Twello-Centrum

7.4 Flexibiliteit in het bestemmingsplan

7.4.1 Flexibiliteit in het bestemmingsplan

Flexibiliteit in een bestemmingsplan is handig om ervoor te zorgen dat een bestemmingsplan voldoende beleidsruimte biedt om ontwikkelingen in de toekomst mogelijk te maken. Deze ontwikkelingen zullen ten tijde van de vaststelling van het bestemmingsplan vaak niet bekend zijn. Een bestemmingsplan zonder flexibiliteit kan te star zijn. Indien gebruik wordt gemaakt van de flexibiliteitbevoegdheden, dienen in het bestemmingsplan zelf de grenzen te worden aangegeven door het stellen van nadere eisen, het verlenen van afwijkingen, het wijzigen van het plan of het uitwerken van een plan.

7.4.2 Afwijking

Deze bevoegdheid biedt de mogelijkheid af te wijken van een in het plan opgenomen regeling. Het is mogelijk van geval tot geval ruimtelijk relevante voorwaarden te stellen en belangen nader af te wegen. Een afwijking mag alleen op relatief ondergeschikte onderdelen betrekking hebben en mag niet tot een bestemmingswijziging leiden.

In dit bestemmingsplan zijn de volgende afwijkingsmogelijkheden opgenomen:

• bestemming 'Wonen', 'Centrum - 1', 'Centrum - 2' en 'Horeca': ten behoeve van de vestiging van aan huis verbonden bedrijven die niet in de 'Staat van Bedrijfsactiviteiten - 1' staan;
• bestemming 'Wonen', 'Centrum - 1', 'Centrum - 2' en 'Horeca': ten behoeve van aan huis verbonden bedrijven in categorie 2, mits deze naar aard en effecten op het woon- en leefklimaat van de aangrenzende woongebieden kunnen worden gelijkgesteld met de bedrijven behorende tot categorie 1 van de 'Staat van Bedrijfsactiviteiten - 1';
• bestemming 'Centrum - 2': voor het toestaan van bedrijven die niet of in een hogere categorie zijn genoemd in de 'Staat van Bedrijfsactiviteiten - 2', mits deze naar aard en effecten op het woon- en leefklimaat van de aangrenzende gebieden kunnen worden gelijkgesteld met de bedrijven behorende tot categorie A en B van de 'Staat van Bedrijfsavtiviteiten - 2';
• een algemene afwijkingsmogelijkheid voor de aangegeven of in de regels gegeven maten, afmetingen en percentages tot niet meer dan 10% van die maten, afmetingen en percentages. Deze afwijking geldt alleen voor maten, afmetingen en percentages die binnen het bouwvlak passen, omdat anders sprake is van een wijzigingsbevoegdheid vanwege een te grote impact op de omgeving;
• een algemene afwijkingsmogelijkheid voor het bepaalde in het plan en toestaan dat openbare nutsgebouwen, wachthuizen ten behoeve van het openbaar vervoer, telefooncellen, gebouwen ten behoeve van de bediening van kunstwerken, toiletgebouwen en naar de aard daarmee gelijk te stellen gebouwen kunnen worden gebouwd, mits de inhoud per gebouwtje niet meer dan 75 m³ bedraagt of de oppervlakte per overkapping ten behoeve van deze doeleinden niet meer dan 20 m2;
• een algemene afwijkingsmogelijkheid voor het toestaan van antennemasten tot een bouwhoogte van 40 meter;
• een algemene afwijkingsmogelijkheid voor het gebruik voor bewoning uit het oogpunt van mantelzorg. Er is voor gekozen om mantelzorg niet bij recht toe te staan maar te regelen via een afwijking, zodat er voorwaarden gesteld kunnen worden. Een van de voorwaarden bij deze afwijkingsmogelijkheid is dat een goede woonsituatie binnen deze bestemming in stand gehouden c.q. gegarandeerd moet worden. Ook moet binnen één maand na beëindiging van het gebruik van overige gebouwen als afhankelijke woonruimte ten behoeve van de mantelzorg hiervan schriftelijk mededeling worden gedaan aan burgemeester en wethouders. Tenslotte moet binnen drie maanden na beëindiging van het gebruik één van de drie essentiële woonvoorzieningen worden verwijderd.

De algemene afwijkingsmogelijkheden mogen niet leiden tot een onevenredige aantasting van:
- de gebruiksmogelijkheden van aangrenzende gronden;
- het straat- en/of bebouwingsbeeld;
- de sociale veiligheid;
- de verkeersveiligheid.

7.4.3 Wijzigingsbevoegdheid

Meer ingrijpende functieveranderingen en meer ingrijpende afwijkingen van de regels kunnen mogelijk worden gemaakt met een in het bestemmingsplan op te nemen wijzigingsbevoegdheid. Dit mag er niet toe leiden dat de structuur en de ruimtelijke opzet van het plan ingrijpend wordt gewijzigd. De wijziging treedt in werking na de vaststelling van een afzonderlijk wijzigingsplan. Hiertoe dient een aparte procedure te worden gevolgd.

In dit bestemmingsplan zijn de volgende wijzigingsbevoegdheden opgenomen:

Algemene wijzigingsbevoegdheid
Het wijzigen van de in de bijlage bij de regels opgenomen Staat van Bedrijfsactiviteiten-1 en Staat van Bedrijfsactiviteiten-2 indien nieuwe ontwikkelingen daartoe aanleiding geven.

Wro-zone-Wijzigingsgebied 1 t/m 3

Op gronden die zijn aangeduid met de Wro-zones- wijzigingsgebied 1 t/m 3 is het mogelijk om met een wijzigingsbevoegdheid ex artikel 3.6 van de Wet ruimtelijk ordening een aantal ontwikkelingen binnen het plangebied mogelijk te maken. Het gaat hierbij om wijzigingen van functie, het toevoegen van woningen en/of het wijzigen van bebouwingsmogelijkheden (bouwvlakken en hoogtes). De mogelijkheden verschillen per wijzigingsgebied.

Wanneer locaties worden (her)ontwikkeld wordt ook een stedenbouwkundige kwaliteitsverbetering gevraagd. De notitie "Twello-Centrum Inspiratielaag Uitgangspuntenkaart" (Hankie Hol, 17 juli 2012, zie paragraaf 5.4.3 en zie Bijlage 2) dient hierbij als uitgangspunt en wordt bij de toepassing van de wijzigingsbevoegdheden als startpunt en ambitie genomen. Daarnaast moet de beoogde wijziging economisch uitvoerbaar zijn en moet voldaan worden aan wettelijke bepalingen inzake natuur- en milieuwetgeving.

Voor wijzigingsgebied 3 wordt daarnaast de voorwaarde gesteld dat een ontwikkeling geen ontwrichting van het kernwinkelgebied met de kenmerkende kwadrantenstructuur (zie ook paragraaf 3.1) tot gevolg mag hebben. Dit betekent bijvoorbeeld dat verplaatsing van één van de trekkers uit de bestaande kwadranten naar deze locatie in principe niet als passend wordt beschouwd.