Passantenhaven Dieverbrug

4.9 Milieu

4.9.1 Algemeen

De hinderproblematiek kan uit een aantal factoren van het productieproces voortvloeien, zoals lawaai, trillingen, stank en andere vormen van verontreiniging. Hier is de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en Wet milieubeheer het aangewezen instrument om, eventueel met toepassing van andere wetgeving op het gebied van de milieuhygiëne, mogelijke vormen van hinder en/of verontreiniging te voorkomen.

Er worden geen milieugevoelige functies gerealiseerd. Andersom bekeken worden er wel functies toegevoegd waarvoor geldt dat op basis van de uitgave "Bedrijven en Milieuzonering" van de VNG bepaalde afstanden in acht moeten worden genomen tot milieugevoelige functies. Zo wordt in deze bedrijvenlijst van de VNG een afstand van 10 meter gehanteerd voor een restaurant ten opzichte van milieugevoelige functies (in verband met geur en geluid). Ook voor lichte vormen van detailhandel geldt een afstand van 10 meter. De afstand van de nieuwe functies tot de woningen bedraagt ten minste 25 meter. Dit is dus ruim voldoende. De aan de dagrecreatie gerelateerde bedrijven die worden toegestaan dienen in categorie 1 of 2 van de bedrijvenlijst te vallen. De vergunningen dienen afgestemd te worden op de in de omgeving aanwezige woningen.

Voor een "gemiddelde jachthaven met diverse voorzieningen" geldt een afstand van 50 meter, met name in verband met geluid. Omdat de geplande passantenhaven niet erg groot is en er weinig hinderlijke voorzieningen bij aanwezig zijn kan volgens de VNG-uitgave de richtafstand met één stap worden verlaagd en kan een kleinere afstand van 30 meter worden aangehouden. De inrichtingsschets in figuur 1 laat een afstand van meer dan 30 meter zien vanaf de dichtstbijgelegen aanlegsteiger tot de woningen aan de andere zijde van de Rijksweg. Dit wordt ruimschoots voldoende geacht.

Figuur 1 inrichtingsschets ten opzichte woningen aan de Rijksweg

4.9.2 Dieversluis 5

Aan de andere kant van de Drentse Hoofdvaart ligt een melkrundveehouderij aan de Dieversluis 5 te Dwingeloo.

Zoals in hoofdstuk 1 van deze toelichting al is aangegeven is door de Raad van State goedkeuring onthouden aan de bestemming "Recreatie - Passantenhaven". Dit is gebeurd vanwege het feit dat toen onvoldoende is onderzocht wat de consequenties zouden zijn voor dit agrarisch bedrijf als gevolg van de realisering van de passantenhaven.

In deze paragraaf (en dit nieuwe bestemmingsplan) wordt hier alsnog op ingegaan.

Besluit landbouw milieubeheer

Op dit moment valt de melkrundveehouderij aan de Dieversluis 5 te Dwingeloo onder het Besluit landbouw milieubeheer (Blm). Voor het bedrijf is op 5 augustus 2011 een melding geaccepteerd op grond van het Blm. De geaccepteerde melding heeft betrekking op het houden van 65 melk- en kalfkoeien ouder dan 2 jaar, 60 stuks vrouwelijk jongvee tot 2 jaar en 1 vleesstier.

Op grond van het Blm gelden ten aanzien van geur vaste afstandseisen van een emissiepunt tot nabijgelegen objecten van respectievelijk 50 meter (cat. III, IV en V) en 100 meter (cat. I en II). In bijlage 1 is aangegeven welke objecten tot welke categorie behoren. Het bedrijf ligt nu in een hoofdzakelijk landelijke omgeving nabij de bebouwde kom van Dieverbrug. Er wordt voldaan aan de afstandseisen tot de nabijgelegen woningen binnen (100 meter) en buiten de bebouwde kom (50 meter).

De te realiseren passantenhaven zal in de zomerperiode (1 april – november) worden gebruikt als afmeerlocatie en in de winterperiode (1 november – 1 april) als winterstalling. Gedurende de winterperiode is het niet toegestaan de recreatievaartuigen af te meren ten behoeve van het innemen van een ligplaats voor bewoning. In zijn geheel behoort de passantenhaven niet tot een object categorie I, II, III, IV of V zoals gesteld in het Blm.

Als gevolg van het Passantenhavenplan wordt er op het terrein van de passantenhaven een sanitairgebouw gerealiseerd. Dit gebouw wordt op grond van het Blm getypeerd als object categorie I – II. Voor het sanitairgebouw geldt op grond van het Blm een afstandseis van 100 meter tot het dichtstbijzijnde emissiepunt van een dierenverblijf binnen de inrichting gelegen aan de Dieversluis 5.

Het sanitairgebouw is gepland op ongeveer 140 meter van het emissiepunt van de jongveestal (gebouw a volgens geaccepteerde melding Blm, d.d. 5 augustus 2011). In figuur 2 is bij benadering het bouwblok van het geplande sanitairgebouw (A) ten opzichte van de jongveestal aangegeven.

Figuur 2 ligging gepland sanitairgebouw

Na het realiseren van het Passantenhavenplan zal worden voldaan aan de afstandseisen van het Blm. Op de inrichting aan de Dieversluis 5 blijft na het realiseren van het Passantenhavenplan het Blm van toepassing.

Aan de noordzijde van de inrichting zijn een aantal kuilvoerplaten gelegen. Op grond van het huidige bestemmingsplan zijn deze gelegen binnen het geldende bouwblok. Het sanitairgebouw van de Passantenhaven is gepland op circa 80 meter van de kuilvoerplaten. In figuur 3 is bij benadering de ligging van het geplande sanitairgebouw (A) ten opzichte van de kuilvoerplaten aangegeven.

Figuur 3 ligging gepland sanitairgebouw

Indien op de locatie van de kuilvoerplaten een stal wordt gebouwd voor het huisvesten van dieren kan mogelijk niet worden voldaan aan de afstandseis van 100 meter tussen het emissiepunt van een dierenverblijf en de buitenzijde van het sanitairgebouw.

Van 28 april 2011 tot 8 juni 2011 heeft het ontwerp-bestemmingsplan buitengebied ter inzage gelegen. In figuur 4 is de Dieversluis 5 aangegeven zoals is opgenomen in het ontwerp-bestemmingsplan. In dit plan is de Dieversluis 5 wederom de bestemming "agrarisch bouwblok" toegekend met dien verstande dat:

• in het noordelijk deel geen bebouwing is toegestaan, wel andere bouwwerken als kuilvoerplaten [-sba-gb];
• in zuidelijke richting meer bouwmogelijkheden zijn geboden door het bouwblok in die richting te vergroten (sa-ab).

Figuur 4 Dieversluis 5 in ontwerp-bestemmingsplan

Voor de locatie Dieversluis 5 is geen zienswijze ingediend tegen het ontwerp-bestemmingsplan buitengebied. Er mag in alle redelijkheid van uit worden gegaan, dat de gemeenteraad het bestemmingsplan op dit onderdeel ongewijzigd vaststelt. De planning van vaststelling is juni 2012.

Op grond van het vast te stellen bestemmingsplan zal binnen de inrichting aan de Dieversluis 5 op de huidige locatie van de kuilvoerplaten in de toekomst geen stal voor het huisvesten van dieren mogen worden gebouwd. Op de inrichting aan de Dieversluis 5 blijft het Blm van toepassing.

Vergunningplicht

Op grond van artikel 3, lid 1 onder b van het Blm kan de inrichting aan de Dieversluis 5 in de huidige situatie uitbreiden tot het houden van 200 melk- en kalfkoeien en 140 stuks vrouwelijk jongvee. Hierbij dient rekening te worden gehouden dat de afstand van een emissiepunt van een eventueel nieuw te bouwen dierenverblijf tot het te realiseren sanitairgebouw (of een ander geurgevoelig object binnen de bebouwde kom) minimaal 100 meter en tot geurgevoelige objecten buiten de bebouwde kom minimaal 50 meter moet zijn.

Indien er niet wordt uitgebreid met een stal voor het houden van meer landbouwhuisdieren van één of meer diercategorieën ten opzichte van de vergunde/gemelde situatie, zoals dat luidde voor 1 oktober 2009, met emissiepunt binnen een afstand van 100 meter van het geplande sanitairgebouw blijft het Blm van toepassing op de inrichting.

Door de realisatie van de passantenhaven wordt niet op voorhand het bedrijf aan de Dieversluis 5 vergunningplichtig op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo).

Indien het bedrijf wil uitbreiden tot het houden van meer dan 200 melk- en kalfkoeien en 140 stuks vrouwelijk jongvee wordt het bedrijf vergunningplichtig (ongeacht de eventuele realisatie van een passantenhaven) en zal onder andere moeten worden voldaan aan de Wet geurhinder en veehouderij (Wgv).

Op 29 juni 2010 heeft de gemeenteraad van Westerveld een geurverordening in het kader van de Wgv vastgesteld. Op grond van deze verordening gelden voor vastgestelde gebieden afstandseisen tot woningen gelegen in het buitengebied van Westerveld.

De inrichting en de passantenhaven zijn op grond van de geurverordening gelegen in het gebied Landbouw ontwikkeling en recreatie (landbouwontwikkelingsgebied). In dit gebied gelden de volgende afstandseisen tot een geurgevoelig object:

• een vaste afstand van 25 meter voorzover dit betrekking heeft op bedrijven met het maximaal 200 stuks melkvee met maximaal 140 stuks jongvee of 50 paarden én waarbij sprake is van uitbreiding van een bestaande stal of nieuwbouw bij een bestaand bedrijf;
• een vaste afstand van 40 meter voorzover dit betrekking heeft op bedrijven met meer dan 200 stuks melkvee met maximaal 140 stuks jongvee of 50 paarden én waarbij sprake is van uitbreiding van een bestaande stal of nieuwbouw bij een bestaand bedrijf.

Op basis van de geurverordening kan het bedrijf aan de Dieversluis 5 in de huidige situatie en na het realiseren van het Passantenhavenplan ten opzichte van geur uitbreiden tot het houden van meer dan 200 stuks melkvee met maximaal 140 stuks jongvee. Aan de afstandseisen van de geurverordening kan worden voldaan.

Redelijk leefklimaat

Volgens de Wgv en jurisprudentie voldoet de gemeente aan alle eisen als het sanitairgebouw op minstens 40 meter van het vigerende bouwblok komt te liggen. Dit is ruimschoots het geval. Daarmee worden de belangen van het bedrijf niet geschaad. In het kader van een goede ruimtelijke ordening blijft echter nog staan of je bij afstand van deze (nieuwe) bedrijfsgebouwen tot aan de dichtsbijzijnde ligplaats van zo'n 40 meter nog kunt spreken van een redelijk leefklimaat, ook al is maar voor één nacht. De vraag moet gesteld worden of voor mensen die een of enkele nachten in hun recreatievaartuig overnachten op een afstand van ongeveer 40 meter van het agrarische bedrijf nog wel een redelijk leefklimaat kan worden gegarandeerd.

Voorbeelden die genoemd kunnen worden waarbij een dergelijke korte afstand niet tot de conclusie leidt dat er geen sprake is van een redelijk leefklimaat zijn bijvoorbeeld het kamperen bij de boer, de bed-and-breakfastaccommodaties bij boerenbedrijven, de vele minicampings op het platteland en de campings op de geestgronden aan de kust, die naast een bollenteler zijn gelegen. Daarnaast speelt ook nog mee, dat er slechts in een relatief korte periode per jaar veelvuldig van de passantenhaven gebruik gemaakt wordt.

Ook kan in ogenschouw worden genomen dat de uitbreidingsmogelijkheden van het agrarische bedrijf in zuidelijke richting liggen, zoals het ontwerpbestemmingsplan Buitengebied opgenomen. Uitbreiding van het bedrijf in de richting van de toekomstige passantenhaven zal dus ook niet aan de orde zijn. Met andere woorden: de kortste afstand tussen de bestaande stallen (en eventuele nieuwe stallen) en de passantenhaven zal niet korter worden.

Door de activiteiten binnen de melkrundveehouderij aan de Dieversluis 5 komt naast geur ook een emissie van fijn stof en geluid vrij. De emissies van fijn stof en geluid kunnen van invloed zijn op het leefklimaat ter hoogte van het Passantenhavenplan. Hieronder is per aspect de mate van invloed inzichtelijk gemaakt.

Luchtkwaliteit

Voor de kwaliteit van de buitenlucht zijn in bijlage 2 bij de Wet milieubeheer bepaalde milieukwaliteitseisen voor de buitenlucht opgenomen. Deze milieukwaliteitseisen zijn grenswaarden voor zwaveldioxide, stikstofdioxide, stikstofoxiden, fijn stof (PM10), lood, koolmonoxide en benzeen. In de agrarische sector zijn voornamelijk zwevende deeltjes (fijn stof, PM10) het toetsingskader.

Voor de bescherming van de gezondheid van de mens zijn twee grenswaarden opgenomen. De jaargemiddelde concentratie PM10 mag niet hoger zijn dan 40 µg/m3en het aantal dagen dat het vierentwintig-uurgemiddelde concentratie van 50 µg/m3wordt overschreden mag niet groter zijn dan 35 per kalenderjaar.

Ten aanzien van de melkrundveehouderij aan de Dieversluis 5 is een indicatieve ISL3a-berekening uitgevoerd. In de berekening is getoetst ter hoogte van omliggende woningen, het te realiseren sanitairgebouw en een te realiseren aanlegsteiger (welke het dichtstbij de Dieversluis 5 komt te liggen). Uit de berekening volgt dat geen overschrijdingen van de grenswaarden optreden op de getoetste locaties. Voor de invoergegevens en de volledige berekening wordt verwezen naar bijlage 2.

Hoewel geen expliciet onderzoek naar de emissie van fijn stof is verricht, is voldoende aannemelijk dat door de melkrundveehouderij de immissie van fijn stof ter hoogte van het Passantenhavenplan binnen de normen voor luchtkwaliteit uit de Wet milieubeheer valt. Luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor de realisatie van de passantenhaven.

Geluid

De activiteiten van de melkrundveehouderij aan de Dieversluis 5 hebben tot gevolg dat geluid wordt geproduceerd. Deze geluidsemissie wordt vooral bepaald door het verladen van vee, leegzuigen van mestkelders (incidenteel), verwijderen van vaste mest, vullen van voedersilo's, ophalen van melk, vullen van de kuilplaat (incidenteel), gebruik van machines en installaties en het ophalen van kadavers.

Op grond van het Blm gelden voor de melkrundveehouderij aan de Dieversluis 5 geluidnormen voor het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau en de maximale geluidniveaus. De volgende geluidnorm geldt voor het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau op de gevel van een geluidgevoelige bestemming:

• 45 dB(A) in de dagperiode (tussen 06.00 uur en 19.00 uur);
• 40 dB(A) in de avondperiode (tussen 19.00 uur en 22.00 uur);
• 35 dB(A) in de nachtperiode (tussen 22.00 uur en 06.00 uur).

Voor het maximale geluidniveau (piekniveau) op de gevel van een geluidgevoelige bestemming geldt de volgende norm:

• 70 dB(A) in de dagperiode (tussen 06.00 uur en 19.00 uur);
• 65 dB(A) in de avondperiode (tussen 19.00 en 22.00 uur);
• 60 dB(A) in de nachtperiode (tussen 22.00 en 06.00 uur).

De in de periode tussen 06.00 uur en 19.00 uur opgenomen piekniveaus zijn niet van toepassing op het laden en lossen, alsmede op het in en uit de inrichting rijden van landbouwtractoren of motorrijtuigen met beperkte snelheid (Blm, voorschrift 1.1.3 onder b).

Het geluid afkomstig van de melkrundveehouderij is beoordeeld op basis van de representatieve bedrijfssituatie. Dit is de toestand waarbij de veehouderij volledig gebruik maakt van de volledige capaciteit in de betreffende beoordelingsperiode. Voor de onderhavige inrichting is voor het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau een indicatieve geluidberekening uitgevoerd.

In de berekening is de geluidbelasting getoetst ter hoogte van een te realiseren aanlegsteiger binnen het Passantenhavenplan (welke het dichtstbij de Dieversluis 5 komt te liggen). Uit de berekening volgt dat geen overschrijding van de geluidnormen optreed op de locatie van een te realiseren aanlegsteiger. Voor de invoergegevens en de volledige berekening wordt verwezen naar bijlage 3.

Hoewel geen expliciet onderzoek naar de geluidemissie is verricht, is voldoende aannemelijk dat de geluidbelasting veroorzaakt door de melkrundveehouderij ter hoogte van een aanlegsteiger binnen het Passantenhavenplan binnen de normen voor geluid uit het Blm valt. Geluid vormt geen belemmering voor de realisatie van de passantenhaven.

Conclusie

De gemeente is van mening dat de realisatie van de passantenhaven met het daarbij behorende sanitairgebouw de uitbreidingsmogelijkheden van de veehouderij aan de Dieversluis 5 niet belemmert. Op de veehouderij is het Blm van toepassing en ook na realisatie van de het Passantenhavenplan blijft het Blm van toepassing op de melkrundveehouderij.

Daarnaast zal ter hoogte van de passantenhaven sprake zijn van een leefklimaat dat voor de gebruikers goed genoeg is. De nabijheid van een melkrundveehouderij is in dit geval geen reden om aan te nemen dat een leefklimaat wordt gecreëerd dat onvoldoende is.