2017025- P701 gemeente Emmen, blijft van toepassing op het plangebied;
2. indien het 'Integrale parkeervisie gemeente Emmen' als bedoeld onder sub a gedurende de planperiode van dit bestemmingsplan wordt gewijzigd, wordt bij de verlening van de omgevingsvergunning rekening gehouden met die wijziging

10.2 Van toepassingsverklaring Parapluplan Standplaatsen     

3. het Parapluplan Emmen Standplaatsen met planIdn: NL.IMRO. 0114.2017011.017- P701 gemeente Emmen, blijft van toepassing op het plangebied;
4. indien het 'standplaatsen beleid' als bedoeld onder sub c gedurende de planperiode van dit bestemmingsplan wordt gewijzigd, wordt bij de verlening van de omgevingsvergunning rekening gehouden met die wijziging.

11.1 Overgangsrecht bouwwerken     

1. Een bouwwerk dat op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan aanwezig of in uitvoering is, dan wel gebouwd kan worden krachtens een omgevingsvergunning voor het bouwen, en afwijkt van het plan, mag, mits deze afwijking naar aard en omvang niet wordt vergroot,
   1. gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd;
   2. na het teniet gaan ten gevolge van een calamiteit geheel worden vernieuwd of veranderd, mits de aanvraag van de omgevingsvergunning voor het bouwen wordt gedaan binnen twee jaar na de dag waarop het bouwwerk is teniet gegaan.
2. Burgemeester en wethouders kunnen eenmalig in afwijking van het eerste lid een omgevingsvergunning verlenen voor het vergroten van de inhoud van een bouwwerk als bedoeld in het eerste lid met maximaal 10%.
3. Het eerste lid is niet van toepassing op bouwwerken die weliswaar bestaan op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan, maar zijn gebouwd zonder vergunning en in strijd met het daarvoor geldende plan, daaronder begrepen de overgangsbepaling van dat plan.

11.2 Overgangsrecht gebruik     

1. Het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet.
2. Het is verboden het met het bestemmingsplan strijdige gebruik, bedoeld in het eerste lid, te veranderen of te laten veranderen in een ander met dat plan strijdig gebruik, tenzij door deze verandering de afwijking naar aard en omvang wordt verkleind.
3. Indien het gebruik, bedoeld in het eerste lid, na het tijdstip van inwerkingtreding van het plan voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten.
4. Het eerste lid is niet van toepassing op het gebruik dat reeds in strijd was met het voorheen geldende bestemmingsplan, daaronder begrepen de overgangsbepalingen van dat plan.