direct naar inhoud van Bijlagen bij toelichting
Plan: De Stelhoeve Zuid
Status: vastgesteld
Plantype: bestemmingsplan
IMRO-idn: NL.IMRO.0678.stelhoeve-VAST

Bijlagen bij toelichting

Bijlage 2 Toetsing aan beleidskader

Rijksbeleid

Structuurvisie Infrastructuur & ruimte (SVIR)

De Structuurvisie Infrastructuur & Ruimte (SVIR) bevat het ruimtelijk beleid van het Rijk als opvolger van de Nota Ruimte (2004). De SVIR is in maart 2012 in werking getreden.

  • In de SVIR is geen specifiek ruimtelijk beleid voor de gemeente Kapelle geformuleerd.
  • Wel zijn in de SVIR de 13 onderwerpen aangegeven die het Rijk als 'nationaal belang' beschermingswaardig acht. Voor een aantal van deze onderwerpen is reeds een (beschermende) regeling opgenomen in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro, zie hierna).

Permanente bewoning van recreatiewoningen

Het rijksbeleid geeft gemeenten enige ruimte om zelf beleid te voeren ten aanzien van permanente bewoning van recreatiewoningen.

Provinciaal beleid

Omgevingsplan Zeeland 2012-2018 en Verordening Ruimte (2012)

Voor een krachtig Zeeland zijn economische groei, ontwikkeling en innovatie nodig. De provincie Zeeland draagt daar als regionaal bestuur met eigen taken en verantwoordelijkheden actief aan bij. De provincie zet in op een sterke economie, een goed woon- en werkklimaat en kwaliteit van water en landelijk gebied. In het Omgevingsplan 2012-2018 beschrijft de provincie wat zij de komende jaren zal doen om Zeeland op deze punten vooruit te helpen.

De provincie wil de kernkwaliteiten van Zeeland verder benutten, (h)erkennen en versterken. Het karakter van verschillende delen van Zeeland, met sterke, beeldbepalende economische sectoren en eigenheid van de omgeving, is daarvoor de basis. De provincie onderscheid drie deelgebieden:

  • Produceren op Land aan Zee;
  • Beleven van Land en Zee;
  • Bloeien op Land en in Zee.

Per deelgebied zijn uitwerkingen gemaakt met daarbij de kansen voor de toekomst.

Kapelle maakt deel uit van het deelgebied 'Bloeien op Land en Zee'.

Verblijfsrecreatie

De provincie maakt toekomstgerichte verblijfsrecreatieve ontwikkelingen mogelijk op locaties die economisch en landschappelijk wenselijk en goed bereikbaar zijn. Ook streeft de provincie naar kwaliteitsverbetering van het verblijfsrecreatieve product. De provincie wil de toeristisch-recreatieve potenties van Zeeland optimaal benutten en biedt daarbij mogelijkheden voor maatwerk.

Recreatiekansenkaart: ontwikkelingszone

De recreatiekansenkaart (zie kaart 3) vormt de onderlegger voor het recreatiebeleid. Voor de geboden verblijfsrecreatieve ontwikkelingsmogelijkheden wordt onderscheid gemaakt in hotspots, kustzone, regionale ontwikkelingslocaties en overig Zeeland. De Stelhoeve ligt in een ontwikkelingszone.

Recreatiewoningen

Bedrijfsmatige exploitatie

Aan de realisatie van nieuwe recreatiewoningen met een verblijfsrecreatieve bestemming zijn specifieke voorwaarden gekoppeld, waaronder de volgende.

  • Een centrale exploitatie voor bedrijfsmatige verhuur én bedrijfsmatig beheer van het park, die bestemmingsplanmatig en contractueel dient te worden vastgelegd.
  • Ten minste de ondergrond waarop de gemeenschappelijke voorzieningen worden gerealiseerd (onder andere infrastructuur, centrumvoorzieningen etc.) zijn in eigendom van één partij. Daarbij kan worden overwogen de ondergrond van het gehele park in eigendom van één partij te houden (bijvoorbeeld via publiekrechtelijke erfpacht).
  • De financiële haalbaarheid wordt aangetoond van een (langdurige) bouw, beheer en verhuurexploitatie.
  • De bedrijfsmatige beheerder door middel van privaatrechtelijke overeenkomsten zorg draagt voor de kwalitatieve instandhouding van het gehele park.

Op deze manier wordt het beschikbare recreatieve verhuuraanbod ook daadwerkelijk in de markt gezet, blijft de verhuur gebundeld bij één aanbieder en kan een kwalitatief beter verhuurproduct worden gewaarborgd. Het is niet verplicht de recreatiewoningen ook daadwerkelijk jaarrond voor verhuur aan te bieden.

Voorkomen van permanente bewoning

Het provinciale beleid is gericht op het voorkomen van permanente bewoning van tot verblijfsrecreatie bestemde complexen. In artikel 2.5 van de PRV wordt de regeling voor permanente bewoning van recreatiewoningen van toepassing verklaard op nieuwe recreatieterreinen.

Ruimte voor maatwerk

Het Omgevingsplan biedt ruimte voor lokale afweging en daarmee voor maatwerk bij concrete initiatieven. Dit krijgt onder meer vorm binnen het vereveningsbeleid en het beleid ontwikkelen met deskundig advies.

Verevening

Met het principe van verevening heeft de provincie een regeling waarin (extra) ontwikkelingsruimte wordt geboden en tegelijkertijd wordt geïnvesteerd in het versterken van de kwaliteit van de omgeving. De uitgangspunten voor deze regeling zijn vastgelegd in een provinciale handreiking en het convenant met alle Zeeuwse gemeenten. Bij toepassing van het vereveningsprincipe moet altijd sprake zijn van een duidelijke relatie tussen het initiatief en de te leveren investering in de omgevingskwaliteit. Dit moet in principe rechtstreeks worden vormgegeven in het project of in de directe nabijheid. Als uitzondering kan een gemeente ook kiezen voor het instellen van een kwaliteitsfonds. Hiervoor is het echter wel noodzakelijk dat vooraf in het gemeentelijk beleid een relatie wordt gelegd tussen de geboden ontwikkelruimte en de kwaliteitsmaatregelen waar het fonds voor zal worden ingezet.

Ontwikkelen met deskundig advies

In het landelijk gebied ziet de provincie nadrukkelijk een rol voor zichzelf weggelegd als het gaat om het bevorderen van de economische vitaliteit in combinatie met de zorg voor het behoud van een aantrekkelijk vestigingsklimaat. Hier wordt onder andere invulling aan gegeven door de inzet van deskundigheid op het gebied van economische ontwikkeling en landschap. Op verzoek van een gemeente of initiatiefnemer adviseren deskundigen over concrete initiatieven in het landelijk gebied. Met het advies wordt beoogd de economische, landschappelijke en cultuurhistorische meerwaarde van initiatieven in het landelijk gebied te vergroten, de proceduretijd te verkorten en combinatiemogelijkheden met overige initiatieven in de betreffende regio te bevorderen. Uitgangspunt hierbij is dat maatwerk wordt geleverd en regels voor ontwikkelingen in het landelijk gebied worden beperkt. De inzet van de deskundigen wordt in overleg met de betrokken partners nader ingevuld en kan per regio verschillen.

Landschappelijke inpassing

Voor nieuwe ontwikkelingen in het landelijk gebied geldt dat zij aansluiten bij het bestaande karakter van het landschap. Als algemeen uitgangspunt geldt daarom dat een nieuwe ontwikkeling zodanig in het landschap moet worden ingebed dat het als een logisch onderdeel deel uitmaakt van het landschap. Hiervoor wordt uitgegaan van een 10 m brede afschermende groengordel.

Maatwerk behoort hierdoor tot de mogelijkheden. Wanneer alternatieve maatregelen worden getroffen, dient uit de ruimtelijke onderbouwing te blijken dat de maatregelen die worden getroffen qua investering gelijkwaardig zijn aan het realiseren van een 10 m brede afschermende groengordel.

Afspraken over de realisatie van de landschappelijke inpassing worden, evenals de afspraken over de verevening, door middel van een overeenkomst tussen gemeente en initiatiefnemer vastgelegd.

Gemeentelijk beleid

Gemeente Kapelle Structuurvisie 2012-2030

Algemeen

De structuurvisie bevat de gemeentelijke visie op de ruimtelijke ontwikkeling van de gemeente. Met als hoofddoel behoud en verdere ontwikkeling van een aantrekkelijke gemeente Kapelle.

De structuurvisie heeft verschillende doelen:

  • de ruimtelijke ambitie van de gemeente aangeven:
    • 1. versterken van kwaliteiten en identiteiten;
    • 2. oplossen van knelpunten;
    • 3. benutten van kansen;
  • toetsingskader voor bestaande en nieuwe ontwikkelingen;
  • agenda voor de toekomst;
  • basis voor het creëren van draagvlak en enthousiasme voor de uitvoering.

Recreatie

In de structuurvisie is aangegeven dat Wemeldinge belangrijk is voor de (verblijfs)recreatieve sector in de gemeente. Ingezet wordt op behoud en versterking van de bestaande verblijfsrecreatieterreinen.

Uitbreiding van de Stelhoeve is mogelijk mits hoogwaardig en duurzaam. Daarmee wordt bijgedragen aan de versterking van de verblijfsrecreatieve functie van Wemeldinge.

Ontwikkelingsperspectief recreatie (2005)

Feitelijke ontwikkelingen, het Omgevingsplan Zeeland en initiatieven laten zien dat er sprake is van aandacht (vanuit markt en beleid) voor kansen en ontwikkeling van toerisme en recreatie in en rond Wemeldinge. De gemeente Kapelle kiest voor kwaliteitsverbetering, productdifferentiatie en uitbreiding van de toeristisch-recreatieve sector in Wemeldinge. De ondernemers krijgen ruimte voor hun initiatieven om de mogelijkheden en kansen die er liggen, de komende jaren te benutten.

Toetsing en conclusie

  • Recreatiebedrijf de Stelhoeve ligt in de ontwikkelingszone voor recreatie.
  • Ingezet wordt op behoud en versterking van de bestaande verblijfsrecreatieterreinen binnen de gemeente. De Stelhoeve is daarbij een van de aangedragen bedrijven.
  • Er wordt voldaan aan een goede landschappelijke inpassing. Er zijn tussen de gemeente en de initiatiefnemer afspraken gemaakt om op deze locatie maatwerk toe te passen.
  • Er is sprake van voldoende verevening.
  • Het park zal bedrijfsmatig geëxploiteerd worden.
  • Er wordt geen permanente bewoning mogelijk gemaakt.
  • Wijziging van ontwikkeling van camping naar woningen geeft uitvoering aan de gewenste kwaliteitsverbetering.