Giessen-Oudekerk, Hoogblokland en Schelluinen

2.3 Provinciaal en regionaal beleid

Provinciale Structuurvisie (2010)

Provinciale Staten heeft de structuurvisie op 2 juli 2010 vastgesteld. In deze 'Visie op Zuid-Holland' beschrijft de provincie haar doelstellingen en provinciale belangen. De structuurvisie geeft een doorkijk naar 2040 en de visie voor 2020 met bijbehorende uitvoeringsstrategie. De nieuwe Structuurvisie komt in de plaats van de vier streekplannen en de Nota Regels voor Ruimte.

De kern van Visie op Zuid-Holland is het versterken van samenhang, herkenbaarheid en diversiteit binnen Zuid-Holland. Dit draagt bij aan een goede kwaliteit van leven en een sterke economische concurrentiepositie. Duurzame ontwikkeling en klimaatbestendigheid zijn belangrijke pijlers. Dit wil Zuid-Holland bereiken door realisering van een samenhangend stedelijk en landschappelijk netwerk. Goede bereikbaarheid, een divers aanbod van woon- en werkmilieus in een aantrekkelijk landschap met ruimte voor water, landbouw en natuur, zijn daarin kenmerkende kwaliteiten.

Visie op Zuid-Holland is opgebouwd uit vijf integrale hoofdopgaven, namelijk:

• aantrekkelijk en concurrerend internationaal profiel;
• duurzame en klimaatbestendige deltaprovincie;
• divers en samenhangend stedelijk netwerk;
• vitaal, divers en aantrekkelijk landschap;
• stad en land verbonden.

Figuur 2.1 Uitsnede functiekaart Provinciale Structuurvisie (Giessen-Oudekerk)

Figuur 2.2 Uitsnede functiekaart Provinciale Structuurvisie (Hoogblokland)

Figuur 2.3 Uitsnede functiekaart Provinciale Structuurvisie (Schelluinen)

Verordening Ruimte (2010)

In samenhang met de structuurvisie is ook de Verordening Ruimte vastgesteld. De regels in deze verordening zijn bindend en werken door in gemeentelijke bestemmingsplannen. Het volgende artikel is relevant voor het bestemmingsplan:

Artikel 2 Contouren

Om het stedelijk netwerk te versterken kiest de provincie het uitgangspunt om verstedelijking zoveel mogelijk in bestaand bebouwd gebied te concentreren. Hiermee wordt de kwaliteit van het bebouwde gebied behouden en versterkt. Om dit te bereiken zijn het stedelijk netwerk en alle daarbuiten gelegen kernen in Zuid-Holland voorzien van bebouwingscontouren. Deze geven de grens van de bebouwingsmogelijkheden voor wonen en werken weer. De bebouwingscontouren zijn strak getrokken om het bestaand stedelijk gebied en kernen, rekening houdend met en de reeds vastgelegde streekplangrenzen en plannen waar de provincie reeds mee heeft ingestemd. Verstedelijking buiten deze bebouwingscontouren is in principe niet toegestaan. In onderstaande figuren zijn de bebouwingscontouren per kern weergegeven.

Figuur 2.4 Bebouwingscontour uit de Verordening Ruimte (Giessen-Oudekerk)

Figuur 2.5 Bebouwingscontour uit de Verordening Ruimte (Hoogblokland)

Figuur 2.6 Bebouwingscontour uit de Verordening Ruimte (Schelluinen)

Streekplan Zuid-Holland Oost

Het streekplan Zuid-Holland Oost vormt een belangrijk toetsingskader voor het gemeentelijk en regionaal ruimtelijk beleid. De gemeente Giessenlanden behoort in het streekplan tot een zogenaamde 'Grote Groene harteenheid', die geheel is getypeerd als landelijk gebied. De hoofdlijn van beleid is het zoveel mogelijk vrijwaren van het landelijk gebied van functies die daar niet thuishoren, zoals grootschalige werkgelegenheid en woningbouw.

Voor de woningbouw biedt het streekplan ruimte binnen de vastgestelde rode bebouwingscontouren.

In het streekplan zijn de kernen aangewezen als stads- en dorpsgebied met als hoofdfunctie wonen, maar waarin ook gebiedsdelen voorkomen met stedelijke voorzieningen. Buiten de bebouwingscontouren geldt een restrictief beleid ten aanzien van stedelijke ontwikkelingen. De provincie gaat ervan uit dat in de planperiode alle gemeenten in staat zijn om de opgave op het terrein van het wonen binnen bestaand stedelijk gebied te realiseren. De gemeenten worden uitgedaagd om ruimte te winnen door onder andere woonmilieutransformatie, meervoudig ruimtegebruik en functiemenging.

Met de toegenomen welvaart voldoen veel woningen en woonmilieus niet meer aan de hedendaagse eisen. Het vernieuwen en renoveren van delen van de bestaande voorraad is daarom nodig. Woonmilieutransformatie kan gepaard gaan met saldoverlies ten gevolge van extra ruimtebeslag. Volgens de provincie kan dat verlies worden beperkt door vormen van meervoudig ruimtegebruik en functiemenging toe te passen. In eerste instantie moet daarom worden uitgegaan van het behoud van functies.

Ten aanzien van de ouderen vraagt de provincie expliciet aandacht voor de gevolgen van vergrijzing, extramuralisering en herstructurering van zorginstellingen. Ouderen willen langer zelfstandig blijven wonen en dat kan door zorgverlening in de thuissituatie. Ook kan worden gedacht aan de bouw van de woningen in de buurt van voorzieningen en aan het tot stand brengen van levensloopbestendige wijken. Door het bouwen van de juiste typen woningen kan tevens doorstroming op gang gebracht worden, zodat grote woningen die nu nog door alleenstaande ouderen worden bewoond, beschikbaar komen voor gezinnen.

Nota Regels voor Ruimte (2005, geactualiseerd 2007)

Met deze nota wordt de verschuiving van toelatingsplanologie naar ontwikkelingsplanologie binnen de provincie vormgegeven, waarbij de nadruk komt te liggen op het ontwikkelen van een duurzame omgevingskwaliteit. Daarbij krijgen lokale overheden meer ruimte om lokale belangen op eigen wijze te regelen.

Pact van Bleskensgraaf (2006)

Enkele jaren geleden hebben de miniseries van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer (VROM) en van Volksgezondheid, Welzijn en Sport (VWS) hun visie gegeven op de opvang van de vergrijzing. Zij sturen aan op de bouw van meer dan 300.000 nultredenwoningen in Nederland in circa 15 jaar, en de ontwikkeling van moderne zorg- en welzijnsvoorzieningen in woon-zorgzones. Voor de gemeenten in de Alblasserwaard en Vijfheerenlanden was dit aanleiding om samenwerking te zoeken. De samenwerking heeft geleid tot het Pact van Bleskensgraaf. Doelstelling is de inrichting van de Alblasserwaard en Vijfheerenlanden als levensloopbestendige regio door samenhangend en op elkaar afgestemd beleid. De regio is levensloopbestendig als ouderen en mensen met een handicap lang zelfstandig kunnen blijven wonen, doordat wonen, welzijn en zorg op elkaar zijn afgestemd.

Regionale structuurvisie Alblasserwaard Vijfheerenlanden (2004)

De regionale structuurvisie van de gemeenten in de Alblasserwaard en Vijfheerenlanden geeft een visie op de toekomstige ontwikkeling van de regio. De centrale visie uit de nota is de vorming van een vitale regio, gericht op het duurzaam vernieuwen van zowel het landelijk als het stedelijk gebied, tezamen met het versterken van het overwegend open, rustige en authentieke karakter van de regio, waardoor bewoners, bedrijven en bezoekers zich thuis blijven voelen en zich verder kunnen ontplooien.

Regionale beleidslijnen voor wonen en voorzieningen zijn:

• streven naar vernieuwing en verbetering van winkelcentrumgebieden in de verzorgingskernen;
• de zorg voor voldoende huisvesting van aan de regio gebonden inwoners, met een woningbouwprogramma waarmee in ieder geval 90% van de natuurlijke aanwas kan worden gehuisvest;
• extra aandacht voor geschikte huisvesting van speciale doelgroepen als ouderen en startende huishoudens;
• naast een forse regionale opgave voor herstructurering tijdig de capaciteit binnen de bebouwingscontouren benutten.