4.2.1 Algemeen     

In de Wet ruimtelijke ordening (Wro) die op 1 juli 2008 in werking is getreden, is de verplichting opgenomen om ruimtelijke plannen en besluiten digitaal vast te stellen. De digitaliseringsverplichting geldt vanaf 1 januari 2010. In de ministeriële Regeling standaarden ruimtelijke ordening is vastgelegd dat de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP) de norm is voor de vergelijkbaarheid van bestemmingsplannen. Naast de SVBP zijn ook het Informatiemodel Ruimtelijke Ordening en de Standaard Toegankelijkheid Ruimtelijke Instrumenten normerend bij het vastleggen en beschikbaar stellen van bestemmingsplannen. De SVBP geeft normen voor de opbouw van de planregels en voor de digitale verbeelding van het bestemmingsplan. Dit bestemmingsplan is opgesteld conform de normen van de SVBP2012.

Het juridisch bindend gedeelte van het bestemmingsplan bestaat uit planregels en bijbehorende verbeelding waarop de bestemmingen zijn aangegeven. Deze verbeelding kan zowel digitaal als analoog worden verbeeld. De verbeelding en de planregels dienen in samenhang te worden bekeken.

4.3.1 Enkelbestemming 'Natuur - Veengebieden en Beekdalen'     

Beschermde hoogveengebieden (o.a. het Bargerveen) en beekdalen welke zijn aangewezen als Ecologische Hoofdstructuur zijn ondergebracht in de bestemming "Natuur - Veengebieden en Beekdalen". Binnen deze bestemming is extensief recreatief medegebruik toegestaan.

Bestaande recreatieve functies zoals fiets- en voetpaden maken deel uit van de bestemmingen. In de bestemmingen is een regeling opgenomen voor een omgevingsvergunning voor het uitvoeren van werken, geen bouwwerken zijnde. Hiermee kunnen o.a. nieuwe fietspaden een dergelijke worden aangelegd, en kunnen nieuwe sloten worden gegraven. De voorwaarden waaraan getoetst moet worden zijn in de planregels aangegeven.

4.3.2 Dubbelbestemming 'Archeologie 4'     

‘Waarde - Archeologie 4’ zijn gebieden waar op basis van de geologische en bodemkundige opbouw en reeds aangetroffen archeologische resten een (middel)hoge kans op het aantreffen van (intacte) archeologische vindplaatsen bestaat. Deze zones worden gekenmerkt door een - al dan niet verscholen onder het huidige maaiveld - redelijk gaaf landschap met dekzandruggen en dekzandkoppen. Van concrete vindplaatsen is hier echter vooralsnog geen sprake. In hoofdzaak geldt een grote trefkans op nederzettingen, grafvelden, losse boerderijen, wegen, dijken, linies, kleine jachtkampen en losse vondsten uit alle perioden. In Emmen zijn dit globaal het gedeelte op de Hondsrug, de beekdalen en de delen van het veengebied dat niet tot in de ondergrond zijn ontgonnen.

Voor deze categorie is een minimumoppervlak voor bodemverstoringen opgenomen van 1.000 m² en een diepte van 30 cm onder maaiveld. Bij terreinen met een agrarische bestemming geldt een vrijstelling van de onderzoeksplicht voor niet-bodemkerende werkzaamheden ten behoeve van het oplossen van een verdichte bodemstructuur (niet-kerend woelen) tot maximaal 10 centimeter onder de bouwvoor, de zogenaamde woellaag. Algemeen aanvaard is een bouwvoordiepte van 30 cm (30 cm +10 cm principe). Voor het normaal agrarische gebruik van de gronden geldt geen enkele vergunning of onderzoekverplichting.

4.3.3 Overgangsrecht en naam     

In het overgangsrecht is een regeling opgenomen voor bebouwing en gebruik dat al bestond bij het opstellen van het plan, maar dat strijdig is met de opgenomen regeling. Onder bepaalde voorwaarden mag deze strijdige bebouwing en/of strijdig gebruik worden voortgezet of gewijzigd. Tot slot is in de slotregel de officiële naam van het plan bepaald. Onder deze naam kan het wijzigingsplan worden aangehaald.

5.1.1 Wettelijk kader     

Archeologie

De gemeente heeft een archeologische verwachtings- en beleidskaart opgesteld. Het plangebied, de drie percelen, zijn gelegen binnen de bestemming Agrarisch. Volgens het facetbestemmingsplan ‘Emmen, archeologie’ valt het plangebied deels binnen de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 4’. In deze gebieden dient bij planvorming en voorafgaand aan vergunningverlening bij bodemingrepen groter dan 1.000 m² en dieper dan 30 cm vroegtijdig een inventariserend archeologisch onderzoek te worden uitgevoerd. Binnen het plangebied bevindt zich echter ook een groot gebied zonder dubbelbestemming archeologie.

Cultuurhistorie

Op basis van de cultuurhistorische waardenkaart van de provincie Drenthe zijn de cultuurhistorische waarden in beeld gebracht voor het plangebied. Binnen het plangebied bevinden zijn cultuurhistorische waarden aanwezig. Het gebied is vanuit cultuurhistorisch perspectief waardevol. Algemeen is het gebied wel kenmerkend als gebied met voormalige veenontginningen. De langgerekte percelen zijn hier een overblijfsel van.

5.1.2 Beoordeling     

Archeologie

Op basis van het archeologisch bureauonderzoek (Econsultancy, Rapport 10347.011 versie 3, 9 september 2022) heeft het plangebied een middelhoge verwachting op het voorkomen van archeologische resten uit de perioden (Laat-)Paleolithicum t/m Mesolithicum en een lage verwachting voor de perioden Neolithicum – Nieuwe tijd. De archeologische resten worden vooral verwacht in de top van het dekzand, afgedekt door een pakket (rest-)veen. Het archeologisch bureauonderzoek is opgenomen in bijlage 2.

In het westen van het plangebied, perceel nummers C-4019, 4020 en 2486, heeft al natuurontwikkeling plaats gevonden en worden geen verdere ingrepen gedaan. Voor het overige plangebied staan nog wel ingrepen geplant. Dit betreft het afgraven en afvoeren van de bouwvoor (perceel nr. D614, 642, noordelijk deel van 575, 578 en 581) en het dempen van watergangen. Daarnaast zullen op diverse plekken kades worden aangelegd en worden er stuwputten gegraven waarbij de balen tot een diepte van 2 m -mv reiken. Van de drie stuwputten is van één bekend dat het veen daar tot 200 cm - mv reikt. Voor de overige twee stuwputten is de dikte van het veen, op moment van schrijven, onbekend. De aanleg van de kades zullen niet dieper rijken dan het veen, waardoor er niet gegraven zal worden in het dekzand. Daarnaast wordt er een 30 cm veiligheidszone gehanteerd om de onderkant van het veen niet te raken. In bijlage 6 van het archeologisch rapport is informatie te vinden over de dieptes van het veen en de werkzaamheden die plaats vinden binnen het plangebied. Het veen pakket loopt van het zuidwesten naar het noordoosten af (> 350 cm - <= 50 cm). Bestaande paden in het westen worden of verhoogd of opgeheven. De verstoring die plaats zal vinden met de aanleg van de stuwputten zal gering zijn, waardoor eventuele aanwezige archeologische resten in de bodem geen gevaar lopen.

Advies

Aan de hand van metingen in het gebied zijn de dieptes van het veenpakket onderzocht. Hierdoor weet de opdrachtgever tot welke diepte de geplande kades moeten komen. De aanleg van de kades zullen niet dieper reiken dan het veenpakket, waardoor de aanwezige dekzandruggen intact zullen blijven. Het oorspronkelijke advies was een vervolg onderzoek in de vorm van een verkennend booronderzoek, op de plekken waar de graafwerkzaamheden dieper gaan dan het veen.

Het uitgangspunt van de graafwerkzaamheden is niet tot door de onderste veenlaag, de Gliedelaag, heen te graven. Om dit zo goed mogelijk te kunnen waarborgen wordt een veiligheidszone van 30 cm gehanteerd. Daar waar niet door het veenpakket wordt gegraven hoeft ook geen vervolgonderzoek plaats te vinden. Wanneer vondsten gedaan worden tijdens graafwerkzaamheden en de afwezigheid van een archeoloog, dan dient dit gemeld te worden.

Na overleg met Prolander en met instemming van het bevoegd gezag, is een tweede advies opgenomen in het rapport. Geadviseerd wordt om bij de graafwerkzaamheden waar wel door het veenpakket wordt gegraven een vervolgonderzoek plaats te vinden in de vorm van een archeologische opgraving – variant begeleiding. Dit vervolg onderzoek is niet noodzakelijk voor de drie percelen waar de bestemming wordt gewijzigd. Voor de percelen waarvan de bestemming wordt gewijzigd, geldt dat er uitsluitend de bouwvoor (dalgrond) wordt afgegraven. Voor deze percelen kan worden uitgesloten dat door de gliedelaag wordt gegraven.

Cultuurhistorie

Het gebied is vanuit cultuurhistorisch perspectief waardevol. Algemeen is het gebied wel kenmerkend als gebied met voormalige veenontginningen. De langgerekte percelen zijn hier een overblijfsel van. De langgerekte kavels worden zo min mogelijk aangetast door deze ontwikkeling. Het ontwerp houdt rekening met de kernkwaliteiten van het landschap. Zoals blijkt uit het specifiek uitgevoerde archeologisch onderzoek zijn er ter plekke geen waarden aangetroffen die beschermd moeten worden.

5.1.3 Conclusie     

Het plan is uitvoerbaar ten aanzien van het thema Archeologie en cultuurhistorie.

5.2.1 Wettelijk kader     

Op voorgenomen ontwikkelingen is wetgeving met betrekking tot de bescherming van de natuur van toepassing. Deze wetgeving richt zich op twee hoofdthema's. Het gaat hierbij om de bescherming van plant- en diersoorten (soortbescherming) en de bescherming van natuurgebieden (gebiedsbescherming). Beide thema's zijn vastgelegd in de Wet natuurbescherming (Wnb).

Soortenbescherming

In de wet is een aantal planten en dieren aangewezen als beschermd. Deze beschermde organismen mogen niet zonder reden in hun bestaan worden aangetast. Belangrijk is het feit dat beschermde organismen ook buiten natuurgebieden voorkomen. De wet maakt een onderscheid tussen licht en zwaar beschermde soorten. Indien sprake is van bestendig beheer, onderhoud of gebruik dan wel van ruimtelijke ontwikkeling of inrichting, gelden voor sommige, licht beschermde soorten, de verbodsbepalingen van de Wet natuurbescherming niet. Voor (zwaar) beschermde soorten dient een ontheffing te worden aangevraagd bij de Rijksdienst voor Ondernemend Nederland (RVO).

Gebiedsbescherming en stikstofdepositie

Ruimtelijke projecten kunnen niet zonder meer worden gerealiseerd in beschermde natuurgebieden, zijnde Natura 2000 gebieden en gebieden onderdeel van het Natuurnetwerk Nederland (NNN). Projecten die in de nabijheid van beschermde natuurgebieden worden geprojecteerd, dienen te worden getoetst op de mogelijke negatieve effecten die zij op deze gebieden kunnen hebben en of zij verstoring zullen veroorzaken (externe werking). Als sprake is van externe werking kan het noodzakelijk zijn dat bij de provincie (bevoegd gezag) een vergunning in het kader van de gebiedsbescherming aangevraagd moet worden.

5.2.2 Beoordeling     

Omdat uitvoering van de geplande inrichtingsmaatregelen negatieve gevolgen kan hebben voor beschermde natuurwaarden, dient dit initiatief getoetst te worden aan het natuurbeschermingsrecht. In opdracht van Prolander heeft Ecogroen (21-602, 2 juni 2022) een natuurtoets uitgevoerd om inzicht te krijgen in mogelijke effecten op aanwezige beschermde natuurwaarden.

Houtopstanden en NNN

De te vellen houtopstanden binnen het plangebied vallen onder de bescherming van de Wet natuurbescherming (art. 4.1-4.5). Voor de werkzaamheden geldt een meldings- en herplantplicht en mogelijk een ontheffing en compensatie. Naast bescherming van houtopstanden onder de Wnb, gelden ook regels zijn in de provinciale omgevingsverordeningen en gelden gemeentelijke beschermingsregels. Mogelijk is een omgevingsvergunning noodzakelijk.

Als gevolg van het uitvoeren van het beoogde maatregelpakket treden naar verwachting geen significant negatieve effecten op, op de kernkwaliteiten van het NNN. Verdere vervolgstappen zijn niet aan de orde.

Het NNN, Natuurnetwerk Nederland, is een beleidsmatige, planologische bescherming van bestaande en nieuw te ontwikkelen natuur. Het plangebied maakt onderdeel uit van het NNN. Figuur 4.1 toont de ligging van de voorgenomen maatregelen ten opzichte van het NNN.

Afbeelding 5.1 Ligging van het plangebied ten opzichte van het NNN

Voor drie percelen is het noodzakelijk de bestemming te wijzigen. Voor de overige percelen wordt niet afgeweken van het vigerende bestemmingsplan. In de provincie Drenthe gelden de regels met betrekking tot het NNN op gronden die in het natuurbeheerplan zijn begrensd als bestaande of nieuwe natuur. De drie percelen waarvan de bestemming gewijzigd moet worden liggen volledig binnen deze begrenzing (zie figuur 5.1). Voor deze gronden geldt dat een ruimtelijk plan geen bestemmingen en regels bevat die omzetting naar de natuurfunctie onomkeerbaar belemmeren en de wezenlijke kenmerken en waarden van het NNN significant aantasten. De wezenlijke kenmerken en waarden zijn uitgewerkt in kernkwaliteiten in het natuurbeheerplan. De kernkwaliteiten betreffen de onderdelen stilte, archeologie, aardkundige waarden, cultuurhistorie en landschap

Natura 2000

Het plangebied ligt buiten Natura 2000-gebied. Het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied is ‘Bargerveen’ dat op een afstand van >1,5 kilometer ten oosten van het plangebied ligt. Doordat het plangebied buiten de begrenzing van Natura 2000-gebieden is gelegen, zijn directe negatieve effecten als oppervlakteverlies op voorhand uitgesloten. Indirecte (uitstralende) effecten door bijvoorbeeld licht of geluid worden gezien de aard van de voorgenomen plannen, de afstand en tussenliggende infrastructuur met zekerheid uitgesloten.

Figuur 5.2 Ligging plangebied ten opzichte van Natura 2000 gebieden (rood gearceerd is plangebied)

Per 1 juli 2021 is de Wet stikstofreductie en natuurverbetering (Wsn) in werking getreden. Door het in werking treden van deze wet en bijbehorende besluit (Bsn) en regeling (Rsn) worden gevolgen van stikstofdepositie op Natura 2000-gebieden veroorzaakt door aanlegactiviteiten/ uitvoeren van een werk (aanlegfase) buiten beschouwing gelaten voor plannen en projecten. Op 2 november 2022 is door de Raad van State een uitspraak gedaan, waardoor het noodzakelijk is de stikstofdepositie inzichtelijk te maken. Gelet op deze uitspraak is een stikstofberekening voor de gebruiksfase van onderhavig plan uitgevoerd.

In deze rapportage opgenomen in bijlage 3b is de stikstofdepositie voor de gebruiksfase van het beheer van het Oosteindsche veen inzichtelijk gemaakt. Uit de berekening van de gebruiksfase (met kenmerk RpCWhPWd37Hb) blijkt dat er geen sprake is van een toename van stikstofdepositie op stikstofgevoelige habitattypen en leefgebieden binnen omliggende Natura 2000-gebieden. Zodoende is geen sprake van negatieve effecten door stikstofdepositie op de instandhoudingsdoelen van deze Natura 2000-gebieden. Omdat negatieve gevolgen ten aanzien van stikstof zijn uitgesloten is voor wat betreft het onderdeel stikstofdepositie geen passende beoordeling en/ of vergunning op grond van de Wet natuurbescherming nodig.

Soortenbescherming

Binnen het plangebied is een dassenburcht aanwezig. Daarnaast is er één enkele pijp aanwezig in het westelijke deel van het plangebied. De burchten blijven gehandhaafd. Van essentieel leefgebied is geen sprake.

Binnen het plangebied is de boommarter waargenomen op een incidentele rustplaats. De incidentele

rustplaats blijft gehandhaafd. Van essentieel leefgebied is geen sprake.

In het plangebied is één bezette jaarrond beschermde nestlocatie van havik en één van buizerd aanwezig. Beide nestlocaties blijven gehandhaafd. Van essentieel foerageergebied is geen sprake.

Door de aanwezigheid van bos, struweel, singels, graslanden en oevers binnen het plangebied is broedbiotoop aanwezig voor diverse algemene vogelsoorten waaronder blauwborst, boompieper, fitis, heggenmus, houtduif, nachtegaal, roodborst, grasmus, koolmees, pimpelmees, grote bonte specht, tjiftjaf, vink, merel, winterkoning, zwarte roodstaart, meerkoet, zwartkop en wilde eend.

In het oostelijke deel van het plangebied vindt voortplanting en overwintering plaats van heikikker en poelkikker en van adder en levendbarende hagedis. Daarnaast vindt ook voortplanting en overwintering plaats van levendbarende hagedis in het westelijke deel van het plangebied.

Langs de oostelijke grens van het plangebied is voortplantingsbiotoop (boswilgen) van grote weerschijnvlinder aanwezig. Het aanwezige voortplantingsbiotoop wordt volledig ingepast in de plannen.

Vaste verblijfplaatsen of onmisbaar leefgebied van overige beschermde soorten die zijn opgenomen in de Habitatrichtlijn, de Verdragen van Bern en Bonn en nationaal beschermde soorten (zonder provinciale vrijstelling) worden op basis van het veldonderzoek, terreinkenmerken en bekende verspreidingsgegevens (NDFF, 2022) niet verwacht.

Conclusie

Als gevolg van de geplande maatregelen gaan voortplantingsplekken en overwinteringsplekken van heikikker, poelkikker, levendbarende hagedis en adder tijdelijk verloren. Bij het verlies van voortplantingsplekken en overwinteringsplekken van deze soorten is sprake van een overtreding van de verbodsbepalingen uit de Wet natuurbescherming waardoor het aanvragen van een ontheffing bij de provincie Drenthe noodzakelijk is. De ontheffing Wnb is verleend door de provincie Drenthe.

Wanneer de werkzaamheden binnen de periode van 15 februari tot begin december worden gestart – wordt geadviseerd om een broedvogelcontrole uit te voeren. Tijdens de broedvogelcontrole wordt gekeken of zich broedende vogels ophouden binnen de invloedsfeer van de werkzaamheden. Bij het aantreffen van nesten van vogels wordt in overleg met de ecologisch toezichthouder bepaald hoe de werkzaamheden op een zorgvuldige wijze binnen de kaders van de Wet natuurbescherming kunnen worden uitgevoerd.

De natuurtoets is opgenomen in bijlage 3a.

5.2.3 Conclusie     

Het plan is uitvoerbaar ten aanzien van het thema natuur.

5.3.1 Wettelijk kader     

Alvorens de ontwikkeling kan worden gerealiseerd, zal mogelijk vooraf een onderzoek (historisch onderzoek, locatieonderzoek, verkennend onderzoek en eventueel een nader onderzoek en saneringsonderzoek) worden verricht conform de richtlijnen NEN 5740 ter plaatse van alle geconstateerde potentiële bodemverontreinigende activiteiten. In een beperkt aantal gevallen is reeds onderzoek voorhanden. In het vervolgonderzoek zal de beschikbare informatie worden mee gewogen of eventuele verontreinigingen voldoende in beeld zijn gebracht en of een sanering (na het volgen van de juiste procedures) dient te worden uitgevoerd.

Grond afkomstig van wbb-locaties (locaties waarop de Wet bodembescherming van toepassing is) moet op verantwoorde wijze worden afgevoerd. Grond afkomstig van overige locaties moet zoveel mogelijk ter plaatse worden hergebruikt (gesloten grondbalans). In die situaties, waar grond gaat vrijkomen, wordt sterk aanbevolen om de kwaliteit van de vrijkomende bodem, conform het Besluit bodemkwaliteit, analytisch vast te stellen. Uiteraard dient het onderzoek representatief te zijn voor de hele vrijkomende partij.

Aanbevolen wordt om, indien grond vrijkomt van diverse locaties, conform de hiernavolgende punten te handelen:

• Indien grond vrijkomt, dient deze bij voorkeur binnen het betreffende perceel te worden verwerkt.
• Grond waarvan zintuiglijk (op basis van geur en visuele waarneming) wordt geconstateerd dat deze mogelijk is verontreinigd, wordt uitgesloten van direct hergebruik als bodem. De toepasser dient de grond te laten onderzoeken middels een aanvullend onderzoek. Op basis daarvan kan de gemeente beoordelen of hergebruik mogelijk is. Om deze reden moet het uitvoerende personeel bij grondverzet goed zijn geïnstrueerd voor het herkennen van afwijkende bodemomstandigheden, die te maken kunnen hebben met verontreinigingen. Bij een herkenning van een verontreiniging dient een gecertificeerd milieukundig begeleider te worden ingeschakeld, die zorgt voor het laten uitvoeren van nader onderzoek.

In de volgende voorkomende gevallen dient contact te worden opgenomen met de gemeente Emmen:

• indien graafwerkzaamheden worden gestart op en/of nabij locaties met een potentiële bodemverontreiniging;
• indien verontreinigde grond en/of verontreinigd grondwater vrijkomt;
• indien een partij grond in een hoeveelheid groter dan 50 m3, wat niet op de percelen zelf kan worden verwerkt, vrijkomt;
• indien tijdens graafwerkzaamheden een brandstofgeur, verfgeur, andere bodemvreemde geuren of bijzonderheden (bijzonderheden die mogelijk duiden op de aanwezigheid van een mogelijke bodemverontreiniging zoals ondergrondse tanks of leidingen) worden waargenomen;
• indien tijdens graafwerkzaamheden asbest wordt waargenomen.

5.3.2 Beoordeling     

In opdracht van Prolander heeft Econsultancy (10347.008, 20 januari 2022) een verkennend milieukundig bodemonderzoek verricht. Het onderzoeksrapport is opgenomen in bijlage 4. Het verkennend milieukundig bodemonderzoek is uitgevoerd ter plaatse van verdachte locaties. Het is niet nodig om de deelgebieden in het plangebied, die op basis van het vooronderzoek niet verdacht zijn voor bodemverontreiniging, aanvullend te onderzoeken.

Bij het uitvoeren van graafwerkzaamheden t.z.t. in deelgebieden die op basis van het vooronderzoek niet verdacht zijn voor bodemverontreiniging, kan gebruik worden gemaakt van de gemeentelijke bodemkwaliteitskaart als bewijsmiddel van de bodemkwaliteit. Hier hoeft daarom geen aanvullend bodemonderzoek plaats te vinden.

• Het vastleggen van de nulsituatie van de bodem voor aanvang van het in gebruik nemen van het terrein als grondopslag.
• Het vaststellen in hoeverre er bodemvreemde stoffen aanwezig zijn en de mogelijke veiligheidsmaatregelen als gevolg hiervan vaststellen ter plaatse.

Oostelijk perceel (D-647) (deelgebied A)

Voor het oostelijk perceel (D-647) is door Econsultancy in januari 2022, een milieuhygiënisch vooronderzoek (water)bodem uitgevoerd (project: 10347.008 versie D2, 27 januari 2022). Op basis van de informatie uit het vooronderzoek is een aantal deellocaties geïdentificeerd. Er zijn geen aanwijzingen gevonden, die aanleiding geven een asbestverontreiniging op de onderzoekslocatie te verwachten.

Geadviseerd is om ter plaatse van deellocatie LB-A (voormalige NAM-locatie S341) een (actualiserend) bodemonderzoek uit te voeren. Bij verwijdering of grondroerende werkzaamheden ter plaatse van de dammen (LB-B1 en LB-B2), is geadviseerd om, voorafgaand aan de werkzaamheden, ter plaatse een verkennend bodemonderzoek uit te voeren. De gedempte sloten (LB-B3) en de overige terreindelen van het agrarische perceel (LB-B4) zijn als separate, onverdachte, deellocaties aangemerkt. Op basis van het vooronderzoek is destijds geconcludeerd dat de onverdachte delen van de onderzoekslocatie onderzocht dienen te worden volgens de strategie "(grootschalig) onverdacht, (niet) lijnvormig" (ONV-(GR)-(N)L). De RUD Drenthe heeft ingestemd met de onderzoeksopzet.

Centraal perceel (D-614) (deelgebied B)

Voor het centraal perceel (D-614) is door Sweco in 2016 een milieuhygiënisch vooronderzoek uitgevoerd (project 353447, 19 december 2016). Destijds zijn een voormalig pad en een maaiveldverhoging aangetroffen. Zowel het voormalig pad als de maaiveldverhoging zijn destijds als onverdachte

locaties beschouwd. RUD Drenthe heeft aangegeven dat het vooronderzoek nog geldig is, als er sinds de uitvoering geen bodembedreigende activiteiten hebben plaatsgevonden binnen het destijds onderzochte gebied.

Westelijk perceel (C-2486, C-4019 en C-4020) (deelgebied C)

Ter plaatse van de percelen C-2486, C-4019 en C-4020 zijn voor zover bekend geen onderzoeken uitgevoerd. Op deze percelen worden vooralsnog geen werkzaamheden uitgevoerd. Bij de RUD Drenthe zijn geen historische bodembedreigende activiteiten bekend en is het niet noodzakelijk om voor deze percelen een vooronderzoek uit te voeren.

De omgeving van Schoonebeek is bekend (geweest) met olie- en of aardgaswinning. In de directe omgeving van de onderzoekslocatie zijn diverse (voormalige) NAM-locaties aanwezig (geweest).

Prolander heeft aan Econsultancy opdracht verleend voor het uitvoeren van een verkennend

(water)bodemonderzoek (10347.010, 28 juni 2022) voor een agrarisch perceel (Schoonebeek, sectie D, nummer 647) aan de Veenschapsweg (ong.).

De bodem bestaat voornamelijk uit zwak tot matig siltig, zeer fijn tot matig fijn zand. De bovengrond is

bovendien zwak tot matig humeus. De ondergrond is plaatselijk zwak tot matig veenhoudend, matig oerhoudend en/of zwak tot matig roest houdend. Plaatselijk bestaat de ondergrond uit (zwak tot sterk zandig) veen. De bovengrond is lokaal zwak baksteen houdend. De ondergrond is lokaal zwak tot sterk plastic houdend. Verder zijn er zintuiglijk geen verontreinigingen waargenomen.

Op de onderzoekslocatie zijn de volgende deellocaties onderzocht:

Verkennend bodemonderzoek NEN 5740 Deellocatie A1: vml. NAM-locatie (S341)

Op basis van het milieuhygiënisch vooronderzoek bodem is geconcludeerd, dat deze deellocatie onderzocht dient te worden volgens de strategie voor een "verdachte locatie met diffuse bodembelasting

en een heterogene verontreiniging op schaal van monsterneming, niet lijnvormig" (VED-HE-NL).

De bovengrond is licht verontreinigd met PCB. De lichte verontreiniging met PCB is niet eenduidig te

relateren aan bodemvreemde bijmengingen. In de ondergrond zijn geen verontreinigingen aangetoond. In het grondwater is een licht verhoogde concentratie aan barium aangetoond. Deze metaalverontreiniging is hoogstwaarschijnlijk te relateren aan het regionaal voorkomen van verhoogde achtergrondconcentraties van metalen in het grondwater.De hypothese dat de onderzoekslocatie ter plaatse van deellocatie A1 als "verdacht" ten aanzien van minerale olie dient te worden beschouwd, wordt, op basis van de onderzoeksresultaten, verworpen. Er zijn geen aanwijzingen gevonden dat ter plaatse van de voormalige NAM-locatie een bodemverontreiniging met minerale olie aanwezig is. De onderzoeksresultaten geven geen aanleiding tot nader onderzoek.

Deellocatie A2 en A3: dammen (2x) in oostelijke kavelsloot

Op basis van het milieuhygiënisch vooronderzoek bodem is geconcludeerd dat deze deellocaties

onderzocht dienen te worden volgens de strategie "verdacht, plaatselijke bodembelasting, uitgezonderd ondergrondse opslagtanks" (VEP). In de bovengrond zijn analytisch geen verontreinigingen aangetoond. De vooraf gestelde hypothese, dat de onderzoekslocatie ter plaatse van de deellocaties A2 en A3 als “plaatselijk verdacht” kan worden beschouwd, wordt, op basis van de onderzoeksresultaten, verworpen

Deellocatie A4: gedempte sloten (3x)

Op basis van het milieuhygiënisch vooronderzoek bodem is geconcludeerd dat deze deellocatie onderzocht dient te worden volgens de strategie "onverdacht, niet lijnvormig" (ONV-NL). Bij onverdachte locaties luidt de onderzoekshypothese dat de bodem niet verontreinigd is. In de bovengrond zijn analytisch geen verontreinigingen aangetoond. De vooraf gestelde hypothese, dat de onderzoekslocatie ter plaatse van deellocatie A4 als "onverdacht" kan worden beschouwd wordt, op basis van de onderzoeksresultaten, bevestigd.

Deellocatie A5: overige terreindelen

Op basis van het milieuhygiënisch vooronderzoek bodem is geconcludeerd dat deze deellocatie onderzocht dient te worden volgens de strategie "grootschalig onverdacht, niet lijnvormig" (ONV-GRNL). Bij onverdachte locaties luidt de onderzoekshypothese dat de bodem niet verontreinigd is. In de bovengrond zijn analytisch geen verontreinigingen aangetoond. De ondergrond is lokaal licht verontreinigd met kobalt. Voor de lichte kobaltverontreiniging heeft Econsultancy vooralsnog geen verklaring. Het grondwater is over het algemeen licht verontreinigd met barium. Plaatselijk is het grondwater tevens verontreinigd met cadmium, koper en/of benzeen. De metaalverontreinigingen (barium, cadmium, koper) zijn hoogstwaarschijnlijk te relateren aan het regionaal voorkomen van verhoogde achtergrondconcentraties van metalen in het grondwater. Voor de lichte benzeenverontreiniging heeft Econsultancy vooralsnog geen verklaring. De vooraf gestelde hypothese, dat deellocatie A5 als "onverdacht" kan worden beschouwd wordt, op basis van de lichte verontreinigingen, niet geheel bevestigd. Echter, gelet op de aard en mate van verontreiniging, bestaat er géén reden voor een nader onderzoek. Waterbodemonderzoek NEN 5720

Deellocatie A6 en A7: oostelijke en westelijke kavelsloten

Het watertype van de onderzoekslocatie betreft "lintvormig water". Op basis van het vooronderzoek zijn de deellocaties onderzocht conform de onderzoeksinspanning "lintvormig water, normale onderzoeksinspanning" (LN). Tijdens de uitvoering van de veldwerkzaamheden bevond de waterbodem zich op een diepte varierend van circa 0,0 tot 0,58 m -waterspiegel. De waterbodem bestaat uit zwak tot sterk siltig, zwak tot sterk humeus, zwak slibhoudend en/of zwak veenhoudend, zeer fijn zand. Een sliblaag is niet aangetroffen. In het opgeboorde materiaal zijn zintuiglijk geen verontreinigingen waargenomen. Ter plaatse van deellocatie A6 is in de waterbodem (toplaag) geen verontreiniging aangetoond. Ter plaatse van deellocatie A7 is de waterbodem (toplaag) plaatselijk licht verontreinigd met minerale olie. De toplaag is plaatselijk beoordeeld als toepasbaar op landbodem klasse industrie / ontvangende landbodem klasse wonen / toepassing ontvangende waterbodem klasse A (MMA7-1wb). De overige delen van de waterbodem voldoen aan de Achtergrondwaarde en zijn vrij toepasbaar. De waterbodem is verspreidbaar op aangrenzende percelen. Er zijn op basis van het vooronderzoek, tijdens de terreininspectie en bij de uitvoering van de veldwerkzaamheden geen aanwijzingen gevonden, die aanleiding geven een asbestverontreiniging op de deellocatie te verwachten. Met dit onderzoek is de milieuhygiënische kwaliteit van de waterbodem ter plaatse van deellocatie A6 en A7 vastgesteld. Op basis van de onderzoeksresultaten bestaat er géén reden voor een aanvullend waterbodemonderzoek.

Gelet op de aard en mate van de aangetoonde lichte verontreinigingen, bestaat er géén reden voor een nader onderzoek en bestaan er met betrekking tot de milieuhygiënische kwaliteit van de (water)bodem géén belemmeringen voor de bestemmingsplanwijziging van de onderzoekslocatie.

5.3.3 Conclusie     

Het plan is uitvoerbaar ten aanzien van het thema bodem.

5.4.1 Wettelijk kader     

Om een goede luchtkwaliteit in Europa te garanderen heeft de Europese unie een viertal kaderrichtlijnen opgesteld. De hiervan afgeleide Nederlandse wetgeving is vastgelegd in hoofdstuk 5, titel 2 van de Wet milieubeheer. Deze wetgeving staat ook bekend als de Wet luchtkwaliteit.

In de Wet luchtkwaliteit staan ondermeer de grenswaarden voor de verschillende luchtverontreinigende stoffen. Onderdeel van de Wet luchtkwaliteit zijn de volgende Besluiten en Regelingen:

• Besluit en de Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen);
• Besluit gevoelige bestemmingen (luchtkwaliteitseisen).

Besluit en de Regeling niet in betekenende mate

Het Besluit niet in betekenende mate bijdragen (NIBM) staat bouwprojecten toe wanneer de bijdrage aan de luchtkwaliteit van het desbetreffende project niet in betekenende mate is. Het begrip “niet in betekenende mate” is gedefinieerd als 3% van de grenswaarden uit de Wet milieubeheer. Het gaat hierbij uitsluitend om stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10). Toetsing aan andere luchtverontreinigende stoffen uit de Wet luchtkwaliteit vindt niet plaats.

In de Regeling NIBM is een lijst met categorieën van gevallen (inrichtingen, kantoor- en woningbouwlocaties) opgenomen die niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtverontreiniging. Enkele voorbeelden zijn:

• woningen: 1500 met een enkele ontsluitingsweg;
• woningen: 3000 met twee ontsluitingswegen;
• kantoren: 100.000 m2 bruto vloeroppervlak met een enkele ontsluitingsweg.

Als een ruimtelijke ontwikkeling niet genoemd staat in de Regeling NIBM kan deze nog steeds niet in betekenende mate bijdragen. De bijdrage aan NO2 en PM10 moet dan minder zijn dan 3% van de grenswaarden.

5.4.2 Beoordeling     

Op de planlocatie vinden tijdelijke werkzaamheden plaats om de voorgenomen maatregelen uit te voeren. Er is geen sprake van het oprichten van functies met permanente of blijvende luchtemissie. Vandaar dat de voorgenomen ontwikkeling niet getoetst wordt aan het vigerende beleid middels berekeningen.

5.4.3 Conclusie     

Het plan is uitvoerbaar ten aanzien van het thema Lucht.

5.5.1 Wettelijk kader     

De Wet geluidhinder (Wgh) bevat geluidnormen en richtlijnen over de toelaatbaarheid van geluidniveaus als gevolg van rail- en wegverkeerslawaai en industrielawaai. De Wgh geeft aan dat een akoestisch onderzoek moet worden uitgevoerd bij het voorbereiden van de vaststelling van een bestemmingsplan of het verlenen van een omgevingsvergunning indien het plan een geluidgevoelig object mogelijk maakt binnen een geluidszone van een bestaande geluidsbron of indien het plan een nieuwe geluidsbron mogelijk maakt. Het akoestisch onderzoek moet uitwijzen of de wettelijke voorkeursgrenswaarde bij geluidgevoelige objecten wordt overschreden en zo ja, welke maatregelen nodig zijn om aan de voorkeursgrenswaarde te voldoen.

5.5.2 Beoordeling     

Het plan maakt geen oprichting van geluidgevoelige objecten mogelijk. De werkzaamheden binnen de inrichting vinden plaatsen in de periode tussen 07.00 en 19.00 uur. Calamiteiten voorbehouden. Gezien de afstand ten opzichte van de gevoelige objecten en tijdelijke aard van het project, is geen sprake van negatieve effecten op het woon- en leefklimaat ter plaatse. Verwacht wordt dat de voorgenomen ontwikkeling geen directe geluidhinder veroorzaakt ten aanzien van de nabijgelegen woningen. De activiteiten vinden op aanzienlijk grotere afstand plaats binnen de inrichting ten opzichte van de omliggende gevoelige objecten.

5.5.3 Conclusie     

Het plan is uitvoerbaar wat betreft het thema geluid. Ter plaatse worden geen geluidgevoelige objecten opgericht en de werkzaamheden die uitgevoerd worden zijn van tijdelijke aard.

5.6.1 Wettelijk kader     

In het kader van een goede ruimtelijke ordening dient in ruimtelijke plannen rekening te worden gehouden met afstemming tussen gevoelige functies en milieuhinderlijke functies. Uitgangspunt daarbij is dat nieuwe en bestaande bedrijven niet in hun bedrijfsvoering worden beperkt en dat ter plaatse van woningen sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Voor de afstemming tussen functies kunnen de richtlijnen in de VNG-handreiking "Bedrijven en milieuzonering" (2009) gehanteerd worden om de afstand te bepalen tussen woningen en de verschillende milieucategorieën van bedrijven. Deze afstemming beperkt zich tot de volgende milieuaspecten met een ruimtelijke dimensie: geluid, geur, gevaar en stof.

Met Milieuzonering Nieuwe stijl (publicatie Mei 2019) wordt specifiek dit onderdeel van de goede ruimtelijke ordening anders ingevuld. In plaats van een milieuzonering aan de hand van zones met oplopende milieucategorieën en een Staat van bedrijfsactiviteiten, krijgt de milieuzonering nieuwe stijl vorm door zones die bij grotere afstand tot de woonomgeving voorzien in een oplopende gebruiksruimte voor geluid en geur per bedrijf, zonder een Staat van bedrijfsactiviteiten. De regelingen in de publicatie richten zich niet op het buitengebied met zijn focus op de agrarische sector. Wel kan de in deze publicatie opgenomen methodiek als eerste aanzet worden gebruikt voor de planregels voor niet-agrarische bedrijfsactiviteiten in het buitengebied. Onlangs heeft de Afdeling bestuursrecht van de Raad van State in een uitspraak (17-06-2020, 201909275/1/R3) aangegeven dat een gemeente gebruik kan blijven maken van de VNG-brochure Bedrijven en milieuzonering 2009 en niet verplicht is de Handreiking Milieuzonering nieuwe stijl van mei 2019 toe te passen.

Voor verschillende milieucategorieën zijn conform de VNG-brochure Bedrijven en milieuzonering 2009 richtafstanden weergegeven. De milieucategorieën zijn ingedeeld in een range van 1 tot en met 6. Bedrijven met categorie 1 hebben een kleine hindercirkel. Categorie 6 bedrijven zijn in het algemeen zware industriële bedrijven met relatief grote hindercirkels. De hindercirkels zijn weergegeven in richtlijnen. Door het treffen van maatregelen kan het zijn dat de werkelijke hinderafstand kleiner is dan de afstanden uit de richtlijnen. Er kan dan ook gemotiveerd worden waarom wordt afgeweken van de richtlijnen.

5.6.2 Beoordeling     

In de nabije omgeving van het plangebied zijn geen gevoelige objecten gelegen die hinder ondervinden van de functiewijziging van Agrarisch naar Natuur. De voorgenomen ontwikkeling zorgt hierdoor niet voor negatieve effecten op het woon- en leefklimaat ter plaatse.

5.6.3 Conclusie     

Gezien de tijdelijke aard van het project en de afstand tot de gevoelige objecten kan gesteld worden dat de voorgenomen ontwikkelingen geen negatieve effecten hebben op het woon- en leefklimaat ter plaatse. Op basis van deze conclusie wordt gesteld dat het plan uitvoerbaar is.

5.7.1 Wettelijk kader     

In de Wet milieubeheer en in het Besluit m.e.r. wordt onderscheid gemaakt tussen activiteiten die m.e.r.-plichtig zijn (de zogenaamde bijlage C-activiteiten) en activiteiten, die m.e.r.-beoordelingsplichtig zijn (de zogenaamde bijlage D-activiteiten). M.e.r.-beoordelingsplichtige activiteiten zijn activiteiten waarvoor de beslissing of de m.e.r.-procedure moet worden doorlopen, niet bij wet vastligt, maar door het bevoegd gezag moet worden genomen. Bevoegd gezag moet bepalen of er sprake is van "belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu", die het doorlopen van de m.e.r.-procedure noodzakelijk maken.

5.7.2 Beoordeling     

Er is een m.e.r.-beoordeling opgesteld. Het rapport ' Oosteindsche veen, aanmeldingsnotitie m.e.r.-beoordeling, d.d. 28 september 2023' geeft de resultaten weer. De aanmeldingsnotitie m.e.r. beoordeling is opgenomen als bijlage 5 bij deze toelichting.

Voor deze categorie D9 (landinrichtingsprojecten) uit de bijlage bij het Besluit m.e.r. geldt een ondergrens voor een m.e.r.-beoordelingsplicht. De activiteit die middels een wijziging in het bestemmingsplan mogelijk wordt gemaakt blijft ruim onder deze drempelwaarde van D9 zie kolom 'gevallen'). De activiteit beperkt zich tot een functiewijziging met een oppervlakte van minder dan 125 hectare. Dit betekent dat er in dit geval geen m.e.r.-beoordeling, maar een vormvrije m.e.r.-beoordeling uitgevoerd dient te worden. In deze beoordeling is geconstateerd dat door de maatergelen er geen sprake is van nedelige milieugevolgen die verder onderzoek moeten worden.

5.7.3 Conclusie     

Voor de voorgenomen ontwikkeling, geldt dat er geen belangrijk nadelige milieugevolgen worden verwacht. Er is dan ook geen aanleiding om een m.e.r.-procedure te voeren voor deze ontwikkeling. Het m.e.r.-beoordelingsbesluit is opgenomen in bijlage 5b.

5.8.1 Wettelijk kader     

Landelijk beleid

Externe veiligheid is een beleidsveld dat is gericht op het beheersen van risico's die ontstaan voor de omgeving bij de productie, de opslag, de verlading, het gebruik en het transport van gevaarlijke stoffen. Bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen moet worden voldaan aan strikte risicogrenzen. Een en ander brengt met zich mee dat nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen moeten worden getoetst aan wet- en regelgeving op het gebied van externe veiligheid. Concreet gaat het om risicovolle bedrijven, vervoer gevaarlijke stoffen per weg, spoor en water en transport gevaarlijke stoffen via buisleidingen. Op de diverse aspecten van externe veiligheid is afzonderlijke wetgeving van toepassing. Voor risicovolle bedrijven gelden onder meer:

• het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi);
• de Regeling externe veiligheid (Revi);
• het Registratiebesluit externe veiligheid;
• het Besluit risico's Zware Ongevallen 2015 (Brzo 2015;
• het Vuurwerkbesluit.

Voor vervoer van gevaarlijke stoffen geldt de 'Wet Basisnet vervoer gevaarlijke stoffen' (Wet Basisnet). Dat vervoer gaat over water, spoor, wegen, per buisleiding of door de lucht. De regels van het Basisnet voor ruimtelijke ordening zijn vastgelegd in:

• het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt);
• de Regeling basisnet;
• de (aanpassing) Regeling Bouwbesluit (veiligheidszone en plasbrandaandachtsgebied).

Het doel van wetgeving op het gebied van externe veiligheid is risico's waaraan burgers in hun leefomgeving worden blootgesteld vanwege risicovolle inrichtingen en activiteiten tot een aanvaardbaar minimum te beperken. Het is noodzakelijk inzicht te hebben in de kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten en het plaatsgebonden en het groepsrisico.

De gemeente hanteert de veiligheidsafstanden die moeten worden aangehouden tussen een buisleiding en bijvoorbeeld woningen, scholen en ziekenhuizen conform de huidige circulaires. Momenteel is het Rijk bezig met het opstellen van een Algemene Maatregel van Bestuur (AMvB) Buisleidingen. Deze AMvB zal nieuwe regels gaan stellen aan risiconormering en zonering langs buisleidingen, het opnemen van regels in bestemmingsplannen et cetera. Een en ander zal worden vastgelegd in een nieuwe circulaire en vervolgens in een wettelijke regeling. De gemeente is voornemens aan te sluiten bij de nieuwe wetgeving waarbij de aandacht voor het groepsrisico meer nadruk zal krijgen.

De gemeente hanteert de oriëntatiewaarde van het groepsrisico niet als harde norm, dan wel dat een overschrijding van de oriënterende waarde pas acceptabel wordt bevonden als optimaal aan alle aspecten, zoals zelfredzaamheid, beheersbaarheid en hulpverlening wordt voldaan. Deze insteek wil de gemeente ook toepassen bij toenames van het groepsrisico die onder de oriënterende waarde blijven. Dit betekent dat de toename van het groepsrisico altijd goed zal worden gemotiveerd, waarbij de gemaakte keuzes worden verantwoord en vastgelegd in het bijbehorende document, bijvoorbeeld het bestemmingsplan of de omgevingsvergunning.

5.8.2 Beoordeling     

Binnen het plangebied zijn geen risicobronnen aanwezig, dit wordt weergegeven op figuur 5.3. Daarnaast worden geen risicobronnen opgericht middels de voorgenomen ontwikkelingen.

Figuur 5.3 Risicokaart plangebied (bron: Risicokaart Nederland)

Xplosure heeft in opdracht van Prolander een vooronderzoek naar de aanwezigheid van ontplofbare

oorlogsresten uitgevoerd. Het doel van het vooronderzoek is om aan de hand van een breed scala aan historisch feitenmateriaal een zo genuanceerd mogelijk beeld met betrekking tot het onderzoeksgebied te verkrijgen. Aan de hand van deze gegevens wordt een antwoord gegeven op de vraag of en zo ja in welke delen van het onderzoeksgebied er sprake is van een verhoogd risico op het aantreffen van ontplofbare oorlogsresten. Er wordt daarnaast ingegaan op de te verwachten soort(en) ontplofbare oorlogsresten, de verschijningsvorm en de mogelijke hoeveelheid. De beoogde projectlocatie wordt aangemerkt als zijnde niet verdacht. Op basis van het uitgevoerde onderzoek bestaat geen aanleiding te veronderstellen dat er sprake is van een aantoonbaar verhoogd risico op het aantreffen van achtergebleven munitieartikelen. Voor de geplande werkzaamheden wordt geadviseerd om gebruik te maken van het Protocol Toevalsvondst. Indien dit protocol door het onverhoopt aantreffen van munitie(gelijkende) vondsten in werking is getreden, zal bezien moeten worden of voortzetting/uitbreiding van het opsporingsproces

wenselijk is. Het volledige rapport is opgenomen in bijlage 6.

5.8.3 Conclusie     

Geconcludeerd wordt dat er geen risicobronnen in de directe omgeving van de projectlocatie aanwezig zijn. Ook liggen er geen overige externe veiligheidscontouren (PR 10-6) ter hoogte van het plangebied (denk aan buisleidingen of vervoer gevaarlijke stoffen). Het onderzoek naar de aanwezigheid van ontplofbare oorlogsresten geeft geen verdachte omstandigheden weer. Geconcludeerd wordt dat het plan uitvoerbaar is voor het thema externe veiligheid.

5.9.1 Wettelijk kader     

Op grond van artikel 3.1.6. van het Besluit ruimtelijke ordening dient in de toelichting op ruimtelijke plannen een waterparagraaf te worden opgenomen welke een beschrijving bevat van de wijze waarop rekening is gehouden met de gevolgen van het plan voor de waterhuishoudkundige situatie. In die paragraaf dient te worden uiteengezet of en in welke mate het plan in kwestie gevolgen heeft voor de waterhuishouding, dat wil zeggen het grondwater en het oppervlaktewater. Het is de schriftelijke weerslag van de zogenaamde watertoets: 'het hele proces van vroegtijdig informeren, adviseren (door de waterbeheerder), afwegen en beoordelen van waterhuishoudkundige aspecten in ruimtelijke plannen'.

Het kader voor de watertoets is het vigerend beleid (onder andere Nationaal Waterplan, Waterbeleid 21e eeuw, Europese Kaderrichtlijn water). De watertoets wordt uitgevoerd binnen de bestaande wet- en regelgeving op het gebied van ruimtelijke ordening en water. Een aantal relevante beleidsdocumenten wordt hierna kort besproken.

Nationaal Waterplan

De Vierde Nota Waterhuishouding is op 22 december 2009 vervangen door het Nationaal Waterplan. Dit is de nieuwe planvorm op Rijksniveau op basis van de nieuwe Waterwet. Het Nationaal Waterplan vervangt alle voorgaande Nota's Waterhuishouding, waarbij veel van het ingezette beleid uit deze nota's wordt voortgezet. Het Nationaal Waterplan heeft de status van een structuurvisie voor de ruimtelijke aspecten op basis van de Wet ruimtelijke ordening. Het Nationaal Waterplan beschrijft de hoofdlijnen van het nationale waterbeleid. Er komen nieuwe normen op basis van overstromingskansen die per dijkringgebied zullen worden vastgesteld.

Waterbeleid 21e eeuw

Met het Waterbeleid 21e eeuw wordt ingespeeld op toekomstige ontwikkelingen die hogere eisen stellen aan het waterbeheer. Het gaat hierbij om onder andere de klimaatverandering, bodemdaling en zeespiegelrijzing. Het Waterbeleid 21e eeuw heeft twee principes voor duurzaam waterbeheer geïntroduceerd, te weten de tritsen:

• vasthouden, bergen en afvoeren;
• schoonhouden, scheiden en zuiveren.

De trits vasthouden, bergen en afvoeren houdt in dat overtollig water zoveel mogelijk bovenstrooms wordt vastgehouden in de bodem en in het oppervlaktewater. Vervolgens wordt zo nodig het water tijdelijk geborgen in bergingsgebieden en pas als vasthouden en bergen te weinig opleveren, wordt het water afgevoerd. Bij de trits schoonhouden, scheiden en zuiveren gaat het erom dat het water zoveel mogelijk wordt schoongehouden. Vervolgens worden schoon en vuil water zoveel mogelijk gescheiden en als laatste wanneer schoonhouden en scheiden niet mogelijk is, komt het zuiveren van verontreinigd water aan bod.

Omgevingsvisie

Het provinciaal waterbeleid is opgenomen in de Omgevingsvisie Drenthe. Het regionaal waterplan zet sterker in op het op orde krijgen en houden van een watersysteem dat in staat is de gevolgen van klimaatveranderingen op te vangen. Het herstellen van het systeem en de waterhuishouding hierbij een belangrijke rol.

Van provinciaal belang zijn:

• een robuust watersysteem, dat zodanig is ingericht dat de risico's op wateroverlast en watertekort tot een maatschappelijk aanvaardbaar niveau beperkt blijven, met bijzondere aandacht voor de beekdalen;
• een goede kwaliteit van het oppervlaktewater, gebaseerd op de normen van de Kaderrichtlijn water (KRW).
• een zo groot mogelijke voorraad zoet grondwater van een goede kwaliteit, beschikbaar voor mens en natuur;
• een zodanige kwaliteit van het grondwater dat het zonder ingrijpende en kostbare zuivering geschikt is voor de bereiding van drinkwater;
• de waterbergingsgebieden.

Het dagelijkse en operationele waterbeheer wordt afgestemd op de aanwezige functies. Het waterbeleid richt zich op het versterken van de samenhang tussen de functies landbouw en natuur. Binnen de gebieden met als hoofdfunctie natuur gaat het om het behouden, herstellen of ontwikkelen van natuurwaarden.

Waterbeheerplan 2016-2021 Vechtstromen

Het plangebied maakt deel uit van het beheergebied van het Waterschap Vechtstromen. In het Waterbeheerprogramma 2016-2021 beschrijft het Waterschap Vechtstromen wat de inzet zal zijn om de ingezetenen van veilig, voldoende en schoon water te voorzien.

5.9.2 Beoordeling     

De toepassing van het watertoetsproces vindt plaats op basis van bestuurlijke afspraken tussen het Rijk, de provincies, de gemeenten en de waterschappen. Het doel van het watertoetsproces is te waarborgen dat waterhuishoudkundige doelstellingen expliciet en op evenwichtige wijze meewegen bij alle ruimtelijke plannen en besluiten die relevant zijn voor de waterhuishouding.

Vergunningsplicht voor maatregelen

Voor de ontwikkelingen in het plangebied heeft afstemming plaatsgevonden tussen gemeente Emmen en het waterschap Vechtstromen om te bepalen aan welke eisen het plan moet voldoen met betrekking tot het opvangen en afhandelen van hemelwater.

Op grond van artikel 3.1.6. van het Besluit ruimtelijke ordening dient in de toelichting op ruimtelijke plannen een waterparagraaf te worden opgenomen welke een beschrijving bevat van de wijze waarop rekening is gehouden met de gevolgen van het plan voor de waterhuishoudkundige situatie. In die paragraaf dient te worden uiteengezet of en in welke mate het plan in kwestie gevolgen heeft voor de waterhuishouding, dat wil zeggen het grondwater en het oppervlaktewater. Het is de schriftelijke weerslag van de zogenaamde watertoets: 'het hele proces van vroegtijdig informeren, adviseren (door de waterbeheerder), afwegen en beoordelen van waterhuishoudkundige aspecten in ruimtelijke plannen'.

Het kader voor de watertoets is het vigerend beleid (onder andere Nationaal Waterplan, Waterbeleid 21e eeuw, Europese Kaderrichtlijn water). De watertoets wordt uitgevoerd binnen de bestaande wet- en regelgeving op het gebied van ruimtelijke ordening en water. Een aantal relevante beleidsdocumenten wordt hierna kort besproken.

Samengevat wordt gestreefd naar een robuust watersysteem; voldoende water op een veilige manier.

Nationaal Waterplan

De Vierde Nota Waterhuishouding is op 22 december 2009 vervangen door het Nationaal Waterplan. Dit is de nieuwe planvorm op Rijksniveau op basis van de nieuwe Waterwet. Het Nationaal Waterplan vervangt alle voorgaande Nota's Waterhuishouding, waarbij veel van het ingezette beleid uit deze nota's wordt voortgezet. Het Nationaal Waterplan heeft de status van een structuurvisie voor de ruimtelijke aspecten op basis van de Wet ruimtelijke ordening. Het Nationaal Waterplan beschrijft de hoofdlijnen van het nationale waterbeleid. Er komen nieuwe normen op basis van overstromingskansen die per dijkringgebied zullen worden vastgesteld.

Waterbeleid 21e eeuw

Met het Waterbeleid 21e eeuw wordt ingespeeld op toekomstige ontwikkelingen die hogere eisen stellen aan het waterbeheer. Het gaat hierbij om onder andere de klimaatverandering, bodemdaling en zeespiegelrijzing. Het Waterbeleid 21e eeuw heeft twee principes voor duurzaam waterbeheer geïntroduceerd, te weten de tritsen:

• vasthouden, bergen en afvoeren;
• schoonhouden, scheiden en zuiveren.

De trits vasthouden, bergen en afvoeren houdt in dat overtollig water zoveel mogelijk bovenstrooms wordt vastgehouden in de bodem en in het oppervlaktewater. Vervolgens wordt zo nodig het water tijdelijk geborgen in bergingsgebieden en pas als vasthouden en bergen te weinig opleveren, wordt het water afgevoerd. Bij de trits schoonhouden, scheiden en zuiveren gaat het erom dat het water zoveel mogelijk wordt schoongehouden. Vervolgens worden schoon en vuil water zoveel mogelijk gescheiden en als laatste wanneer schoonhouden en scheiden niet mogelijk is, komt het zuiveren van verontreinigd water aan bod.

Omgevingsvisie Drenthe

Het provinciaal waterbeleid is opgenomen in de Omgevingsvisie Drenthe. Het regionaal waterplan zet sterker in op het op orde krijgen en houden van een watersysteem dat in staat is de gevolgen van klimaatveranderingen op te vangen. Het herstellen van het systeem en de waterhuishouding hierbij een belangrijke rol.

Van provinciaal belang zijn:

• een robuust watersysteem, dat zodanig is ingericht dat de risico's op wateroverlast en watertekort tot een maatschappelijk aanvaardbaar niveau beperkt blijven, met bijzondere aandacht voor de beekdalen;
• een goede kwaliteit van het oppervlaktewater, gebaseerd op de normen van de Kaderrichtlijn water (KRW).
• een zo groot mogelijke voorraad zoet grondwater van een goede kwaliteit, beschikbaar voor mens en natuur;
• een zodanige kwaliteit van het grondwater dat het zonder ingrijpende en kostbare zuivering geschikt is voor de bereiding van drinkwater;
• de waterbergingsgebieden.

Het dagelijkse en operationele waterbeheer wordt afgestemd op de aanwezige functies. Het waterbeleid richt zich op het versterken van de samenhang tussen de functies landbouw en natuur. Binnen de gebieden met als hoofdfunctie natuur gaat het om het behouden, herstellen of ontwikkelen van natuurwaarden.

Waterbeheerplan 2016-2021 Vechtstromen

Het plangebied maakt deel uit van het beheergebied van het Waterschap Vechtstromen. In het Waterbeheerprogramma 2016-2021 beschrijft het Waterschap Vechtstromen wat de inzet zal zijn om de ingezetenen van veilig, voldoende en schoon water te voorzien.

Vergunningsplicht voor maatregelen

Voor de ontwikkelingen in het plangebied heeft afstemming plaatsgevonden tussen gemeente Emmen en waterschap Vechtstromen om te bepalen aan welke eisen het plan moet voldoen met betrekking tot het opvangen en afhandelen van hemelwater.

Huidige situatie

Het projectgebied is een oude veenrestant. Het is deels hoger gelegen dan de omgeving. Het is deels bebost en deels open landschap. De aanwezige veenlaag is op een groot oppervlak nog redelijk van kwaliteit en dikte. De veenlaag gaat sterk achteruit door verdroging. Daarbij stoot het ook CO2 uit. Deze achteruitgaan heeft nadelige gevolgen voor de ecologie van het gebied en voor het klimaat. Maar de huidige ontwikkeling zal ook zorgen dat steeds meer water uit het gebied snel wordt afgevoerd omdat het niet meer door het aanwezige veen wordt vastgehouden. Uiteindelijk gaat het gebied steeds meer reageren als het omringende landbouwgebied.

Gewenste effecten

• behoud van veen, minder tot geen CO2 uitstoot
• verhoging ecologische kwaliteit

Toekomstige situatie

Om de achteruitgang van het veen tegen te gaan is een maatregelenpakket opgesteld. De maatregelen in het gebied zijn erop gericht zo veel mogelijk het neerslagoverschot in het gebied vast te houden. Hierdoor zal de grondwaterstand in het veen verhogen zodat de achteruitgang van het veen als gevolg van verdroging tegen wordt gegaan. Hiervoor worden twee maatregelen toegepast:

• Dempen van afwateringssloten
• Hoge veengronden omzomen door kaden met stuwen

Hiermee wordt de waterstand waarbij wordt afgevoerd verhoogd. Het niveau van de toekomstige peilen staan in onderstaande kaart.

Het dempen van de sloten zorgt ervoor dat er minder en langzamer water uit het gebied wordt afgevoerd naar het omringende oppervlaktewater. De aanleg van kades rondom de hoge veengronden moet ervoor zorgen dat de horizontale afstroming van regenwater over maaiveld en de stroming door de veenlaag wordt verminderd. Er ontstaat op deze manier een ‘bakje’ waarbinnen het neerslagoverschot wordt vastgehouden (figuur 5.4). Hierdoor zal de grondwaterstand in de veenlaag stijgen.

Figuur 5.4 Schematisering maatregel kade rondom hoge veengronden. Met bruin is de (waterremmende) veenlaag weergegeven, met geel de waterdoorlatende zandlaag. De stippellijnen geven de grondwaterstanden weer.

De effectiviteit van deze maatregel is sterk afhankelijk van de verticale weerstand in de veenlaag. Bij een hoge weerstand van het veen zal het ‘bakje’ nagenoeg waterdicht zijn, terwijl het bij een lage weerstand sneller zal leeglopen door wegzijging naar het diepere grondwater. Uit de beschikbare boringen in het projectgebied komt naar voren dat het veen wordt ingeschat met een redelijk hoge verticale weerstand. Deze is (per meter) wel wat lager dan in het Bargerveen, omdat de toplaag wat verder is aangetast op plekken. De weerstand van het veen in het landbouwgebied is gelijk gehouden aan wat uit de modellen rondom het Bargerveen is gekomen.

Door Fugro is een grondwater effectstudie uitgevoerd (6422-217069-R02, 21-10-2022). De met MIPWA berekende effecten van de peilverandering op de grondwaterstand (GHG en GLG) in de omgeving van Oosteindsche Veen minimaal (<0,05 m). Enkel tussen het Oosteindsche Veen en de omliggende watergangen worden modelmatig op pixelniveau grotere veranderingen berekend (maximaal 0,2 m). Deze hebben gezien de hoogteligging geen negatieve gevolgen. Ook als de veenlaag maar de halve weerstand tegen grondwaterstroming heeft dan wordt verwacht is het effect op de GHG en GLG buiten het Oosteindsche Veen minimaal. Het invloedsgebied breidt zich uit tot ca. 25 m rondom het Oosteindsche Veen. De minimale effecten en het beperkte invloedsgebied worden veroorzaakt door de watergangen welke rondom het Oosteindsche Veen tot in de zandlaag zijn gelegen. De ingrepen in het Oosteindsche veen hebben een nihil effect op de grondwaterstand in de omgeving, effecten op omgevingsaspecten zijnde landbouw en/of zettingen worden derhalve uitgesloten.

Geadviseerd het daadwerkelijke effect van de peilverhoging in Oosteindsche Veen op de

grondwaterstand in de omgeving te meten door het meten van de grondwaterstand in vijf paar

van peilbuizen. Vier paar peilbuizen dienen rondom het plangebied te worden geplaatst en één

peilbuis in het plangebied. Per peilbuispaar dient er een filter onder en een filter in de veenlaag

te worden geplaatst.

Dit betekent dat de neerslag naar verwachting goed kan worden vastgehouden in het gebied en dat er nauwelijks wegzijging naar het diepere grondwater plaatsvind. De maatregelen zullen dus naar verwachting zorgen voor een geringe stijging van de diepere grondwaterstand onder het veen. Onder de waterremmende veenlaag bevindt zich een waterdoorlatende zandlaag. De grondwaterstand/stijghoogte in deze laag wordt vooral bepaald door de in de omgeving aanwezige watergangen. Rondom het projectgebied zijn sloten aanwezig die insnijden in deze zandlaag. Eventuele (minimale) effecten van de maatregelen op de grondwaterstand worden door de invloed van deze sloten begrensd tot het veengebied.

2 Peilbuizen

Modellen zijn een inschatting van de situatie. Om onzekerheden en eventuele zorgen van rondom het projectgebied gelegen grondeigenaren weg te nemen is Prolander voornemens om enkele peilbuizen te plaatsen in het projectgebied en ter hoogte van de agrarische percelen rondom het projectgebied en daarin de grondwaterstand te meten (vanaf heden tot 5 jaar na uitvoering). Na 5 jaar worden de metingen stopgezet en worden de peilbuizen verwijderd.

Wanneer vanuit de omgeving klachten met betrekking tot natschade komen zal op basis van de metingen worden geëvalueerd of daadwerkelijk een significante verandering van de grondwaterstand is opgetreden en of dit is veroorzaakt door de projectmaatregelen. Bij zorgelijke stijgingen vindt overleg plaats met de provincie Drenthe en eigenaren/ beheerders om indien nodig aanpassingen in het systeem of het beheer te doen. Dat kan via de stuwen die worden geplaatst.

3 Waterberging / maximale uitstroom

Door de maatregelen in het projectgebied zal de grondwaterstand in het gebied stijgen en zal lokaal mogelijk (tijdelijk) water op het maaiveld komen te staan. Hierdoor is er minder ruimte in de ondergrond om water te bergen. Bij extreme neerslag is dit verschil iets kleiner, omdat in de huidige situatie de ondergrond ook verzadigd zal zijn. Hoeveel kleiner hangt ook af van het deel wat dan reeds geïnundeerd is in de piek.

In de zomer zal de grondwaterstand mogelijk iets hoger zijn dan nu, maar dan is er voldoende bergingsruimte over in zowel de grond als ook oppervlakkig.

In het uiterste geval kan het projectgebied al bijna volledig verzadigd zijn met water en plekken geïnundeerd. In dat geval zal neerslag direct afstromen naar de omliggende watergangen, wat tot extra belasting van het watersysteem kan leiden. Om deze reden heeft het waterschap een norm gesteld voor de maximale toegestane afvoer uit het projectgebied naar de omliggende watergangen bij een T=100 situatie. Het overige water moet geborgen worden. Een T=100 situatie betekent dat rekening moet worden gehouden met een hoeveelheid neerslag die 1 x in de 100 jaar voorkomt.

Om het waterpeil in de verschillende compartimenten te kunnen reguleren zullen stuwputten worden aangelegd. Deze stuwputten dienen daarnaast ook om te zorgen dat de afvoer beperkt blijft tot de norm van het waterschap. De stuwputten zullen zo worden gedimensioneerd dat het uitstroomdebiet beperkt blijft tot onder de norm van het waterschap. In bijlage 7 zijn de berekeningen hiervoor opgenomen.

Watertoetscriteria

Het waterschap heeft een aantal criteria opgesteld waar zij inzicht in willen hebben en waaraan getoetst moet worden om te bepalen of er sprake is van nadelige gevolgen voor de waterhuishouding. Onderstaand wordt hierop ingegaan:

Veiligheid

Er vindt in het gebied een peilwijziging plaats. De kaden die worden aangelegd keren echter geen open water. Hoogstens zal lokaal bij piekneerslag tegen de kade water op maaiveld staan.

De grondwaterstanden in het gebied worden door de maatregelen zoveel mogelijk richting maaiveld gebracht. Waar nu dieper water is zal dieper water blijven. De plassen die gaan ontstaan zullen over het algemeen niet diep zijn (gemiddeld 30cm). In water dieper dan 50 cm kan veen zich namelijk niet goed ontwikkelen. Bestaande veenputten worden gedeeltelijk gedempt met veen wat vrij komt bij de aanleg van de kaden. Hiermee zal het gebied in het algemeen wat natter zijn, maar diepere delen zijn beperkter, behalve bij extreem weer omdat dan meer water wordt vast gehouden. Hiermee is er door het jaar heen een afname van de kans op verdrinking.

Het huidige wandelpad in de veenkern kan straks waarschijnlijk alleen in drogere tijden belopen worden. Een nieuw pad zal via de kaden gaan lopen. Het bestaande pad aan de zuidwest zijde wordt waar nodig aangepast n zodat er geen gevaarlijke situatie ontstaat.

Binnen het plangebied staat geen bebouwing en er wordt ook niet extra gebouwd. Er zal in de omgeving geen hinder ontstaan (o.a. funderingen) van de inrichtingsmaatregelen. Nieuwe wandelpaden komen op gestabiliseerde kaden. Een deel van de nieuwe padenstructuur gaat over oude landbouwgrond. Deze is al gestabiliseerd door vroegere landbouwkundige werkzaamheden.

Overlast

Door het dempen van interne sloten, het verlagen van het maaiveld (plaggen), en plaatselijk doortrekken, herstellen van grondwalletjes en het aanleggen van kaden wordt beoogd verdroging nu en in de toekomst te beperken- en tegen te gaan. Regenwater wordt hiermee langer vastgehouden in het gebied.

Door de constructie van de nieuwe stuwen wordt de totale maximale afvoer van het gebied bij een T100 situatie beperkt tot 1,2 l/s/ha (zie bijlage 7). Opstuwing en tijdelijk hogere waterstanden worden toegestaan.

Regenwater wordt zoveel mogelijk vastgehouden binnen het gebied. Met de kaden proberen we de afstroming over maaiveld naar buiten het gebied te beperken. De stuwen zorgen voor plas-dras situaties op delen, en periodiek langere nattere situaties in de rest van het gebied. De vegetatie structuur zorgt voor remming in de afstroming, en daardoor tijd voor infiltratie van regenwater. De bodemberging neemt op een deel af, maar omdat met de kunstwerken meer water in het gebied kan worden vastgehouden is er meer berging op maaiveld. Indien veengroei zal ontstaan zal er nog meer water worden vastgehouden. Veen zwelt namelijk op indien er veel water is.

Overlast van grondwater in de omgeving wordt niet berekend (zie rapport Fugro – Grondwatereffectenstudie Oosteindsche Veen). Het voorstel is om ter controle hiervoor peilbuizen te plaatsen.De invloed via het grondwater is zeer beperkt omdat van het water wat nog (extra) infiltreert in het gebied, voor hett grootste deel in de waterlopen komt. Dat zal niet veranderen, waardoor dit ook in droge situaties geen verandering geeft. De grondwaterstanden in omgeving in de winter en zomer zijn afhankelijk van het weer en waterbeheer (wateraanvoer) van het waterschap. De mogelijkheden van beinvloeding van de grondwaterstanden zijn begrensd.

Volksgezondheid

Overlast richting de omgeving door muggen zal niet aan de orde zijn. Er verandert niets. Er zullen net zoals nu muggen zijn, maar in een goed functionerend ecosysteem is dit beperkt (veenmuggen zijn er in mei) en is hierin een evenwicht met de overige flora en fauna. Daarnaast overbruggen muggen geen grote afstanden en is in en rondom het gebied veel open ruimte die niet wordt overgestoken. De vernatting/ moerasnatuur zorgt niet direct voor meer muggenoverlast in de bebouwde omgeving. Uit onderzoek van Altenburg en Wymenga in het Bargerveen is gebleken dat de muggen in het veen/moeras andere soorten steekmuggen zijn dan die bij woonhuizen voorkomen.

Watervoorziening

Het natuurgebied zelf wordt nu en in de toekomst niet van water voorzien. Het watergangen stelsel van de landbouw wordt niet gewijzigd. De watervoorziening voor de landbouw rondom blijft gehandhaafd.

Bodemdaling

Het langer vasthouden van regenwater om de veenoxidatie tegen te gaan draagt bij aan het beperken van bodemdaling in het natuurgebied.

Waterkwaliteit

De maatregelen hebben geen invloed op de waterkwaliteit. Het systeem is afhankelijk van regenwater. De waterkwaliteit in het systeem is en blijft zurig door de aanwezigheid van veen.

Verdroging

De maatregelen zijn er op gericht om regenwater langer vast te houden en hiermee verdroging van het gebied tegen te gaan. Door de gliede (waterremmende laag onderin het veenprofiel) wordt de wegzijging beperkt. Verdere maatregelen dan die genomen worden zijn ook niet mogelijk. Wateraanvoer is funest voor het veen omdat dit versnelde afbraak van het veen tot gevolg heeft.

Natte natuurgebieden

Het tegengaan van verdroging en het ecologisch verbeteren van het gebied is het doel van het project. De geplande maatregelen zijn hiervoor noodzakelijk.

De maatregelen zullen voor iets meer plas-dras situaties zorgen. Lokaal kan het bos verdwijnen of versneld verjongt worden (de kaden worden vrij gehouden van bosgroei). Mogelijk komt de veengroei weer op gang. De verwachting is dat de bij het veen horende vegetatie zal toenemen. Het toekomstbeeld geeft deze verwachting weer.

Riolering

Er is in het gebied geen riolering en er wordt ook niets aangelegd. Dit toetsingsaspect is niet van toepassing. Indien er nog oude drainage is wordt deze weggehaald.

Beheer- en onderhoud

Voor het waterschap wijzigt er ten aanzien van het beheer en onderhoud van de hoofdwatergangen niets. Het Hekmanskanaal (leggerwaterloop) is en blijft door het gebied stromen.

5.9.3 Conclusie     

De werkzaamheden die uitgevoerd worden, hebben geen negatieve invloed op de oppervlaktewaterkwaliteit of het watersysteem binnen de plangrenzen als voor de functies in de nabije omgeving. De te dempen waterlopen maken geen onderdeel uit van de Legger van waterschap, maar wel van de Keur. Voor het uitvoeren van de beoogde maatregelen dient een watervergunning aangevraagd te worden. Geconcludeerd wordt dat het plan uitvoerbaar is ten aanzien van het thema Water.

1.1 Overgangsrecht bouwwerken     

1. Een bouwwerk dat op het tijdstip van inwerkingtreding van het wijzigingsplan aanwezig of in uitvoering is, dan wel gebouwd kan worden krachtens een omgevingsvergunning voor het bouwen, en afwijkt van het plan, mag, mits deze afwijking naar aard en omvang niet wordt vergroot,
   1. gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd;
   2. na het tenietgaan ten gevolge van een calamiteit geheel worden vernieuwd of veranderd, mits de aanvraag van de omgevingsvergunning voor het bouwen wordt gedaan binnen twee jaar na de dag waarop het bouwwerk is teniet gegaan.
2. Het bevoegd gezag kan eenmalig in afwijking van artikel 1.1, onder a, een omgevingsvergunning verlenen voor het vergroten van de inhoud van een bouwwerk als bedoeld in artikel 1.1, onder a, met maximaal 10%.
3. artikel 1.1, onder a, is niet van toepassing op bouwwerken die weliswaar bestaan op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan, maar zijn gebouwd zonder vergunning en in strijd met het daarvoor geldende plan, daaronder begrepen de overgangsbepaling van dat plan.

1.2 Overgangsrecht gebruik     

1. Het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van het wijzigingsplan en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet.
2. Het is verboden het met het wijzigingsplan strijdige gebruik, bedoeld in artikel 1.2, onder a, te veranderen of te laten veranderen in een ander met dat plan strijdig gebruik, tenzij door deze verandering de afwijking naar aard en omvang wordt verkleind.
3. Indien het gebruik, bedoeld in artikel 1.2, onder a, na het tijdstip van inwerkingtreding van het plan voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten.
4. artikel 1.2 is niet van toepassing op het gebruik dat reeds in strijd was met het voorheen geldende wijzigingsplan, daaronder begrepen de overgangsbepalingen van dat plan.