Florence Nightingale Park

5.3 Keuze en verantwoording van bestemmingen

Het bestemmingsplan bestaat uit een digitale verbeelding (plankaart), regels en een toelichting. De eerste twee onderdelen zijn juridisch bindend, de toelichting is juridisch niet bindend maar helpt bij de interpretatie van de kaart en de regels. De analoge plankaart is, gelet op de aard en omvang van het plangebied, afgedrukt op een topografische ondergrond met een schaal van 1:2000.

Een belangrijk onderdeel van Wet ruimtelijke ordening (Wro) vormt de digitaliseringsverplichting. De Wro bepaalt dat een bestemmingsplan digitaal raadpleegbaar en uitwisselbaar moet zijn. Dit heeft onder meer geleid tot de introductie van twee nieuwe begrippen: 'analoge verbeelding' en 'digitale verbeelding'.

Onder analoge verbeelding wordt verstaan: alle te verbeelden informatie van een ruimtelijk plan op papier. De term analoge verbeelding is dus een synoniem voor de tot nu toe altijd gebruikte term plankaart.

De 'digitale verbeelding' is een interactieve raadpleegomgeving via het internet (www.ruimtelijkeplannen.nl) die de gehele inhoud van het bestemmingsplan ontsluit overeenkomstig de Standaard voor Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP2008). Door een muisklik op een bepaalde plek verschijnen de bijbehorende regels voor die plek in beeld. Onder de term digitale verbeelding wordt dan ook niet alleen het ruimtelijk beeld, maar ook de daarbij behorende juridische informatie (regels) verstaan. Indien de digitale en de analoge verbeelding tot interpretatieverschillen leiden is de digitale verbeelding beslissend.

Op de bij het onderhavige bestemmingsplan behorende verbeelding zijn alle noodzakelijke en op grond van het Besluit ruimtelijke ordening vereiste gegevens ingetekend. Er is daarbij onderscheid gemaakt in bestemmingen en aanduidingen op de verbeelding. De bestemmingen zijn de belangrijkste elementen. Elk stuk grond van het plangebied heeft een bestemming. Deze wordt zichtbaar gemaakt door middel van een kleur, op de analoge verbeelding al dan niet in combinatie met een letter, ter aanduiding van de bestemming en een getal dat de maximale toegestane (goot- en nok)hoogte en/of bebouwingspercentage aangeeft. Daardoor is het mogelijk om te zien welke bestemmingen zijn gegeven aan de gronden en opstallen binnen het plangebied. Elke op de verbeelding ingetekende bestemming is gekoppeld aan een bestemmingsartikel in de regels. De regels laten vervolgens bij elke bestemming zien op welke wijze gronden binnen de desbetreffende bestemming gebruikt mogen worden. Daarbij wordt onder meer verwezen naar aanduidingen op de plankaart. Aanduidingen geven dientengevolge, in samenhang met de regels, duidelijkheid over wat binnen een bestemmingsvlak al dan niet is toegestaan.

Op de digitale en analoge verbeelding van de plankaart zijn bouwhoogten aangegeven. Gekoppeld aan bouwvlakken is een maatvoering voor (goot- en nok)hoogte, afgerond in meters en conform SVBP 2008, bijlage 9, opgenomen. De waarde op de plankaart geeft de maximaal toegelaten (goot- en nok)hoogte van een gebouw aan. Daarnaast wordt ook in de bouwregels van het bestemmingsplan een en ander bepaald over bouwhoogten.

Bij het bepalen van de daadwerkelijke hoogte van gebouwen is gebruik gemaakt van stereokartering met behulp van luchtfoto's. De maximaal toegelaten bouwhoogte kan afwijken van de daadwerkelijke hoogte van een gebouw: aan het vaststellen van een maximale bouwhoogte liggen stedenbouwkundige overwegingen ten grondslag.

Voorts wordt de opzet van het bestemmingsplan ingegeven door de relevante beleidskaders en omgevingsfactoren. In onderstaande tabellen (beslissingstabel) is aangegeven op welke onderdelen de in dit bestemmingsplan beschreven beleidskaders en omgevingsfactoren hun vertaling hebben gevonden in het juridisch bindende gedeelte van het bestemmingsplan. Deze paragraaf vormt dan ook als het ware de schakel tussen de toelichting van het bestemmingsplan en de daarbij behorende regels en plankaart.

Beleidskader	Vertaling in het bestemmingsplan
1) De Provinciale Structuurvisie "Visie op Zuid-Holland" en de provinciale "Verordening Ruimte" zet in op een samenhangend stedelijk en landschappelijk netwerk, goede bereikbaarheid, een divers aanbod van woon- en werkmilieus in een aantrekkelijk landschap met ruimte voor water, landbouw en natuur.	Met de uitbreiding van het ziekenhuis, de toevoeging van woningen en commerciële voorzieningen wordt een aanzienlijk verdichting van het bestaand stedelijk gebied bereikt , mede in het licht van de concentratie van zorgvoorzieningen en de goede bereikbaarheid van deze voorzieningen met o.a. het openbaar vervoer (ook voor het Westland).
2) De Verordening Ruimte laat uitbreiding van detailhandel slechts toe op plekken die gelegen zijn binnen bestaande winkelconcentraties en kantoren binnen de bestaande haltes van het Zuidvleugelnet.	De in het plan opgenomen detailhandel is gebonden aan een brachrering die zich richt op 'zorg'. Om de branchering van detailhandel in de zorgboulevard te verduidelijken wordt in de artikelen 4.1.a.2 en 5.1.a.2 na 'zieken' de tekst ingevoegd: 'waarbij het netto vloeroppervlak van deze detailhandelsvestigingen niet meer dan 200 m2 per vestiging mag bedragen. De in het plan opgenomen kantoren dienen direct gelieerd te zijn aan de in het plangebied aanwezige functies.
3) In de uitwerking van de Structuurvisie Den Haag 2020 in de Agenda voor de Haagse verdichting wordt voorgesteld dat langs doorgaande wegen en groen een bouwhoogte van minimaal vijf lagen mogelijk moet zijn.	Langs de Leyweg wordt uitgegaan van een bouwhoogte van minimaal vijf lagen (18-27m).
4) Het projectdocument gebiedsontwikkeling Leyweg-Escamplaan: functioneel kader benoemt voor de locatie Florence Nightingalepark een aantal hoofdkwaliteiten: de concentratie van het zorgprogramma, in het HagaZiekenhuis de koppeling met een nieuw woonprogramma leidt tot een unieke combinatie van wonen, zorg en zorggerelateerde voorzieningen (“het gezondheidsplein') het huidige Florence Nightingalepark zorgt er voor dat er op loopafstand van de toekomstige programma's een sterke en natuurlijke kwaliteit aanwezig is voor de toekomstige bewoners, patiënten en werknemers het verbinden van de Escamplaan en de Leyweg met de rest van de stad en met het onlangs gerealiseerde OV-overstapstation, waardoor ook HagaZiekenhuis voor het het Westland beter kan worden bereikt. .	Het HagaZiekenhuis wordt vernieuwd en uitgebereid en geconcentreerd op één locatie. Het plan maakt de toevoeging van nieuwe woningen en commerciele voorzieningen gericht op de "zorg" component mogelijk. Deze voorzieningen worden geconcentreed op locaties waaraan ook de entree van het ziekenhuis is gegelegen. Het gebied is gelegen aan het overstapstation Leyweg en is goed bereikbaar vanuit de stad en regio met het openbaar vervoer mogelijk. Het Florence Nightingalepark tussen het ziekenhuis en de Dedemsvaartweg blijft gehandhaafd. Bij de geprojecteerde woningen is het te overwegen een zorgelement toe te voegen. De omschrijving in de artikelen 4.1.a.1 en 5.1.a.1 ziet op nagenoeg alle zorgelementen voor de woningen in de vier Gemengd-bestemmingen. Het enige element wat ontbreekt is maaltijdbereiding en uitgiftekeuken ten behoeve van (de consumptie daarvan in) de woningen. Daarom wordt in de artikelen 4.1.a.1 en 5.1.a1 deze omschrijving opgenomen. 'maaltijdbereiding en uitgiftekeuken ten behoeve van (de consumptie daarvan in) de woningen in de bestemmingen in de artikelen 4, 5 , 6 en 7.
5) Het projectdocument Gebiedsontwikkeling Leyweg-Escamplaan bestaande uit een projectdocument en het stedenbouwkundig kader schetst de ruimtelijke en functionele ontwikkeling binnen het plangebied met o.a. een maximaal bebouwingsvolume.	Het maximaal te realiseren aantal woningen wordt vastgelegd op 741. De toegestane hoeveelheid m2 BVO aan commerciele voorzieningen wordt gemaximaliseerd op 15.000m2 BVO. De huidige en toekomstige hoeveelheid m2 BVO in het HagaZiekenhuis is aangegeven door middel van bebouwingspercentages en maximale bouwhoogten uitgaande van een verdiepingshoogte van 4.50m.
6) De “Haagse Nota Mobiliteit”. hanteert een rangorde in haar wegenstructuur. Naast de hoofdwegen voor het doorgaande verkeer zijn er de wegen van een lagere orde die het verkeer tussen wijken en het buurtgebonden verkeer moeten afwikkelen: buurtontsluitingswegen (straten) en erfontsluitingswegen (verblijfs- en woonstraten). Verblijfsgebied ten slotte is openbare ruimte waar geen autoverkeer is toegestaan en waar de verkeersfunctie ondergeschikt is aan de verblijfsfunctie	De bestemming Verkeer - Hoofdverkeersweg is gericht op de hoofdverkeerswegen: de Dedemsvaartweg. De bestemming Verkeer - Straat zit op de buurtontsluitende straten in het plangebied, de Escamplaan is de enige buurtontsluitingsweg. Verkeer - Verblijfsstraten zoals de Zuidwoldestraat, de Trude Mertenslaan e.o., de Florence Nightingaleweg en de nieuwe aan te legen straten onsluiten de aanliggende bebouwing maar het gemotoriseerde verkeer past zich aan aan het langzame vekeer. De zuidwestzijde van de Leyweg en tussen het ziekenhuis en de locatie Leyweg / Escamlplaan wordt verblijfsgebied voor voetganger en fietsers. Het nieuwe tram- en busstation aan de Leyweg alsmede de vrijliggende trambanen in de Leyweg en Zuidwoldestraat valt onder de bestemming Verkeer - Openbaar Vervoer.
7) De nota “Parkeerkader Den Haag 2010-2020” gaat mede in op het faciliteren van de parkeerbehoefte en het benutten van schaarse ruimte	In het plangebied wordt uitgegaan van parkeren op eigen terrein met een parkeerbehoefte volgens de Bijlage 1. Doordat er een multifunctioneel gebied wordt gerealiseerd is tevens een openbare parkeergarage opgenomen waarbinnen medegebruik voor verschillende functies uitgangspunt is. Deze garage is gemaximaliseerd op 1307 parkeerplaatsen.
8) De kern van de Woonvisie 2009-2020 is als Den Haag zich meer op de kaart wil zetten als woonstad, moet de stad zich versterken door meer differentiatie in woonmilieus en woonsferen te creëren en de woonkwaliteit verhogen. Het plangebied wordt omringd door gebieden met een stedelijk en groenstedelijk woonmilieu. Met de planontwikkeling rond het HagaZiekenhuis kan dit specifieke plangebied zich onderscheiden van de omliggende gebieden en wordt ingezet op een transformatie naar een centrumstedelijk woonmilieu met een aanzienlijke verdichting van het gebied wat bijdraagt aan de gewenste uitbreiding van het centrumstedelijke woonmilieu.	Binnen het plangebied wordt de bestaande woonbuurt Florence Nigtingalepark specifiek voor wonen bestemd. De nieuw te bouwen woningen worden in een viertal clusters ondergebracht waarvan twee clusters ook nog andere functies toelaten. Voor elke cluster is een gemengde bestemming in het plan opgenomen.
9) De nota "Kracht van kwaliteit - Economische Visie Den Haag" zet actief in op de komst van academische instellingen en versterking en verbreding van het hoger onderwijs, onder meer met topopleidingen.	Met de uitbereiding van het HagaZiekenhuis wordt aan het ziekenhuis nog meer gelegenheid geboden om zich als topklinisch opleidingsziekenhuis te profileren en (medisch) wetenschappelijk onderzoek te verrichten.
10) Het bestemmingsplan is niet gericht op het realiseren van grootschalige commerciële voorzieningen maar op mogelijkheden om 'zorggerelateerde' bedrijfsactiviteiten te kunnen huisvesten.	De detailhandel en dienstverlening dient gericht te zijn op"de 'zorg'component. Met het oog op de bestaande winkelgebieden in de omgeving geldt er een restrictie (maximum van 1000m2 b.v.o.) en een branchering.
11) Op 4 februari 2010 heeft de gemeenteraad de Toekomstvisie Horeca 2010-2015 vastgesteld. Voor toevoeging van horeca ligt de focus op kleinschalige verblijfsgebieden en in rondom het HagaZiekenhuis waar in beperkte mate horeca (licht en middelzwaar) is toegestaan.	In het plan wordt ter ondersteuning van het thema “gezondheid en zorg” horeca toegestaan tot een maximum van 1000m2 b.v.o.
12) Het Hotelbeleid biedt ruimte aan bijzondere, kleinschalige initiatieven die altijd beoordeeld worden op basis van de specifieke kenmerken van de initiatiefnemer, het plan, de exploitant en de locatie. Hierbij wordt veel aan de markt overgelaten.	Hoewel er geen hotelfunctie wordt toegestaan is het bieden van nachtverblijf aan personeel van het ziekenhuis en aan familie en relaties van opgenomen zieken wel toegelaten.
13) In de Kantorenstrategie Den Haag 2010-2030 wordt jaarlijks middels het IpSO aangegeven waar uitbouw en inkrimping van de kantorenmarkt wordt verwacht. Voor dit bestemmingsplan wordt geen ontwikkeling in de kantorenmarkt voorzien.	Er worden geen zelfstandige kantoren toegestaan maar wel huisvesting aan administratieve diensten die gerelateerd zijn aan het ziekenhuis en/of de commerciële functies. Het maximum oppervlak voor de kantoorfunctie bedraagt 2000m2 BVO.
14) Met de 'Nota ruimtelijke implementatie kindercentra in Den Haag' is een belangrijk instrument gecreëerd om geobjectiveerd en gestructureerd te beslissen over de vestiging van kindercentra.	Gezien de grote cluster gezondheidszorg en de daarmee gepaarde werkgelegenheid zijn kinderdagverblijven en peuterspeelzalen en/of buitenschoolse opvang toegestaan in het ziekenhuis en twee locaties aan de Leyweg.
15) De gemeente heeft vanwege de Wet Publieke Gezondheid (WPG) een taak in het realiseren van samenhang tussen diverse onderdelen van zorg- en dienstverlening, en moet zij zorgen voor voldoende toegankelijkheid van voorzieningen. Het is dus een taak van de gemeente om ervoor te zorgen dat in de stad voldoende aanbod van zorg aanwezig is en dat deze bereikbaar is voor bewoners.	In het plan is de bestaande bebouwing en de uitbreiding van het HagaZiekehuis opgenomen in combinatie met een commercieel programma gericht op de zorg. Daarmee wordt de 'cure' en de 'care' component met elkaar verbonden in de vorm van een "gezondheidsplein" die centraal in het zuidwestelijke deel van de stad is gelegen en gericht is op de bewoners van Den Haag en het zuidelijk deel van de regio Haaglanden. Het Florence Nightingale Park is met zijn combinatie van ziekenhuis, groen en gezondheidsplein juist bij uitstek de verwezenlijking van het streven om de publieke gezondheid te verbeteren.
16) Het in de Nota Volkstuinen genoemde en in het plangebied aanwezige volkstuincomplex Florence Nightingale zal worden gehandhaafd.	Het volkstuincomplex zal een specifieke bestemming krijgen gericht op de functie "volkstuin".
17) De (Wgh) stelt eisen met betrekking tot de geluidsbelasting van geluidsgevoelige objecten	Een verzoek tot vaststelling van een hogere grenswaarde vanwege het wegverkeerslawaai is door het bevoegd gezag ingewilligd. Daartoe diende aan voorwaarden omtrent de kwaliteit van de verhardingen van de Escamplaan – de Leyweg kent deze geluidsarme asfaltbedekking al - en het aanbrengen van bussluizen te worden voldaan. Dit is in regels verwoord (artikel 16.3).
18) Milieuzonering zorgt ervoor dat nieuwe bedrijven een passende locatie in de nabijheid van woningen krijgen en dat nieuwe woningen op een verantwoorde afstand van bedrijven worden gesitueerd.	In verband met de verlening van een vergunning op grond van de Wet milieubeheer aan het ziekenhuis en haar uitbreiding worden maatregelen genomen, waarvan een deel ruimtelijk relevant zijn en die in dit bestemmingsplan worden opgenomen.. - Ter plaatse van het ziekenhuis worden wat betreft de eigen directe hinder maatregelen genomen om haar geluidsbelasting op de geprojecteerde woningen tot wettelijk aanvaardbare hoogte te beperken. De regel 10.2.1.f kan in dat verband vervallen. - Voor de indirecte hinder door verkeer van en naar het ziekenhuis geldt dat de parkeerplaatsen aan de A.H. Schirmweg een maximaal aantal – 116 - moeten kennen en (artikel 10.4) en dat de parkeergarage – met de andere 334 parkeerplaatsen uitsluitend ontsloten mag worden aan de zijde van de Florence Nightingaleweg (artikel 10.2.1.d). Wat betreft de geluidswering bij de gevels van de geprojecteerde woningen van de indirecte hinder is een specifieke regel in de bestemmingen 'Gemengd-1' en 'Gemengd-4' toegevoegd. Hierbij wordt opgemerkt dat het in artikel 10.2 1.e gebouwde overdekte parkeerplaatsen betreft. Na 'gebouwde' wordt 'overdekte' ingevoegd.
19) Inzet is de Stedelijke Groen Hoofdstructuur (paragraaf Groen) duurzaam in stand te houden en waar mogelijk te versterken.I n het groenbeleidsplan en de ontwikkelingsvisie is de ambitie aangegeven om de bomenstructuur over de Escamplaan uit te breiden in de richting van het centrum van de stad via de Escamplaan - Dierenselaan en Steijnlaan.	Op de Dedemsvaartweg wordt de ecologische verbindingszone opgenomen. De aan de Leyweg verloren gegane boomstructuur wordt in het plan mogelijk gemaakt in de vorm van een wijzigingsbevoegdheid. Dit is eveneens het geval met betrekking tot het aanleggen van een verbindingszone over de Escamplaan
20) Het Waterplan gaat uit van een gesloten waterbalans.	Het op te heffen open water en het verloren gegane waterberging in het plangebied zal binnen de bestemmingen worden gecompenseerd. Deze compensatie geldt ook voor de gewone waterbergingsopgave: met toevoegen van verhard oppervlak moet ook waterbergingsoppervlak binnen de doeleindenbestemmingen worden opgenomen.