In het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is in artikel 6.2.1 een opsomming gegeven van de bouwplannen die worden beschouwd als bouwplan in de zin van 6.12 Wro waarvoor een exploitatieplan dient te worden vastgesteld indien het kostenverhaal niet anderszins is geregeld. Anderszins wil in dit geval zeggen dat de gemeente een anterieure privaatrechtelijke overeenkomst heeft kunnen sluiten met de ontwikkelende partij.
De ontwikkeling van onderhavige locatie vormt onderdeel van de herstructureringsopgave Malberg. Hiertoe is tussen de gemeente Maastricht en de woningbouwverenigingen Woonpunt en Servatius alsmede projectontwikkelaar AM een samenwerkingsovereenkomst gesloten. Tevens is door genoemde partijen een grondexploitatiemaatschappij opgericht waarbinnen afspraken zijn gemaakt omtrent de financiële uitvoerbaarheid van de diverse onder de herstructureringsopgave resulterende plannen en het gemeentelijk kostenverhaal dienaangaande. Er is derhalve sprake van een privaatrechtelijke overeenkomst waarin het kostenverhaal van een groot deel van de kosten van de gemeente is geregeld.
De planontwikkelingskosten die betrekking hebben op de ruimtelijke procedure (begeleidingskosten bestemmingsplan) vormen evenwel geen onderdeel van genoemde samenwerkingsovereenkomst en zouden kunnen noodzaken tot het voorzien in een aanvullende (anterieure) overeenkomst. Aangezien de begeleidingskosten worden geraamd op minder dan € 10.000,- is wettelijk bepaald dat het opstellen van een (anterieure) overeenkomst evenwel niet aan de orde is en, voor wat betreft het verhaal van deze kosten, de legesverordening van de gemeente Maastricht maatgevend is.