N 340 - N48 Zwolle-Ommen

2.5 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo)

2.5.1 Inleiding

Op 1 oktober 2010 is de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) van kracht geworden. Het kabinet wil met de Wabo een einde maken aan de voor burgers, bedrijven en overheden gesignaleerde onoverzichtelijke, tijdrovende en daarmee kostbare kluwen aan vergunningsstelsels in Nederland. Daartoe worden verschillende vergunningen (denk bijvoorbeeld aan de bouwvergunning, milieuvergunning of de aanlegvergunning) ondergebracht in één omgevingsvergunning, die bij één bestuursorgaan (de zogenaamde 'één loketgedachte') aan te vragen is.

De centrale gedachte achter de Wabo is één omgevingsvergunning voor één project dat:

• kan bestaan uit meerdere activiteiten;
• plaatsgebonden is;
• en op één of andere manier van invloed is op de fysieke leefomgeving.

Niet langer is daarmee voor elke binnen het project uit te voeren activiteit een afzonderlijke vergunning vereist. Om dit te bewerkstelligen zijn in de Wabo de vergunningsvoorschriften ondergebracht uit diverse bijzondere wetten op het terrein van het omgevingsrecht. Let wel, de Wabo leidt niet tot afschaffing van deze bijzondere wetten, maar knipt als het ware de regels met betrekking tot bijvoorbeeld bouwen, slopen en inrichtingen uit respectievelijk de Woningwet (Ww), Wet ruimtelijke ordening (Wro) en Wet milieubeheer (Wmb).

Met één omgevingsvergunning krijgt de aanvrager in één keer toestemming om een benodigde activiteit (bijvoorbeeld bouwen) of meerdere activiteiten (bijvoorbeeld kappen, bouwrijp maken, bouwen en afwijken van het bestemmingsplan) uit te voeren. Dit levert als voordeel op dat sprake is van één besluit, dus ook van één totstandkomingsprocedure, één bevoegd gezag en één rechtsbeschermingsprocedure. Hierop bestaan echter enkele uitzondering, zoals bijvoorbeeld de mogelijkheid om te kiezen voor een gefaseerde vergunningverlening (zie artikel 2.5 Wabo), of het splitsen van de vergunningaanvraag voor verschillende deelactiviteiten/-projecten (artikel 2.7 Wabo).

2.5.2 Gevolgen in het kader van het inpassingsplan N 340/N48

De Wabo vervangt diverse bestaande vergunningen en ontheffingen en heeft gevolgen voor de inhoud van het inpassingsplan. In het inpassingsplan zijn regels opgenomen met betrekking tot een aanlegvergunning en er zijn regels opgenomen die in bepaalde gevallen toestaan om af te wijken van het inpassingsplan. Een aanlegvergunning dient vanaf nu te worden aangevraagd door het aanvragen van een omgevingsvergunning. In bepaalde situaties is een vergunning nodig voor het ontginnen, verlagen van de bodem of afgraven, ophogen, egaliseren van de gronden, het graven van sloten, het aanbrengen van buisleidingen en kabels en rioleringen et cetera. Ook een binnenplanse ontheffing dient vanaf nu te worden aangevraagd met een omgevingsvergunning. In de regels van het inpassingsplan staat aangegeven in welke situaties een omgevingsvergunning is vereist.

2.5.3 Bevoegd gezag

Voor wat betreft het bevoegd gezag is van belang dat de Wabo in eerste instantie het college van Burgemeester en Wethouders aanwijst als bevoegd gezag bij gemeentelijke zaken. Voor dit provinciaal inpassingsplan is Gedeputeerde Staten aangewezen als bevoegd gezag.