Nagele

5.1 Voorbereiding

5.1.1 Maatschappelijke betrokkenheid

In de toelichting van een bestemmingsplan wordt beschreven hoe burgers en maatschappelijke organisaties bij de voorbereiding van het bestemmingsplan zijn betrokken.

Het voorontwerp van het bestemmingsplan is 18 juni 2009 voor inspraak ter inzage gelegd. Voorts is op 24 juni 2009 in het museum in Nagele een inspraak-/informatiebijeenkomst georganiseerd. Het verslag is als Bijlage 7 Verslag inspraakbijeenkomst opgenomen.

Het plan is daarnaast voor vooroverleg aangeboden. De uitkomsten daarvan zijn vervat in paragraaf 5.1.2.

Ingekomen inspraakreacties:

• 1. Inspreker attendeert op een eerder gedaan verzoek tot uitbreiding van het bedrijfsperceel hoek Ploegstraat/Eggestraat. De uitbreiding van de productielijn noodzaakt tot uitbreiding van het bedrijfsperceel en bouwmogelijkheden.

Gemeentelijk commentaar

Het ontmoet ruimtelijk gezien geen bezwaar om tegemoet te komen aan de uitbreidingswensen van het ter plaatse gevestigde bedrijf. Met het oog daarop wordt het plan aangepast in die zin dat - gelijk de situatie bij het aangrenzende perceel hoek Eggestraat-Ploegstraat - het bestemmingsvlak en bouwvlak ter plaatse worden "verdiept". Uitgangspunt blijft een groene afscherming van het bedrijfsperceel.

• 2. Inspreker maakt melding van het feit dat indertijd bij perceel Eggestraat 19 een mobilofoonmast is vergund. De mast is daarvoor niet meer in gebruik en verzocht wordt de mast niet als antennemast gsm/telecommunicatiemast te bestemmen maar uitsluitend als mobilofoonmast.

Gemeentelijk commentaar

Ook GSM/UMTS basiszendstations veroorzaken een elektromagnetisch veld. De veldsterkte van een dergelijk veld is echter gering van kracht. Het Rijksinstituut voor Volksgezondheid en Milieu stelt dat acute gezondheidseffecten door blootstelling aan radiofrequente velden onder de Nederlandse bevolking waarschijnlijk niet voor komt. Ook wordt gesteld dat een verband tussen dergelijke velden en effecten als slaapverstoring en hoofdpijn niet zeker is en dat langetermijneffecten zoals kanker niet bewezen zijn.

Desalniettemin roepen radiofrequente velden en de term "radiofrequente straling" bij de bevolking bezorgdheid op. Los daarvan lijkt het niet onredelijk om dergelijke gebruiksmogelijkheden afhankelijk te stellen van de uitkomsten van een zorgvuldige afweging van belangen. Om die reden ontmoet het geen bezwaar om de gebruiksmogelijkheden te beperken voor mobilofoonverkeer.

• 3. De inspraakreactie komt overeen met de onder 2 vermelde reactie.

Kortheidshalve wordt verwezen naar het daar gegeven gemeentelijk commentaar.

• 4. De inspraakreactie komt overeen met de onder 2 vermelde reactie.

Kortheidshalve wordt verwezen naar het daar gegeven gemeentelijk commentaar.

• 5. Inspreker vraagt met het oog op de truckstop aan de Eggestraat aandacht voor de navolgende onderwerpen:

• aanpassing en uitbreiding van het bouwvlak;
• verruiming van de met verkooppunt motorbrandstoffen aangeduide gronden teneinde in te spelen op een qua geluid verantwoorde situering van de carwash;
• toevoeging van het meest recente akoestische rapport.

Gemeentelijk commentaar

Ruimtelijk gezien ontmoet het geen bezwaren om aan de ingediende verzoeken tegemoet te komen.

• 6. In een tijdens de informatieavond ingediende reactie wordt aandacht gevraagd voor de bouwgrenzen bij de woning Tarwehof 15, Nagele.

Gemeentelijk commentaar

Het in het geldende bestemmingsplan geboden bouwvlak heeft een andere situering en een diepte van 14 m. Het ontmoet ruimtelijk gezien geen bezwaar om het bouwvlak conform het geldende plan vast te leggen.

• 7. In deze tijdens de informatieavond ingediende reactie wordt aandacht gevraagd voor een mantelzorgregeling. Gevraagd wordt of de plaatsing van een zogenaamde zorgcabine is toegestaan.

Gemeentelijk commentaar

In dit voorontwerp is met het oog op de mantelzorg een gebruiksregeling opgenomen met de volgende redactie: bewoning van bijgebouwen door een persoon die vanwege zijn gezondheidstoestand is aangewezen op niet bedrijfsmatige zorg van een bewoner van de woning. Deze redactie is overgenomen uit (het voorontwerp van) Bijlage II van het Besluit omgevingsrecht dat naar verwachting in de loop van 2010 in werking zal treden.

In de planregeling is (ook gelet op het voorontwerp Besluit omgevingsrecht) bepaald dat de gezamenlijke oppervlakte aan bijbehorende bouwwerken niet meer mag bedragen dan 50% van het achtererfgebied met een maximum van 100 m². Onder achtererfgebied wordt - kort samengevat - begrepen het zij- en achtererf op meer dan 3 m van de voorkant van het hoofdgebouw. De opgenomen regeling lijkt een ruime en passende regeling te zijn.

Bij de aanvraag om bouwvergunning zal - ook in geval van plaatsing van een zogenaamde zorgcabine - worden getoetst aan de criteria van bijbehorend bouwwerk, de toegestane m² en (aannemelijk) gebruik voor mantelzorg. In dat kader kan ook het aspect welstand aan de orde komen.

• 8. In deze tijdens de informatieavond ingediende reactie wordt aandacht gevraagd voor ontwikkelingsmogelijkheden bij het wijksportgebouw (kavel 218). Voorgesteld wordt om bestemmingsgrenzen te verruimen en een mogelijkheid voor horeca te introduceren.

Gemeentelijk commentaar

De gekozen bestemming "Maatschappelijk" biedt mogelijkheden voor maatschappelijke voorzieningen in de medische, sociale, educatieve, culturele, religieuze en administratieve sfeer. Derhalve zijn ruime gebruiksmogelijkheden en ondergeschikte horeca ten dienste van die voorzieningen inbegrepen. Het ontmoet geen bezwaar om de gebruiksmogelijkheden van dit perceel op te rekken in die zin dat het ook kan worden benut voor sportdoeleinden (niet zijnde gemotoriseerde sporten of sporten met dieren).

Inmiddels is gestart met een beschouwing over de toekomst van het dorp Nagele en daarbij zal ook het voorzieningenpakket in beeld komen. Voor eventuele ontwikkelingen zal een separaat traject worden gevolgd.

• 9. Inspreker vraagt aandacht voor:

• opneming in het plan van een aangekochte kavel ten behoeve van de uitbreiding van Nagele en de in de nabije toekomst te verwachten ontwikkelingen;
• de plaatsing van een berceau op de begraafplaats.

Gemeentelijk commentaar

-   Dit plan beoogt een conserverend plan te zijn. Voorgestane ontwikkelingen worden meegenomen indien de aanvaardbaarheid daarvan al voldoende is onderzocht (op bij voorbeeld ruimtelijke aanvaardbaarheid, aspecten van geluid, bodem, archeologie). Inmiddels is gestart met een beschouwing over de toekomst van het dorp Nagele (met inschakeling van een Onderzoekslab) en daarbij komen ook aspecten als woningbouw en het voorzieningenpakket in beeld. Op termijn zal hier ook een klankbordgroep worden ingeschakeld. Voor eventuele daaruit voortvloeiende ontwikkelingen zal een separaat traject worden gevolgd.

-   Een berceau is een loofgang die soms ondersteuning behoeft door bouwwerken, geen gebouwen zijnde. De toegestane bouwhoogte is 2,5 meter en dat kan onder omstandigheden voor een(geleiding van een) berceau te laag zijn. Om die reden wordt voorgesteld om de bouwhoogte daartoe te verhogen tot 4 m.

5.1.2 Overleg

Het voorontwerp is reeds in 2008 op de gebruikelijke wijze voor vooroverleg aangeboden, onder meer aan de provinciale diensten, de VROM-inspectie, het Waterschap Zuiderzeeland, Mercatus, Het Oversticht en Vereniging Dorpsbelangen.

Onderstaand een korte inhoud van de ingekomen vooroverlegreacties en een eventueel voorstel voor het gemeentelijk commentaar daarop.

Provincie Flevoland (reactie ingekomen 8-07-2008)

• a. Benadrukt wordt dat het bijzondere stedenbouwkundige concept van Nagele in het Omgevingsplan Flevoland 2006 aangemerkt wordt als een landschappelijke en cultuurhistorische basiskwaliteit. Geconcludeerd wordt dat het plan de kwaliteit van de specifieke ruimtelijke kenmerken behoudt en daarnaast mogelijkheden biedt voor kleinschalige ontwikkelingen binnen bestaande functies. Het plan is in overeenstemming met het provinciale (bundelings)beleid. Met de planopzet kan worden ingestemd. De doelstelling tot actualisering van het grote aantal bestemmingsplannen en uniformering van regels wordt van harte onderschreven.
• b. In de toelichting wordt niet aangegeven of en waar zich risicovolle objecten (op grond van het Bevi) bevinden, of sprake is van plangrensoverschrijdende risicocontouren en of sprake is van (hogedruk)buisleidingen. In voorkomend geval is een verantwoording van de risico's noodzakelijk en een advies van de brandweer.
• c. In de toelichting is geen aandacht besteed aan de waterkwantiteit en de uitkomsten van het overleg met het waterschap.
• d. Geattendeerd wordt op een verschil tussen een aanduiding op de plankaart en de vermelding in een planvoorschrift (te bebouwen gronden).
• e. Geattendeerd wordt op de omstandigheid dat het plan na 1 juli 2008 ter inzage zal worden gelegd.

Gemeentelijk commentaar

Ad. a: Deze opmerking kan voor kennisgeving worden aangenomen

Ad. b: Het aspect externe veiligheid zal nadere aandacht krijgen en in de toelichting zal ingegaan worden op de gememoreerde aandachtspunten.

Ad. c: Het plan is in het kader van het vooroverleg aangeboden aan het Waterschap en bij brief van 30 september 2009 (zie onder 5.1.3) is een wateradvies gegeven. De toelichting is dan ook aangepast.

Ad. d: De redactie van de planregel zal op de verklaring op de plankaart worden afgestemd.

Ad. e: Het plan zal worden aangepast aan het recht zoals dat na 1 juli 2008 van kracht is. Uitgangspunt is dat het plan voldoet aan de RO-Standaarden 2008.

VROM-Inspectie Regio Noord-West (reactie ingekomen 2-07-2008)

• a. Opgemerkt wordt dat de uitgangspunten aangaande luchtkwaliteit niet geheel correct worden geciteerd.
• b. Namens de rijksdiensten wordt meegedeeld dat het plan geen aanleiding geeft tot het maken van opmerkingen.

Gemeentelijk commentaar

Ad.a: Het onderdeel luchtkwaliteit zal worden aangepast.

Ad.b: Deze opmerking kan voor kennisgeving worden aangenomen.

NV Nederlandse Gasunie (reactie ingekomen 26-05-2008)

Gemeld wordt dat het plan is getoetst aan het nieuwe externe veiligheidsbeleid (Amvb Buisleidingen) en dat geconcludeerd is dat het plangebied buiten de 1% legaliteitsgrens van leidingen van de Gasunie valt.

Gemeentelijk commentaar

Deze opmerking kan voor kennisgeving worden aangenomen en wordt verwerkt in de paragraaf Externe veiligheid.

Vitens (reactie ingekomen 13-06-2008)

Vitens meldt dat er geen sprake is van bijzondere infrastructuur die overeenkomstig de provinciale handreiking aanwijzing en toelichting behoeven. Het voorontwerp geeft geen aanleiding tot het maken van opmerkingen.

KPN Vaste Net (reactie ingekomen op 26-05-2008)

KPN meldt dat er in het plangebied geen straalpaden lopen. Het voorontwerp geeft geen aanleiding tot het maken van opmerkingen.

KPN Infrastructuur (reactie ingekomen op 6-06-2008)

KPN Infrastructuur komt met de gebruikelijke opmerkingen over handhaving van bestaande tracés, het vrijhouden van tracés van bomen en beplantingen en het in overleg beschikbaar stellen van ruimten voor kabelverdeelkasten en dergelijke.

Gemeentelijk commentaar

In het plangebied is geen sprake van ontwikkelingen die gevolgen hebben voor de KPN-infrastructuur. In voorkomend geval zal met KPN in contact worden getreden.

5.1.3 Ontwikkelingen

Dit bestemmingsplan is conserverend van aard maar er is aanleiding gevonden om enige ontwikkelingsmogelijkheden mee te nemen. De ontwikkelingen in het plangebied betreffen de volgende:

• 1. Planontwikkeling aan de loswal. In de collegevergadering van 19 februari 2009 is besloten tot verkoop van een kavel aan de loswal en om de herziening van het planologisch regime te verwerken in bestemmingsplan Nagele.
• 2. Ontwikkelingen in het "binnengebied". Uitgangspunt is dat het bestemmingsplan de bestaande toestand weergeeft en dat slechts ontwikkelingen worden meegenomen die al voldoende tastbaar zijn en waarbij benodigde onderzoeken reeds zijn afgerond en noodzakelijk te achten overeenkomsten zijn aangegaan. De voorgestane ontwikkelingen in het binnengebied zijn nog niet voldoende uitgekristalliseerd dat er een rechtvaardiging is om het in dit plan mee te nemen. De huidige situatie zal dus worden vastgelegd en na concretisering van de voorgestane ontwikkelingen zal de "koninklijke weg" worden gevolgd en zal een procedure voor een nieuw bestemmingsplan in gang worden gezet.
• 3. Een nieuwe ontwikkeling betreft de truckstop (chauffeursparkeer- en overnachtingsplek met verkooppunt motorbrandstoffen) hoek Domineesweg-Eggestraat. In de vergadering van 2 september 2008 zijn burgemeester en wethouders akkoord gegaan met de stedenbouwkundige, planologische en overige uitgangspunten en is besloten het initiatief in te passen in dit bestemmingsplan. Uit onderzoeken is gebleken dat de uitkomsten daarvan de voorgestane ontwikkeling niet in de weg staan.

Aanvullend overleg in verband met truckstop Eggestraat

In verband met de opneming van de mogelijkheid voor realisering van een truckstop (in de hoek Domineesweg - Eggestraat) is het aangepast voorontwerp nogmaals aangeboden aan de provinciale diensten, de VROM-inspectie regio Noord-West en het Waterschap Zuiderzeeland.

Van de zijde van de provinciale diensten is per e-mail op 24 augustus 2009 bericht dat het voorontwerp vanuit provinciaal belang geen aanleiding geeft tot het maken van opmerkingen. De provinciaal inspecteur va de VROM-inspectie heeft 17 augustus 2009 gereageerd en heeft namens de regionale rijksdiensten gemeld dat het plan geen aanleiding geeft tot het maken van opmerkingen.

Het waterschap Zuiderzeeland heeft bij brief van 30 september 2009 een wateradvies gegeven. Daarbij wordt gerefereerd aan plaatsgevonden overleg. Geadviseerd wordt om de belangrijkste hoofdafvoersloten te bestemmen en een sloot duurzaam aan te leggen en kansen op een aantrekkelijk watersysteem te benutten. De opmerkingen van het waterschap hebben geresulteerd in een aanpassing van de waterparagraaf en een bestemmingsvastlegging voor de hoofdafvoersloten.

Op 13 april 2010 heeft IDDS een Rapport betreffende een watertoets Eggestraat (ong) te Nagele uitgebracht (zie paragraaf 2.9).