Meeuwenweg 9, Zuidwolde

Toelichting

1 Inleiding

1.1 Aanleiding

 

Aan de Meeuwenweg 9 te Zuidwolde staat een woonboerderij met twee schuren en een buitenbak

voor paarden. De eigenaar heeft hier een praktijk voor coaching en natuurgeneeswijzen,

gecombineerd met paarden (zowel coaching van mensen in combinatie met paarden, als coaching

van paarden met een probleem), genaamd "Happy horse coaching farm". Op dit moment is voor

coaching met paarden alleen de buitenbak aanwezig. Om deze coaching van mens en paard (met

verschillende soorten problemen) het hele jaar door te kunnen blijven doen is een binnenbak nodig.

Deze is zowel voor de weersomstandigheden en voor "beperking van prikkels van buitenaf" nodig.

 

Vandaar dat de eigenaar (hierna te noemen initiatiefnemer) voornemens is om een binnenbak te

realiseren op het achtererf van het perceel. In figuur 1 is inzichtelijk gemaakt waar de bebouwing is

gepland in de gewenste situatie.

 

 

1.2 Planologische regeling

 

In de vigerende beheersverordening buitengebied gemeente De Wolden (31 oktober 2013) heeft het

plangebied een woonbestemming. Binnen deze bestemming zijn aan de woning gebonden

bedrijfsactiviteiten mogelijk. Echter het plaatsen van een binnenbak past niet binnen de regels van

een woonbestemming, aangezien dit een agrarisch aanverwante bedrijfsvoering is. Bovendien is er

eigenlijk sprake van een nieuw vestiging van een bijzondere paardenhouderij. Aanpassing van de

bestemming is noodzakelijk om een binnenbak mogelijk te maken op deze locatie.

 

Het college van Burgemeester en Wethouders van de gemeente De Wolden heeft aangegeven

medewerking te willen verlenen aan het veranderen van de bestemming voor het perceel

Meeuwenweg 9 te Zuidwolde in een bestemming met agrarisch aanverwante bedrijfsvoering in de

vorm van een bijzondere paardenhouderij, mits:

• er een planschade-afwentelingsovereenkomst wordt getekend (zie paragraaf 5.2)
• de rijhal landschappelijk wordt ingepast, conform het landschappelijke ontwikkelingskader (zie paragraaf 4.11)
• de economische/financiële haalbaarheid wordt onderbouwd middels een bedrijfsplan, dat wordt meegenomen in de ruimtelijke onderbouwing van onderhavig bestemmingsplan. (zie paragraaf 5.2)

Voorliggend bestemmingsplan is er op gericht om de realisatie van een binnenbak met de

bijbehorende bedrijfsactiviteiten mogelijk te maken, waarbij wordt voldaan aan de gevraagde

voorwaarden.

 

1.3 Leeswijzer

 

In hoofdstuk 2 is een beschrijving gegeven van het plan. Hierbij wordt ingegaan op de ruimtelijke en

functionele aspecten. Vervolgens is in hoofdstuk 3 een beschrijving gemaakt van het provinciaal en

gemeentelijk beleid dat een relatie heeft met het plangebied en/of de ontwikkeling. In hoofdstuk 4

wordt op de diverse omgevingsaspecten ingegaan. Tenslotte gaat hoofdstuk 5 in op de

uitvoerbaarheid van het plan. Er wordt onderscheid gemaakt tussen de maatschappelijke en

economische uitvoerbaarheid.

 

2 Planbeschrijving

2.1 Ruimtelijke structuur

 

Het perceel Meeuwenweg 9 is gelegen buiten de bebouwde kom van Zuidwolde en ook van de kleine

kern "Fort" (gemeente De Wolden). Het betreft een perceel van ongeveer 11.000 m2, waarvan

ongeveer de helft (5.500 m2) als bestemmingsvlak "wonen" is aangewezen en als plangebied dient

voor onderhavig bestemmingsplan.

 

Het plangebied bestaat qua bebouwing momenteel uit een woning (ca 150m2), schuur (ca 70m2,

ingericht voor ontvangst klanten, theorie ,cursussen ,besprekingen, etc), stallen (ca 80m2) en

kippenhok (15m2) met een totaal oppervlak van ongeveer 315m2. Daarnaast is er nog een buitenbak

aanwezig van ongeveer 700m2 die voor de praktijk voor coaching van mens en paard wordt gebruikt.

Het nadeel is dat deze bak niet kan worden gebruikt bij alle weersomstandigheden en dat er voor

sommige activiteiten te veel prikkels van buitenaf zijn. Naast de buitenbak is een binnenbak dan ook

gewenst.

 

Het voornemen is om op het achtererf op een stuk grasland, een binnenbak te realiseren van circa

800m2. De overige bebouwing en buitenbak blijft in de huidige situatie gehandhaafd. In

onderstaande figuur is de situatie inzichtelijk gemaakt (met rood de woning, paars de schuur, geel de

locatie huidige buitenbak en oranje gewenste locatie binnenbak).

  

 

2.2 Functionele structuur

 

Het perceel Meeuwenweg 9 te Zuidwolde wordt nu gebruikt voor wonen met bedrijvigheid (coaching

van mens) aan huis. In de toekomstige situatie wordt de huidige bedrijvigheid gehandhaafd en zal dit

worden uitgebreid met meer mogelijkheden voor coaching met en van paarden. Hierbij gaat het om

coaching van mensen al dan niet in combinatie met paarden als coaching van paarden met een

probleem.

 

Op dit moment is voor coaching met paarden alleen de buitenbak aanwezig, maar om deze coaching

het hele jaar te kunnen blijven doen is een binnenbak nodig. De huidige functie van het perceel

verandert daarmee van alleen wonen met kleinschalige bedrijfsmatige activiteit naar een agrarische

functie in de vorm van een bijzondere paardenhouderij.

  

3 Beleid

 

Dit hoofdstuk behandelt het beleid dat betrekking heeft op dit bestemmingsplan. Er wordt ingegaan

op het Provinciaal en gemeentelijk beleid dat een relatie heeft met de genoemde ontwikkeling.

 

3.1 Provinciaal beleid

 

Omgevingsvisie

Provinciale staten van Drenthe hebben op 2 juni 2010 de Omgevingsvisie Drenthe vastgesteld. De

Omgevingsvisie is hét strategische kader voor de ruimtelijk-economische ontwikkeling van Drenthe

voor de periode tot 2020. De visie formuleert de belangen, ambities, rollen, verantwoordelijkheden

en sturing van de provincie in het ruimtelijke domein.

 

Om het platteland vitaal te houden, zet de Provincie Drenthe, naast de focus op een robuuste

landbouw, in op het versterken en verbreden van niet-agrarische economische activiteiten. Het

groene karakter van Drenthe met haar natuurlijke, cultuurhistorische en landschappelijke diversiteit

biedt immers uitstekende potenties voor toeristisch-recreatieve ontwikkelingen en activiteiten in de

sfeer van gezondheid, welness en leisure. Daarnaast biedt de provincie Drenthe ruimte aan

kleinschalige en lokaal georiënteerde activiteiten op het gebied van nijverheid en dienstverlening.

 

De aanwezigheid van het MKB op het platteland levert een belangrijke bijdrage aan de sociaaleconomische

vitaliteit op het platteland. Met betrekking tot bedrijvigheid op het platteland, biedt de

provincie Drenthe in beginsel vooral ruimte aan bedrijven uit de sectoren landbouw,

recreatie&toerisme en het kleinschalig MKB. Het voorgenomen initiatief valt onder de noemer

kleinschalig MKB in combinatie met de sector landbouw.

 

Actualisatie omgevingsvisie Drenthe 2014

Provinciale Staten hebben op 2 juli 2014 de Actualisatie Omgevingsvisie Drenthe 2014 vastgesteld. In

de actualisatie is de bedrijvigheid beter verwerkt. De visie formuleert de belangen, ambities, rollen,

verantwoordelijkheden en sturing van de provincie in het ruimtelijke domein. In de visie zijn vier

wettelijk voorgeschreven provinciale planvormen samengenomen:

• de provinciale structuurvisie op grond van de Wet ruimtelijke ordening (Wro);
• het provinciaal milieubeleidsplan op grond van de Wet milieubeheer (Wm);
• het regionaal waterplan op grond van de waterwetgeving;
• het Provinciaal Verkeers- en Vervoersplan op grond van de Planwet verkeer en vervoer.

De Omgevingsvisie beschrijft de ruimtelijk-economische ontwikkeling van Drenthe in de periode tot

2020, met in sommige gevallen een doorkijk naar de periode daarna

 

De missie van de omgevingsvisie is het ontwikkelen van een bruisend Drenthe, passend bij de

kernkwaliteiten die de provincie rijk is. Deze kernkwaliteiten zijn:

• rust, ruimte, natuur en landschap;
• oorspronkelijkheid (authenticiteit, Drents eigen);
• noaberschap;
• menselijke maat;
• veiligheid;
• kleinschaligheid (Drentse schaal). 

Onder een ‘bruisend Drenthe’ wordt een provincie verstaan waarin het goed wonen en werken is en

waar voor jong en oud veel te beleven valt. Een provincie ook waar ondernemerschap, cultuur en

sport floreren. De missie laat zien dat er wordt gestreefd naar ruimtelijke kwaliteit door nieuwe

ontwikkelingen en bestaande kwaliteiten in samenhang te bezien.

 

De Provincie wil ontwikkelingen stimuleren die een bijdrage leveren aan de ruimtelijke kwaliteit van

Drenthe. Ruimtelijke kwaliteit zit in het behouden en waar mogelijk versterken van de

kernkwaliteiten, in het zorgvuldig gebruikmaken van de ruimte en in het waarborgen van de kwaliteit

van het milieu en de leefomgeving. Om zorgvuldig ruimtegebruik in Drenthe te stimuleren, streeft de

Provincie naar het bundelen van wonen en werken.

 

Ontwikkelingen die positief zijn voor de werkgelegenheid en behoud/vestiging van bedrijven en

instellingen worden voor Drenthe van bijzonder belang geacht. Voor de provincie is bedrijvigheid een

kernwaarde. Het invulling geven aan deze kernwaarde is ook een gezamenlijke opgave van

gemeenten en vooral ook van initiatiefnemers.

 

De provincie wil zorgvuldig omgaan met de beschikbare ruimte. Grootschalige bouwplannen en

uitbreidingen in het landelijk gebied, los van bestaande bebouwingslocaties, zijn niet

vanzelfsprekend. De provincie vindt dat gemeenten bij nieuwbouwplannen een werkwijze moeten

hanteren die leidt tot zorgvuldig ruimtegebruik.

 

De realisatie van een binnenbak is bij een bestaande bebouwingslocatie en is positief voor de

werkgelegenheid. Het initiatief voldoet daarmee aan het Provinciaal beleid.

 

3.2 Gemeentelijk beleid

 

Bestemmingsplan

Het vigerend ruimtelijk gemeentelijk beleid van het plangebied is vastgelegd in de

beheersverordening buitengebied gemeente De Wolden (31 oktober 2013). Zoals in paragraaf 1.2 is

weergegeven is het plangebied aangewezen als vlak " Wonen" met daarop een bestemmingsvlak en

het perceel ligt tevens in een vlak met archeologische waarden. Onderhavig plangebied is gelijk

gesteld aan de grenzen van het huidige bouwvlak.

  

 

De voor 'Wonen' aangewezen gronden zijn bestemd voor wonen al dan niet in combinatie met

ruimte voor een aan-huis-verbonden beroep, dan wel een kleinschalige bedrijfsmatige activiteit, die

zijn genoemd in de Lijst toelaatbare beroepen en vormen van bedrijvigheid bij wonen. Bovendien

dient de binnenbak aan de volgende bouwregels te voldoen:

• de binnenbak zal ten minste 4 m achter de naar de weg(en) gekeerde gevel(s) van het hoofdgebouw, dan wel het verlengde daarvan worden gebouwd;
• binnen een afstand van 25 m vanuit het dichtstbijzijnde punt van het hoofdgebouw worden gebouwd;
• de gezamenlijke oppervlakte van de aan- en uitbouwen en bijgebouwen bij een hoofdgebouw zal ten hoogste 150 m² op percelen groter dan of gelijk aan 2.000 m² bedragen, tenzij de bestaande oppervlakte meer dan 150 m², maar minder dan 200 m² bedraagt, in welk geval de gezamenlijke oppervlakte ten hoogste de bestaande oppervlakte zal bedragen;
• de goothoogte van het bijgebouw zal ten hoogste 3 m bedragen; 

Een paardencoach-bedrijf (bijzondere paardenhouderij) is niet genoemd in deze lijst en past daarmee

niet in het vigerend bestemmingsplan. Bovendien zal door de realisatie van een binnenbak het

toegestane oppervlak aan bijgebouwen worden overschreden (nu 165m2 en met binnenbak komt

daar nog eens 800m2 bij). 

 

De voor 'Waarde - Archeologie' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar

voorkomende bestemming(en), mede voor het behoud en herstel van de archeologische waarden.

Hier mag wel gebouwd. In paragraaf 4.2 word onderbouwd of een archeologisch onderzoek wel of

niet noodzakelijk is.

 

Het college van Burgemeester en wethouders van de gemeente De Wolden heeft echter aangegeven

medewerking te willen verlenen aan een bestemming, waarin het bouwplan wel past.

 

Onderhavig bestemmingsplan is gericht op het mogelijk maken van een bijzondere paardenhouderij

op het perceel Meeuwenweg 9 te Zuidwolde.

 

Landschappelijk Ontwikkelingskader (LOK)

OP 29 november 2012 is het Landschappelijk Ontwikkelingskader (LOK) van de gemeente de Wolden

vastgesteld. De insteek van dit plan is om bij elk plan de mogelijkheid te versterken om het landschap

binnen de landschappelijke karakteristieken te versterken. Het LOK biedt vanuit het landschap

richtlijnen voor nieuwe ontwikkelingen. Daarmee kan het LOK de gemeente houvast bieden bij het

beoordelen van de verschillende plannen in het buitengebied en kan het de initiatiefnemer

handreikingen geven en enthousiasmeren om met zijn plannen ook een bijdrage te leveren aan de

landschappelijke karakteristieken.

 

Volgens dit LOK is het perceel Meeuwenweg 9 te Zuidwolde gelegen binnen de kaders van de "jonge

veldontginningen".

Deze gronden zijn in de gemeente als laatste in cultuur gebracht. Door hun natuurlijke omstandigheden, vooral

de arme en droge bodem, waren deze gronden in eerste instantie niet geschikt als landbouwgrond. De oude

heidegronden zijn vaak in één keer ontgonnen. De jonge veldontginningen kenmerken zich door hun

rationele opzet, de duidelijke lijnen in het landschap en de grote regelmatige verkaveling. Doordat veel wegen

zijn beplant, wordt de van oudsher aanwezige openheid gebroken. Op sommige plekken zijn bosjes en restanten

van heidevelden nog aanwezig. Hoogteverschillen komen niet voor.

 

 

Door de rationele verkaveling en ontginning is een duurzame en robuuste landschappelijke structuur

ontstaan. De gemeente zet daarom in op een verdere versterking van deze structuur. Een heldere

opzet, duidelijke hiërarchie en stevige (erf)beplanting geven nieuwe ontwikkelingen landschappelijke

meerwaarde.

 

De dorpen in het ontginningslandschap zijn allemaal lintdorpen. De dorpsranden zijn scherp, maar

groen door de aanwezige bomenrijen en diepe achtertuinen. Het perceel aan de Meeuwenweg 9 ligt

net buiten het dorp en daarom is het wenselijk ook te kijken naar de karakteristieken voor de

dorpsranden. Bij de vormgeving van de dorpsranden gaan rood en groen hand in hand. Voor de

inpassing van dorpsranden zijn dan ook rode ingrediënten benoemd (passende verkavelingsprincipe)

en groen ingrediënten: passende beplantingstypologie. De ingrediënten kunnen in verschillende

combinaties worden gebruikt. Het is een verzameling, waaruit gekozen kan worden. Niet alle

verkavelingsprincipes en niet alle vormen van beplanting hoeven terug te komen.

 

Deze uitgangspunten van het Landschappelijke ontwikkelingskader zijn meegnomen in het Ruimtelijk

Kwaliteitplan dat in paragraaf 4.11 aan de orde komt.

 

4 Omgevingsaspecten

 

Uit de bestaande omgevingssituatie kunnen (wettelijke) belemmeringen en/of voorwaarden

voortkomen voor dit bestemmingsplan. Het uitgangspunt is dat er goede afwegingen met betrekking

tot de omgevingsaspecten worden gemaakt. In de volgende paragrafen wordt hier op ingegaan.

  

4.1 Ecologie

 

Bij elk ruimtelijk plan dient, met het oog op de natuurbescherming, rekening te worden gehouden

met de nieuwe Wet Natuurbescherming. De nieuwe Wet Natuurbescherming is op 1 januari 2017 in

werking. Deze nieuwe wet vervangt de tot dan toe geldende natuurwetgeving: de

Natuurbeschermingswet 1998, de Flora- en faunawet, en de Boswet. De nieuwe wet bevat regels

voor de bescherming van in het wild levende dier- en plantensoorten en de belangrijkste

natuurgebieden in Nederland. Daarnaast bevat de wet regels voor het vellen van houtopstanden

(bos). Inhoudelijk verandert er niets in onderstaande situatie.

 

Er wordt onderscheid gemaakt in gebiedsbescherming en soortenbescherming.

 

Gebiedsbescherming

Voor wat betreft de gebiedsbescherming gaat het om de bescherming van gebieden die zijn

aangewezen als onderdeel van de Ecologische Hoofdstructuur (EHS) en/of om gebieden die zijn

aangewezen als Natura 2000-gebied. Binnen een straal van 3 kilometer van het plangebied ligt een

EHS gebied. Het perceel Meeuwenweg 9 ligt niet in het EHS gebied, maar op een afstand van circa

1.000 meter. Het dichtstbijzijnde Natura-2000 gebied is het Vecht- en Beneden- Reggegebied op circa

13 kilometer. In figuur 4 is het EHS gebied (felgroene strook) zichtbaar.

  

 

Gezien de afstand en de aard van de ontwikkeling (bouw binnenbak) is geen effect op het EHS gebied

te verwachten. Ten aanzien van gebiedsbescherming zijn er dan ook geen belemmeringen voor het

plan.

 

Soortenbescherming

De soortenbescherming vindt primair plaats via de Flora- en faunawet, nu dus opgegaan in de

nieuwe Wet Natuurbescherming. Op grond van deze wet mogen er geen beschermde planten en

dieren (en hun verblijfplaatsen) die in de wet zijn aangewezen, verstoord worden. Onder

voorwaarden is ontheffing van deze verbodsbepalingen

 

De voorgenomen ontwikkeling betreft de realisatie van een nieuw gebouw. Deze ontwikkeling is niet

van invloed op het (potentieel) leefgebied van beschermde soorten. Ten aanzien van

soortenbescherming zijn er geen belemmeringen te verwachten.

 

4.2 Archeologie

 

Op grond van het Verdrag van Malta en de daaruit voortvloeiende Wet op de archeologische

monumentenzorg, dient te worden gekeken naar de archeologische waarden in het plangebied.

 

Volgens de archeologische beleidskaart (zie figuur 5) ligt de Meeuwenweg 9 in een gebied met hoge

of middelhoge verwachting. Dit houdt in dat bij ingrepen groter dan 1.000m2 en dieper dan 30 cm

beneden het maaiveld een archeologisch onderzoek verplicht is.

 

 

De binnenbak wordt circa 800m2. Op basis van dit oppervlak is een archeologisch onderzoek niet

noodzakelijk.

 

Mocht er echter bij graafwerkzaamheden alsnog vondsten worden gedaan, dan dient hiervan direct

melding te worden gedaan bij de gemeentelijk of provinciaal archeoloog.

 

4.3 Cultuurhistorie

 

In 2010 is in het Besluit ruimtelijke ordening opgenomen dat gemeenten bij het maken van

bestemmingsplannen rekening moeten houden met cultuurhistorische waarden. De provincie

Drenthe heeft de cultuurhistorie in kaart gebracht middels de Cultuurhistorische kompas. De

gemeente De Wolden heeft haar eigen cultuurhistorische waardenkaart (Cultuurhistorische

waardenkaart van de gemeente De Wolden "Waar veen en zand elkaar ontmoeten", april 2014) met

bijbehorende beleidskaart. Volgens deze kaart is het plangebied gelegen in een gebied met een hoge

cultuurhistorische waarde. Hiervoor geldt dat bij nieuwe ontwikkelingen cultuurhistorische waarden

een grote rol spelen. Het is aan te bevelen rekening te houden met de aanwezige cultuurhistorische

waarden. Daarnaast kan cultuurhistorie inspirerend werken bij nieuwe ontwikkelingen.

 

Het gebied heeft deze aanwijzing mede met betrekking tot het aanwezige cultuurlandschap. Voor het

plangebied geldt dat het gaat om een landschap met "rationele landbouwontginning, relatief nat".

Voor deze gebieden gaat het vanzelfsprekend vooral om ontginning van de nattere heideterreinen

tot grasland. Deze vrij vlakke landbouwontginningen waren over het algemeen zeer open van

karakter, zonder opgaande beplanting zoals singels. Kavelgrenzen werden gevormd door sloten. Een

deel van de verkaveling van de nattere landbouwontginningen kwam tot stand vanuit het beekdal

van de Reest, van waaruit sloten het veld op werden gegraven (onder andere ten behoeve van

beperkte veenwinning in het gebied) en daarmee een zone met smalle, lange kavels ontstond die het

dal van de Reest volgt. Het gaat dan vooral om het noordwest-zuidoost stromende deel van de Reest,

tussen De Stapel en Pieperij. Voor genoemde veenwinning werden ook enkele grotere afvoersloten

aangelegd, die echter nergens het wijkenkarakter van de veenkoloniën droegen door hun veel

minder rationele patroon.

 

Wat verder naar Zuidwolde toe en langs het oost-west stromende deel van de Reest ontstond een

nieuw patroon van wegen met strook- en blokvormige kavels daartussen, dat zich niet specifiek

richtte op een ontginningsbasis als de Reest. Met name langs de nieuwe hoofdwegen door de jonge

heideontginningen (zoals de Meppelerweg) werd bebouwing geplaatst, maar soms ook langs

secundaire wegen zoals de Linieweg en de Veeningerveldweg.

 

Het plangebied ligt volledig in het heideontginningslandschap, ontstaan door het in cultuur brengen

van heide en vestiging van boerderijen.

 

Door de realisatie van een binnenbak op het achtererf komen deze kenmerken niet in het geding. Er

zijn dan ook geen cultuurhistorische elementen die een belemmering zouden kunnen zijn voor de

voorgenomen ontwikkeling.

 

4.4 Water

 

Een belangrijke ontwikkeling in het waterbeleid is de Watertoets. Het doel van de Watertoets is

waarborgen dat waterhuishoudkundige doelstellingen meer expliciet en op een evenwichtige wijze in

beschouwing worden genomen bij alle waterhuishoudkundige relevante ruimtelijke plannen en

besluiten. Het plangebied ligt in het beheersgebied van het waterschap Reest en Wieden (sinds

september 2016 door fusie "Waterschap Drents Overijsselse Delta"). Voor dit plan is de digitale

watertoets van het waterschap ingevuld. Naar aanleiding van deze digitale watertoets geeft het

waterschap een positief wateradvies. Wel dient gezien de agrarische activiteit te worden gekeken

naar het lozingenbesluit. De standaardreactie van het waterschap is in bijlage 1 opgenomen. Hieruit

blijkt dat het plan gezien de bestemming en de grootte van het plan, een geringe invloed heeft op de

waterhuishouding.

 

Al het regenwater van de daken wordt afgevoerd naar de vijver op het perceel. Initiatiefnemer

tracht zo milieuvriendelijk en ook volgens de permacultuur wetten hun perceel te beheren. Dus ook

de afvoer van het water van de binnenbak zal getracht worden in de vijver te leiden. Dit sluit aan bij

het advies van het waterschap dat hemelwater naar oppervlaktewater wordt afgevoerd.

 

Geconcludeerd kan worden dat er geen consequenties zijn voor het watersysteem en dat er ten

aanzien van water geen belemmeringen zijn voor dit plan.

 

4.5 Milieuzonering

   

4.5.1 Bedrijven en milieuzonering

Het milieubeleid en de daarop gebaseerde regelgeving spelen een belangrijke rol bij het ruimtelijke

ordeningsbeleid. Beide beleidsterreinen richten zich op de bescherming van de kwaliteit van de

(leef)omgeving. In ruimtelijke plannen wordt de situering van milieubelastende activiteiten (zoals

bedrijven) en milieugevoelige functies (zoals woningen) ten opzichte van elkaar (milieuzonering)

geregeld. In de toelichting bij een ruimtelijke onderbouwing dient aangegeven te worden op welke

wijze aan dat beleid gestalte wordt gegeven.

De VNG-brochure "bedrijven en milieuzonering" (2009) is hierbij een belangrijk hulpmiddel. Hierin

staan de richtafstanden van bedrijven tot bebouwing aangegeven. Deze richtafstanden hebben

betrekking op geur, stof, geluid en gevaar. Wordt aan de richtwaarden van deze brochure voldaan,

dus liggen de bedrijven voldoende ver van het plangebied, dan kan worden aangenomen dat de

bedrijven niet worden beperkt in hun mogelijkheden door de voorgenomen realisatie van een

woning.

 

Een bijzondere paardenhouderij heeft volgens de handreiking "Bedrijven en Milieuzonering " een

milieuzonering van 50 meter (bouwblok-bouwblok afstand). Binnen 50 meter is geen milieugevoelige

functie aanwezig. Het dichtstbijzijnde woonperceel is Meeuwenweg 5 op circa 55 meter, deze

afstand is voldoende.

 

Er zijn dan ook met betrekking tot de milieuzonering geen belemmering te verwachten voor een

binnenbak op het perceel Meeuwenweg 9 te Zuidwolde.

 

4.5.2 Besluit milieueffectrapportage

In de Wet milieubeheer en het Besluit milieueffectrapportage is vastgelegd dat voorafgaande aan het

ruimtelijke plan dat voorziet in een grootschalig project met belangrijke nadelige milieugevolgen een

milieueffectrapport opgesteld dient te worden.

De activiteiten waarvoor een MER-rapportage opgesteld moet worden is opgenomen in de bijlage

van het Besluit MER. Overigens wordt onderscheid gemaakt tussen een MER-beoordeling (categorie

D), waarbij het bevoegd gezag een beslissing kan nemen of een MER nodig is of een verplicht MER

(categorie C).

 

De bedrijfsactiviteit waar dit bestemmingsplan in voorziet, is niet opgenomen op de C-lijst of D-lijst

van het Besluit m.e.r.. Een milieueffectrapportage is dan ook niet nodig. Bovendien gaat het om een

kleinschalige verandering, waardoor evenmin een milieueffectbeoordeling nodig is.

  

4.6 Geluidhinder

 

De wet geluidhinder merkt woningen aan als geluidgevoelige objecten. De bedrijfsactiviteit, de

binnenbak , is een niet-geluidgevoelig object. Dit betekent dat toetsing aan de Wet Geluidhinder niet

nodig is.

  

4.7 Bodem

 

Verdachte plekken met betrekking tot de kwaliteit van de bodem dienen bij ruimtelijke plannen en

projecten in het kader van de Wet bodembescherming te worden gesignaleerd vanuit een goede

ruimtelijke ordening. De noodzaak van een bodemonderzoek is mede afhankelijk van hoe intensief

de binnenbak gebruikt gaat worden. Indien er langer dan 2 uur per dag mensen gaan verblijven, dan

is er sprake van een verblijfsruimte en moet een bodemonderzoek worden ingediend bij de

aanvraag. Per klant zal initiatiefneemster 30 tot 60 minuten in de binnenbak verblijven.

 

Er zijn op deze locatie geen verdachte bodembedreigende activiteiten bekend

(http://www.drenthe.info/kaarten/website/fmc2/bodeminformatie.html). Gezien het feit dat het

aannemelijk is dat er langer dan 2 uur per dag mensen in de binnenbak zullen verblijven, is er wel

een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd.

 

Uit dit bodemonderzoek (Verkennend Bodemonderzoek Meeuwenweg 9 te Zuidwolde, AsmA

Ingenieursbureau, 17 februari 2017, documentnummer 1193, zie bijlage 2) is gebleken dat er op het

maaiveld en in de grond, ter plaatse van de verrichte boringen, geen aanwijzingen zijn gevonden die

duiden op de aanwezigheid van asbest. Uit de analyseresultaten blijkt dat in zowel de boven- als in

de ondergrond geen verontreinigingen zijn aangetoond.

 

In het grondwater is een sterk verhoogde concentratie aan nikkel aangetoond. Verder zijn licht

verhoogde concentraties aan kobalt, barium, zink, koper en kwik aangetoond. De verhoogde

concentraties zijn vermoedelijk het resultaat van bemesting.

 

De verhoogde gehalten vormen geen risico voor de volksgezondheid en/of milieu.

 

Het verkennend bodemonderzoek ter plaatse van de locatie is uitgevoerd volgens de

onderzoekshypothese "niet-verdacht", waarbij geen verontreiniging verwacht werd. Uit het

verkennend bodemonderzoek blijkt dat de milieuhygiënische kwaliteit niet overeenkomt met deze

verwachting. Aanpassing van de hypothese acht het onderzoeksbureau AsmA dan ook wenselijk.

Aanpassing van de onderzoeksstrategie is niet noodzakelijk. Een nader onderzoek wordt voorlopig

niet noodzakelijk geacht.

 

Om te achterhalen in hoeverre de milieuhygiënische kwaliteit een belemmering vormt voor de

voorgenomen bouw is advies gevraag aan de RUD Drenthe. Ook zij hebben geoordeeld over het sterk

verhoogd gehalte Nikkel dat aanwezig is in het grondwater. Vermoed wordt dat het hier een

verhoogd natuurlijk achtergrondgehalte betreft. Op de locatie zijn namelijk geen (historische)

activiteiten bekend waaraan dit verhoogde gehalte kan worden gerelateerd. Bovendien is in de grond

geen verhoogd gehalte Nikkel aangetoond. De beoordeling van dit rapport door het RUD Drenthe, in

opdracht van de gemeente De Wolden is tevens in bijlage 2 toegevoegd.

 

Gelet op het bovenstaande vormt het verhoogde gehalte Nikkel in het grondwater op deze locatie

daarom geen aanleiding voor het uitvoeren van een nader bodemonderzoek. Daarnaast vormen de

onderzoeksresultaten geen aanleiding voor het opnemen van aanvullende voorwaarden in de

omgevingsvergunning voor de binnenbak voor paarden.

  

4.8 Luchtkwaliteit

 

Een onderdeel van de Wet milieubeheer betreft de luchtkwaliteit. De wet is enerzijds bedoeld om de

negatieve effecten op de volksgezondheid aan te pakken als gevolg van te hoge niveaus van

luchtverontreiniging. Anderzijds heeft de wet tot doel mogelijkheden te creëren voor ruimtelijke

ontwikkelingen, ondanks overschrijdingen van de Europese grenswaarden voor luchtkwaliteit.

 

De Wet milieubeheer voorziet onder meer in een gebiedsgerichte aanpak van de luchtkwaliteit via

het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). De programma-aanpak zorgt voor een

flexibele koppeling tussen ruimtelijke activiteiten en milieugevolgen. Luchtkwaliteitseisen vormen

onder de Wet milieubeheer geen belemmering voor ruimtelijke ontwikkelingen als:

• er geen sprake is van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde of;
• een project, al dan niet per saldo, niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit leidt of;
• een project “niet in betekenende mate” bijdraagt aan de luchtverontreiniging.

Voor kleinere ruimtelijke en verkeersplannen die effect kunnen hebben op de luchtkwaliteit heeft

het ministerie van VROM in samenwerking met InfoMil een specifieke rekentool ontwikkeld.

Daarmee kan op een eenvoudige en snelle manier worden bepaald of een plan “niet in betekenende

mate” bijdraagt aan luchtverontreiniging. Door het extra aantal voertuigbewegingen en het aandeel

vrachtverkeer in te vullen, wordt een worstcase scenario berekend.

 

Het extra aantal voertuigen door de realisatie van een binnenbak wordt niet extreem veranderd.

Hetgeen nu alleen buiten gebeurd, kan straks ook in de wintermaanden plaatsvinden. Er wordt

uitgegaan van gemiddeld 5 voertuigen per etmaal. Nemen we aan dat dit in het ergste scenario

verdubbeld, dan wordt dit geschat op maximaal 10 voertuigbewegingen per etmaal. In de rekentool

zijn daarom tien voertuigbewegingen ingevuld (zie tabel 1). Uit de rekentool blijkt dat het project

“niet in betekenende mate” bijdraagt aan de verslechtering van de luchtkwaliteit en dat er ten

aanzien van luchtkwaliteit geen belemmeringen zijn voor de uitvoering van het plan. Hieronder is nog

de rekentool opgenomen.

 

 

De realisatie van een binnenbak voor paarden-coaching zal voor de luchtkwaliteit dan ook geen

negatieve gevolgen hebben.

 

4.9 Externe veiligheid

 

Vanuit een goede ruimtelijke ordening is het van belang te kijken naar functie die gevaar kunnen

opleveren in of in de nabijheid van het plangebied. Op grond van de AMvB Besluit externe veiligheid

inrichtingen (Bevi) wordt daarom gekeken naar zogenaamde risicovolle inrichtingen. Ingevolge het

Bevi is sprake van een kwetsbaar object indien het een gebouw betreft “waarin doorgaans grote

aantallen personen gedurende een groot gedeelte van de dag aanwezig zijn.

 

Inrichtingen

Binnen een straal van 2 kilometer van het plangebied liggen geen inrichtingen die gevaar op kunnen

leveren voor de bedrijfsactiviteit. Het coachingsbedrijf voor zowel mens als paard is bovendien ook

geen inrichting die gevaar kan opleveren voor omliggende woningen. Er zijn dan ook geen

belemmeringen voor dit plan.

 

Transport gevaarlijke stoffen en buisleidingen

Daarnaast wordt gekeken naar vervoer van gevaarlijke stoffen en hoofdgasleidingen. Doel hiervan is

om zowel individuele personen als groepen mensen een minimum beschermingsniveau te bieden

tegen een ongeval met gevaarlijke stoffen.

 

wegen

Op meer dan drie kilometer liggen de dichtstbijzijnde rijks(A28)- en provinciale(N48) wegen. Deze zijn

echter niet aangemerkt als wegen voor vervoer van gevaarlijke stoffen en bovendien liggen deze

wegen op een zo grote afstand van het plangebied, zodat het buiten de invloedsfeer van de wegen

valt. Er liggen geen van belang zijnde water- en spoorwegen in de nabijheid van het plangebied. De

wegen vormen dan ook geen belemmering voor de realisatie van een binnenbak bij de Meeuwenweg

9 te Zuidwolde.

 

Buisleidingen

De dichtstbijzijnde buisleiding is een aardgasleiding van het type NEN 3650-leiding genaamd A-514

van de NV Nederlandse Gasunie en ligt op circa 750 meter van het plangebied. Vanwege deze grote

afstand van de buisleiding tot het plangebied en de kleinschaligheid en aard van het, zijn er geen

belemmeringen voor de voorgenomen ontwikkeling.

 

4.10 Verkeer

 

Zoals gesteld in paragraaf 4.8 worden er 5 voertuigen per etmaal ten dienste van het bedrijf

verwacht. Het perceel is te bereiken middels een eigen weg die is aangesloten op de Meeuwenweg,

de doorgaande weg door het dorp Fort.

 

 

Op het perceel is voldoende parkeergelegenheid aanwezig voor de bezoekers. Er kunnen minstens

vijf voertuigen tegelijk op het terrein geparkeerd worden. Parkeren in de bermen hoeft dan ook niet

voor te komen en zal niet voor verkeerhinder zorgen.

 

Gezien de bereikbaarheid en de parkeermogelijkheden op eigenterrein, worden geen problemen

verwacht door het realiseren van een mens- en paard coachingsbedrijf aan de Meeuwenweg 9 te

Zuidwolde.

 

4.11 Landschappelijke inpassing

 

Om de binnenbak te realiseren is een landschappelijke inpassing van het geheel vereist (eis

gemeente, zie paragraaf 1.2). Hiertoe is een Ruimtelijk Kwaltietsplan met Landschapsonwerp

opgesteld (Borgerink, Groentechnisch Adviesburo te Oostmarsum, oktober 2016, zie bijlage 3). Uit dit

plan blijkt dat momenteel een aantal beeldbepalende beuken naast het woonhuis en de beplanting

in de tuin, evenals de beplanting aan weerszijden van de toegangsweg het erf landschappelijk groen

inkleden.

 

Voor de landschappelijke inpassing van het nieuwe plan wordt getracht aan te sluiten bij de

cultuurhistorische aspecten van het landschap (zie ook 4.3) en bij de richtlijnen van het

Landschappelijk ontwikkelingskader (LOK) van de gemeente De Wolden (zie ook paragraaf 3.2). Het

perceel Meeuwenweg 9 te Zuidwolde is gelegen in het heideontginningslandschap (jonge

veldontginningen). Typerend voor dit gebied is de openheid van het landschap en de

wegbeplantingen.

 

De bestaande inrit (nr 1, figuur 8) wordt begeleid door inheemse bomen in combinatie met

landschapsontsierende grote coniferen. Het advies is om deze coniferen de komende jaren te gaan

vervangen door inheemse beplantingssoorten. De bomenrij wordt aangevuld met een tweetal

inheemse bomen (zomereik en ruwe berk).

  

 

De buitenzijde van de te realiseren binnenbak zal worden voorzien van representatieve materialen,

waaronder evt. houten beplatingen. Vanaf de Meeuwenweg wordt de bebouwing groen ingepast

middels een tweetal inheemse boomsoorten zonder onderbeplanting (nr 2, figuur 8) en een

houtsingel (nr. 3, figuur 8). De houtsingel zal worden onderhouden met overstaanders (bomen welke

niet periodiek afgezet worden), die er voor zorgen dat de bebouwing ten alle tijde groen wordt

ingepast. De onderbeplanting bestaat uit inheemse beplantingssoorten.

 

Aan de voorkant van de te realiseren binnenbak (nr. 4, figuur 8) zal een fruitboomgaard aangelegd

worden. De fruitbomen worden geplaatst in een grasweide welke periodiek gemaaid zal worden

danwel zal worden onderhouden door grazers. De bestaande houtsingel (nr. 5, figuur 8) zal worden

versterkt middels een verlenging aan de westkant. De binnenbak zal door deze versterking van de

houtsingel minder vanaf de Meeuwenweg opvallen. De houtsingel bestaat uit een aantal plantrijen

met inheemse beplantingssoorten.

 

De uitbreiding van de paardlooproutes op het erf zal vanaf de buitenzijde van het perceel niet

zichtbaar zijn. De nieuw in te passen landschapselementen zullen naast het landschappelijk inpassen

van de binnenbak in het groen ook de activiteiten op het erf minder laten opmerken.

 

5 Uitvoerbaarheid

 

Wettelijk bestaat de verplichting om inzicht te geven in de uitvoerbaarheid van een planologische

ontwikkeling. Hierbij wordt onderscheid gemaakt in de maatschappelijke en de economische

uitvoerbaarheid.

 

5.1 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

 

Voor de realisatie van een binnenbak aan de Meeuwenweg 9 te Zuidwolde is een bestemmingsplanwijziging noodzakelijk. Het ontwerp-bestemmingsplan heeft vanaf 6 juli 2017 gedurende zes weken ter inzage gelegen. Gedurende deze termijn is één zienswijze bij de gemeenteraad ingediend. De zienswijze heeft niet geleid tot een wijziging van het bestemmingsplan. De beantwoording van de zienswijze heeft plaatsgevonden in een separate zienswijzennota, welke als bijlage 4 bij deze toelichting is gevoegd.

 

De gemeenteraad heeft het bestemmingsplan op 29 november 2018 vastgesteld.

 

Daarnaast is vooroverleg gevoerd met de provincie Drenthe en het waterschap. Naar aanleiding van dit vooroverleg hebben zowel provincie als waterschap aangegeven akkoord te zijn. De provincie heeft wel als aandachtspunt gegeven dat er in de toelichting niets staat over de Natuurbeschermingswet die in tussentijd in werking is getreden (1 januari 2017). Naar aanleiding van deze opmerking is de verandering in de wetgeving verwerkt in paragraaf 4.1, hetgeen niet tot andere resultaten zal leiden. In dit kader is er geen vergunning nodig.

 

5.2 Economische uitvoerbaarheid

 

Op basis van artikel 3.1.6 dient te worden aangetoond dat een plan economisch uitvoerbaar is. Om dit aan te tonen heeft Flynth adviseurs en accountants B.V. een strategisch bedrijfs(ontwikkelings)plan opgesteld, gedateerd 14 februari 2018. Hierin zijn de te verwachten kosten en inkomsten geraamd. Uit het bedrijfsontwikkelingsplan blijkt dat de initiatiefneemster voldoende inkomsten kan genereren om het plan economisch uitvoerbaar te maken Het bedrijfsontwikkelingsplan is als bijlage 5 aan deze toelichting gehecht. Aanvullend hierop wordt nog opgemerkt dat initiatiefneemster in 2017 ongeveer 0,8 ha weiland heeft aangekocht aansluitend aan het plangebied. De aankoop is met eigen middelen gefinancierd.

 

Er zijn, anders dan het toepassen van de procedure, voor de gemeente geen kosten aan het plan verbonden. Voorts zou de wijziging van het planologisch regime planschade als bedoeld in artikel 6.1 van de Wet ruimtelijke ordening tot gevolg kunnen komen. Om de eventueel uit te keren planschade niet ten laste van de gemeente te laten komen is hiervoor een overeenkomst met initiatiefneemster afgesloten.

  

5.3 Conclusie

 

Geconcludeerd kan worden dat het initiatief zowel uit maatschappelijk en economisch oogpunt

uitvoerbaar is. Daarnaast is niet gebleken van milieubelemmeringen en van beletselen uit ruimtelijkplanologisch

oogpunt. Er zijn dan ook op basis van het bestemmingsplan geen belemmeringen om

tot het verlenen van de omgevingsvergunning over te kunnen gaan.