| Type plan: | omgevingsvergunning |
|---|---|
| Naam van het plan: | Goudseweg 22 in Stolwijk |
| Status: | vastgesteld |
| Plan identificatie: | NL.IMRO.1931.PB1451DK001-VG01 |
Toelichting
1 Inleiding
1.1 Aanleiding
In
Stolwijk zijn twee kleinschalige supermarkten gevestigd van
respectievelijk 711 m2 wvo (winkelvloeroppervlak) en 523 m2 wvo.
Beide supermarkten liggen tegen het winkelconcentratiegebied. Om
nu en in de toekomst te kunnen voldoen aan de wensen van de hedendaagse
consument wil één van de supermakten (de
Emté) zich uitbreiden tot een volwaardige supermarkt
met voldoende parkeerareaal. Op deze wijze krijgt Stolwijk een
duidelijke trekker, is de consument uit Stolwijk minder afhankelijk van
de regio en kan het goed terecht voor de dagelijkse
goederen.
In
het vigerende bestemmingsplan ‘Dorpskernen 2009’ zijn de
gronden bestemd als ‘Detailhandel’, 'Maatschappelijk' en
'Water'. Binnen dit planologische regime is het realiseren van de
uitbreiding van de supermarkt (gedeeltelijk) niet mogelijk. De gemeente
Vlist is akkoord met de uitbreiding en is bereid om een uitgebreide
omgevingsvergunningprocedure te doorlopen en daarmee af te wijken van
het bestemmingsplan door middel van art. 2.12, lid 1, sub a onder 3
Wabo. De voorliggende ruimtelijke onderbouwing maakt de gewenste
uitbreiding van de supermarkt mogelijk.
1.2 Ligging plangebied
Het
plangebied ligt direct tegen het centrum van Stolwijk, gemeente
Vlist, aan en is gelegen aan de Goudseweg en de Jan Steenlaan.
Ligging plangebied in Stolwijk
Ligging plangebied op buurtniveau
1.3 Vigerende bestemmingsplannen
Het plangebied
maakt onderdeel uit van het bestemmingsplan 'Dorpskernen 2009',
vastgesteld op 26 januari 2010 door de raad van de gemeente Vlist. In
het vigerende bestemmingsplan ‘Dorpskernen 2009’ zijn de
gronden bestemd als ‘Detailhandel’, 'Maatschappelijk' en
'Wonen'. Binnen dit planologische regime is het realiseren van de
uitbreiding van de supermarkt (gedeeltelijk) niet mogelijk. De gemeente
Vlist is akkoord met de uitbreiding en is bereid om een uitgebreide
omgevingsvergunningprocedure te doorlopen.
Uitsnede vigerend bestemmingsplan 'Dorpskernen 2009'
1.4 Opzet van de ruimtelijke onderbouwing
De ruimtelijke onderbouwing bestaat uit de volgende onderdelen:
- in hoofdstuk 2 wordt de huidige en de gewenste toekomstige situatie beschreven;
- hoofdstuk 3 beschrijft het relevante beleid op rijks-, provinciaal en gemeentelijk niveau;
- hoofdstuk 4 gaat in op de verschillende milieu- en ruimtelijke onderzoeksaspecten;
- tenslotte komt in hoofdstuk 5 de maatschappelijke en economische uitvoerbaarheid aan bod.
2 Planinitiatief
2.1 Huidige situatie
Stolwijk is een
compact dorp met een kern die voorziet in de behoeftes van het
dorp. Binnen het huidige winkelaanbod van Stolwijk
ontbreekt een volwaardige supermarkt met een omvang van ca. 1.000
- 1.500 m2 winkelvloeroppervlak (structuurvisie Detailhandel K5 - 2009)
welke als trekker kan functioneren. Belangrijk is een ruim aanbod
in de sector dagelijkse goederen, zodat consumenten ook voor de
dagelijkse 'grote' boodschappen in het winkelcentrum terecht
kunnen.
Een
van de bestaande supermarkten wil uitbreiden tot een volwaardige
supermarkt met voldoende parkeerareaal. De totale oppervlakte van de
supermarkt bedraagt in de huidige situatie 525 m2 wvo en er zijn 16 parkeerplekken aanwezig (allen gelegen aan de Goudseweg).
Ten
noorden van de supermarkt, Jan Steenlaan 2 en 4, bevind zich de
groepspraktijk Stolwijk-Berkenwoude. Dit betreft
een verzamelgebouw voor diverse zorgpraktijken. In de toekomst
zal deze functie zich elders in Stolwijk vestigen. Hierdoor komt
de locatie vrij en ontstaat de mogelijkheid om de bestaande supermarkt
uit te breiden.
Huidige situatie
2.2 Toekomstige situatie
In de beoogde
situatie wordt de huidige supermarkt uitgebreid tot een volwaardige
supermarkt. In totaal wordt de winkel met 506 m2 wvo uitgebreid. De winkel heeft dan een oppervlakte van 1.031 m2 wvo (1.381 m2
bvo). Tevens wordt er een parkeerterrein (aan de Jan
Steenlaan) gerealiseerd. Het wordt een (openbaar) parkeerterrein
dat tevens door omwonenden gebruikt kan worden. In de directe omgeving
zullen in de toekomstige situatie 38 parkeerplaaten aanwezig zijn
ten behoeve van de supermarkt.
Voor de
uitbreiding wordt de noord-oostenlijk gelegen kavel samengevoegd met de
bestaande kavel van de supermarkt. Het gebouw van de
voormalige praktijkpost wordt gesloopt.
Met de realisatie
van de uitbreiding van de supermarkt voorziet Stolwijk in een volledig
aanbod aan basisvoorzieningen en is het dorp niet afhankelijk van
aangrenzende dorpen.
Toekomstige situatie
3 Beleid
3.1 Rijksbeleid
Op
30 december 2011 is het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening
(Barro) in werking getreden. Voortaan moeten gemeenten bij het
vaststellen van bestemmingsplannen, wijzigingsplannen en
uitwerkingsplannen rekening houden met het Barro. Doel van het
Barro is bepaalde onderwerpen uit de Structuurvisie Infrastructuur en
Ruimte te verwezenlijken.
In
het Barro worden een aantal projecten die van Rijksbelang zijn met name
genoemd en exact ingekaderd. Per project worden vervolgens regels
gegeven, waaraan bestemmingsplannen zullen moeten voldoen. Het
nationale belang dat het stellen van regels voor deze onderwerpen
rechtvaardigt, is vastgelegd in de Structuurvisie Infrastructuur en
Ruimte.
In
het Barro worden, na de 1e aanvulling die op 1 oktober 2012 in werking
is getreden, de volgende 15 onderwerpen beschreven: Project
Mainportontwikkeling Rotterdam, Kustfundament, Grote rivieren,
Waddenzee en Waddengebied, Defensie, Erfgoederen van uitzonderlijke
universele waarde, Rijksvaarwegen, Hoofdwegen en landelijke spoorwegen,
Elektriciteitsvoorziening, Ecologische hoofdstructuur, Primaire
waterkeringen buiten het kustfundament, IJsselmeergebied
(uitbreidingsruimte), Veiligheid rond rijksvaarwegen, Verstedelijking
in het IJsselmeer, Toekomstige rivierverruiming van de Maastakken.
Planspecifiek
Het
plan valt niet binnen één van de projecten aangewezen in
het Barro. Daarnaast is het plan dusdanig klein van schaal dat het niet
van nationaal belang is. Vanuit het Barro zijn er dan ook geen
specifieke randvoorwaarden voor dit plan.
3.1.2 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte
Op
13 maart 2012 is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte
vastgesteld. De Structuurvisie vervangt een groot aantal verschillende
beleidsnota’s op het gebied van ruimte en mobiliteit zoals de
Nota Ruimte (2006), Structuurvisie Randstad 2040 en de Structuurvisie
voor de snelwegomgeving (2008). Door onder andere nieuwe politieke
accenten, veranderende economische omstandigheden, klimaatverandering
en toenemende regionale verschillen zijn de geldende beleidsnota's
gedateerd.
De
visie heeft als doel dat Nederland in 2040 concurrerend, bereikbaar,
leefbaar en veilig is. Daarbij gaat de visie uit van het
‘decentraal, tenzij...’ principe. Hiermee wordt de
ruimtelijke ordening in toenemende mate neergelegd bij gemeenten en
provincies. Een rijksverantwoordelijkheid kan aan de orde zijn indien:
- een onderwerp nationale baten en/of lasten heeft en de doorzettingskracht van provincies en gemeenten overstijgt;
- over een onderwerp internationale verplichtingen of afspraken zijn aangegaan;
- een onderwerp provincie- of landsoverschrijdend is en ofwel een hoog afwentelingsrisico kent ofwel in beheer bij het Rijk is.
Nederland concurrerend
Nederland
heeft een goede ruimtelijke economische structuur voor een excellent
vestigingsklimaat voor bedrijven en kenniswerkers. Dit betekent onder
andere een uitstekende internationale bereikbaarheid van stedelijke
regio’s en optimale (logistieke) verbindingen van de mainports
Rotterdam en Schiphol, de brainport Zuidoost Nederland en de greenports
met Europa en de rest van de wereld.
Nederland bereikbaar
De
groei van mobiliteit over de weg, spoor en vaarwegen zal worden
gefaciliteerd. De ambitie is dat gebruikers beschikken over optimale
ketenmobiliteit via multimodale knooppunten en door goede afstemming
van infrastructuur en ruimtelijke ontwikkeling.
Nederland leefbaar en veilig
De
woon- en werklocaties in steden en dorpen moeten aansluiten op de
kwalitatieve vraag en de locaties voor transformatie en
herstructurering worden zo veel mogelijk benut. Waterveiligheid en
beschikbaarheid van voldoende zoetwater heeft ruimte nodig en stelt
eisen aan de stedelijke ontwikkeling. Nederland behoudt haar unieke
cultuurhistorische waarden en heeft een natuurnetwerk dat de flora- en
faunasoorten in stand houdt. Het aandeel duurzame energiebronnen moet
toenemen.
Om
een zorgvuldig gebruik van de schaarse ruimte te bevorderen, wordt een
ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. Deze ladder
is per 1 oktober 2012 juridisch verankerd in het Besluit ruimtelijke
ordening (Bro). Dat betekent voor alle ruimtelijke plannen:
- eerst kijken of er vraag is naar een bepaalde nieuwe ontwikkeling en er moet voorzien worden in een actuele regionale behoefte;
- vervolgens kijken of het bestaande stedelijk gebied of bestaande bebouwing kan worden hergebruikt;
- mocht nieuwbouw echt nodig zijn, dan altijd zorgen voor een optimale inpassing en bereikbaarheid.
Planspecifiek
Doordat de
beoogde ontwikkeling geen rijksverantwoordelijkheid omvat zijn er
weinig raakvlakken met het Rijksbeleid. Derhalve is het plan enkel
getoetst aan de ladder voor duurzame verstedelijking:
- Zowel in de gemeentelijke als in de regionale (K5 detailhandel) structuurvisie wordt beaamd dat er behoefte aan een volwaardige supermarkt is ter grootte van circa 1.000 - 1.500 m2 wvo in Stolwijk. Door het gemis aan een volwaardige supermarkt trekken steeds meer inwoners naar andere kernen binnen de regio. Stolwijk verliest hiermee zijn kracht als kern waar juist de combinatie van wonen en voorzieningen zeer belangrijk is. Met de beoogde ontwikkeling wordt voldaan aan de vraag vanuit de eigen behoefte vanuit de kern.
- Voor de beoogde ontwikkelingen wordt enige bebouwing gesloopt. De bestaande bebouwing is niet geschikt om te herbruiken.
- De uitbreiding vindt plaats aan de achterzijde en zijkant van de bestaande winkel. Gezien de locatie gedeeltelijk op een hoek is gelegen zal het straatbeeld enigzins veranderen. Door extra zorg te besteden bij het ontwerp en de inpassing van de (deels) nieuwe bouwmassa en het parkeren wordt rekening gehouden met een goede inpassing in de directe omgeving. Daarnaast wordt er zorggedragen voor een goede berreikbaarheid door voldoende parkeerplaatsen te realiseren.
3.2 Provinciaal beleid
De
provincie Zuid-Holland heeft voor haar ruimtelijke visie de Visie
Ruimte en Mobiliteit, het Programma Ruimte en de Verordening Ruimte
2014 vastgesteld. De Visie Ruimte en Mobiliteit bevat het strategische
beleid. Het ruimtelijk-relevante, operationele beleid is opgenomen in
het Programma Ruimte. De verplichtingen voor ruimtelijke plannen van de
provincie of lagere overheden zijn opgenomen in de Verordening Ruimte.
3.2.1 Visie Ruimte en Mobiliteit
De Provinciale
Staten van provincie Zuid-Holland hebben op 9 juli 2014 de Visie Ruimte
en Mobiliteit (VRM)vastgesteld. Met het vaststellen van de VRM is de
Provinciale Ruimtelijke Structuurvisie uit 2010, incl.
onderliggende herzieningen, komen te vervallen.
In de VRM
signaleert de provincie de structurele veranderingen in samenleving,
economie en milieu. De voorspelbaarheid van
nieuwe ontwikkelingen vermindert, demografische
ontwikkelingen verschillen en de regionale economie internationaliseert
en is kwetsbaar voor externe schokken. Tegelijkertijd gaan
technologische innovaties snel en kunnen oplossingen in beeld brengen
die nu nog onhaalbaar lijken. Deze tijd vraagt om maatwerk,
flexibiliteit en aanpassingsvermogen. De economische, technologische en
demografische ontwikkelingen werken door in de wijze waarop mensen en
bedrijven de ruimte en het mobiliteitsnetwerk gebruiken. De provincie
wil aansluiten op de bestaande en toekomstige dynamiek door, waar
mogelijk, flexibiliteit in regelgeving te bieden. De Visie Ruimte en
Mobiliteit is opgesteld vanuit de gedachte dat regels en kaders van de
overheid nodig blijven, maar niet nodeloos mogen knellen.
De Visie Ruimte
en Mobiliteit biedt geen vastomlijnd ruimtelijk eindbeeld, maar wel een
perspectief voor de gewenste ontwikkeling van Zuid-Holland als
geheel. De gewenste ontwikkeling is verwoord in vier rode draden:
- beter benutten en opwaarderen van wat er is;
- vergroten van de agglomeratiekracht;
- verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit;
- bevorderen van de transitie naar een water- en energie-efficiënte samenleving.
Vanuit het besef
dat stad en land één leefomgeving vormen met elkaar
aanvullende kwaliteiten, kent deze Visie Ruimte en Mobiliteit een
indeling in functionele hoofdstukken. Het hoofdstuk 'Mobiliteit en
bebouwde ruimte' geeft uitwerking aan de eerste en tweede rode
draad. Het verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit (derde rode draad)
komt hoofdzakelijk tot uiting in het hoofdstuk 'Kwaliteit van
landschap, groen en erfgoed’ en het bevorderen van de transitie
naar een water- en energie-efficiënte samenleving hoofdzakelijk
bij ‘Water, bodem en energie’. Onder planspecifiek wordt
voor voorliggende ontwikkeling nader ingegaan op de van toepassing
zijnde hoofdstukken.
Planspecifiek
Op onderhavig
plan is met name het hoofdstuk 'Mobiliteit en bebouwde ruimte' uit de
visie van belang. Om de bebouwde ruimte beter te laten benutten heeft
de provincie het bestaand stads- en dorpsgebied en de linten in het
buitengebied aangegeven. De volgende afbeelding toont een fragment van
de kaart 'beter benutten bebouwde ruimte' van de VRM.
Kaart 'beter benutten bebouwde ruimte' VRM
Het
plangebied ligt binnen het bestaand stads- en dorpsgebied 2013. Voor de
bebouwde ruimte streeft de provincie naar een compact, samenhangend en
kwalitatief hoogwaardig bebouwd gebied. Verstedelijking dient in
beginsel binnen het bestaand bebouwd gebied plaats te vinden.
Onderhavig plan is hiermee in overeenstemming.
Wat
betreft de detailhandel is het beleid gericht op een gezonde
detailhandelsstructuur. Dit sluit direct aan op het doel van de
voorgenomen ontwikkeling. De uitbreiding van de supermarkt zorgt er
voor dat er een fullservice supermarkt komt in Stolwijk. In de huidige
situatie is dit iets wat mist binnen de detailhandelstructuur.
3.2.2 Programma Ruimte
Tegelijk met de
Visie Ruimte en Mobiliteit (VRM) hebben Provinciale Staten van
Zuid-Holland ook het Programma Ruimte vastgesteld. Dit Programma
kent, net als de Visie Ruimte en Mobiliteit, de status van
structuurvisie. Gezamenlijk beschrijven ze het integrale ruimtelijk
beleid. De vier rode draden die beschreven zijn in de Visie Ruimte en
Mobiliteit en die richting geven aan de gewenste ontwikkeling en het
handelen van de provincie, komen ook terug in het Programma Ruimte.
Dit programma
biedt daarom ook zoveel mogelijk de ruimte om kansen, vernieuwende
ideeën en plannen uit de samenleving, gezamenlijk door te vertalen
naar concrete handelingsperspectieven. Door bijvoorbeeld het proces van
gebiedsgerichte verkenningen, kennisontwikkeling, strategisch onderzoek
en beleidsinformatie op onderdelen meer in samenwerking met partners in
de regio te organiseren, schept de provincie belangrijke voorwaarden
voor het (laten) ontstaan van nieuwe vitale coalities van partijen en
initiatieven uit de samenleving aan de voorkant van ontwikkelingen
gefaciliteerd worden. De verschillende activiteiten zijn inzichtelijk
gemaakt in de Actieagenda ruimte.
Het Programma Ruimte beschrijft de operationele doelen en de realisatiemix om deze doelen te (doen) bereiken. Ook wordt ingegaan op de rolverdeling en afspraken tussen gemeenten, regio’s en provincie. De realisatiemix uit het Programma Ruimte bestaat uit juridische, financiële en bestuurlijke instrumenten en nader uit te werken beleid. In de praktijk worden deze vrijwel altijd gecombineerd ingezet.
Planspecifiek
Voorliggend
planvoornemen maakt geen onderdeel uit van één van de in
het Programma Ruimte beschreven projecten. Wel gaat het Programma
Ruimte nader in op detailhandel en beschrijft het de
detailhandelsstructuur voor reguliere detailhandel. Hierin is
onderscheid gemaakt in 'te ontwikkelen centra', 'te optimaliseren
centra' en 'overige aankoopplaatsen'. Onderhavig plangebied wordt niet
aangewezen als een 'te ontwikkelen centra' of een 'te optimaliseren
centra' en is daarmee dus een 'overige aankoopplaats'. Voor de overige
aankoopplaatsen geldt dat eventuele groei van het winkeloppervlak in de
volgende drie situaties aan de orde is:
- mede uit het oogpunt van leefbaarheid, kan dynamiek in de dagelijkse sector binnen de bestaande structuur in principe de ruimte worden geboden;
- het voorzieningenniveau houdt logischerwijs niet altijd gelijke tred met de bevolkingsgroei. Een sterke bevolkingsgroei (die recent plaats heeft gevonden of aanstaande is) kan daarom een rechtvaardiging bieden voor een beperkte toename van het winkelvloeroppervlak;
- saldering als gevolg van herstructurering kan tot slot eveneens een reden zijn voor een beperkte toename van het winkelvloeroppervlak.
Op onderhavige
ontwikkeling is met name de eerste situatie van belang. Om te
kunnen voldoen aan de wensen van de hedendaagse consument is een
volwaardige supermarkt gewenst in de kern Stolwijk. Op deze manier is
de consument uit Stolwijk minder afhankelijk van de regio en kan het in
Stolwijk zelf goed terecht voor de dagelijkse goederen.
Tegelijk met de
Visie Ruimte en Mobiliteit (VRM) hebben Provinciale Staten van
Zuid-Holland ook de Verordening Ruimte 2014 vastgesteld. In de
verordening stelt de provincie regels aan ruimtelijke ontwikkelingen.
De Verordening Ruimte draagt bij aan het realiseren van het provinciaal
ruimtelijke beleid zoals dat benoemd is in de VRM. De verordening
omvat in aanvulling op de Visie Ruimte en Mobiliteit toetsbare criteria
waaraan planvorming moet voldoen.
Planspecifiek
Volgens artikel
2.1.4 lid 1 van de Verordening Ruimte is nieuwe detailhandel
uitsluitend toegestaan binnen of direct aansluitend aan een bestaande
winkelconcentratie in de centra van steden, dorpen en wijken en binnen
een nieuwe wijkgebonden winkelconcentratie in een nieuwe woonwijk.
Aangezien onderhavig plan een uitbreiding van een bestaande winkel in
het centrum van een dorp betreft is het plan in overeenstemming met het
eerste lid van dit artikel. In lid 2 van artikel 2.1.4 worden nog wel
de volgende voorwaarden genoemd voor nieuwe detailhandel:
- de ontwikkleing is in overeenstemming met het in het Programma Ruimte beschreven ontwikkelingsperspectief voor de daarin benoemde te ontwikkelen centra, te optimaliseren centra en de overige aankoopplaatsen;
- voor zover de ontwikkeling een omvang heeft van meer dan 2.000 m2 bruto vloeroppervlak, voorziet een bestemmingsplan hier uitsluitend in als is aangetoond dat het woon- en leefklimaat niet onevenredig wordt aangetast en geen onaanvaardbare leegstand ontstaat en mede met het oog hierop advies is gevraagd aan het Regionaal Economisch Overleg en zo nodig een distributieplanologisch onderzoek is uitgevoerd.
3.3 Regionaal beleid
Op 2
juli 2009 is de regionale structuurvisie voor de K5-gemeenten
vastgesteld. Deze structuurvisie geeft de hoofdlijnen van de
gewenste ruimtelijke ontwikkeling van de K5-gemeenten tot 2020 weer met
een doorkijk naar de lange termijn (2030). De structuurvisie bouwt
voort op de beleidsnota’s die in K5-verband zijn opgesteld en op
de afzonderlijke gemeentelijke ruimtelijke visies.
De
centrale opgave voor de K5-gemeenten is het voeren van een evenwichtige
koers in het spanningsveld tussen behoud van de grote
omgevingskwaliteiten van de Krimpenerwaard en het waarborgen van een
vitale en leefbare regio. De structuurvisie heeft de
volgende kernprofielen met betrekking tot de instandhouding
van het voorzieningenaanbod:
- kernen met een subregionale functie (Schoonhoven, Bergambacht en Lekkerkerk). Hier zijn voorzieningen aanwezig en uit te breiden met (sub)regionale voorzieningen zoals voortgezet onderwijs, opvang bedrijvigheid, detailhandel, cultuur en dergelijke. Centrumdorpse woonmilieus met een zekere dichtheid en stapeling zijn in deze kernen mogelijk;
- verzorgingskernen (Gouderak, Haastrecht, Krimpen aan de Lek, Ouderkerk aan den IJssel en Stolwijk). Hier staat instandhouding van een breed pakket aan voorzieningen centraal (zoals het winkelapparaat, zorgvoorzieningen, sportaccommodaties en medische basisvoorzieningen). Het accent ligt op dorpse woon- en werkmilieus;
- kleine woonkernen (Ammerstol, Berkenwoude, Lageweg en Vlist). Hier ligt de nadruk op dorpsvernieuwing en instandhouding en waar mogelijk versterking van de (nog) aanwezige voorzieningen om zo de kwaliteit van leefomgeving te behouden en te vergroten. In deze kleinere kernen ligt het accent op een landelijk woonmilieu.
Planspecifiek
In de
structuurvisie wordt Stolwijk aangewezen als verzorgingskern. Van
verzorgingskernen wordt een bepaalde mate aan basisvoorzieningen
verwacht. Wat betreft het winkelaanbod voor dagelijkse goederen kan dit
binnen Stolwijk verder worden verstrekt. Een volwaardige supermarkt
vormt een belangrijke basis binnen het dorpswinkelmilieu. De
uitbereiding van de bestaande supermarkt naar een volwaardige komt
tegemoet aan de vraag vanuit de structuurvisie. Het uitbreiden van de
supermarkt betekent een gewenste aanvulling op de bestaande
voorzieningenstructuur. Dit draagt bij aan de instandhouding van
het voorzieningenaanbod in Stolwijk. Derhalve is de beoogde
ontwikkeling niet strijdig met de regionale structuurvisie.
3.3.2 Detailhandelsvisie K5
Op 2 juli 2009 is
door het bestuur van de K5 gemeenten de detailhandelsvisie
opgesteld. Vanuit de K5-gemeenten (Schoonhoven, Bergambacht, Nederlek,
Ouderkerk en Vlist) is een uitwerking van de regionale structuurvisie
gevraagd voor het onderwep detailhandel in de K5. Deze visie vormt
tevens het toetsingskader voor de detailhandelontwikkeling in de K5.
Per kern zijn de
hoofdlijnen voor detailhandelsontwikkeling opgesteld afhankelijk van de
positie van de kernen binnen de detailhandelsstructuur.
Planspecifiek
De structuurvisie
toont allereerst een analyse van de kern Stolwijk. De volgende tabel
geeft een samenvatting weer van de huidige staat t.o.v. de andere
kernen.
Uit de analyse
blijkt dat de basis voor detailhandel in Stolwijk de functie als
boodschappencentrum heeft voor de eigen inwoners. Om een
volwaardige toekomst voor de detailhandel in Stolwijk te garanderen is
het wenselijk een locatie te ontwikkelen voor een volwaardige
supermarkt en met voldoende parkeerruimte. Een volwaardige supermarkt
heeft een oppervlakte van circa 1.500 m2 wvo met bijhordende parkeerarsenaal (+/- 60 pp).
De beoogde
ontwikkeling sluit aan op de conclusies uit de detailhandelsvisie. De
ontwikkeling voorziet namelijk in de behoefte van een volwaardige
supermarkt (ca. 1.031m2 wvo toekomstige situatie) met extra parkeerplaatsen op eigen terrein.
3.4 Gemeentelijk beleid
De
Structuurvisie Vlist is door de gemeenteraad op 3 juli 2012
vastgesteld. Met deze structuurvisie, waarin ook een woonvisie is
opgenomen, worden de huidige positie en de toekomstige ruimtelijke
ontwikkeling van de gemeente bepaald. De visie heeft een planhorizon
van circa 15 jaar (2020) met op sommige fronten een doorkijk tot 2030.
De structuurvisie vormt de belangrijkste onderlegger van het
bestemmingsplan. De structuurvisie is namelijk weer geënt op
beleid van de verschillende overheden en de beleidsdoelstellingen van
de gemeente. Als uitkomst van de raadpleging van bewoners en instanties
en als opmaat voor de visie is dieper ingegaan op imago en identiteit,
de leefbaarheid en vitaliteit en het landelijk gebied. Het resultaat
van deze beschouwing is dat de gemeente zich duidelijk uitspreekt voor
het samengaan van rood èn groen, voor leefbaarheid èn
landschap. Zo probeert de gemeente Vlist een toekomst uit te stippelen
waar mensen kunnen wonen, werken en genieten, waar planten en dieren
een veilig heenkomen kunnen vinden en waar ook de geschiedenis haar
plek krijgt.
Planspecifiek
De Structuurvisie Vlist schrijft het volgende over de behoefte aan een supermarkt in het centrum van Stolwijk:
'Er is op enkele
plekken sprake van leegstand in het dorpscentrum. De twee bestaande
supermarkten zijn qua schaal te klein. Er is ruimte voor een nieuwe
supermarkt met een toekomstgerichte maat. De openbare ruimte vraagt om
een inrichting die bij een dorpscentrum past.'
De beoogde
ontwikkeling speelt direct in op deze vraag. Wat betreft de inrichting
zal de uitbreiding met name aan de achterzijde van de bestaande
supermarkt zijn. Aan de Goudseweg zijn er geen wijzigingen van het
straatbeeld. Langs de Jan Steenlaan wordt de huisartsenpost gesloopt.
Hiervoor in de plaats komt de uitbreiding van de supermarkt en extra
parkeervoorzieningen. Gezien het feit dat het sloop en nieuwbouw
betreft past de ontwikkeling binnen de bebouwingsschaal in de bestaande
situatie.
Een volwaardige supermarkt is volgens het CROW een supermakt van minimaal 1.000 m2 wvo. In de detailhandelsvisie wordt er beschreven dat er behoefte is aan een supermarkt van circa. 1.000 - 1.500 m2 wvo. De beoogde ontwikkeling zit met 1.031m2 wvo hier
tussen in. Gezien de analyse uit de detailhandelsvisie valt te
concluderen dat de beoogde uitbreiding aansluit op de behoeftes en een
toekomstgerichte maat heeft.
De beoogde
ontwikkeling voorziet in de behoeftes van de dorpskern Stolwijk. De
uitbreiding is passend binnen de dorpsschaal en zorgt derhalve voor een
inrichting die passend is in het dorpscentrum.
4 Omgevingsaspecten
4.1 Milieueffectrapportage
De
milieueffectrapportage (m.e.r.) is een hulpmiddel om bij diverse
procedures het milieubelang een volwaardige plaats in de besluitvorming
te geven. Een m.e.r. is verplicht bij de voorbereiding van plannen en
besluiten van de overheid over initiatieven en activiteiten van
publieke en private partijen die belangrijke nadelige gevolgen voor het
milieu kunnen hebben. De m.e.r. is wettelijk verankerd in hoofdstuk 7
van de Wet milieubeheer. Naast de Wet milieubeheer is het Besluit
m.e.r. belangrijk om te kunnen bepalen of bij de voorbereiding van een
plan of een besluit de m.e.r.-procedure moet worden doorlopen. Bij
toetsing aan het Besluit m.e.r. zijn er vier mogelijkheden:
- het plan of besluit is direct m.e.r.-plichtig;
- het plan of besluit bevat activiteiten uit kolom 1 van onderdeel D, en ligt boven de (indicatieve) drempelwaarden, zoals beschreven in kolom 2 ‘gevallen’, van onderdeel D. Het besluit moet eerst worden beoordeeld om na te gaan of er sprake is van m.e.r.-plicht: het besluit is dan m.e.r.-beoordelingsplichtig. Voor een plan in kolom 3 ‘plannen’ geldt geen m.e.r-beoordelingsplicht, maar direct een (plan-)m.e.r.-plicht;
- het plan of besluit bevat wel de activiteiten uit kolom 1, maar ligt beneden de drempelwaarden, zoals beschreven in kolom 2 ‘gevallen’, van onderdeel D: er dient in overleg met de aanvrager van het bijbehorende plan of besluit beoordeeld te worden of er aanleiding is voor het uitvoeren van een m.e.r.-beoordeling (als sprake is van een besluit) of het direct uitvoeren van een m.e.r. (als sprake is van een plan). Deze keuze wordt uiteindelijk in het bijbehorende plan of besluit gemotiveerd;
- de activiteit(en) of het betreffende plan en/of besluit worden niet genoemd in het Besluit m.e.r.: er geldt geen m.e.r.-(beoordelings)plicht.
Planspecifiek
Het plan gaat uit van de uitbreiding van een supermarkt met 696 m2 bvo. Uit
toetsing aan het Besluit m.e.r. volgt dat de beoogde ontwikkeling valt
onder mogelijkheid c. Het besluit bevat namelijk wel een activiteit uit
kolom 1 (de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk
ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of
parkeerterreinen), maar ligt onder de drempelwaarde van een
bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m² of meer. Een
m.e.r.-beoordeling is derhalve niet vereist. Er kan volstaan worden met
een vormvrije m.e.r.-beoordeling.
In het kader
van de voorliggende ruimtelijke onderbouwing zijn de
belangrijkste milieuaspecten waaronder bodem, luchtkwaliteit, geluid,
externe veiligheid, verkeer en ecologie in beeld gebracht. Hieruit is
niet gebleken dat er sprake is van een ontwikkeling welke een forse
invloed heeft op het milieu. Belangrijke milieugevolgen kunnen worden
uitgesloten. Het opstellen van een milieueffectrapportage zal geen
verder inzicht verschaffen in de relevante milieuaspecten. De
kenmerken van het project, de plaats van het project en de kenmerken
van de potentiële effecten zijn niet van dien aard dat er
aanleiding bestaat tot het opstellen van een milieueffectrapportage.
4.2 Milieu
In de Wet
Milieubeheer gaat paragraaf 5.2 over luchtkwaliteit. Deze paragraaf
vervangt het Besluit Luchtkwaliteit 2005 en staat ook wel bekend als de
‘Wet luchtkwaliteit’. De Wet luchtkwaliteit introduceert
het onderscheid tussen 'kleine' en 'grote' projecten. Kleine projecten
dragen 'niet in betekenende mate' (NIBM) bij aan de verslechtering van
de luchtkwaliteit. Een paar honderd grote projecten dragen juist wel
'in betekenende mate' bij aan de verslechtering van de luchtkwaliteit.
Het gaat hierbij vooral om bedrijventerreinen en infrastructuur
(wegen).
In de algemene
maatregel van bestuur 'Niet in betekenende mate bijdragen'
(Besluit NIBM) en de ministriële regeling NIBM (Regeling NIBM)
zijn de uitvoeringsregels vastgelegd die betrekking hebben op het
begrip NIBM. Op hoofdlijnen komt het erop neer dat 'grote' projecten
die jaarlijks meer dan 3 procent bijdragen aan de jaargemiddelde norm
voor fijn stof en stikstofdioxide (1,2 microgram per m3) een
'betekenend' negatief effect hebben op de luchtkwaliteit. 'Kleine'
projecten die minder dan 3 procent bijdragen, dragen niet in
betekenende mate bij aan de luchtverontreiniging. In de Regeling NIBM
is een lijst met categorieën van gevallen (inrichtingen, kantoor-
en woningbouwlocaties) opgenomen die niet in betekenende mate
bijdragen. In bijlage 3a, voorschrift 3A punt 2 van de Regeling NIBM
wordt onder andere een woningbouwlocatie met twee ontsluitingswegen en
maximaal 3000 woningen als niet in betekenende mate bijdragen
aangewezen.
Een belangrijk
onderdeel voor de verbetering van de luchtkwaliteit is het Nationale
Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). Binnen dit NSL, dat sinds
1 augustus 2009 in werking is, werken het Rijk, de provincies en
gemeenten samen om de Europese eisen voor luchtkwaliteit te realiseren.
In het kader van
de omgevingsvergunning moeten er twee aspecten in beeld gebracht
worden. Ten eerste of de luchtkwaliteit de nieuwe functie toelaat. Ten
tweede moet bekeken worden of het plan de luchtkwaliteit ‘niet in
betekenende mate’ verslechtert. Indien het plan wel ‘in
betekenende mate’ bijdraagt aan verslechtering van de
luchtkwaliteit, is het van belang om te toetsen of de grenswaarden niet
overschreden worden. Indien geen overschrijding van de grenswaarden
plaatsvindt, kan het plan alsnog gerealiseerd worden.
Planspecifiek
Allereerst dient
er onderbouwd te worden dat de huidige luchtkwaliteit de beoogde
functie toelaat. De volgende afbeeldingen tonen de huidige
luchtkwaliteit. Deze mag niet boven de norm van 40 microgram/m3 stikstof
en fijn stof uitkomen. Zoals te zien is op de afbeeldingen wordt de
grenswaarde in de huidige situatie niet overschreden.
Uitsnede Atlas Leefomgeving - Fijn stof
Uitsnede Atlas Leefomgeving - Stikstof
De ontwikkeling van de locatie kan, gelet op de geringe toename aan voertuigbewegingen (toelichting paragraaf 4.6),
gezien worden als een NIBM-project. Dit wordt onderbouwd door de
volgende tabel vanuit de NIBM-Tool. Hiermee kan gesteld worden dat
de voorgenomen ontwikkeling niet in betekenende mate invloed zal hebben
op de luchtkwaliteit ter plaatse. Aan de andere kant is in dit geval
geen sprake van een gevoelige bestemming. De luchtkwaliteit ter plaatse
vormt geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling.
* bij twee vrachtwagens per dag
In
het kader de omgevingsvergunning moet aangetoond worden dat
de kwaliteit van de bodem en het grondwater in het plangebied in
overeenstemming zijn met het beoogde gebruik. Dit is geregeld in de Wet
Bodembescherming. Ontwikkelingen kunnen pas plaatsvinden als de bodem
waarop deze ontwikkelingen plaatsvinden geschikt is of geschikt is
gemaakt voor het beoogde doel.
Bij
herinrichtingsituaties is doorgaans een bodemonderzoek noodzakelijk in
het kader van de Woningwet. Bij een bestemmingswijziging is een
bodemonderzoek slechts noodzakelijk, indien de bestemmingswijziging
tevens een wijziging naar een strenger bodemgebruik inhoudt. Bij een
bestemmingswijziging die een gelijkblijvend of minder streng
bodemgebruik oplevert, is de bodemkwaliteit in het kader van de
bestemmingswijziging niet relevant en is bodemonderzoek niet
noodzakelijk.
Voor
bodemgebruik wordt uitgegaan van acht verschillende bodemfuncties
zoals: landbouw, moestuin/volkstuin, natuurgebieden; industrie en ander
groen en bijvoorbeeld bebouwing en infrastructuur. In het kader van de
Wet bodembescherming worden de acht bodemfuncties in het Besluit
Bodemkwaliteit onderscheiden in drie bodemklassen:
- klasse landbouw en natuur;
- klasse wonen;
- klasse industrie/bedrijven.
Planspecifiek
Wanneer
een bestemming wijzigt dient aangetoond te worden dat de bodem geschikt
is voor de toekomstige bestemming. Derhalve is er door Lankelma
Geotechniek Zuid B.V. (rapportnummer 66377) een verkennend
bodemonderzoek uitgevoerd voor de locatie Jan Steenlaan 2-4. De
volgende conclusie volgt uit het verkennend bodemonderzoek:
In
het grondwater is een lichte verhoging aan barium aangetroffen. Daar er
geen mogelijke bron voor handen is, behoeft deze parameter formeel niet
te worden getoetst. De boven de generieke achtergrondwaarden verhoogde
gehalten aan kwik en lood (MM1, MM2) overschrijden de lokale
achtergrondwaarden niet.
Daar
kwik en lood in de ondergrond (MM3) de desbetreffende
achtergrondwaarden overschrijden, dient de onderzoekshypothese
“onverdacht” te worden verworpen. Formeel gezien is de
bodem op de locatie niet geheel vrij van bodemverontreiniging. Gezien
de aard en mate van de aangetroffen verontreiniging is nader onderzoek
niet noodzakelijk. Er bestaan uit bodemkwaliteitsoogpunt geen
beperkingen ten aanzien het handhaven van de huidige bestemming dan wel
een wijziging hiervan.
Hieruit
valt te concluderen dat de bodemkwaliteit passend is voor de beoogde
functie en er geen nader onderzoek noodzakelijk is.
Daarnaast
is voor de locatie Jan Steenlaan 4a een historisch bodemonderzoek
uitgevoerd, eveneens door Lankelma Geotechniek Zuid B.V.
(rapportnummer 66821). Volgens dit onderzoek is er voor zover
bekend in het verleden geen potentieel bodembedreigende bedrijvigheid
plaatsgevonden ter plaatse van de locatie. De locatie is voor zover
bekend nooit milieuhygiënisch onderzocht. Daar er tijdens
onderzoeken ter plaatse van naburige percelen geen bijzonderheden zijn
aangetroffen, bestaat er geen aanleiding om te vermoeden dat het
perceel significant verontreinigd is. De locatie kan worden bestempeld
als zijnde onverdacht op het voorkomen van bodemverontreinigingen.
Derhalve bestaan er uit bodemkwaliteitsoogpunt geen beperkingen ten
aanzien van de geplande uitbreiding van de supermarkt.
4.2.3 Geluid
Beleid en regelgeving
De mate waarin
het geluid, het woonmilieu mag belasten, is geregeld in de Wet
geluidhinder (Wgh). De kern van de wet is dat geluidsgevoelige objecten
worden beschermd tegen geluidhinder uit de omgeving. In de Wgh worden
de volgende objecten beschermd (artikel 1 Wgh):
- woningen;
- geluidsgevoelige terreinen (terreinen die behoren bij andere gezondheidszorggebouwen dan categorale en academische ziekenhuizen, verpleeghuizen, woonwagenstandplaatsen);
-
andere geluidsgevoelige gebouwen, waaronder onderwijsgebouwen, ziekenhuizen en verpleeghuizen, andere gezondheidszorggebouwen dan ziekenhuizen en verpleeghuizen die zijn aangegeven in artikel 1.2 van het Besluit geluidhinder (Bgh):
- verzorgingstehuizen;
- psychiatrische inrichtingen;
- medisch centra;
- poliklinieken;
- medische kleuterdagverblijven.
Het
beschermen van deze geluidsgevoelige objecten gebeurt aan de hand van
vastgestelde zoneringen. De belangrijkste geluidsbronnen die in de Wet
geluidhinder worden geregeld zijn: industrielawaai, wegverkeerslawaai
en spoorweglawaai. Verder gaat deze wet onder meer ook in op
geluidwerende voorzieningen en geluidbelastingkaarten en actieplannen.
De Wet
geluidhinder is niet van toepassing op wegen die liggen binnen een
woonerf en voor 30 km/u-wegen, omdat er geen wettelijke
onderzoekszones gelden. Deze wegen veroorzaken meestal geen
geluidsbelastingen boven de voorkeursgrenswaarde.
Planspecifiek
Het
plangebied valt binnen een 30 km/u gebied. Derhalve is nader onderzoek
op het gebied van geluid niet noodzakelijk. Daarnaast zijn er geen
andere geluidsbronnen aanwezig in het plangebied. Het aspect
geluid vormt geen hinder op de beoogde ontwikkeling
4.2.4 Bedrijven en milieuzonering
Het aspect
bedrijven en milieuzonering gaat in op de invloed die bedrijven kunnen
hebben op hun omgeving. Deze invloed is afhankelijk van de afstand
tussen een gevoelige bestemming en de bedrijvigheid. Milieugevoelige
bestemmingen zijn gebouwen en terreinen die naar hun aard bestemd zijn
voor het verblijf van personen gedurende de dag of nacht of een
gedeelte daarvan (bijvoorbeeld woningen). Daarnaast kunnen ook
landelijke gebieden en/of andere landschappen belangrijk zijn bij een
zonering tot andere, minder gevoelige, functies zoals bedrijven.
Bij een
ruimtelijke ontwikkeling kan sprake zijn van reeds aanwezige
bedrijvigheid en van nieuwe bedrijvigheid. Milieuzonering zorgt er voor
dat nieuwe bedrijven een juiste plek in de nabijheid van de gevoelige
functie krijgen en dat de (nieuwe) gevoelige functie op een
verantwoorde afstand van bedrijven komen te staan. Doel hiervan is het
waarborgen van de veiligheid en het garanderen van de continuïteit
van de bedrijven als ook een goed klimaat voor de gevoelige functie.
Milieuzonering
beperkt zich tot milieuaspecten met een ruimtelijke dimensie zoals:
geluid, geur, gevaar en stof. De mate waarin de milieuaspecten gelden
en waaraan de milieucontour wordt vastgesteld, is voor elk type
bedrijvigheid verschillend. De 'Vereniging van Nederlandse Gemeenten'
(VNG) geeft sinds 1986 de publicatie 'Bedrijven en Milieuzonering' uit.
In deze publicatie (2009) is een lijst opgenomen, met daarin de
minimale richtafstanden tussen een gevoelige bestemming en bedrijven.
Indien van deze richtafstanden afgeweken wordt dient een nadere
motivatie gegeven te worden waarom dat wordt gedaan en waarom het
aanvaardbaar is.
Het belang van
milieuzonering wordt steeds groter aangezien functiemenging steeds
vaker voorkomt. Hierbij is het motto: 'scheiden waar het moet, mengen
waar het kan'. Het scheiden van milieubelastende en milieugevoelige
bestemmingen dient twee doelen:
- het reeds in het ruimtelijk spoor voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij gevoelige bestemmingen;
- het bieden van voldoende zekerheid aan de milieubelastende activiteiten (bijvoorbeeld bedrijven) zodat zij de activiteiten duurzaam, en binnen aanvaardbare voorwaarden, kunnen uitoefenen.
Planspecifiek
Het plangebied
bevindt zich in een gemengd gebied. Woningen worden afgewisseld
met bedrijven (hoogstens categorie 2), winkels en maatschappelijke
voorzieningen. De supermarkt valt onder categorie 1. In
een gemengd gebied is hier geen richtafstand voor vastgesteld
volgens de VNG publicatie.
Op de locatie
waar de uitbreiding komt bevindt zich nu een huisartsenpost. Deze valt
onder dezelfde milieu categorie als een supermarkt. De bevoorrading van
de supermarkt bevind zich op dezelfde plek als op de huidige locatie.
In de nieuwe situatie wordt de supermarkt op een efficiëntere
manier bevoorraad waardoor er zelfs minder vrachtwagens nodig
zijn dan in de huidige situatie. Er treed derhalve geen verslechtering
op in vergelijk tot de bestaande situatie. Het onderdeel Bedrijf en
milieuzonering vormt geen belemmering op de beoogde ontwikkeling.
4.2.5 Externe veiligheid
Sommige
activiteiten brengen risico's op zware ongevallen met mogelijk grote
gevolgen voor de omgeving met zich mee. Externe veiligheid richt zich
op het beheersen van deze risico's. Het gaat daarbij om onder meer de
productie, opslag, transport en het gebruik van gevaarlijke stoffen.
Dergelijke activiteiten kunnen een beperking opleggen aan de omgeving.
Door voldoende afstand tot de risicovolle activiteiten aan te houden
kan voldaan worden aan de normen. Aan de andere kant is de ruimte
schaars en het rijksbeleid erop gericht de schaarse ruimte zo
efficiënt mogelijk te benutten. Het ruimtelijk beleid en het
externe veiligheidsbeleid moeten dus goed worden afgestemd. De
wetgeving rond externe veiligheid richt zich op de volgende
risico’s:
- risicovolle (Bevi-)inrichtingen;
- vervoer gevaarlijke stoffen door buisleidingen;
- vervoer gevaarlijke stoffen over weg, water of spoor.
Daarnaast wordt
er in de wetgeving onderscheid gemaakt tussen de begrippen kwetsbaar en
beperkt kwetsbaar en plaatsgebonden risico en groepsrisico.
Kwetsbaar en beperkt kwetsbaar
Kwetsbaar zijn
onder meer woningen, onderwijs- en gezondheidsinstellingen,
kinderopvang- en dagverblijven en grote kantoorgebouwen (>1500
m²). Beperkt kwetsbaar zijn onder meer kleine kantoren, winkels,
horeca en parkeerterreinen. De volledige lijst wat onder (beperkt)
kwetsbaar wordt verstaan is in het Besluit externe veiligheid
inrichtingen (Bevi) opgenomen.
Plaatsgebonden risico en groepsrisico
Het plaatsgebonden risico (voorheen individueel risico) wordt uitgedrukt in een contour van 10
-6 als
grenswaarde. Het realiseren van kwetsbare objecten binnen deze contour
is niet toegestaan. Het realiseren van beperkt kwetsbare objecten
binnen deze contour is in principe ook niet toegestaan. Echter, voor
beperkte kwetsbare objecten is deze 10-6 contour een richtwaarde. Mits
goed gemotiveerd kan worden afgeweken van deze waarde tot de 10-5
contour.
Het groepsrisico
is gedefinieerd als de cumulatieve kansen per jaar dat ten minste 10,
100 of 1000 personen overlijden als rechtstreeks gevolg van hun
aanwezigheid in het invloedsgebied van een inrichting en een ongewoon
voorval binnen die inrichting waarbij een gevaarlijke stof betrokken
is. Het groepsrisico wordt niet in contouren vertaald, maar wordt
weergegeven in een grafiek. In de grafiek wordt de groepsgrootte van
aantallen slachtoffers (x-as) uitgezet tegen de cumulatieve kans dat
een dergelijke groep slachtoffer wordt van een ongeval (y-as). Voor het
groepsrisico geldt geen grenswaarde, maar een zogenaamde
oriëntatiewaarde. Daarnaast geldt voor het groepsrisico een
verantwoordingsplicht. Het bevoegd gezag moet aangeven welke
mogelijkheden er zijn om het groepsrisico in de nabije toekomst te
beperken, het moet aangeven op welke manier hulpverlening,
zelfredzaamheid en bestrijdbaarheid zijn ingevuld. Het bevoegd gezag
moet tevens aangeven waarom de risico's verantwoord zijn, en de
veiligheidsregio moet in de gelegenheid zijn gesteld een
brandweeradvies te geven. Hierbij geldt hoe hoger het groepsrisico, hoe
groter het belang van een goede groepsrisicoverantwoording.
Risicovolle (Bevi-)inrichtingen
Voor (de omgeving
van) de meest risicovolle bedrijven is het 'Besluit externe veiligheid
inrichtingen' (Bevi) van belang. Het Bevi legt veiligheidsnormen op aan
bedrijven die een risico vormen voor mensen buiten de inrichting. Het
Bevi is opgesteld om de risico's, waaraan burgers in hun leefomgeving
worden blootgesteld vanwege risicovolle bedrijven, te beperken. Het
besluit heeft tot doel zowel individuele als groepen burgers een
minimaal (aanvaard) beschermingsniveau te bieden. Via een bijhorende
ministeriële regeling (Revi) worden diverse veiligheidsafstanden
tot kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten gegeven. Aanvullend op het
Bevi zijn in het Vuurwerkbesluit en het Activiteitenbesluit (Besluit
algemene 17
regels
inrichtingen milieubeheer) veiligheidsafstanden genoemd die rond minder
risicovolle inrichtingen moeten worden aangehouden.
Vervoer gevaarlijke stoffen door buisleidingen
Met betrekking
tot het beleid en de regelgeving voor het vervoer van gevaarlijke
stoffen door buisleidingen zijn er verschillende ontwikkelingen gaande.
Zo is er een nieuw Besluit externe veiligheid buisleidingen en wordt er
gewerkt aan een Structuurvisie buisleidingen. Deze Structuurvisie wordt
de opvolger van het Structuurschema Buisleidingen uit 1985 en bevat een
lange termijnvisie op het buisleidingentransport van gevaarlijke
stoffen.
Het Besluit
externe veiligheid buisleidingen (Bevb) en de bijbehorende Regeling
externe veiligheid buisleidingen (Revb) zijn op 1 januari 2011 in
werking getreden. Het Bevb regelt onder andere welke
veiligheidsafstanden moeten worden aangehouden rond buisleidingen met
gevaarlijke stoffen. Op basis van het Bevb wordt het voor gemeenten
verplicht om bij de vaststelling van een bestemmingsplan, op basis
waarvan de aanleg van een buisleiding of een kwetsbaar object of een
risicoverhogend object mogelijk is, de grenswaarde voor het PR in acht
te nemen en het GR te verantwoorden. Het Bevb vervangt hiermee de
circulaires Zonering langs hogedruk aardgasleidingen (1984) en Zonering
langs transportleidingen voor brandbare vloeistoffen (1991).
Vervoer gevaarlijke stoffen over weg, water en spoor
Het externe
veiligheidsbeleid voor het vervoer van gevaarlijke stoffen staat
beschreven in de nota Risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen
(Rnvgs). In de circulaire Rnvgs is dit beleid nader uitgewerkt. In de
nota en circulaire Rnvgs staan normen voor het vervoer van gevaarlijke
stoffen via weg, water en spoor. Deze normen hebben echter geen
wettelijke status.
Het voornemen van
het kabinet is een aantal categorieën van routes voor het vervoer
van gevaarlijke stoffen en bijbehorende plafonds aan te wijzen. Dit
moet leiden tot een basisnet voor het vervoer van gevaarlijke stoffen.
Dit Basisnet geeft de relatie aan tussen de ruimtelijke ordening en de
vervoersrisico’s. Zo wordt beschreven welke ruimtelijke
ontwikkelingen wel en niet zijn toegestaan in een gebied tot 200 meter
vanaf de infrastructuur. Om het Basisnet wettelijke grondslag te geven
zal bestaande wetgeving aangepast en nieuwe wetgeving ontwikkeld moeten
worden. Derhalve wordt een nieuwe Algemene Maatregel van Bestuur (AMvB)
opgesteld om de regels voor de ruimtelijke ordening van het Basisnet
vast te leggen: het Besluit transportroutes externe veiligheid (Btev).
Vanuit het Btev moet een basisveiligheidsniveau rond transportassen
(plaatsgebonden risico) opgenomen worden en moet een transparante
afweging van het groepsrisico worden gewaarborgd.
Planspecifiek
Via de site
Risicokaart.nl kan worden vastgesteld of er in de directe omgeving van
het plangebied inrichtingen, buisleidingen en / of belangrijke
transportroutes voor gevaarlijke stoffen aanwezig zijn die in het kader
van de externe veiligheid van belang zijn.
Uitsnede risicokaart (plangebied omcirkeld)
Het plangebied
ligt niet binnen een van de risicozones. Derhalve vormt externe
veiligheid geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling.
4.3 Water
Beleid en regelgeving
Waterbeleid voor de 21e eeuw
De Commissie Waterbeheer 21e
eeuw heeft in augustus 2000 advies uitgebracht over het toekomstige
waterbeleid in Nederland. De adviezen van de commissie staan in het
rapport ‘Anders omgaan met water, Waterbeleid voor de 21e
eeuw’ (WB21). De kern van het rapport WB21 is dat water de ruimte
moet krijgen, voordat het die ruimte zelf neemt. In het Waterbeleid
voor de 21e eeuw worden twee principes (drietrapsstrategieën) voor duurzaam waterbeheer geïntroduceerd:
- vasthouden, bergen en afvoeren: dit houdt in dat overtollig water zoveel mogelijk bovenstrooms wordt vastgehouden in de bodem en in het oppervlaktewater. Vervolgens wordt zo nodig het water tijdelijk geborgen in bergingsgebieden en pas als vasthouden en bergen te weinig opleveren wordt het water afgevoerd.
- schoonhouden, scheiden en zuiveren: hier gaat het erom dat het water zoveel mogelijk schoon wordt gehouden. Vervolgens worden schoon en vuil water zoveel mogelijk gescheiden en als laatste komt het zuiveren van verontreinigd water aan het bod.
Waterwet
Centraal
in de Waterwet staat een integraal waterbeheer op basis van de
‘watersysteembenadering’. Deze benadering gaat uit van het
geheel van relaties binnen watersystemen. Denk hierbij aan de relaties
tussen waterkwaliteit, -kwantiteit, oppervlakte- en grondwater, maar
ook aan de samenhang tussen water, grondgebruik en watergebruikers.
Het
doel van de waterwet is het integreren van acht bestaande wetten voor
waterbeheer. Door middel van één watervergunning regelt
de wet het beheer van oppervlaktewater en grondwater en de juridische
implementatie van Europese richtlijnen, waaronder de Kaderrichtlijn
Water. Via de Waterwet gelden verschillende algemene regels. Niet alles
is onder algemene regels te vangen en daarom is er de integrale
watervergunning. In de integrale watervergunning gaan zes vergunningen
uit eerdere wetten (inclusief keurvergunning) op in één
aparte watervergunning.
Nationaal Waterplan
Op
basis van de Waterwet is het Nationaal Waterplan vastgesteld door het
kabinet. Het Nationaal Waterplan geeft op hoofdlijnen aan welk beleid
het Rijk in de periode 2009 - 2015 voert om te komen tot een duurzaam
waterbeheer. Het Nationaal Waterplan richt zich op bescherming tegen
overstromingen, beschikbaarheid van voldoende en schoon water en de
diverse vormen van gebruik van water. Het geeft maatregelen die in de
periode 2009-2015 genomen moeten worden om Nederland ook voor
toekomstige generaties veilig en leefbaar te houden en de kansen die
water biedt te benutten.
Beleid Hoogheemraadschap Schieland en Krimpenerwaard
Het plangebied
valt onder Hoogheemraadschap Schieland en Krimpenerwaard. De missie van
dit hoogheemraadschap luidt: ‘Droge voeten en schoon
water’. Deze missie heeft betrekking op de veiligheid en de
waterkwaliteit, en is uitgewerkt in de missiestatement: veiligheid voor
inwoners en bedrijven, voldoen aan de complexe wateropgave in stedelijk
en landelijk gebied, efficiënt en doelmatig werken, oog voor het
waterschap als functionele overheid en voor de wijze waarop de
organisatie naar buiten treedt.
Aanleg van nieuw
verhard oppervlak leidt tot versnelde afvoer van hemelwater naar de
watergangen. Om te voorkomen dat hierdoor wateroverlast ontstaat, is de
aanleg van extra waterberging van belang. Zo wordt het verlies aan
waterberging in de bodem gecompenseerd. Uit berekeningen zal blijken
hoeveel ruimte voor compenserende waterberging nodig is. De aanleg van
de bergingsvoorziening komt voor rekening van plannemer van de
ruimtelijke ingreep.
Waterbeheerplan van Schieland en de Krimpenerwaard 2010-2015
Het
Waterbeheerplan bevat de hoofdlijnen van het beleid voor de taken van
het hoogheemraadschap met betrekking tot de waterveiligheid, het
oppervlaktewater- en grondwaterbeheer, het beheer van afvalwaterketen
en emissies, en het wegenbeheer in de Krimpenerwaard. HHSK zorgt voor
bescherming tegen overstromingen, een passend waterpeil, schoon
oppervlaktewater, de zuivering van afvalwater en de wegen, opdat mensen
hier kunnen wonen, werken en recreëren. De volgende accenten
worden hierbij aangehouden:
- de basis op orde, tegen aanvaardbare tarieven;
- de focus op waterveiligheid;
- aandacht voor ruimtelijke ontwikkelingen;
- samen werken aan veilig en duurzaam waterbeheer.
De
‘watertoets’ is een instrument dat waterhuishoudkundige
belangen expliciet en op evenwichtige wijze laat meewegen bij het
opstellen van ruimtelijke plannen en besluiten. Het is geen technische
toets maar een proces dat de initiatiefnemer van een ruimtelijk plan en
de waterbeheerder met elkaar in gesprek brengt in een zo vroeg mogelijk
stadium. In de waterparagraaf worden de watertoets en de uitkomsten van
een eventueel overleg opgenomen.
Planspecifiek
De beoogde
ontwikkeling voorziet in overkluizing van een deel van de bestaande
sloot in het plangebied. De lengte van de overkluizing bedraagt circa
15m. Tevens wordt een deel van de sloot in de breedte gedempt.
Uit
mailcontact met het hoogheemraadschap op 23 april 2014 (zie
bijlage) geeft het hoogheemraadschap aan akkoord te gaan met de
overkluizing mits er aan de volgende voorwaarden wordt voldaan:
- De breedte moet minimaal even breed zijn als die van de aansluitende watergang (smalle gedeelte);
- De onderzijde van de constructie moet minimaal 0,65 meter boven het waterpeil liggen. Dit is in verband met het onderhoud van de watergang.
De onderstaande afbeelding toont de toekomstig situatie. Hierin is te zien dat er een deel van de sloot, 22,3 m2 gedempt
wordt. Zoals het hoogheemraadschap voorschrijft dient dit gecompenseerd
te worden. Derhalve wordt de sloot aan de andere zijde verbreed met
26.5 m2.
Situatie watercompensatie
Tevens schrijf het beleid van het hoogheemraadschap voor dat bij een toename van >500 m2 aan
verharding er 15% aan watercompensatie gerealiseerd te worden. In de
beoogde situatie treed er een geringe toename aan verharding van 155 m2 op. De gestelde grens van 500 m2 wordt niet overschreden dus behoeft er geen extra watercompensatie te worden uitgevoerd.
4.4 Archeologie en cultuurhistorie
In
1992 is in Valletta (Malta) het Europees Verdrag inzake de bescherming
van het archeologisch erfgoed (Verdrag van Malta) ondertekend. Het
Verdrag van Malta voorziet in bescherming van het Europees
archeologisch erfgoed onder meer door de risico's op aantasting van dit
erfgoed te beperken. Deze bescherming is in Nederland wettelijk
verankerd in de Monumentenwet. Op basis van deze wet zijn mogelijke
(toevals)vondsten bij het verrichten van werkzaamheden in de bodem
altijd beschermd. Er geldt een meldingsplicht bij het vinden van
(mogelijke) waardevolle zaken. Dat melden dient terstond te gebeuren.
In het kader van een goede ruimtelijke ordening in relatie tot de
Monumentenwet kan vooronderzoek naar mogelijke waarden nodig zijn zodat
waar nodig die waarden veiliggesteld kunnen worden en/of het initiatief
aangepast kan worden.
In
2011 heeft de gemeente Vlist een archeologische beleidskaart op laten
stellen. Op deze kaart staat aangegeven welke gebieden in Vlist
archeologisch interessant (zouden kunnen) zijn.
Planspecifiek
Uitsnede archologische beleidskaart plangebied omcirkeld
Het
plangebied ligt op de gemeentelijke Archeologische Waarden- en
Beleidskaart binnen het gebied VAW2. Derhalve is er verkennend
archeologisch bureau en booronderzoek verricht. 30 juli 2014 is er door
ArcheoSupport bv. een rapportage opgesteld. Het complete rapport is in
de bijlage van de toelichting opgenomen.
Op
basis van het booronderzoek in relatie tot het gespecificeerd
archeologisch verwachtingsmodel, kunnen de volgende conclusies worden
getrokken:
- Het maaiveldniveau uit de Late Middeleeuwen/Nieuwe Tijd is deels intact. Er zijn hierin geen archeologische indicatoren aangetroffen, behalve wat baksteen- en houtskoolspikkels. Deze indicatoren zijn waarschijnlijk het gevolg van bemesting van het land met stadsafval. Er zijn geen aanwijzingen aangetroffen voor veenterpen binnen het plangebied. De middelhoge verwachting voor Late Middeleeuwen/Nieuwe Tijd kan naar beneden worden bijgesteld.
- In de ondergrond, vanaf 115 à 220 m –mv, zijn afzettingen van de Achterbroek- stroomgordel aangetroffen. De top van deze afzettingen is ontkalkt en humeus, maar de overgang naar het bovenliggende veen is geleidelijk. De ontkalking is waarschijnlijk het gevolg van uitspoeling van humuszuren uit het veen en niet van bodemvorming. De middelhoge verwachting voor archeologica uit het Neolithicum en de Bronstijd is hierdoor laag te noemen.
4.5 Flora en fauna
Bij
ruimtelijke ingrepen moet rekening worden gehouden met de natuurwaarden
ter plaatse. Daarbij wordt onderscheid gemaakt tussen
gebiedsbescherming en soortenbescherming. Gebiedsbescherming kan volgen
uit de aanwijzing van een gebied. Wat betreft soortenbescherming is de
Flora- en Faunawet van toepassing. Hier wordt onder andere de
bescherming van plant- en diersoorten geregeld. Bij ruimtelijke
ontwikkelingen moet worden getoetst of er sprake is van negatieve
effecten op de aanwezige natuurwaarden. Indien hiervan sprake is, moet
ontheffing of vrijstelling worden aangevraagd.
Gebiedsbescherming
De
Natuurbeschermingswet richt zich op de bescherming van gebieden. In de
Natuurbeschermingswet zijn de volgende gronden aangewezen en beschermd:
- Natura 2000-gebieden (Habitat- en Vogelrichtlijngebieden);
- beschermde Natuurmonumenten;
- wetlands.
Naast
deze drie soorten gebieden is de Ecologische Hoofdstructuur (EHS) in
het kader van de gebiedsbescherming van belang. De EHS is een
samenhangend netwerk van belangrijke natuurgebieden in Nederland en
omvat bestaande natuurgebieden, nieuwe natuurgebieden en ecologische
verbindingszones. De EHS draagt bij aan het bereiken van de
hoofddoelstelling van het Nederlandse natuurbeleid, namelijk: 'Natuur
en landschap behouden, versterken en ontwikkelen, als bijdrage aan een
leefbaar Nederland en een duurzame samenleving'. Hiertoe zijn de
volgende uitgangspunten van belang:
- vergroten: het areaal natuur uitbreiden en zorgen voor grotere aaneengesloten gebieden;
- verbinden: natuurgebieden zoveel mogelijk met elkaar verbinden;
- verbeteren: de omgeving zo beïnvloeden dat in natuurgebieden een zo hoog mogelijke natuurkwaliteit haalbaar is.
Soortenbescherming
De
Flora- en faunawet regelt de bescherming van de in het wild voorkomende
inheemse planten en dieren: de soortenbescherming. De wet richt zich
vooral op het in stand houden van populaties van soorten die
bescherming behoeven. In de wet zijn algemene en specifieke verboden
vastgelegd ten aanzien van beschermde dier- en plantensoorten. Naast
een aantal in de wet (en daarop gebaseerde besluiten) vermelde
specifieke mogelijkheden om ontheffing te verlenen van in de wet
genoemde verboden, geeft de wet een algemene ontheffingsbevoegdheid aan
de minister van LNV (artikel 75, lid 3). Bekeken moet worden in
hoeverre ruimtelijke plannen negatieve gevolgen hebben op beschermde
dier- en plantensoorten en of er compenserende of mitigerende
maatregelen genomen moeten worden.
Daarnaast
geldt voor iedereen in Nederland altijd, dus ook los van het
voorliggende beoogde ruimtelijke project, dat de zorgplicht nageleefd
moet worden bij het verrichten van werkzaamheden. Voor menig soort
geldt dat indien deze zorgplicht nagekomen wordt een bepaald beoogd
project uitvoerbaar is.
Planspecifiek
Gezien het feit
dat er sloop en nieuwbouw werkzaamheden plaatsvinden en er een
wijziging optreed aan de groen- en watersituatie is er een quickscan
Flora en Fauna uitgevoerd. Tussen maart en november 2014 is er
door Adviesbureau Mertens B.V. een quickscan Flora en Fauna, inclusief
een tweetal terreinbezoeken, uitgevoerd (rapportnr. 2014.1741). De
volgende conclusie volgt er uit de quickscan:
De activiteiten
omtrent de ontwikkeling kunnen samen gaan met effecten op beschermde
soorten. Op grond hiervan is een verkennend veldonderzoek uitgevoerd
naar het voorkomen van beschermde planten- en diersoorten. Er is
vastgesteld dat het voorkomen van beschermde soorten is uitgesloten. De
bebouwing bezit geen gaten waarin vleermuizen of vogels zich zouden
kunnen ophouden. Voor overige soort(groep)en is het gebied verder
volledig ongeschikt. In het cultuurgroen komen wel algemene broedvogels
voor. In verband met het voorkomen van deze algemene
broedvogels is het noodzakelijk om te werken buiten het
broedseizoen of op een manier dat de vogels niet tot broeden komen. Op
grond van bovenstaande analyse worden effecten op beschermde soorten
uitgesloten; de realisatie en uitvoering van het plan niet in strijd
met het gestelde binnen de Flora- en faunawet. Daarnaast valt het
plangebied niet binnen een van de natuurbeschermingsgebieden. De
beoogde ontwikkeling is derhalve niet in strijd met de flora en fauna
wetgeving.
4.6 Verkeer en parkeren
Om te bepalen of
er sprake is van een acceptabele verkeerssituatie na realisatie van het
plan wordt er gekeken naar (1) de parkeersituatie, (2) de
verkeersaantrekkende werking en (3) de ontsluiting. Het theoretisch
benodigd aantal parkeerplaatsen en de verkeersaantrekkende werking
worden bepaald aan de hand van de kencijfers parkeren van het CROW
(2012).
Voor deze locatie gelden de volgende uitgangspunten:
- De stedelijkheidsgraad is matig stedelijk;
- Typering stedelijke zone is centrum;
- Typering supermarkt is een fullservice supermarkt.
Parkeersituatie
Ten behoeve van
de parkeersituatie is een parkeeronderzoek uitgevoerd door Goudappel
Coffeng (kenmerk: SRO022/Bkd). In dit onderzoek is de verwachte
parkeervraag berekend op basis van de plannen van de supermarkt. Uit
het onderzoek komt naar voren dat op het maatgevende moment 35 extra
parkeerplaatsen benodigd zijn voor de nieuwe supermarkt. Binnen 100 m
loopafstand van de supermarkt zijn 38 parkeerplaatsen beschikbaar op
eigen terrein en in de openbare ruimte. Derhalve kan geconcludeerd
worden dat binnen het invloedsgebied van de supermarkt voldoende
parkeerplaatsen beschikbaar zijn.
Verkeersaantrekkende werking
De
verkeersaantrekkende werking in de nieuwe situatie kan worden berekend
op basis van de kencijfers verkeersgeneratie van het CROW (2012). Dit
wordt tegenover de bestaande situatie gelegd om te bepalen in welke
mate de motorvoertuigbewegingen toenemen.
| Supermarkt | Huisartsenpost | Totaal | |
| Huidige situatie | 347 |
99
|
446 |
| Toekomstige situatie | 893 | - | 893 |
| Toename motorvoertuigbewegingen/etmaal | 447 |
De nieuwe
supermarkt wordt via de Jan Steenlaan ontsloten op de Goudseweg. De
Goudseweg heeft een capaciteit van 7.000
motorvoertuigbewegingen/etmaal. Volgens het akoestisch onderzoek
behorende bij het bestemmingsplan Poort van Stolwijk heeft de Goudseweg
in 2022 de volgende etmaalsintensiteiten (inclusief de maximale toename
van 955 motorvoertuigen per etmaal door realisatie van Poort van
Stolwijk):
| Wegvak |
Etmaalintensiteit
(motorvoertuigbewegingen/etmaal)
|
|
Goudseweg, wegvak Populierenlaan -
Jan Steenlaan
|
3.955 |
|
Goudseweg, wegvak Jan Steenlaan -
Rembrandtlaan
|
2.995 |
Gekeken naar de
capaciteit van de Goudseweg en de etmaalintensiteit in 2022 is een
toename van 447 motorvoertuigbewegingen/etmaal mogelijk op basis van de
huidige capaciteit van de Goudseweg. De toename vormt derhalve
geen belemmering voor een goede verkeersdoorstroming.
Ontsluiting
Er vinden geen
wijzigingen plaats voor de ontsluiting van de
supermarkt. De supermarkt wordt tevens op dezelfde wijze
bevoorraad als in de huidige situatie. De supermarkt werkt met een
zogenaamde crossdocklevering. De producten van diverse leveranciers
worden in een centraal magazijn in Putten afgeleverd. De producten
worden vervolgens in één vrachtauto vervoerd. Dit scheelt
2 tot 4 vrachtauto's per dag. Er wordt reeds met dit systeem gewerkt en
functioneert steeds efficiënter. Daarnaast zorgt de extra
winkelruimte er voor dat er 1 à 2 leveringen per week minder
plaatsvinden. Per saldo zal de uitbreiding voor minder vrachtauto's
zorgen.
5 Uitvoerbaarheid
5.1 Maatschappelijke uitvoerbaarheid
Voor de aanvraag
en verlening van een omgevingsvergunning met ruimtelijke onderbouwing
stelt artikel 3.10 van de Wabo dat de uitgebreide
voorbereidingsprocedure van toepassing is. Voor de uitgebreide
procedure geldt afdeling 3.4 van de Awb. Dit houdt in dat het
ontwerpbesluit conform afdeling 3.4 Awb gedurende 6 weken ter inzage
gelegd wordt. Hierbij is er de mogelijkheid van zienswijzen voor een
ieder (art. 3.12 lid 5 Wabo). Alleen belanghebbenden kunnen in beroep
gaan. De Wabo voegt hier aan toe dat het ontwerpbesluit en/of het
definitieve besluit op grond van de Wabo of het Besluit omgevingsrecht
in bepaalde specifieke gevallen aan specifiek personen of instanties
wordt gestuurd.
5.1.1 Zienswijzenprocedure
De ontwerp-omgevingsvergunning c.a. heeft in het kader van de uitgebreide voorbereidingsprocedure conform de
afdeling 3.4 van
de Algemene wet Bestuursrecht van 21 januari 2015 tot en met 3 maart
2015 ter inzage gelegen. Tijdens deze periode zijn er vier zienswijzen
ingediend. In de bijlage is de nota zienswijzen opgenomen.
5.2 Economische uitvoerbaarheid
Bij de
voorbereiding van een ruimtelijk plan dient, op grond van artikel 3.1.6
lid 1, sub f van het Bro, onderzoek plaats te vinden naar de
(economische) uitvoerbaarheid van het plan. In principe dient bij
vaststelling van een ruimtelijk besluit tevens een exploitatieplan
vastgesteld te worden om verhaal van plankosten zeker te stellen. Op
basis van ‘afdeling 6.4 grondexploitatie', artikel 6.12, lid 2
van de Wro kan de gemeenteraad bij het besluit tot vaststelling van het
bestemmingsplan echter besluiten geen exploitatieplan vast te stellen
indien:
- het verhaal van kosten van de grondexploitatie over de in het plan of besluit begrepen gronden anderszins verzekerd is;
- het bepalen van een tijdvak of fasering als bedoeld in artikel 6.13, eerste lid, onder c, 4°, onderscheidenlijk 5°, niet noodzakelijk is;
- het stellen van eisen, regels, of een uitwerking van regels als bedoeld in artikel 6.13, tweede lid, onderscheidenlijk b, c of d, niet noodzakelijk is.
Planspecifiek
Het project wordt
op initiatief van de initiatiefnemers gerealiseerd. De economische
uitvoerbaarheid van het initiatief is gewaarborgd door middel van een
anterieure overeenkomst tussen de gemeente en initiatiefnemers en de
gemeentelijke legesverordening. De bijkomende realisatie- en
procedurekosten zullen voor rekening van de initiatiefnemers zijn. De
gemeentelijke plankosten zijn voldoende gedekt.