Woningsplitsing Kockerseweg 71 Boekend

4.3 Gemeentelijk beleid

4.3.1 Ruimtelijke structuurvisie 2005-2015

De Wet ruimtelijke ordening verplicht gemeenten een structuurvisie voor het gehele grondgebied vast te stellen. Daarin regelt de gemeenteraad op hoofdlijnen het gebruik van de ruimte voor het hele grondgebied en voor de lange termijn: welke grondgebruik wordt waar gerealiseerd, wanneer en hoe.

De Ruimtelijke Structuurvisie 2005-2015 is het kader voor de duurzame ruimtelijke ontwikkeling van de gemeente. Deze visie is gebaseerd op een evenwichtige benadering van de economische, ecologische en sociaal culturele waarden van de gemeente Venlo. De Structuurvisie is daarmee het functioneel en ruimtelijk toetsingskader voor het maken van keuzes bij ruimtelijke ontwikkelingen in Venlo. De doelstellingen in de visie hebben onder meer betrekking op het thema's 'Leefbare stad' en ' Stad in het Maasdal'.

Thema's: Leefbare stad en Stad in het Maasdal

Venlo hecht belang aan de ontwikkeling van natuur-, recreatie- en agrarische gebieden. Er moet ook aandacht en waardering zijn voor het culturele erfgoed dat sterker in het voetlicht moet komen. Het streven naar behoud heeft zowel te maken met het doorgeven van kwaliteiten naar toekomstige generaties, als ook het besef dat de mens onderdeel is van een kwetsbaar ecologisch systeem dat mede in het ruimtelijk beleid bescherming vereist.

Om de gewenste doelstellingen te kunnen realiseren heeft de gemeente Venlo gekozen voor het structuurconcept “Krachtige kernen in een robuust casco”. Dit structuurconcept gaat uit van het handhaven van de afzonderlijke woon- en werkkernen in een stedelijk netwerk, gescheiden door groene zones met een hoge ecologische en recreatieve waarde.

Binnen het thema “Leefbare stad” is Boekend aangeduid als Landelijk wonen. Gezien de verwachte behoefte-ontwikkeling bij de verschillende doelgroepen zet de gemeente in op behoud en incidenteel uitbreiden, maar niet verdichten, waarbij de groen door rood stimulans onderdeel vormt van de ontwikkelingsstrategie.

Afbeelding 14: Kaart ontwikkeling groen/blauwe netwerken & agrarische functies

Voor het realiseren van de ambities van het thema “Stad in het Maasdal”, het bouwen aan het Robuuste Casco, is de definitie van het begrip Robuustheid van belang. Robuustheid gaat over kracht, over weerstand kunnen bieden tegen ongewenste veranderingen en

het opnemen van gewenste ontwikkelingen. Voor de realisatie van een robuust casco is het noodzakelijk dat:

• 1. De kenmerken van de kernen, hun historische en functionele karakteristieken worden (h)erkend.
• 2. De ruimte tussen de kernen niet verstedelijkt.
• 3. De randen van de kernen niet willekeurig het omliggende land aantasten.

• 1. De functies in het landelijk gebied ruimte krijgen waar nodig en begrensd worden waar noodzakelijk.

• 1. De landschappelijke, natuurlijke, historische en archeologische waarden worden (h)erkend, benut en verder ontwikkeld.

Belangrijke component van het casco zijn de agrarische gronden rondom de kern Boekend, in combinatie met natuurbeheer en recreatie. De essentie van de uitwerking van de thema's is geoperationaliseerd in een aantal principes. Ze vormen gezamenlijk de kern van de Ruimtelijke Structuurvisie voor Venlo. In principe 1 “Krachtige kernen” is aangegeven dat Boekend in ieder geval tot 2015 een buurtschap blijft in het buitengebied van Venlo. Uitbreiding van de woonfunctie kan alleen plaatsvinden ten behoeve van de bewezen natuurlijke behoefte. Werkfuncties moeten aansluiten bij het karakter van deze buurtschappen. Voor de robuustheid van het casco in dit gebied is een visie op de ontwikkelingsmogelijkheden van Boekend gewenst.

4.3.2 Woonvisie regio Venlo eo 2011-2015

Op 26 januari 2011 heeft de gemeenteraad van Venlo de Woonvisie Regio Venlo 2011-2015, getiteld 'Op weg naar een complete woonregio' vastgesteld. De provincie reserveert in totaliteit 1.000 woningen in de regio's Noord- en Midden-Limburg voor de periode 2010-2030 voor gebiedsontwikkeling en hergebruik van vrijkomende gebouwen (bijvoorbeeld agrarische bedrijfswoningen), realisatie van incidentele woningen in bestaande linten en clusters en/of nieuwe op zichzelf staande clusters. Verrekening van de 1.000 woningen naar regio Venlo resulteert vooralsnog in ca. 350 woningen.

De omzetting van de huidige agrarische bedrijfswoning in (twee) burgerwoningen, hetgeen al 10 jaar de feitelijke functie van het pand is, is in lijn met het bepaalde in de Woonvisie Regio Venlo 2011-2015, aangezien hier contingenten voor zijn vrijgemaakt.

4.3.3 Uitgangspunten dynamische woningbouwprogrammering

B &W van Venlo hebben bij besluit van 26 april 2011 diverse uitgangspunten voor een dynamische woningbouwprogrammering vastgesteld. Dit stuk vormt de lokale vertaling van de woningbouw- kaders uit de woonvisie Venlo 2011-2015. Aan de dynamische woningbouwprogrammering worden nu alle woningbouwinitiatieven getoetst.

De beleidsdoelen uit de woonvisie regio Venlo 2011-2015 en de veranderde omstandigheden vragen om een andere rol van de gemeente als het gaat om nieuwbouw. De gemeente Venlo zal meer dan voorheen de regierol moeten pakken, enerzijds om met woningbouw ook daadwerkelijk een bijdrage te leveren aan onze beleidsdoelstellingen en anderzijds omdat de afzet van nieuwbouw niet langer vanzelfsprekend is (marksituatie en veranderende bevolkingssamenstelling).

Het huidige woningbouwprogramma van gemeente Venlo bestaat uit zo'n 5200 woningen (peildatum 2010). Hanteren we het uitgangspunt de regionale woonvisie dat er zo'n 300 woningen per jaar nodig zijn, dan heeft de gemeente Venlo thans een overschot aan plannen voor ongeveer 1500 woningen (na aftrek van de opgeleverde woningen in 2010).

Om een oplossing te bieden voor de geconstateerde knelpunten en grip te krijgen op de planvoorraad heeft de gemeente -onder meer - woningbouwinitiatieven verdeeld in 3 categorieën waarbij per categorie is aangegeven hoe met de initiatieven en plannen omgegaan wordt:

• 2. Categorie 1: In aanbouw/ bouwvergunning/ bestemmingsplan

Het gaat hier om harde plannen die al in uitvoering zijn, of een bouwvergunning hebben of waarbij het bestemmingsplan onherroepelijk is. Aan deze plannen zal de gemeente Venlo gewoon medewerking (blijven) verlenen. Ook wordt vanuit de gemeente niet actief gestuurd op een eventuele verandering van het programma of een andere fasering. Uiteraard staat het initiatiefnemers vrij op basis van actuele marktvraag in gesprek te gaan met de gemeente om te komen tot een bijstelling van het programma in kwantitatieve en kwalitatieve zin of fasering.

• 3. Categorie 2: In voorbereiding

Bij deze plannen bestaat een mate van gebondenheid. Er liggen overeenkomsten aan ten grondslag, bekrachtigd door tenminste een B&W-besluit. Per plan kan de mate van gebondenheid verschillen en dit bepaalt de vrijheid die de gemeente heeft nog te sturen in programma en fasering. Het moet dus mogelijk zijn en blijven om in gesprek te gaan met de ontwikkelaars om te komen tot een kwantitatieve en kwalitatieve bijstelling en/of aanpassing van de fasering op basis van de actuele marktsituatie.

• 1. Categorie 3: Ontwikkellocatie (geen afspraken)

Dit zijn initiatieven waar nog geen afsprakenkader onder ligt. De gemeente is hier niet gebonden aan het plan en heeft dus nog de vrijheid om te beslissen over eventuele medewerking, het programma en fasering.

Namens B & W van Venlo is met betrekking tot het onderhavige woningbouwinitiatief al besloten om principe-medewerking te verlenen. Hierdoor kan dit woningbouwinitiatief gekwalificeerd worden als een 'categorie 2-plan'. Bij categorie 2-plannen respecteert de gemeente Venlo de afspraken die gemaakt zijn, maar stuurt waar mogelijk aan op een aanpassing van het programma via een aangepaste fasering c.q. temporisering. Met name in 2012 en 2013 zal tenminste aangestuurd moeten worden op fasering. De gemeente Venlo stuurt hier actief op.

Voor hergebruik van vrijkomende agrarische bebouwing (VAB) zijn afzonderlijke contingenten opgesteld. Het onderhavige project moet primair daaraan getoetst worden. Binnen deze contigenten is de ruimte aanwezig voor deze boerderijsplitsing. Zowel hierdoor als vanwege de kleinschaligheid van het project/programma, heeft dit plan nauwelijks effect op de problematiek van de overmaat aan woningbouwplannen in Venlo. Fasering van de boerderijsplitsing is naar de aard van zo'n project nauwelijks mogelijk en bovendien beleidsmatig niet noodzakelijk.

4.3.4 Dorpsontwikkelingsplan Boekend

In het Dorpsontwikkelingsplan Boekend 2008-2018 zijn nieuwe ideeën en veranderingen voor het dorp uitgewerkt door een werkgroep die in het leven is geroepen door Boekender Belang. Een aantal projecten die reeds lopen en die volgens de werkgroep prioriteit hebben zijn de volgende:

• Woningbouwproject Heymansstraat;

• Verkeersveiligheid en hang- en dealplekken;

Daarnaast zijn er projecten die volgens de werkgroep in Boekend gerealiseerd zouden moeten worden. Belangrijke punten zijn ondermeer:

• Geluidswal: aanplanten met bomen en struiken;
• Natuur: herinrichting en herstel van het landschap in verband met de aanleg van de A73;
• Entree: bewegwijzering van en naar de entrees;
• Openbaar vervoer en verkeer: carpoolplaats nabij gebouw Rijkswaterstaat, wenselijk om openbaar vervoer te realiseren;
• Woningbouw: moet voldoende gebouwd worden voor huidige inwoners, dorpskarakter moet behouden blijven;
• Zorg op afstand, zodat ouderen zelfstandig kunnen blijven wonen;
• Agrarisch: dorpsbeeld moet behouden blijven.