Bestemmingsplan 'Hekelingen 2012'

6.4 Externe veiligheid

Normstelling en beleid

Alle ruimtelijke plannen moeten worden getoetst aan het externe veiligheidsbeleid. Deze verplichting is voor wat betreft de risico's van bedrijven vastgelegd in het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi), voor buisleidingen in het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) en in de circulaire Risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen (cRNVGS) voor wat betreft het transport van gevaarlijke stoffen. De toetsing aan het externe veiligheidsbeleid moet worden uitgevoerd wanneer het plangebied gelegen is binnen het invloedsgebied van een risicobron. Wanneer dit het geval is moet beoordeeld worden of het plan voldoet aan de grens c.q. richtwaarde van het plaatsgebonden risico van deze risicobron. Verder zal in dat geval het groepsrisico verantwoord moeten zijn.

De DCMR Milieudienst Rijnmond heeft op verzoek van de gemeente een inventarisatie gemaakt van alle risicovolle inrichtingen en transportroutes die invloed kunnen op het gemeentelijk grondgebied. Deze inventarisatie heeft de basis gevormd voor de opgestelde visie externe veiligheid “Spijkenisse Veiliger”. Kernpunt in dit beleid is dat de gemeente Spijkenisse bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen rekening houdt met de door de veiligheidsregio Rotterdam-Rijmond aangehouden effectzones bij ongevallen. Voor bestaande situaties is in de visie als uitgangsprincipe aangegeven dat er geen maatregelen op het gebied van externe veiligheid worden opgelegd.

Externe veiligheid in het plangebied

In de rapportage “Bestemmingsplan Hekelingen, advies externe veiligheid” van de DCMR Milieudienst Rijnmond d.d. 13 maart 2012 (kenmerk 21347111) zijn de verschillende risicobronnen in het plangebied beschreven.

Uit de rapportage komt naar voren dat alleen voor de buisleidingstraat Rotterdam-Antwerpen die ten zuidwesten door het plangebied loopt een verder verantwoording in het kader van externe veiligheid noodzakelijk is. Het plangebied ligt formeel ook nog in het invloedsgebied van de risicobedrijven De Rijke B.V. aan de Malledijk 1 en Shell Nederland Raffinaderij aan de Vondelingenweg in Rotterdam en van de transportroutes spoortraject Europoort-Botlek en de route gevaarlijke stoffen (wegvervoer) in Spijkenisse. Deze risicobronnen liggen echter zo ver van het plangebied vandaan dat verdere verantwoording voor deze bronnen niet nodig is.

Buisleidingstraat Rotterdam-Antwerpen

In deze leidingstraat liggen verschillende leidingen van de chemische industrie. In onderstaande tabel zijn de leidingen in de straat opgesomd met daarbij de geldende veiligheidsafstanden:

Buisleiding (omschrijving)	Product	Diameter Leiding	Ontwerp druk	Belemmeringen strook	Risico-afstand (PR10-6)
Petrochemical Pipeline Services	nafta	8 inch	80 bar	5 meter	12 meter
Total opslag en pijpleiding Ned N.V.	olie	24 inch	60 bar	5 meter	24 meter
Rotterdam-Rijn pijpleiding maatschappij N.V.	olie	36 inch	43 bar	5 meter	42,5 meter
Rotterdam-Antwerpen pijpleiding	olie	34 inch	52 bar	5 meter	34 meter

Voor het invloedsgebied van de leidingen wordt de grootste afstand bepaald door de Rotterdam-Antwerpen pijpleiding, waarbij het invloedsgebied op een afstand van 45 meter van de leiding ligt. Het invloedsgebied van de totale leidingstrook in Spijkenisse is in de structuurvisie buisleidingen van het ministerie van I&M bepaald op 70 meter.

Een tweetal woningen, te weten Schuddebeursdijk 11 en 11a, binnen het plangebied zijn gelegen in het plaatsgebonden risicocontour van de buisleiding. Aangezien het hier om verspreid liggende solitaire woningen gaat (maximaal 2 woningen per hectare) worden deze panden in het kader van het Bevb aangemerkt als beperkt kwetsbare objecten. De genoemde woningen zijn ook de panden die binnen het invloedgebied van de buisleiding liggen. Gezien het geringe aantal personen is er geen sprake van een relevant groepsrisico.

In de externe veiligheidsvisie “Spijkenisse veilig” is vastgelegd (beleiduitspraak 1) dat de gemeente Spijkenisse beperkt kwetsbare objecten, zoals de betreffende solitaire woningen aan de Schuddebeursdijk binnen een plaatsgebonden risicocontour in een bestaande situatie toelaatbaar acht. Op basis van deze beleidsuitspraak en gezien het feit dat er geen sprake is van een relevant groepsrisico is er voor de gemeente Spijkenisse geen aanleiding om de huidige bestemmingen van de woningen te wijzigen. Wel is ervoor gekozen om geen uitbreidingsmogelijkheden meer te bieden op de betreffende percelen. Op deze manier wordt nieuwbouw van objecten binnen de veiligheidscontour voorkomen.

Ten aanzien van rampenbestrijding en zelfredzaamheid is advies gevraagd aan de Veiligheidsregio Rotterdam Rijnmond (VRR). Op 23 april 2012 heeft de VRR advies uitgebracht ten aanzien van dit plan. Bij brief van 20 juli 2012 heeft de VRR een aanvullend advies uitgebracht.

In haar brief van 23 april 2012 adviseert de VRR:

• Indien er op een kleinere afstand dan 40 meter vanuit de buisleidingen gebouwd wordt, dient het gebouw zodanig gerealiseerd te zijn dat deze beschermd is tegen branddoorslag en brandoverslag als gevolg van een plasbrand. Hierbij kan voor de gevels gericht naar de buisleiding(en) gedacht worden aan blinde gevels of het beperken van het glasoppervlak. De gevels en of het glasoppervlak die gericht zijn naar de buisleiding(en) behoren bestand te zijn tegen een warmtestralingsflux >15 kW/m2. Bij de bouwvergunningverlening dient bij de brandpreventieve toets rekening te worden gehouden met de effecten van een plasbrand op de gevel.
• Draag zorg voor een goede voorlichting en instructie van de aanwezige personen zodat men weet hoe te handelen tijdens een calamiteit door middel van de campagne “Goed voorbereid zijn heb je zelf in de hand”.

Verder wordt het volgende opgemerkt. Het bestemmingplan “Hekelingen 2012” betreft een conserverend bestemmingsplan waarin geen nieuwe planologische ontwikkelingen mogelijk worden gemaakt. Binnen de genoemde afstand van 40 meter vanaf de buisleidingstrook wordt dan ook geen nieuwe bebouwing mogelijk gemaakt. In de regels is in artikel 15.2.1 onder d een aparte bepaling opgenomen waarin geregeld wordt dat bij vervangende (nieuw-)bouw uitvoering wordt gegeven aan de door de VRR geadviseerde maatregelen. Gezien het feit dat het groepsrisico zeer ruim onder de oriënterende waarde ligt, een eventueel incident in de maatrampklasseschaal in de laagste klasse valt en er geen juridische mogelijkheden zijn om deze te borgen zijn er geen maatregelen voor de bestaande bebouwing in dit plan opgenomen.

De gemeente Spijkenisse informeert haar bewoners actief op het gebied van ramenbestrijding en crisisbeheersing. Door middel van de campagne Denk Vooruit ('Rampen vallen niet te plannen, voorbereidingen wel') worden burgers geïnformeerd hoe men zich kan voorbereiden op een eventuele calamiteit.

Op de verbeelding behorende bij dit bestemmingsplan is de wettelijke bepaalde belemmeringenstrook, zijnde 5 meter aan weerszijden, rondom de leidingstraat aangegeven. De bij dit plan behorende regels sluiten de realisatie van nieuwe kwetsbare of beperkt kwetsbare objecten binnen de risicoafstand van de leidingstraat uit zodat het opnemen van de risicocontour op de verbeelding geen meerwaarde heeft.

Gezien het voorgaande kan geconcludeerd worden dat in het onderhavige bestemmingsplan voldaan wordt aan de wettelijke eisen en het geldende beleid op het gebied van externe veiligheid.