Emerald 2015

Toelichting

Hoofdstuk 1 Inleiding

De gemeenteraad van Pijnacker-Nootdorp heeft op 30 mei 2013 het bestemmingsplan 'Emerald' vastgesteld. Het doel van dit bestemmingsplan was het samenvoegen van een aantal bestemmingsplannen tot één actueel bestemmingsplan. Dat bestemmingsplan is binnen de kaders van het gemeentelijke handboek bestemmingsplannen opgesteld waarmee uniformiteit in kaartbeeld en regels is bewerkstelligd.

Bij de raadsbehandeling ter vaststelling van het bestemmingsplan 'Emerald' steunde de meerderheid van de raad een amendement, waarbij het besluit tot vaststelling werd gewijzigd. De wijziging voorzag er in geen dakopbouwen mogelijk te maken op de woningen aan de Tijdemanhove in Delfgauw. Tegen dat aldus gewijzigde besluit heeft één eigenaar-bewoner van de Tijdemanhove beroep ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.

Uitspraak Raad van State 2014
Op 16 juli 2014 heeft de Afdeling bestuursrechtspraak uitspraak gedaan in deze zaak (bijlage 2). De Afdeling vindt de uitkomst niet correct, omdat onvoldoende gemotiveerd is waarom het bestemmingsplan ter plaatse van de Tijdemanhove niet in een afwijkingsbevoegdheid kon voorzien, zoals dat voor andere locaties binnen de wijk Emerald wel is gebeurd. Gegeven de ruimtelijke aanvaardbaarheid van dakopbouwen aan de Tijdemanhove is de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van oordeel dat er geen dragende reden is voor de gemeenteraad af te zien van het opnemen van de afwijkingsbevoegdheid in het plan en heeft bepaald dat de gemeenteraad binnen 20 weken na verzending van de uitspraak een nieuw besluit moet nemen ten aanzien van dit onderdeel. Hoewel de uitspraak uitsluitend betrekking heeft op slechts één perceel aan de Tijdemanhove geeft de Afdeling bestuursrechtspraak in haar uitspraak nadrukkelijk aan dat het nieuwe besluit zich daartoe niet beperkt. De uitspraak van 16 juli 2014 is vertaald in het bestemmingsplan 'Emerald 2014'. Tegen dat bestemmingsplan is beroep ingesteld.

Uitspraak Raad van State 2015
De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State heeft op 16 september 2015 uitspraak gedaan in deze zaak (bijlage 1) en stelt voorop dat de aanduiding 'wetgevingzone - afwijkingsgebied 4' ruimer is dan de raad heeft beoogd. Er blijkt onvoldoende duidelijk waar de exacte begrenzing van de aanduiding 'wetgevingszone - afwijkingsgebied 4' ligt. De Afdeling draagt de raad op om ten aanzien van dit planonderdeel binnen 16 weken na verzending van de uitspraak, met inachtneming van hetgeen daarin is overwogen, een nieuw besluit te nemen.

De uitspraak van 16 september 2015 is vertaald in het onderhavige bestemmingsplan 'Emerald 2015'.

Hoofdstuk 2 Het plan

2.1 Beschrijving

De dakopbouwen
Zoals in de inleiding is aangegeven ziet het bestemmingsplan 'Emerald 2015' toe op het mogelijk maken van dakopbouwen via een ontheffing.

Geconstateerd is dat de dakopbouw op de verbeelding (wetgevingszone - afwijkingsgebied 4) van het bestemmingsplan 'Emerald 2014' dieper was gesitueerd dan beoogd in de staat van wijzigingen van de aanbiedingsnota 'Emerald 2014' alsmede in de maatvoering op de ontwerptekening zoals opgesteld door DE architecten (projectnummer 9602-288 d.d. 4-6-2012). Om die reden is de positionering voor de dakopbouw in het onderhavige bestemmingsplan aangepast.

Dit betekent dat de dakbouw maximaal 5,820 x 6,620 meter mag bedragen en dat de positie is vastgelegd op 1,70 meter gemeten vanaf de achtergevel van het gebouw en 0,67 meter gemeten vanaf het naar achter gelegen deel van de voorgevel van het gebouw.

In figuur 1 is, ter illustratie van de positionering van de dakopbouw, een dwarsdoorsnede van de woning (zoals deze aan de Tijdemanhove 1 t/m 10 en 15 t/m 24 staan) inclusief de (optionele) dakopbouw opgenomen.

Figuur 1. Dwarsdoorsnede woning inclusief dakopbouw

In figuur 2 is een voorgevelaanzicht opgenomen als indicatie van het gevelbeeld als twee aansluitende dakopbouwen worden gerealiseerd.

Figuur 2. Voorgevelaanzicht bij twee dakopbouwen

Om aan de uitspraak van de Afdeling te voldoen heeft de gemeenteraad van Pijnacker-Nootdorp besloten het bestemmingsplan 'Emerald', voor zover dat betrekking heeft op de percelen aan de Tijdemanhove 1 t/m 10 en 15 t/m 24, vast te stellen overeenkomstig het ontwerp zoals dat met ingang van 22 november 2012 ter inzage heeft gelegen en met inachtneming van het volgende:
de regels en verbeelding worden aangepast, zodanig dat de 'wetgevingszone afwijkingsgebied 4' de begrenzing krijgt als in de staat van wijzigingen van de aanbiedingsnota van het bestemmingsplan 'Emerald 2014' is bedoeld.

Regels
Op de percelen aan de Tijdemanhove 1 t/m 10 en 15 t/m 24 zijn de relevante bepalingen van het bestemmingsplan 'Emerald' zoals door de gemeenteraad is vastgesteld op 30 mei 2013 met IMRO-idn NL.IMRO.1926.bp00011069-4001 van overeenkomstige toepassing, met dien verstande dat de verbeelding van bestemmingsplan 'Emerald 2015' van toepassing is. De regels worden als volgt aangevuld/gewijzigd:

Artikel 15.2.2 sub q. zal gaan luiden:
q. deze ter plaatse van de aanduidingen 'wro-zone - ontheffingsgebied 1', 'wro-zone ontheffingsgebied 2', 'wro-zone - ontheffingsgebied 3' en 'wetgevingszone - afwijkingsgebied 4', slechts zijn toegestaan met in acht name van het bepaalde in respectievelijk artikel 15.3.1, 15.3.2, 15.3.3 en 15.3.4;

Na artikel 15.3.3 wordt een artikel 15.3.4 toegevoegd en dat gaat luiden:

15.3.4 Wetgevingszone - afwijkingsgebied 4

Het bevoegd gezag kan een omgevingsvergunning verlenen voor het bouwen van een dakopbouw, met dien verstande dat:

• a. een dakopbouw uitsluitend is toegestaan ter plaatse van de aanduiding 'wetgevingszone - afwijkingsgebied 4';
• b. de bouwhoogte niet meer mag bedragen dan 9 meter;
• c. de afmeting van de dakopbouw per woning niet meer mag bedragen dan maximaal 5,820 x 6,620 meter gemeten vanaf de hartlijn van de woningscheidende wand(en) en/of buitenkant gevel van de dakopbouw;
• d. de positie van de dakopbouw is vastgelegd op minimaal:
  • 1. 1,700 meter gemeten vanaf de achtergevel van het gebouw;
  • 2. 0,670 meter gemeten vanaf het naar achter gelegen deel van de voorgevel van het gebouw;
• e. per woning aansluitend aan de dakopbouw een dakterras is toegestaan van maximaal 11,90 viertkante meter, met dien verstande dat:
  • 1. het dakterras van binnenuit wordt ontsloten;
  • 2. voorzien van een afscheiding met een maximale hoogte van 1,20 m. Hiervoor mag de maximale bouw- of goothoogte worden overschreden;
  • 3. er geen overige bouwwerken op het dakterras worden geplaatst.
• f. de economische uitvoerbaarheid is aangetoond.

De verbeelding van het bestemmingsplan 'Emerald' wordt aangepast: ter plaatse van de woningen aan de Tijdemanhove 1 t/m 10 en 15 t/m 24 wordt op de verbeelding de aanduiding ‘wetgevingszone - afwijkingsgebied 4’ opgenomen.

Figuur 3. Verbeelding bestemmingsplan 'Emerald' 2015

2.2 Planologische aspecten

Voor de toets aan planologische aspecten wordt verwezen naar de toelichting van het bestemmingsplan 'Emerald'. Uit die toelichting blijkt dat er geen belemmeringen zijn vanuit beleid, milieu- en waardethema's. Het via een afwijkingsbevoegdheid mogelijk maken van dakopbouwen op 20 percelen is een dermate kleinschalige opwaardering van de bouwmogelijkheden dat deze niet van invloed is op de voorgenoemde toets.

Hoofdstuk 3 Procedure

In de uitspraak geeft de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State aan dat het door de raad te nemen nieuwe besluit (het voorliggende bestemmingsplan 'Emerald 2015') niet overeenkomstig afdeling 3.4 van de Awb behoeft te worden voorbereid. Concreet betekent dit dat het plan niet ter visie wordt gelegd en na vaststelling direct digitaal wordt ontsloten via www.ruimtelijkeplannen.nl.