Reparatieplan Hierden Dorp 2011: Toelichting

Plan:	Reparatieplan Hierden Dorp 2011
Status:	vastgesteld
Plantype:	bestemmingsplan
IMRO-idn:	NL.IMRO.0243.BP00114-0002

Toelichting

Hoofdstuk 1 Inleiding

1.1 Aanleiding

Het bestemmingsplan "Hierden Dorp 2011" is 16 oktober 2013 onherroepelijk geworden. Het bestemmingsplan voorziet in een actualisering van de voorheen geldende bestemmingsplannen waarbij de bestaande situatie voor wat betreft bouwen en gebruik opnieuw is vastgelegd en op een aantal punten wijzigingen zijn doorgevoerd. Daarbij zijn verzoeken van burgers en bedrijven uit het dorp en is de gemeentelijke visie op het dorp Hierden waar mogelijk meegenomen. Zo zijn bijvoorbeeld wijzigingsbevoegdheden in het bestemmingsplan opgenomen waarmee in de periode tussen 2014 en 2020 de mogelijkheid wordt geboden 16 nieuwe woningen te ontwikkelen op particuliere gronden mits dit gepaard gaat met landschappelijke versterking en is de vestiging van een bed & breakfast aan huis toegestaan.

Het bestemmingsplan "Hierden Dorp 2011", met identificatienummer NL.IMRO.0243.BP00050-0002, is vastgesteld door de gemeenteraad van de gemeente Harderwijk op 22 november 2011, nummer 71. Tegen de vaststelling van het bestemmingsplan is beroep ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State. Met een tussenuitspraak van 8 maart 2013 nummer 201112696/1/T1/R2, heeft de Afdeling de gemeente in de gelegenheid gesteld het bestemmingsplan op onderdelen aan te passen.

Met inachtneming van de tussen uitspraak van de Afdeling is het bestemmingsplan gewijzigd vastgesteld door de gemeenteraad op 23 mei 2013, nummer 13.00285. Bij uitspraak van de Afdeling Bestuursrechtspraak Raad van State van 16 oktober 2013, nummer 201112696/1/R2, is het bestemmingsplan "Hierden Dorp 2011" geheel onherroepelijk geworden.

Bij het opstellen en vooral gedurende de procedure is gebleken dat in het bestemmingsplan "Hierden Dorp 2011" een aantal "zaken" zitten die achteraf bezien beter op een andere manier geregeld hadden kunnen worden. Daarnaast is het wenselijk enkele nieuwe en/of gewijzigde beleidsregels op te nemen in het bestemmingsplan. Tenslotte is recent overeenstemming bereikt over de verwerving van gronden in de Mheenlanden waarmee het Harderwijkse deel van het fietspad Harderwijk-Elburg gerealiseerd kan worden. Onderdeel van de overeenstemming is dat de feitelijke (woon)situatie op de percelen Grevenhofsweg 1/1A/1B planologisch geregeld wordt (zie par. 2.4.7). Met het nu op te stellen bestemmingsplan "Reparatieplan Hierden Dorp 2011" wordt daarin voorzien. Met het reparatieplan worden dan ook geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt en is en blijft het bestemmingsplan "Hierden Dorp 2011", behoudens de in dit plan beschreven aanpassingen, van toepassing.

De toelichting op het reparatieplan is als volgt gestructureerd. In hoofdstuk 2 is aangegeven welke onderdelen van het plan voor reparatie in aanmerking komen en op welke wijze de desbetreffende plandelen in het onderhavige plan zijn opgenomen.

1.2 Doel

Het belangrijkste doel van het bestemmingsplan 'Reparatieplan Hierden Dorp 2011' is het herstellen van enkele "onvolkomenheden" in het plan "Hierden Dorp 2011" en het opnemen van enkele nieuwe en/of gewijzigde beleidsregels in het bestemmingsplan "Hierden Dorp 2011". Met het reparatieplan worden dan ook geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt en is en blijft het bestemmingsplan "Hierden Dorp 2011", behoudens de in dit plan beschreven aanpassingen, van toepassing.

1.3 Plangebied

Het plangebied betreft het plangebied van het bestemmingsplan "Hierden Dorp 2011" en is gelegen ten noordoosten van de kern Harderwijk en wordt doorkruist door de Zuiderzeestraatweg. Het plangebied wordt grotendeels begrensd door het buitengebied van de gemeente Harderwijk. De wijk "De Hoge Varen" en het wellnesscentrum "De Zwaluwhoeve" zijn buiten het voorliggend bestemmingsplan gelaten.

Op de navolgende afbeelding is de globale ligging en begrenzing van het plangebied weergegeven. Voor de exacte begrenzing van het plangebied wordt verwezen naar de verbeelding.

afbeelding "i_NL.IMRO.0243.BP00114-0002_0001.png"

1.4 De bij het plan behorende stukken

Het bestemmingsplan "Reparatieplan Hierden Dorp 2011" bestaat uit de volgende stukken:

verbeelding met tekeningnummer NL.IMRO.0243.BP00114--0002;
regels.

Een bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding, regels en een toelichting. De verbeelding en de regels vormen samen het juridisch bindende gedeelte van het bestemmingsplan en moeten samen "gelezen" worden. Op de verbeelding zijn de bestemmingen van de in het plangebied begrepen gronden en opstallen aangegeven. Aan deze bestemmingen zijn regels en bepalingen gekoppeld teneinde de uitgangspunten van het plan zeker te stellen. De toelichting heeft geen rechtskracht, maar vormt niettemin een belangrijk onderdeel van het bestemmingsplan. De toelichting geeft aan wat de beweegredenen en achtergronden zijn die aan het bestemmingsplan ten grondslag liggen en doet verslag van het onderzoek dat aan het bestemmingsplan vooraf is gegaan. Tot slot is de toelichting van wezenlijk belang voor een juiste interpretatie en toepassing van het bestemmingsplan.

Hoofdstuk 2 Wijzigingsvoorstellen

2.1 Inleiding

In dit hoofdstuk wordt per onderdeel aangegeven wat de reden van reparatie van de regels en/of verbeelding van het bestemmingsplan "Hierden Dorp 2011" is.

2.2 Algemeen

2.2.1 Schakelbepaling

Met dit bestemmingsplan worden onvolkomenheden in het bestemmingsplan "Hierden Dorp 2011", met identificatienummer NL.IMRO.0243.BP00050-0002, gerepareerd en worden enkele nieuwe en/of gewijzigde beleidsregels verwerkt. Met het reparatieplan worden geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt. Het bestemmingsplan "Hierden Dorp 2011" is en blijft, behoudens de in dit plan beschreven aanpassingen, van toepassing.

2.2.2 Aanpassing aan nieuwe of gewijzigde beleidsnotities

2.2.2.1 bed & breakfast en/of gastenverblijf

De beleidsnotitie bed & breakfast en/of gastenverblijf is op 26 augustus 2014 vastgesteld door Burgemeester en wethouders. Op grond van dit beleid is het onder voorwaarden mogelijk een bed & breakfast en/of een gastenverblijf te beginnen in de woning of vrijstaande bijbehorende bouwwerken. Om deze regeling ook in Hierden Dorp te kunnen gebruiken worden de regels van het bestemmingsplan op dit punt aangepast.

2.2.2.2 aan huis verbonden beroep

In de gemeente bestaat al jaren een beleid met betrekking tot aan huis verbonden beroepen. Op grond van deze beleidsregel is het onder voorwaarden mogelijk een aan huis verbonden beroep in de woning of vrijstaande bijbehorende bouwwerken te starten. Bij besluit van Burgemeester en wethouder d.d. 29 januari 2013 is het beleid "beroepen en bedrijven aan huis" geactualiseerd en enigszins verruimd. Om de nieuwe geactualiseerde regeling ook in Hierden Dorp te kunnen gebruiken worden de regels van het bestemmingsplan op dit punt aangepast.

Daarnaast is er een toenemende behoefte aan opvang van kinderen door particulieren, de zogenaamde gastouderopvang. Om (beter) in te kunnen spelen op deze maatschappelijke ontwikkeling wordt de begripsomschrijving van een aan huis verbonden beroep uitgebreid met gastouderopvang waardoor het mogelijk wordt gemaakt om, onder voorwaarden, gastouderopvang in een woning te verlenen.

2.2.2.3 Cumulatie

De onder 2.2.2.1 en 2.2.2.2 genoemde activiteiten mogen ook beide op één (woon)perceel worden uitgevoerd. Om te voorkomen dat de woonfunctie daardoor ondergeschikt wordt aan deze andere functies is het gezamenlijk oppervlak dat mag worden gebruikt voor een aan huis verbonden beroep, bed & breakfast en/of gastenverblijf beperkt tot maximaal 40% van het gezamenlijke bruto vloeroppervlak van de woning en bijbehorende bouwwerken.

2.3 Aanpassing regels

Met dit bestemmingsplan worden onvolkomenheden in het bestemmingsplan "Hierden Dorp 2011" gerepareerd en worden enkele nieuwe en/of gewijzigde beleidsregels verwerkt. Met het reparatieplan worden geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt. Het bestemmingsplan "Hierden Dorp 2011" is en blijft, behoudens de in dit plan beschreven aanpassingen, van toepassing.

2.3.1 Redactionele aanpassing

In de regels van het bestemmingsplan wordt het begrip "perceelgrens" genoemd. Hiermee wordt de "bouwperceelgrens" bedoeld. Het bestemmingsplan "Hierden Dorp 2011" wordt hierop aangepast in die zin dat het begrip "perceelgrens" wordt gewijzigd in "bouwperceelgrens"..
In de regels wordt het begrip "bijgebouw" genoemd. In de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) is een (nieuw) het begrip "bijbehorend bouwwerk" opgenomen. In dit begrip zijn aan- en uitbouwen, bijgebouwen en andere bouwwerken opgegaan. Er is voor gekozen om aan te sluiten bij de terminologie in de Wabo en het bestemmingsplan Hierden Dorp 2011 hierop aan te passen in die zin dat het begrip "bijgebouw" wordt vervangen door het begrip "bijbehorend bouwwerk".

2.3.2 Artikel 1 begripsbepalingen

Als gevolg van het opnemen van het nieuwe beleid ten aanzien van bed & breakfast, gastenverblijf, beroepen en bedrijven aan huis en een wijziging van de Wabo worden de volgende begripsbepalingen gewijzigd:

bed & breakfast;
aan huis verbonden beroep;
bijgebouw wordt bijbehorend bouwwerk.

De begripsbepaling "gastenverblijf" wordt aan de regels toegevoegd. Als gevolg van de aanpassingen worden de begripsbepalingen, na artikel 1, lid 23 van de regels vernummerd.

2.3.3 Artikel 3 Agrarisch

Dit artikel wordt zodanig aangepast dat, naast een "aan huis verbonden beroep", de mogelijkheid van een "bed & breakfast" en/of "gastenverblijf" binnen de functie "wonen" is toegestaan. Daarnaast wordt een bepaling toegevoegd met betrekking tot de mogelijkheid tot het met omgevingsvergunning bouwen van een kapschuur en/of hooiberg met een Veluws karakter. Deze bouwmogelijkheden zijn ook opgenomen voor de bestemming agrarisch in het nieuwe bestemmingsplan Buitengebied. Om de agrarische bedrijven in Hierden Dorp dezelfde mogelijkheden te bieden als die in het Buitengebied wordt deze aanpassing opgenomen.