Partiële herziening PIP N247, kavelpad Molenkade 2

Toelichting

Hoofdstuk 1 Inleiding

1.1 Achtergrond aanpassing N247

Aanleiding

Op 19 mei 2017 heeft de Stuurgroep Bereikbaarheid Waterland advies uitgebracht aan de samenwerkende partijen om de maatregelen aan de N247 uit te voeren. Door een aantal gerichte maatregelen moet de doorstroming, bereikbaarheid en verkeersveiligheid op de N247 verbeteren voor autoverkeer, openbaar vervoer en fietsverkeer. Eén van die maatregelen is de alternatieve ontsluiting van de woning Molenkade 2.

Uitgangspunt bij alle (onderhavige) maatregelen is dat er geen grootschalige uitbreidingen plaatsvinden op de wegvakken omdat het in een aantal opzichten kwetsbaar gebied gaat, onder andere vanwege de waardevolle landschappen, kwetsbare groenstructuren en historische kernen in het gebied. Tevens moet er wel plaats en ruimte zijn om de groei van de openbaarvervoer- verbindingen te faciliteren van de succesvolle openbaar vervoerverbindingen vanuit Edam-Volendam naar Amsterdam.

Voor het project is het Provinciaal Inpassingsplan (PIP) N247 opgesteld. Op 4 maart 2019 is dit plan door Provinciale Staten vastgesteld en bij uitspraak van de Raad van State op 22 januari 2020 onherroepelijk.

1.2 Doelstelling partiële herziening PIP N247, kavelpad Molenkade 2

1.2.1 Huidig kavelpad in PIP N247

Één van de maatregelen wordt genomen om het illegaal rijden van personenauto's over de busbaan tegen te gaan. Dit leidt namelijk tot een groot percentage van de ongevallen. De busbaan ligt momenteel pal naast de rijbaan. Door een verhoogde rijbaanscheiding wordt dit in toekomst voorkomen.

In de huidige situatie steken de eigenaren (en hun bezoekers) komend vanaf de N247 de naastgelegen busbaan over, parkeren vervolgens hun motorvoertuig(en) op de door de provincie gecreëerde opstelplaats tussen de busbaan en het fietspad. Daarna varen de bewoners vanaf de afmeervoorziening met hun eigen pontje over de Trekvaart naar hun eigen perceel.

Door het aanbrengen van de verhoogde rijbaanscheiding tussen de N247 en de busbaan is het voor de eigenaren en bezoekers van het perceel Molenkade 2 niet meer mogelijk om met een motorvoertuig de huidige opstelplaats te bereiken. Evenzo rijden eigenaren en bezoekers vanuit de opstelplaats door de busbaan de rijbaan van de N247 op. Dit komt na het aanbrengen van de fysieke rijbaanscheiding te vervallen.

De opstelplaats is geschikt voor een aantal auto's en inmiddels door verjaring een verworven recht.

In het provinciaal inpassingsplan N247 is de alternatieve ontsluiting van de woning Molenkade 2 mogelijk gemaakt. Er is gekeken naar een alternatieve ontsluiting, er is daarbij gekozen voor een noordelijke ontsluiting van het perceel Molenkade 2. Deze ontsluiting is alleen bedoeld voor de bewoners van Molenkade 2 en hun bezoekers.

In deze variant kan de aanlanding voor auto's op eenvoudige wijze op eigen terrein worden aangesloten, onder andere omdat de watergang die rondom het perceel is gelegen aan die zijde smaller is, hetgeen uit kostenoogpunt voordeliger is maar ook de watergangen meer in tact laat.

Het ruimtebeslag dat is opgenomen in het PIP omvat naast de toegangsweg zelf, bermen, watergangen (zodat de gehele weg niet grenst aan de agrarische percelen) en taluds.

Afbeelding 1.1: uitsnede PIP N247 met kavelpad Molenkade 2 in rood kader (bron: www.planviewer.nl)

Het kavelpad heeft de bestemming Verkeer - 2 met de functieaanduiding 'ontsluiting'. In artikel 11.1 onder f is bepaald dat ter plaatse van de aanduiding een ontsluitingsweg en de daarbij behorende bermen en taluds zijn bestemd. De ruimtereservering van de bestemming 'Verkeer - 2' bedraagt 13 meter.

1.2.2 Aanleiding

Met de betrokken grondeigenaren is gesproken over de realisatie van het kavelpad naar de Molenkade 2. Naast de exacte ligging is de vormgeving en het beheer- en onderhoud van het kavelpad besproken en zijn afspraken vastgelegd.

Door de aanpassing aan de provinciale weg N247 is het kavelpad noodzakelijk. Het beleid van de provincie Noord-Holland is niet om kavelpaden in eigen beheer en onderhoud te hebben.

Met de betrokken eigenaren zijn nadere afspraken gemaakt die leiden tot een andere ligging van een deel van het kavelpad. Daarmee is dit nieuwe kavelpad niet meer in overeenstemming met het PIP N247. Nu de bestemming 'Verkeer - 2' met de aanduiding 'ontsluiting' wijzigt is voorliggende partiële herziening van het provinciaal inpassingsplan opgesteld.

Afbeelding 1.2: Uitsnede ontwerptekening voor het deels te wijzigen kavelpad Molenkade 2

Vanaf de zuidelijke grens tussen de percelen van de kadastrale gemeente Katwoude sectie C 13, 320, 337, 768, 770, 1395, 1396, 1397 en 1398 wordt het kavelpad niet meer over het perceel 1395 gelegd. De oorspronkelijke ligging aan de oostzijde van de watergang (onderzijde watergang in figuur 1.2) wordt gewijzigd naar een westelijke ligging (bovenzijde watergang in figuur 1.2). Het kavelpad komt daarmee op percelen te liggen die in eigendom zijn van één grondeigenaar. Voor het beheer en onderhoud van het kavelpad zijn afspraken vastgelegd in de overeenkomst met de provincie en grondeigenaren. In zowel de oude als de nieuwe situatie wordt de bestaande dam aan de Zedde gebruikt om via deze weg naar de VRI-kruising met de N247 te komen.

Naast het mogelijk maken van de gewijzigde ligging van het kavelpad naar de Molenkade 2 wordt in deze partiële herziening van het provinciaal inpassingsplan ook de oude reservering uit het PIP N247 weer verwijderd en teruggebracht naar de voorheen geldende bestemming 'Agrarisch' uit het bestemmingsplan Buitengebied 2013 van de gemeente Waterland.

1.3 Plangebied

Het plangebied van het plan Partiële herziening PIP N247, kavelpad Molenkade 2 is in onderstaande afbeelding weergegeven. In de partiële herziening worden de gronden die niet gebruikt zullen gaan worden voor het kavelpad weer bestemd als 'Agrarisch'. Een deel van het plangebied wordt gebruikt om de regels ten aanzien van de ontsluitingsweg binnen de bestemming 'Verkeer - 2' te regelen.

Afbeelding 1.3: Kaartbeeld plangrens partiële herziening PIP N247, kavelpad Molenkade 2 getekend in de luchtfoto (bron: Streetview)

1.4 Leeswijzer

In hoofdstuk 2 wordt het provinciaal inpassingsplan beschreven en de relatie met de beleidskaders en de bestaande bestemmingsplannen. In hoofdstuk 3 wordt de onderzoeksinformatie voor het kavelpad Molenkade 2 samengevat, daarbij is ook aandacht voor de vormvrije milieu-effect-rapportage die is opgesteld. De ‘regels’ en de ‘verbeelding’ vormen de juridisch bindende elementen van dit inpassingsplan. Deze komen aan bod in hoofdstuk 4. De regels zijn nodig om het gebruik van de gronden, de toegelaten bebouwing en het gebruik van de bebouwing binnen het plangebied te regelen. In hoofdstuk 5 komen tenslotte de economische- en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het plan aan de orde, waarbij onder andere de resultaten van het wettelijk vooroverleg en de resultaten van de ter inzage legging van het ontwerp van de partiële herziening van het inpassingsplan aan bod komen.

Hoofdstuk 2 Beleidskader

De ontwikkelingen die in het project mogelijk worden gemaakt dienen aan te sluiten bij de voor het plan en plangebied relevantie beleid, wet en regelgeving. In dit hoofdstuk wordt de toetsing van het project aan het ruimtelijk/planologisch beleid van het Rijk, Provincie Noord-Holland en gemeenten beschreven. De toetsing van het project aan milieuaspecten wordt behandeld in de beschrijving van de omgevingseffecten in Hoofdstuk 3.

2.1 Europees beleid

2.1.1 Vogel- en habitatrichtlijn (Natura2000)

De Vogel- en habitatrichtlijn (Natura 2000) beschermt in het wild levende dieren op grond van ingestelde beschermingszones. In 2009 had Nederland 162 Natura 2000-gebieden. De N247 loopt niet door en grenst niet aan Natura2000 gebieden. De meest dichtbij gelegen Natura2000 gebieden zijn 'Ilperveld, Varkensland, Oostzanerveld & Twiske' (op circa 500 meter van het plangebied) en 'Polder Zeevang' (op circa 2 kilometer van het plangebied). Paragraaf 3.7 gaat nader in op de ecologische waarden in en rond het plangebied.

2.1.2 Verdrag van Malta

Het Verdrag van Malta draagt zorg voor de bescherming van archeologisch erfgoed. In het plangebied aanwezige archeologische waarden moeten worden meegewogen bij de besluitvorming over ruimtelijke ingrepen. Paragraaf 3.1 geeft aan welke archeologische waarden in het plangebied aan de orde zijn.

2.2 Rijksbeleid

2.2.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR)

De minister van Infrastructuur en Milieu heeft op 13 maart 2012 de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vastgesteld. De structuurvisie bevat een concrete, bondige actualisatie van het mobiliteits- en ruimtelijke ordeningsbeleid. Dit nieuwe beleid vervangt de Nota Mobiliteit, de Nota Ruimte en de structuurvisie Randstad 2040. De structuurvisie heeft betrekking op:

• Rijks verantwoordelijkheden voor basisnormen op het gebied van milieu, leefomgeving, (water) veiligheid en het beschermen van unieke ruimtelijke waarden;
• Rijks belangen met betrekking tot (inter) nationale hoofdnetten voor mobiliteit en energie;
• Rijksbeleid voor ruimtelijke voorwaarden die bijdragen aan versterking van de economische structuur.

Bij deze aanpak hanteert het Rijk een filosofie die uitgaat van vertrouwen, heldere verantwoordelijkheden, eenvoudige regels en een selectieve Rijks betrokkenheid. Zo laat het Rijk de verantwoordelijkheid voor de afstemming tussen verstedelijking en groene ruimte op regionale schaal over aan provincies. Daarmee wordt bijvoorbeeld het aantal regimes in het landschaps- en natuurdomein fors ingeperkt. Daarnaast wordt (boven) lokale afstemming en uitvoering van verstedelijking overgelaten aan (samenwerkende) gemeenten binnen provinciale kaders. Alleen in de stedelijke regio's rond de mainports (Amsterdam c.a. en Rotterdam c.a.) zal het Rijk afspraken maken met decentrale overheden over de programmering van verstedelijking. Overige sturing op verstedelijking zoals afspraken over percentages voor binnenstedelijk bouwen, Rijks bufferzones en doelstellingen voor herstructurering laat het Rijk los.

Noordwest Nederland

De drie hoofddoelen van het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid kennen nationale opgaven die regionaal neerslaan. Om de samenhang tussen de verschillende nationale opgaven inzichtelijk te maken, zijn de rijksopgaven in de SVIR per MIRT (Meerjarenprogramma Infrastructuur, Ruimte en Transport) regio beschreven. De MIRT regio Noordwest Nederland beslaat de provincies Noord-Holland en Flevoland en het IJsselmeergebied. De Metropoolregio Amsterdam is binnen dit gebied de grootste stedelijke regio. In de SVIR zijn de volgende opgaven van nationaal belang, die relevant zijn voor de maatregelen aan de N247, genoemd:

• verbetering van de bereikbaarheid van de (noordkant) van de Metropoolregio Amsterdam;
• het tot stand brengen en beschermen van de (herijkte) EHS, inclusief de Natura 2000-gebieden;
• bescherming van de UNESCO-werelderfgoed gebieden.

Kavelpad Molenkade 2

Het kavelpad Molenkade 2 is voor wat betreft het schaalniveau passend binnen het Rijksbeleid. In groter verband (maatregelen N247) waar het kavelpad een onderdeel van is wordt verwezen naar het provinciaal inpassingsplan N247.

2.2.2 Besluit ruimtelijke ordening (Bro)

Per 1 oktober 2012 is de 'Ladder voor duurzame verstedelijking' opgenomen in artikel 3.1.6 lid 2 van het Bro (Besluit ruimtelijke ordening). Als in een bestemmingsplan of inpassingsplan 'een nieuwe stedelijke ontwikkeling' mogelijk wordt gemaakt, dient in de toelichting van dat plan een onderbouwing/toetsing van het initiatief aan de ladder plaats te vinden. Daarbij dient te worden beschreven op welke wijze, met betrekking tot onder meer bedrijventerreinen, kantoren, detailhandel en woningbouwlocaties, rekening is gehouden met de voorkeursvolgorde uit de ladder.

• 1. Voorziet de geplande ontwikkeling in een behoefte binnen de regio aan deze voorziening, woningen in dit segment of aan bedrijventerreinen binnen deze milieucategorie.
• 2. Als er wordt voorzien in een regionale behoefte, dan bij voorkeur hiervoor ruimte vinden binnen bestaand stedelijk gebied, bijvoorbeeld door locaties voor herstructurering of transformatie te benutten.
• 3. Als de ontwikkeling voorziet in een behoefte, maar het niet mogelijk is om hiervoor ruimte binnen bestaand stedelijk gebied te vinden, dan bij voorkeur ontwikkelen op een locatie daarbuiten die ontsloten is door verschillende vervoerswijzen.

Kavelpad Molenkade 2

De partiële herziening van het inpassingsplan voorziet in de aanpassing van een eerder bestemde ontsluitingsweg naar de woning Molenkade 2. De aanpassing van een bestaande weg en bijbehorende voorzieningen is geen categorie waarvoor volgens artikel 3.1.6 een nadere onderbouwing dient plaats te vinden.

Modernisering van de Monumentenwet

Naar aanleiding van de Modernisering van de Monumentenwet en de wijziging van artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro, d.d.17 juni 2011, staatsblad 5 juli 2011, nr. 339) dient per 1 januari 2012 bij het maken van bestemmingsplannen of inpassingsplannen een beschrijving te worden opgenomen “van de wijze waarop met de in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden en in de grond aanwezige of te verwachten monumenten rekening is gehouden”.

In de toelichting van de Bro staat dat dit betekent dat gemeenten een analyse moeten verrichten van de cultuurhistorische waarden en daar conclusies aan verbinden die in een bestemmingsplan verankerd worden. Dit vermindert de noodzaak tot het aanwijzen van nieuwe beschermde monumenten omdat aan het belang van de cultuurhistorie dan waarde wordt toegekend via het proces van de ruimtelijke ordening.

De Informatiekaart Landschap en Cultuurhistorie van de provincie Noord-Holland is een geografische uitwerking van de Leidraad Landschap en Cultuurhistorie (besluit d.d. 21 juni 2010). De kaart geeft in zijn algemeenheid informatie over landschapstypen, aardkundige waarden, cultuurhistorische objecten/monumenten, archeologische verwachtingen en structuurdragers als militaire structuren en historische dijken. Deze informatiekaart is voor wat betreft bovengrondse cultuurhistorische waarden vooral gericht op gemeente overschrijdende zaken.

Kavelpad Molenkade 2

De partiële herziening van het inpassingsplan voorziet in de aanpassing van een eerder bestemde ontsluitingsweg naar de woning Molenkade 2. De aanpassing van een bestaande weg en bijbehorende voorzieningen is geen categorie waarvoor volgens artikel 3.1.6 een nadere onderbouwing dient plaats te vinden.

2.2.3 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)

De nationale belangen uit de structuurvisie die juridische borging vragen, zijn geregeld in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Deze Algemene Maatregel van Bestuur (AMvB) is gericht op doorwerking van nationale belangen in gemeentelijke bestemmingsplannen en zorgt voor sturing en helderheid van deze belangen vooraf. In het Barro zijn bepalingen opgenomen ten aanzien van onderwerpen van nationaal belang, zoals Rijksvaarwegen, kustfundament, de Waddenzee, buisleidingen van nationaal belang en de Ecologische hoofdstructuur.

De uitbreiding van de ruimtelijke ordeningsregels in het Barro is op 1 oktober 2012 in werking getreden. Deze uitbreiding betreft rijksregels ten aanzien van de ecologische hoofdstructuur, de elektriciteitsvoorziening, de toekomstige uitbreiding van het hoofd(spoor)wegennet, de veiligheid rond rijksvaarwegen, de verstedelijking in het IJsselmeer, de bescherming van primaire waterkeringen buiten het kustfundament en de toekomstige rivierverruiming van de Maastakken.

De partiële herziening van het inpassingsplan voorziet in de aanpassing van een eerder bestemde ontsluitingsweg naar de woning Molenkade 2. Het plan raakt geen gebieden of onderwerpen die in het Barro zijn opgenomen.

2.3 Provinciaal beleid

2.3.1 Omgevingsvisie NH2050

Op 19 november 2018 hebben de Provinciale Staten van Noord-Holland de Omgevingsvisie NH2050 vastgesteld. Hierin staat de visie op de fysieke leefomgeving beschreven.

De leidende hoofdambitie in de Omgevingsvisie NH2050 is de balans tussen economische groei en leefbaarheid. Een gezonde en veilige leefomgeving, die goed is voor mens, plant én dier, is een voorwaarde voor een goed economisch vestigingsklimaat. Tegelijkertijd is duurzame economische ontwikkeling een voorwaarde voor het kúnnen investeren in een prettige leefomgeving. Omdat het leefbaar houden van de provincie Noord-Holland ook vraagt om grote investeringen in bijvoorbeeld het landschap, natuurontwikkeling en de transitie naar een duurzame energiehuishouding.

5 bewegingen

In de visie zijn 5 bewegingen met ontwikkelprincipes beschreven voor de ontwikkeling van de leefomgeving.

• 1. Dynamisch schiereiland. Hierin is het benutten van de unieke ligging van Noord-Holland, te midden van water, leidend.
• 2. Metropool in ontwikkeling. Hierin wordt beschreven hoe de Metropoolregio Amsterdam steeds meer als één stad functioneert.
• 3. Sterke kernen, sterke regio’s, gaat over de ontwikkeling van centrumgemeenten die de gehele regio waarin ze liggen vitaal houden.
• 4. Nieuwe energie, benut de economische kansen van de energietransitie.
• 5. Natuurlijk en vitaal landelijke omgeving, staan het ontwikkelen van natuurwaarden en een economisch duurzame agrarische sector centraal.

De eerste stap in de uitwerking van de Omgevingsvisie wordt gezet in het opstellen van een Omgevingsverordening. Ook werkt de provincie Noord-Holland aan de borging van de Omgevingsvisie in programma's voor de kortere termijn.

Relevantie

De partiële herziening van het provinciaal inpassingsplan voorziet in de aanpassing van een eerder bestemde ontsluitingsweg naar de woning Molenkade 2. Het plan raakt geen gebieden of onderwerpen die in de Omgevingsvisie zijn opgenomen.

2.3.2 Omgevingsverordening NH2020

Alle provinciale regels met betrekking tot de fysieke leefomgeving zijn samengevoegd in de Omgevingsverordening NH2020, welke voorheen waren verankerd in de Provinciale Ruimtelijke Verordening, de Provinciale Milieuverordening, de Waterverordeningen en de Wegenverordening. De Omgevingsverordening is op 17 november 2020 in werking getreden.

Relevantie

In de Omgevingsverordening heeft de provincie de regels van het ruimtelijke beleid uiteengezet. Voor dit project is relevant welke regels er gelden binnen het plangebied voor het kavelpad Molenkade 2. Voorbeelden hiervan zijn gebieden die zijn aangewezen als, Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde, Natuur Netwerk Nederland (NNN) en Bijzonder Provinciaal Landschap (BPL).

Het BPL is een regime bedoeld om waardevolle landschappen te beschermen. Per landschap is door middel van 'kernkwaliteiten' aangegeven welke ecologische, landschappelijke, cultuurhistorische of aardkundige waarden aanwezig zijn. Voorbeelden hiervan zijn het leefgebied voor weidevogels, waterlopen en verkavelingsvormen in oude polders, de openheid en de vergezichten in het landschap of een bijzondere opbouw van de ondergrond.

De regels uit de Omgevingsverordening vormen geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.

Gemaakte afspraken reconstructie N247

Bij de realisatie van de maatregelen aan de N247 verdwijnt er weidevogelleefgebied. Ter plaatse van Het Schouw worden bestaande bomen, die zijn aangeplant om het huidige brandstofverkooppunt aan het zicht te onttrekken, gekapt zodat er weidevogelleefgebied wordt aangelegd. In de natuurtoets, zie paragraaf 3.7, wordt ingegaan op de compensatie van het verlies aan weidevogelleefgebied.

Voor wat betreft de partiële herziening van het provinciaal inpassingsplan kavelpad Molenkade 2 waarbij het pad wordt verplaatst ten opzichte van het eerdere ontwerp wordt gebruik gemaakt van de vastgelegde afspraken die in paragraaf 3.7 worden samengevat. Daarnaast is het daadwerkelijk verlies aan weidevogelleefgebied in deze partiële herziening veel kleiner dan eerder in het provinciaal inpassingsplan N247 is aangegeven.

2.3.3 Provinciaal Meerjarenprogramma Infrastructuur 2017-2021

In het Provinciaal Meerjarenprogramma Infrastructuur 2017-2021 zijn in hoofdstuk 7 de projecten in studie-, plan- en realisatiefase opgenomen. De projecten N247-12, N247-14 en N247-16 zijn opgenomen in dit meerjarenprogramma. De omschrijving van het project is hieronder weergegeven.

Afbeelding 2.3: Projectenlijst PMO en PMI (bron: Provinciaal Meerjarenprogramma Infrastructuur 2017-2021)

De aanleg van het kavelpad Molenkade 2 is onderdeel van het gehele project. De kosten die gepaard gaan met de aanleg van deze ontsluitingsweg is daarmee verzekerd. De gewijzigde ligging heeft een ruimtelijk gevolg dat wordt vastgelegd in voorliggende partiële herziening van het provinciaal inpassingsplan.

2.4 Regionaal beleid

2.4.1 Regionaal verkeer- en vervoerplan (RVVP)

De Vervoerregio Amsterdam is een samenwerkingsverband van vijftien gemeenten, waaronder ook Waterland en Edam-Volendam. De vervoerregio heeft een aantal (wettelijke) regionale verkeer- en vervoertaken, waaronder het opdrachtgeverschap van het openbaar vervoer en het realiseren en verbeteren van infrastructuur voor auto, OV en fiets. De Vervoerregio draagt hiermee bij aan de bereikbaarheid van de Amsterdamse regio.

De Vervoerregio Amsterdam heeft een beleidskader op het gebied van verkeer en vervoer: het Regionaal Verkeer & Vervoerplan (RVVP). Het is richtinggevend voor de beleidsontwikkeling, voor de uitvoering van de exploitatie van het OV en de subsidieverlening op het gebied van infrastructuur en verkeersveiligheid.

Door de jaren is het beleid op onderdelen geactualiseerd via de Regionale OV-Visie 2010-2030 en het Regionaal Netwerk Fiets. Jaarlijks wordt voor het RVVP een uitvoeringsprogramma opgesteld en iedere twee jaar wordt het beleidskader geëvalueerd. Het Regionaal Verkeer-en-Vervoerplan (RVVP) is een belangrijk onderdeel van de Regionale Agenda van de Vervoerregio Amsterdam, het werkprogramma voor een bestuursperiode. Het uitvoeringsprogramma is onderdeel van het RVVP. Hierin worden de verantwoordelijkheden voor beleid en uitvoering van projecten zijn vastgelegd.

In het RVVP Uitvoeringsprogramma 2017 wordt het project KANS (Knooppunt A10 N247 S116) genoemd als studieproject: “De Stadsregio en de provincie Noord-Holland hebben het initiatief genomen om samen met de gemeente Amsterdam en Rijkswaterstaat een verkenning te starten naar de problemen van de verkeersafwikkeling op het knooppunt A10/ N247 / S116 in Amsterdam Noord. De capaciteit van de betreffende kruispunten kan het verkeersaanbod niet verwerken en er lijken geen eenvoudige maatregelen mogelijk om de capaciteit op te rekken. In 2016 is een verkenning uitgevoerd en in 2017 wordt een planstudie gestart.”

De partiële herziening van het inpassingsplan voorziet in de aanpassing van een eerder bestemde ontsluitingsweg naar de woning Molenkade 2. Het plan heeft geen raakvlakken met het Regionaal verkeer- en vervoersplan (RVVP).

2.4.2 Regionale OV-visie 2010-2030

De OV-visie 2010-2030 'Regionaal OV als impuls voor de Metropool Amsterdam' onderbouwt de ambities van de Stadsregio Amsterdam. Dat gebeurt op basis van demografische en ruimtelijke ontwikkelingen. De Noordvleugel van de Randstad groeit uit tot Metropoolregio die concurreert met andere Europese metropolen. Dat vraagt ruimtelijke en economische kwaliteiten. De Stadregio streeft naar 70 procent marktaandeel voor het OV en dat dit OV het visitekaartje voor de Metropoolregio is. Ten noorden van het Noordzeekanaal en IJ ligt het accent aan de ene kant op het versterken van lijnen om de groei op te vangen en aan de andere kant op het toevoegen van ontbrekende schakels.

Eén van de genoemde projecten in de OV-visie is een Hoogwaardig Openbaar Vervoer (HOV) busverbinding tussen Edam-Volendam en Amsterdam Centraal (via Buikslotermeerplein). Een deel van de route van deze bus gaat via de N247. Om de groei op te vangen moeten de frequenties op deze route omhoog. Op delen van het kerntracé kan dat leiden tot minder betrouwbaarheid en dus lagere kwaliteit. Om dat te voorkomen verdient de infrastructuur aanpassing, zo is te lezen in de regionale OV-visie.

Afbeelding 2.4: Project N2 uit de regionale OV-visie 2010-2030: het opwaarderen van het Waterlandlijnen kerntracé (Bron: Regionale OV-visie 2010-2030)

De partiële herziening van het inpassingsplan voorziet in de aanpassing van een eerder bestemde ontsluitingsweg naar de woning Molenkade 2. Het plan is mede noodzakelijk door de realisatie van een verhoogde rijbaanscheiding om de verkeersveiligheid en de doorstroming op de busstrook van de N247 te vergroten. Indirect is de aanpassing van de infrastructuur passend binnen de Regionale OV-visie.

2.4.3 Uitvoeringsparagraaf Investeringsagenda Fiets 2015-2025

Op 16 juni 2015 stelde de regioraad de Investeringsagenda Fiets 2015-2025 voor de Stadsregio Amsterdam vast. Doel is het versterken van de samenhang tussen de netwerken van auto, openbaar vervoer en fiets. Met deze investeringsagenda is er, net als voor de netwerken van weg en openbaar vervoer, een helder investeringskader gekoppeld aan ambitie. De N247 maakt onderdeel uit van het regionale fietsennetwerk. Verschillende maatregelen maken onderdeel uit van de Investeringsagenda, waaronder de planuitwerking van een 'nieuw fietspad N247-oostzijde: Monnickendam-Wagenweg (Volendam)' en de 'N247 West: tussen Broek en Monnickendam' en verkenningen naar een 'Nieuwe brug Ringvaart Broekermeerpolder plus fietsonderdoorgang', 'Herinrichting De Dollard (N235 Het Schouw)' en 'Uitbreiden fietsparkeren R-net haltes langs N247 en N235'.

Afbeelding 2.5: Regionaal fietsennetwerk. (Bron: Investeringsagenda Fiets 2015-2025)

De partiële herziening van het inpassingsplan voorziet in de aanpassing van een eerder bestemde ontsluitingsweg naar de woning Molenkade 2. Het plan heeft geen raakvlakken met de Investeringsagenda Fiets 2015-2025.

2.4.4 Regiovisie Waterland 2040

In de regiovisie Waterland 2040 hebben de zeven Waterlandse gemeenten (nog) in ISW-verband de koers bepaald voor het ruimtelijk beleid op lange termijn. De Regiovisie is vastgesteld in het Algemeen Bestuur van het ISW op 10 december 2008. De regiovisie Waterland 2040 vormt de basis voor de gemeentelijke plannen die gemaakt gaan worden. Daarnaast is het de visie van onze regio om in te brengen in plannen van de Provincie Noord-Holland en die van de Stadsregio Amsterdam.

De regiovisie Waterland 2040 gaat over heel veel thema's waaronder o.a. landschap, wonen en werken, mobiliteit, recreatie. Om de kernen vitaal te houden en de bereikbaarheid van de regio binnen de Metropoolregio Amsterdam te waarborgen worden de noodzakelijke sociaal-economische en infrastructurele maatregelen uitgevoerd. Ten aanzien van het thema Mobiliteit wordt in de Regiovisie de ambitie uitgesproken om de doorstroming op de N247 te verbeteren, onder andere door een vrije busbaan in zowel de ochtend- als avondspits in twee richtingen te gebruiken.

De partiële herziening van het inpassingsplan voorziet in de aanpassing van een eerder bestemde ontsluitingsweg naar de woning Molenkade 2. Het plan heeft geen raakvlakken met de Regiovisie Waterland 2040.

2.4.5 Waterprogramma 2016-2021

Het Waterprogramma 2016-2021 is vastgesteld op 3 november 2015. Met dit Waterprogramma geeft het Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier richting aan het waterbeheer tussen 2016 en 2021. Dat is nodig, want de klimaatverandering en de veranderende maatschappij dwingen tot aanscherping en heroverweging van de keuzes van het waterschap. Door het veranderende klimaat wordt het waterbeheer steeds complexer. Veranderende patronen in communicatie en participatie in de maatschappij vragen grotere betrokkenheid en intensievere dialoog met partners en belanghebbenden. Bovendien zijn er steeds meer partijen betrokken bij het waterbeheer. Alleen door slim samen te werken is integraal en doelmatig waterbeheer mogelijk. Bij de ontwikkeling van dit Waterprogramma is daar invulling aan gegeven door middel van een partnerproces en de ontwikkeling van gezamenlijke bouwstenen. De onderwerpen voor deze bouwstenen zijn verzameld via een intensieve dialoog met een groot aantal belanghebbenden.

Het waterprogramma is gericht het bieden van (meerlaagse) waterveiligheid, het beperken van wateroverlast, het voorzien in voldoende en gezond water en crisisbeheersing. De partiële herziening van het provinciaal inpassingsplan frustreert de uitvoering van Waterprogramma 2016-2021 niet.

De partiële herziening van het inpassingsplan voorziet in de aanpassing van een eerder bestemde ontsluitingsweg naar de woning Molenkade 2. Het plan heeft geen raakvlakken met het Waterprogramma 2016-2021.

2.5 Gemeentelijk beleid

2.5.1 Omgevingsvisie Waterland 2030

De Omgevingsvisie Waterland 2030 is op 9 maart 2017 vastgesteld. Op 24 maart 2017 is de omgevingsvisie in werking getreden. De omgevingsvisie geeft niet alleen richting aan ruimtelijke ontwikkelingen in de komende jaren, maar ook een visie op de manier waarop wordt omgegaan met nieuwe ruimtelijke initiatieven. De omgevingsvisie is hierdoor onder meer belangrijk voor plannen die niet kunnen worden gerealiseerd op basis van een bestemmingsplan.

De gemeente stelt zich bij nieuwe ruimtelijke initiatieven steeds de vraag “Hoe kan deze ontwikkeling de kernprincipes van de gemeente versterken?” en “Hoe kan deze ontwikkeling worden gecombineerd met initiatieven van andere partijen zodat meerwaarde ontstaat?”.

De kernprincipes zijn:

• vertrek vanuit historie, landschap en natuur;
• wees groot in kleinschaligheid;
• houd de stad op afstand maar versterk de verbindingen;
• ga voor duurzaam;
• beleef en respecteer het water.

Ten aanzien van verkeer en vervoer wordt gesteld dat de ontwikkeling van een gebied sterk te maken heeft met de aanwezige infrastructuur. Bereikbaarheid en een goede, veilige verkeersafwikkeling zijn belangrijke items. Door de gemeente lopen twee belangrijke provinciale verbindingswegen (N235 en N247) die Waterland verbinden met de omliggende steden. Inwoners van Waterland hebben daarnaast een goed openbaar vervoersysteem met een hoge frequentie ter beschikking. De provincie is voornemens de bereikbaarheid in de regio Waterland te verbeteren. Onder het lopende project 'Bereikbaarheid Waterland' worden diverse maatregelen in de gemeente Waterland voorbereid en genomen.

Het kavelpad naar de Molenkade 2 is één van de deelprojecten die de verkeersveiligheid op de N247 verbetert. Door de aanleg van het pad kan de verhoogde rijbaanscheiding op de N247 worden gerealiseerd en heeft daarmee geen bezwarend effect op de partiële herziening van het inpassingsplan.

2.5.2 Waterplan Waterland

Het doel van het waterplan is een overkoepelend visiedocument te presenteren van het huidige waterbeleid, ambities, kansen en knelpunten binnen het watersysteem van de gemeente Waterland. Binnen het waterplan worden gezamenlijke afspraken gemaakt tussen de gemeente en het Hoogheemraadschap ieder vanuit zijn eigen verantwoordelijkheid. Daarnaast vormt het waterplan een opmaat voor de overdracht van het onderhoud van het stedelijk oppervlaktewater vanuit de gemeente aan het Hoogheemraadschap.

De belangen van het watersysteem als ordenend principe worden betrokken bij ruimtelijke ontwikkelingen. Gemeente en Hoogheemraadschap (en eventueel de provincie en Rijkswaterstaat) dienen in een vroegtijdig stadium te zorgen voor afstemming zodat water optimaal in ruimtelijke plannen wordt meegenomen. Ook wordt ernaar gestreefd dat de waterparagraaf een integraal onderdeel is van alle ruimtelijke plannen en besluiten waarin water een aandachtspunt is. In paragraaf 3.9 wordt nader ingegaan op de waterparagraaf. De partiële herziening van het inpassingsplan frustreert de uitvoering van het Waterplan Waterland niet.

2.5.3 Groenvisie 2016

De Groenvisie 2016 (vastgesteld op 24 januari 2008) vormt de basis voor het groenbeleid in de gemeente Waterland. In de Groenvisie is beleid ontwikkeld ten aanzien van bomen, restgroen en nieuwbouw- en herstructureringslocaties.

Onderdeel van de Groenvisie is de Bomenverordening. Deze stelt dat voor het vellen van een aantal soorten bomen een omgevingsvergunning nodig is. Bij de verlening van een vergunning wordt zoveel mogelijk herplant opgelegd. Voor het vellen van de volgende bomen is een vergunning nodig:

• bomen die deel uitmaken van de hoofdgroenstructuur;
• bomen op lijst waardevolle bomen.

De te beschermen bomen staan op de 'Lijst waardevolle bomen' (laatste versie d.d. 26 juni 2007).

Uit de raadpleging van de Lijst waardevolle bomen volgt dat in het plangebied van de partiële herziening van het inpassingsplan voor het kavelpad Molenkade 2 geen waardevolle bomen aanwezig zijn.

2.5.4 Duurzaamheidsagenda 2015-2018

In de duurzaamheidsagenda 2015-2018 (vastgesteld d.d. 9 juni 2015) staat dat de gemeente de ambitie heeft om in 2050 energieneutraal te zijn. Dit betekent dat in 2050 alleen energie van hernieuwbare bronnen (zon, wind, biomassa, aardwarmte) wordt gebruikt, voor alle gebouwen (woningen, kantoren, bedrijfspanden) en voor het verkeer en vervoer op het grondgebied van de gemeente Waterland. Om dit te bereiken zet de gemeente sterk in op duurzaamheid, echter, met oog voor de kenmerkende waarden binnen de gemeente.

De gemeente zoekt daartoe samenwerking met bewoners, bedrijven en andere overheden. Naast de verduurzaming van haar eigen bedrijfsvoering en vastgoed, stimuleert en ondersteunt de gemeente duurzame invulling van initiatieven van lokale ondernemers en inwoners in de vorm van advies, facilitering, ambtelijke ondersteuning, communicatie en/of participatie.

De speerpunten zijn:

• Energiebesparing en duurzame energie: De gemeente zet in op zonne-energie maar ondersteunt - waar mogelijk - ook windenergie-initiatieven. Overige duurzame energie-oplossingen moeten vooral gezocht worden in bodemwarmte en energie uit groen (afval). De gemeente stelt duurzaamheidseisen aan nieuwbouwprojecten en er worden (energie)prestatieafspraken met woningcorporaties gemaakt.
• Een duurzame gemeente: Het verduurzamen van de gemeentelijke bedrijfsvoering en het gemeentelijk vastgoed.
• Grondstoffen en recycling: Het bijdragen aan hergebruik van nuttige grondstoffen door gescheiden in te zamelen en het verminderen van het totaal huishoudelijk afval in kg/inwoner.
• Duurzame mobiliteit: Het omlaag brengen van uitstoot van verkeer en vervoer door het elektrisch vervoer en overige vormen van duurzame mobiliteit, zoals per fiets of over water, te stimuleren.
• Openbaar groen en landelijk gebied: Het stimuleren en vergroten van de biodiversiteit binnen de gemeente en het stoppen van vervuiling van water en natuurschoon.

De gemeente stelt de duurzaamheid van de vervoerswijzen en goede bereikbaarheid centraal in deze duurzaamheidsagenda. De realisatie van het kavelpad Molenkade 2 heeft geen raakvlak met de duurzaamheidsagenda.

2.5.5 Welstandsnota Waterland 2013

De gemeente Waterland heeft haar welstandsbeleid beschreven in de Welstandsnota Waterland 2013. In de Welstandsnota worden algemene en gebiedsgerichte welstandscriteria onderscheiden. De algemene welstandscriteria gelden als uitgangspunt voor iedere welstandsbeoordeling. De gebiedsgerichte welstandscriteria worden gebruikt om te beoordelen hoe het bouwwerk past in zijn omgeving. (Ver)bouwplannen worden getoetst aan de Welstandsnota.

De partiële herziening van het inpassingsplan voorziet in de aanpassing van een eerder bestemde ontsluitingsweg naar de woning Molenkade 2. Voor het plan is geen welstandsbeoordeling noodzakelijk.

Hoofdstuk 3 Onderzochte aspecten kavelpad Molenkade 2

Bij het opstellen van het provinciaal inpassingsplan N247 zijn voor het gehele project, inclusief het kavelpad naar het perceel Molenkade 2, onderzoeken uitgevoerd. De onderbouwing van het inpassingsplan ziet toe op het gehele project.

Voor de partiële herziening van het inpassingsplan voor de gewijzigde ligging van het kavelpad naar de Molenkade 2 wordt gebruik gemaakt van de uitgevoerde en bekende onderzoeksinformatie. In de toelichting wordt ingegaan op de conclusies voor het plangebied. Daarbij wordt, zoveel mogelijk, verwezen naar de relevante pagina's van de uitgevoerde onderzoeken die als bijlage bij deze partiële herziening van het inpassingsplan zijn opgenomen.

3.1 Archeologie

3.1.1 Aanleiding onderzoek

In december 2017 is een archeologisch bureau- en veldonderzoek uitgevoerd voor de Provincialeweg N247 tussen km 34.9 – 43.35 (N247-Noord) en km 29.2 – 31.65 (N247-Zuid). Het onderzoeksrapport is als Bijlage 3 toegevoegd.

De directe aanleiding tot het onderhavig bureauonderzoek is het voornemen van de Provincie Noord-Holland om, door middel van groot onderhoud, de realisatie van diverse kunstwerken en aanpassingen aan wegvakken de doorstroming en verkeersveiligheid van de N247 verbeteren en daarbij de leefbaarheid en natuurwaarden behouden.

3.1.2 Conclusie voor partiële herziening

Ter plaatse van het kavelpad Molenkade 2 geldt op grond van het vigerende bestemmingsplan Buitengebied 2013 van de gemeente Waterland de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie - 3'.

Voor het gebied gelden de ondergrenzen dieper dan 0,4 meter en groter dan 500 m2. De voorgenomen aanlegwerkzaamheden voor het kavelpad bestaan uit:

• wegfrezen gras;

• aanleggen doek;
• aanbrengen menggranulaat;
• aanbrengen zand (5 cm);
• plaatsen betonnen platenbaan (14 cm dik);

De opbouw wordt geplaatst vanaf het maaiveld onder de grasplaggen. Dat betekent dat de werkzaamheden niet dieper zullen reiken dan ca. 5 à 10 cm onder het maaiveld. Gelet op de functie van het kavelpad is het ook niet aannemelijk dat mogelijke archeologische waarden worden verstoord. Er is geen noodzaak tot nader veldonderzoek voor het onderdeel archeologie. De dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie - 3' met bijbehorende diepte en oppervlakte maatvoering wordt overgenomen in de partiële herziening van het inpassingsplan.

3.2 Bodem

3.2.1 Aanleiding onderzoek

Voor de realisatie van het kavelpad Molenkade 2 is een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd. Het onderzoeksrapport is als Bijlage 8 opgenomen in deze partiële herziening.

De locatie ligt evenwijdig aan de Trekvaart, staat kadastraal bekend als gemeente Katwoude, sectie C en nummers 13, 320, 768, 769, 770 en 1210 (allen gedeeltelijk). Het totale werk heeft een oppervlakte van circa 9.500 m2. Het grootste deel van het werk betreft de aanleg van de ontsluitingsweg met een lengte van ongeveer 800 m waarbij 5 à 10 cm grond ontgraven wordt.

De vrijkomende grond wordt toegepast in de te maken bermen. Om vast te stellen of dit mogelijk is, is de kwaliteit van de vrijkomende grond (ter plaatse van toekomstige verharding) en ontvangende bodem (berm) vastgesteld.

Wettelijk kader

Het bodemonderzoek is gebaseerd op de richtlijnen uit de NEN 5740+A1: 2016 (Onderzoeksstrategie bij verkennend onderzoek) en NEN 5720:2017 (Bodem - Waterbodem - Strategie voor het uitvoeren van verkennend onderzoek - Onderzoek naar de milieuhygiënische kwaliteit van waterbodem en baggerspecie).

Het onderzoek naar de aanwezigheid van asbest is uitgevoerd conform de NEN 5707+C2: 2017 'Bodem – Inspectie en monsterneming van asbest in bodem en partijen grond'. Bij de aansluiting van perceel 770 op 320 en perceel 768 op 1210 is asbestonderzoek uitgevoerd, omdat vanwege het terreingebruik (dammen) de locaties als verdacht zijn beschouwd.

3.2.2 Conclusies en aanbevelingen

3.2.2.1 Aanleg toegangsweg inclusief bermen

Uit de resultaten blijkt dat de vrijkomende toplaag (toegangsweg) licht verontreinigd is en voldoet aan bodemkwaliteitsklasse achtergrondwaarde of wonen. De toplaag ter plaatse van de toekomstige berm voldoet aan kwaliteitsklasse wonen en industrie. De vrijkomende grond kan dus worden hergebruikt.

De ondiepe ondergrond bevat eveneens licht verhoogde gehalten en betreft klasse industrie grond.

3.2.2.2 Aansluiting perceel 768 op 1210

In de grond van de twee onderzochte dammen zijn in het algemeen licht verhoogde gehalten aan zware metalen, minerale olie, PAK en/of barium gemeten. In de te verbreden dam is analytisch geen asbest aangetoond. In de dam nabij het vee rooster is een lichte concentratie aan asbest gemeten. Bij de te verbreden dam moet rekening gehouden worden met grond die bij vrijkomen niet toepasbaar (>industrie) is. Aanbevolen wordt om deze grond bij vrijkomen niet binnen het werk her te gebruiken en op geëigende wijze af te voeren.

Het slib bij de aansluiting van perceel 768 op 1210 (te vervangen duiker) voldoet aan klasse Industrie en kan worden verspreid op het aanliggende perceel en in zoet oppervlaktewater.

3.2.2.3 Aansluiting perceel 320 op 768

Het slib bij de aansluiting van perceel 320 op 768 is beoordeeld als altijd toepasbaar en kan worden verspreid op het aanliggende perceel en in zoet oppervlaktewater. Het slib vormt geen belemmeringen bij het dempen van de sloot.

3.2.2.4 Aansluiting perceel 770 op 320

In de grond ter plaatse van de dam is een licht verhoogd gehalte aan lood en een lichte concentratie aan asbest gemeten. De grond voldoet aan de achtergrondwaarde.

Het slib bij de aansluiting van perceel 770 op 320 voldoet klasse Industrie en kan worden verspreid op het aangrenzend perceel en in zoet oppervlakte water. De resultaten vormen geen belemmering voor het gedeeltelijke dempen van de sloot.

3.2.2.5 Nabij Molenkade 2

Het slib ter hoogte van de Molenkade 2, waar een parkeerterrein wordt gerealiseerd, voldoet aan klasse Industrie en kan worden verspreid op het aangrenzend perceel en in zoet oppervlakte water. Tijdens de gedeeltelijke demping van de sloot en de aanleg van het parkeerterrein kan het slib verspreid worden op het aangrenzend perceel en in zoet oppervlakte water.

3.3 Externe veiligheid

3.3.1 Aanleiding onderzoek

Externe veiligheid beschrijft de risico's die ontstaan als gevolg van opslag of handelingen met gevaarlijke stoffen. Dit kan betrekking hebben op inrichtingen (bedrijven) of transportroutes, zoals (vaar-)wegen of buisleidingen.

Wettelijk kader

Het juridisch kader voor externe veiligheid wordt gevormd door het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi), het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) en het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt). In het juridisch kader staan de begrippen plaatsgebonden risico en groepsrisico centraal.

Hoewel beide begrippen onderlinge samenhang vertonen zijn er belangrijke verschillen. Hieronder worden beide begrippen verder uitgewerkt.

Plaatsgebonden Risico

Het plaatsgebonden risico geeft de kans, op een bepaalde plaats, om te overlijden ten gevolge van een ongeval bij een risicovolle activiteit. De kans heeft betrekking op een fictief persoon die de hele tijd op die plaats aanwezig is. Het plaatsgebonden risico kan op de kaart van het gebied worden weergeven met zogeheten risicocontouren: lijnen die punten verbinden met eenzelfde plaatsgebonden risico. Binnen de zogenaamde 10-6/jaar-contour (welke als wettelijk harde norm fungeert) mogen geen nieuwe kwetsbare objecten geprojecteerd worden. Voor beperkt kwetsbare objecten geldt deze 10-6/jaar-contour niet als grenswaarde, maar als een richtwaarde.

Groepsrisico

Het groepsrisico is een maat voor de kans dat bij een ongeval een groep slachtoffers valt met een bepaalde omvang. Het groepsrisico is daarmee een maat voor de maatschappelijke ontwrichting bij een calamiteit. Het groepsrisico kan niet 'op de kaart' worden weergegeven, maar wordt weergegeven in een grafiek waar de kans (f) afgezet wordt tegen het aantal slachtoffers (N), de fN-curve.

Het groepsrisico wordt bepaald binnen het invloedsgebied van een risicovolle activiteit. Dit invloedsgebied wordt doorgaans begrensd door de 1% letaliteitsgrens (tenzij anders bepaald), ofwel door de afstand waarop nog 1% van de blootgestelde mensen in de omgeving komt te overlijden bij een calamiteit met gevaarlijke stoffen. In veel gevallen geldt tevens een 'verantwoordingsplicht', wat betekent dat op basis van de rekenkundige omvang en/of toename van het groepsrisico, tevens verantwoording moet worden gegeven over onder meer de mate van toepassen van risico reducerende maatregelen en de mate waarin zelfredzaamheid en bestrijdbaarheid worden geborgd. De veiligheidsregio wordt, voorafgaand aan het besluit, in de gelegenheid gesteld advies uit te brengen. Voor de precieze verwoording en nadere details wordt verwezen naar de betreffende Besluiten.

3.3.2 Toetsing

Er is een toets op externe veiligheid uitgevoerd, hierbij is onder andere gebruik gemaakt van gegevens uit de Risicokaart. De resultaten van deze toets worden in de onderstaande alinea's beschreven.

Bevi-bedrijven

Er is binnen het plangebied en de directe omgeving hiervan geen Bevi-bedrijf aanwezig.

Transport gevaarlijke stoffen over de weg

Door en in de omgeving van het plangebied loopt geen aangewezen routering voor het transport van gevaarlijk stoffen. De provinciale weg N247 maakt tevens geen onderdeel uit van de Regeling basisnet weg.

In 2009 is een nader onderzoek uitgevoerd (Kenmerk R001-4666740EJB-mya-V02-NL, Tauw, 2009). Uit dit onderzoek blijkt dat er vervoersbewegingen plaatsvinden met gevaarlijke stoffen op de N247. Uit de onderzoeken blijkt de volgende jaarintensiteit van vervoersbewegingen met gevaarlijke stoffen:

• zeer brandbare vloeistoffen (LF1): 1.463 transporten per jaar;
• brandbare vloeistoffen (LF2): 1.658 transporten per jaar;
• licht ontvlambare gassen (GF3): 878 transporten per jaar.

Op basis van vuistregels uit de Handleiding Risicoanalyse Transport (2017) moet geconcludeerd worden dat de weg geen PR 10-6-contour heeft.

Volgens het externe veiligheidsadvies (2007) blijft het groepsrisico op bovengenoemde locaties onder de oriëntatiewaarde. In het onderzoek is de aanname gedaan dat het aantal bewoners per hectare 300 bedraagt en alle verkeer zich op het baanvlak direct naast de bebouwde gebieden bevindt, dit geldt voor telpunten N235/N247 en N244/N247. Uit de rapportage uit 2009 blijkt eveneens dat de oriëntatiewaarde niet wordt overschreden.

Er bestaat geen aanleiding om te verwachten dat het vervoer van gevaarlijke stoffen over de N247 ten gevolge van de maatregelen voor doorstroming en groot onderhoud zal toenemen. Daarbij wordt opgemerkt dat de faalfrequentie (kans op een incident met een tankwagen) niet zal toenemen ten gevolge van de voorgenomen aanpassing van de provinciale weg.

Transport gevaarlijke stoffen over het water

Door en in de omgeving van het plangebied loopt geen route voor het transport van gevaarlijk stoffen over het water.

Hoogspanningsverbinding en straalpaden

Het plangebied ligt niet in een risicozone van een hoogspanningsverbinding.

Het plangebied ligt niet in een risicozone van een straalpad.

Buisleidingen

Het plangebied ligt niet in een risicozone van een buisleiding.

Vuurwerkverkooppunt

Er zijn geen vuurwerkverkooppunten in het plangebied aanwezig.

3.3.3 Conclusie

Vanuit het aspect externe veiligheid zijn er geen belemmeringen voor de realisatie van het kavelpad naar de Molenkade 2.

3.4 Geluid

3.4.1 Wettelijk kader

Algemeen

De Wet geluidhinder (Wgh) is alleen van toepassing binnen de wettelijke vastgestelde zone van de weg. De breedte van de geluidzone langs wegen is geregeld in artikel 74 Wgh en is gerelateerd aan het aantal rijstroken van de weg en het type weg (stedelijk of buitenstedelijk). De afstanden worden aan weerszijden van de weg gemeten vanaf de buitenste begrenzing van de buitenste rijstrook. De ruimte boven en onder de weg behoort eveneens tot de zone van de weg. De betreffende zonebreedtes zijn in onderstaande tabel weergegeven.

Tabel: Zonnebreedtes wegverkeer

Het stedelijk gebied wordt in de Wgh gedefinieerd als 'het gebied binnen de bebouwde kom doch voor de toepassing van de hoofdstukken VI en VII met uitzondering van het gebied binnen de bebouwde kom, voor zover liggend binnen de zone van een autoweg of autosnelweg'. Dit laatste gebied valt onder het buitenstedelijk gebied.

In artikel 75 Wgh is geregeld dat het breedste zonedeel van een weg, bij een overgang tussen weggedeelten met verschillende zonebreedte, over een afstand van een derde van de breedte nog langs de wegas doorloopt. Aan de uiteinden van een weg loopt de zone door over een afstand gelijk aan de breedte van de zone ter hoogte van het einde van de weg.

Binnen de zone van een weg dient een akoestisch onderzoek plaats te vinden naar de geluidbelasting op de binnen de zone gelegen woningen en andere geluidgevoelige bestemmingen. Bij het berekenen van de geluidbelasting wordt de Lden-waarde in dB bepaald.

De Lden-waarde is het energetisch en naar de tijdsduur van de beoordelingsperiode gemiddelde van de volgende drie waarden:

• het geluidniveau in de dagperiode (tussen 7.00 en 19.00 uur);
• het geluidniveau in de avondperiode (tussen 19.00 en 23.00 uur) + 5 dB;
• het geluidniveau in de nachtperiode (tussen 23.00 en 07.00 uur) + 10 dB.

De berekende geluidbelasting dient getoetst te worden aan de grenswaarden van de Wet geluidhinder. Indien de (voorkeurs)grenswaarde wordt overschreden, dient beoordeeld te worden of maatregelen ter beperking van het geluid mogelijk zijn. Als maatregelen niet mogelijk en/of doelmatig zijn, dient een hogere grenswaarde te worden vastgesteld door het bevoegd gezag.

Voor alle woningen en andere (geluidgevoelige) bestemmingen waarvoor het college van Gedeputeerde Staten een hogere waarde vaststelt, dient met behulp van een gevelgeluidweringsonderzoek te worden onderzocht of deze (geluidgevoelige) bestemmingen aan de wettelijke geluidgrenswaarde voor het binnenniveau kunnen voldoen. De wettelijke grondslag hiervoor is terug te vinden in artikel 3.2 van het Bouwbesluit.

Geluidnormen bij aanleg nieuwe weg

In artikel 82 en volgende worden de grenswaarden vermeld met betrekking tot nieuwe situaties bij zones. In tabel 2.2 zijn deze waarden (voorkeursgrenswaarden en de maximaal toelaatbare hogere grenswaarde) opgenomen.

Tabel: Grenswaarden voor woningen langs een weg

Geluidnormen bij wijzigingen van een weg

Bij reconstructie is de normering afhankelijk van de situatie voor het wijzigen. De ten hoogste toelaatbare geluidbelastingen bij wijzigingen op of aan een weg zijn vermeld in de artikelen 100, 100a en 100b. In de onderstaande tabel zijn deze waarden weergegeven.

Tabel: Grenswaarden voor woningen bij reconstructie

Er is overigens pas sprake van een reconstructie in de zin van de Wet geluidhinder bij een wijziging op of aan een aanwezige weg waarbij de toename van de geluidbelasting 2 dB (afgerond 1,5 dB) of meer bedraagt.

Ingevolge artikel 99 lid 2 dienen bij wijzigingen op of aan een weg ook andere wegen te worden onderzocht waar naar verwachting een toename van 2 dB of meer zal optreden als gevolg van de wijzigingen op of aan de eerdergenoemde weg. Het betreft hier de zogenaamde 'uitstraling van de reconstructie'. Toetsing aan de normering van de Wet geluidhinder hoeft voor deze wegen niet plaats te vinden als er bij deze wegen geen fysieke wijzigingen plaatsvinden.

Aftrek ex artikel 110g Wet geluidhinder

De hoogte van de aftrek is geregeld in artikel 3.4 van het "Reken- en meetvoorschrift geluid 2012". Op basis van dit voorschrift mag voor wegen waarvoor de representatief te achten snelheid van lichte motorvoertuigen 70 km/uur of meer bedraagt, de volgende aftrek worden toegepast:

• 3 dB aftrek bij een berekende geluidbelasting van 56 dB
• 4 dB aftrek bij een berekende geluidbelasting van 57 dB
• 2 dB aftrek bij alle andere berekende geluidbelastingen

Voor de overige wegen bedraagt de aftrek 5 dB. Alvorens de aftrek toe te passen dient eerst afgerond te worden op hele dB's, waarbij halve eenheden worden afgerond naar het dichtstbijzijnde even getal.

Bovenstaande is niet van toepassing bij de vaststelling van een verschil tussen twee geluidbelastingen, zoals bij reconstructie. Wanneer het verschil tussen twee geluidbelastingen wordt berekend waarbij één van de twee een vastgestelde waarde betreft die is berekend met toepassing van de extra correctie (aftrek van 3 of 4 dB), dan wordt diezelfde verhoogde aftrek toegepast op het andere lid van de aftrekking. In alle overige gevallen wordt uitgegaan van de oude aftrek van 2 of 5 dB.

Cumulatie

Indien een geluidgevoelige bestemming waarvoor een hogere grenswaarde wordt vastgesteld in de zone van meerdere geluidbronnen (wegverkeer, railverkeer en/of industrie) ligt, dient inzichtelijk gemaakt te worden hoe hoog de gecumuleerde geluidbelasting is. De gecumuleerde geluidbelasting wordt berekend met de rekenmethode die in het “Reken- en meetvoorschrift geluid 2012” is vastgelegd, rekening houdend met de dosiseffect relaties van de verschillende bronsoorten. Het bevoegd gezag moet dan een oordeel vellen over de aanvaardbaarheid van deze geluidbelasting. Een wettelijke toets aan een grenswaarde voor deze gecumuleerde geluidbelasting is, conform de Wet geluidhinder, niet aan de orde.

3.4.2 Conclusie

Het te realiseren kavelpad naar de Molenkade 2 is geen openbare weg. Het pad is bedoeld om de woning Molenkade 2 te ontsluiten op de openbare weg 'De Zedde'. Een akoestisch onderzoek naar het wegverkeerslawaai veroorzaakt door het kavelpad is derhalve niet noodzakelijk.

Het kavelpad ligt ook niet in de nabijheid van gevoelige objecten. Vanaf de Molenkade 2 tot aan De Zedde ligt het kavelpad in het weiland zonder daarbij andere woningen of gevoelige objecten te passeren.

Vanuit het aspect geluid zijn er geen belemmeringen voor de realisatie van het kavelpad naar de Molenkade 2.

3.5 Luchtkwaliteit

3.5.1 Aanleiding onderzoek

In het kader van een goede ruimtelijke ordening dient bij het opstellen van een inpassingsplan uit oogpunt van de bescherming van de volksgezondheid rekening te worden gehouden met de luchtkwaliteit. Vanuit een oogpunt van goede ruimtelijke ordening kunnen belemmeringen bestaan om een project te realiseren op een locatie waar de luchtkwaliteit slecht is. Ook een verslechtering van de luchtkwaliteit op bestaande locaties kan bezwaarlijk zijn.

Wettelijk kader

De belangrijkste wet- en regelgeving voor het milieuaspect luchtkwaliteit is vastgelegd in 'Titel 5.2 Luchtkwaliteitseisen' van de Wet milieubeheer (Wm). In artikel 5.16, lid 1 van de Wm is bepaald dat bestuursorganen een besluit, dat gevolgen kan hebben voor de luchtkwaliteit, kunnen nemen wanneer aannemelijk is dat aan één of meer van onderstaande grondslagen wordt voldaan:

• a. Er wordt voldaan aan de in bijlage 2 van de Wm opgenomen grenswaarden;
• b. Het besluit leidt (per saldo) niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit;
• c. Het besluit draagt 'niet in betekenende mate' bij aan de jaargemiddelde concentraties stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10);
• d. Het project is opgenomen in het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (ook wel NSL genoemd).

Specifieke uitvoeringsregels zijn vastgelegd in besluiten (AMvB's) en ministeriële regelingen. Het gaat daarbij onder meer om het Besluit en de Regeling niet in betekenende mate bijdragen, de Regeling beoordeling luchtkwaliteit 2007 en het Besluit gevoelige bestemmingen.

Voor de beoordeling van de luchtkwaliteit zijn de concentraties stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10) maatgevend. Voor deze stoffen is de kans het grootste dat de bijbehorende grenswaarden worden overschreden. Overschrijding van de grenswaarde voor de uurgemiddelde concentratie NO2 (200 µg/m3 ) is, in relatie tot wegverkeer, redelijkerwijs uitgesloten. Dergelijke hoge concentraties doen zich niet voor langs wegen en uit metingen over een periode van 10 jaar blijkt dat overschrijding van de uurnorm voor NO2 niet meer aan de orde is.

Net als voor de jaargemiddelde concentratie PM10, is voor de jaargemiddelde concentratie PM2,5 ook een grenswaarde vastgesteld (25 µg/m3 ). PM2,5 is een deelverzameling van PM10 en de PM10- en PM2,5-concentraties zijn dan ook sterk aan elkaar gerelateerd. Uitgaande van de huidige kennis over emissies en concentraties van PM2,5 en PM10 kan worden gesteld dat, als aan de grenswaarden voor PM10 wordt voldaan, ook aan de grenswaarden voor PM2,5 zal worden voldaan.

3.5.2 Toetsing

Heersende concentraties luchtverontreinigende stoffen

Om een beeld te geven van de (autonome) concentraties luchtverontreinigende stoffen in de toekomstige situatie is gebruik gemaakt van gegevens uit de NSL Monitoringstool (ronde 2017). De NSL Monitoringstool is het instrument waarmee de overheden de monitoring uitvoeren van het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). Hieruit is af te leiden hoe hoog de concentraties NO2, PM10 en PM2.5 zijn langs de N247 in de omgeving van het plangebied, zowel voor de huidige situatie als voor de toekomstjaren 2020 en 2030.

Stof				2017	2020	2030	Grenswaarde
Stikstofdioxide (NO2)				24,0	20,2	12,8	40
Fijn stof (PM10)				18,4	18,6	16,6	31,2*
Fijn stof (PM2.5)				10,6	10,9	8,8	25

Tabel: hoogste concentraties langs de N247 km 37,1 - 43,55

* bij een jaargemiddelde concentratie PM10 van meer dan 31,2 µg/m3 is sprake van meer dan 35 overschrijdingen van de grenswaarde voor de 24-uursgemiddelde concentratie PM10

Uit de tabel blijkt dat de jaargemiddelde concentraties NO2, PM10 en PM2.5(ruim) onder de grenswaarden liggen.

3.5.3 Conclusie

Uit de heersende concentraties blijkt dat alle berekende jaargemiddelde concentraties NO2, PM10 en PM2,5 (ruim) onder de van kracht zijnde grenswaarden voor de jaargemiddelde concentratie van deze stoffen ligt.

Het aspect luchtkwaliteit staat de uitvoering van het plan niet in de weg.

3.6 M.E.R.-beoordeling

Wet- en regelgeving

Per 1 april 2011 is het Besluit milieueffectrapportage gewijzigd. De belangrijkste wijziging betreft het indicatief maken van de drempelwaarde in onderdeel D . Dit betekent dat voor activiteiten die genoemd staan in het Besluit m.e.r. (bijvoorbeeld woningbouw, kantoren, bedrijven, recreatie, etc.) maar onder de gestelde indicatieve drempelwaarden zitten toch een beoordeling nodig is of sprake is van mogelijke belangrijke nadelige milieugevolgen. Deze beoordeling heeft een vormvrije m.e.r.-beoordeling. Inhoudelijk is deze beoordeling gelijk aan een m.e.r.-beoordeling (die uitgevoerd moet worden bij activiteiten uit onderdeel D die wel boven de drempelwaarden zitten), maar de enige procedurele verplichting die er voor geldt is dat het opgenomen moet worden in de toelichting van het betreffende besluit.

Om te bepalen of een activiteit m.e.r.-plichtig, m.e.r.-beoordelingsplichtig of vormvrij m.e.r.-beoordelingsplichtig kan het schema op de volgende pagina gebruikt worden.

Toetsing

Voor de toets aan het Besluit milieueffectrapportage geldt een provinciaal inpassingsplan in het kader van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) ook als een plan waarvoor deze toetsing voorgeschreven is.

Afbeelding 3.1: Schema m.e.r. beoordeling

De voorgenomen activiteiten (zoals hierboven beschreven onder: voorgenomen activiteiten) zijn getoetst aan de m.e.r.-regelgeving (waarbij m.e.r. staat voor milieueffectrapportage) zoals vastgelegd in de Wet Milieubeheer en het Besluit m.e.r. Plannen of besluiten leiden tot m.e.r.-verplichtingen als:

• 1. de voorgenomen ontwikkelingen opgenomen zijn in het besluit m.e.r. (op de zogenaamde C- of D-lijst) zie www.overheid.nl;
• 2. negatieve effecten op Natura2000-gebied niet op voorhand uit te sluiten zijn en een passende beoordeling moet worden doorlopen in het kader van de Natuurbeschermingswet.

ad.1: In het eerste geval moet afhankelijk van de aard, omvang en wijze van vastleggen in het plan of besluit een m.e.r.-procedure, m.e.r.-beoordelingsprocedure of vormvrije m.e.r.-beoordelingsprocedure worden doorlopen. De voorgenomen activiteiten zijn niet specifiek opgenomen in de C- of D-lijst van de bijlage van het Besluit-m.e.r. Voor de wijziging of uitbreiding van een weg bestaande weg (categorie D1.2) is de toetsdrempel: in gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op een weg met tracélengte van 5 kilometer of meer.

De voorgenomen activiteiten in deze partiële herziening van het inpassingsplan is de aanleg van een kavelpad naar het perceel Molenkade 2. De drempel wordt niet overschreden.

ad.2: In het tweede geval moet in het kader van het plan of besluit een plan-m.e.r. procedure worden doorlopen. Van belang bij de m.e.r.-toets is dat niet alleen nieuwe ontwikkelingen worden beschouwd, maar ook "nog niet benutte planologische ruimte", dat wil zeggen ontwikkelingsruimte die al eerder bestemd is, wordt overgenomen, maar nog niet concreet is gerealiseerd. Gelet op de toets (Natuurtoets Antea Group, 2017, zie Bijlage 1) aan de Wet natuurbescherming (beoordeling noodzaak passende beoordeling) en de Wet milieubeheer, is het uitvoeren van een MER niet noodzakelijk. Significante negatieve effecten van de voorgenomen ontwikkeling op de Natura 2000-gebieden kunnen worden uitgesloten, waardoor een passende beoordeling en MER niet noodzakelijk zijn.

Wetswijziging

Met ingang van 16 mei 2017 is er een directe werking van het Europees recht van toepassing voor alle ruimtelijke besluiten.

Voor de gewijzigde Besluit m.e.r. geldt geen overgangsrecht. Dat kan betekenen dat voor aanvragen voor 16 mei 2017 ook de nieuwe regels gelden.

Er geldt een verplichte procedure voor een vormvrije m.e.r.-beoordeling die bestaat uit onderstaande stappen:

• Door de initiatiefnemer dient een aanmeldingsnotitie te worden opgesteld.
• Het bevoegd gezag dient binnen 6 weken een m.e.r.-beoordelingsbesluit te nemen. Dit besluit hoeft niet in de Staatscourant gepubliceerd te worden.
• De initiatiefnemer dient het (vormvrije) m.e.r.-beoordelingsbesluit bij de vergunningaanvraag toe te voegen (Artikel 7.28 Wet milieubeheer).

Conclusie

Gelet op de toets aan het Besluit m.e.r. en de bijbehorende C- en D-lijst van het Besluit m.e.r. is het uitvoeren van vormvrije m.e.r-beoordeling niet noodzakelijk.

Een kavelpad valt op zich niet onder de definitie van autoweg uit het Besluit m.e.r. maar om alle milieubelangen in het project zo zorgvuldig mogelijk mee te nemen is er toch voor gekozen om een (vormvrije) m.e.r.-beoordeling op te stellen, zie Bijlage 9.

Gelet op de toets aan de Natuurbeschermingswet (beoordeling noodzaak passende beoordeling) en de Wet milieubeheer, waaronder luchtkwaliteit, is het uitvoeren van een MER niet noodzakelijk. Significante negatieve effecten van de voorgenomen ontwikkeling op de Natura 2000-gebieden kunnen worden uitgesloten, waardoor een passende beoordeling en MER niet noodzakelijk zijn.

Voor de uitvoering van de maatregelen aan de N247 is door GS een aanmeldingsnotitie vastgesteld voor het project. De aanmeldingsnotitie is als bijlage 19 opgenomen bij de toelichting van het PIP N247. Nu het tracé van een deel van het kavelpad wordt aangepast wijzigt de conclusie van de aanmeldingsnotitie niet. Vandaar dat hier wordt volstaan naar een verwijzing van de al uitgevoerde en vastgestelde aanmeldingsnotitie, zie Bijlage 9.

3.7 Natuurtoets

3.7.1 Aanleiding onderzoek

Het doel van de Natuurtoets is het opsporen van strijdigheden van het voorgenomen plan met de beschermde soorten en beschermde gebieden (Natura 2000-gebieden en het Natuurnetwerk Nederland; NNN) en het bepalen of het plan uitvoervaar is. De natuurtoets is als Bijlage 1 opgenomen bij deze toelichting.

Eén van de onderzochte gebieden in deze natuurtoets is het kavelpad Molenkade 2. De vraag of voor de uitvoering van het inpassingsplan een vrijstelling geldt, dan wel een ontheffing of vergunning op grond van de Wet natuurbescherming nodig is en zo ja, of deze ontheffing of vergunning kan worden verleend, komt in beginsel pas aan de orde in een procedure op grond van de Wet natuurbescherming.

Echter, deze vragen zijn ook relevant voor het inpassingsplan omdat in deze Natuurtoets wordt beoordeeld of ten tijde van de vaststelling van het inpassingsplan het op voorhand in redelijkheid duidelijk is dat de Wet natuurbescherming niet de uitvoerbaarheid van het plan in de weg zal staan. Het inpassingsplan kan pas worden vastgesteld nadat uit een Natuurtoets duidelijk is geworden of voor de activiteiten die volgen uit deze vaststelling de mogelijkheid bestaat tot het verkrijgen van een ontheffing of vergunning.

De volgende onderzoeksvragen zijn van toepassing:

• Welke in het kader van de Wnb beschermde soorten (en/of vaste rust- en verblijfplaatsen) komen voor in het beïnvloedingsgebied van het plan?
• Vinden er als gevolg van de ontwikkeling die mogelijk gemaakt worden door het plan effecten plaats op deze soorten en worden daarbij verbodsbepalingen overtreden?
• Is het plan uitvoerbaar en zijn, zo nodig, aanvullende voorwaarden in het plan aan de orde?
• Komen in de beïnvloedingszone van het plangebied beschermde natuurgebieden voor? Zo ja, welke zijn dit en wat zijn de gevolgen hierop?
• Dienen vervolgstappen in de vorm van een compensatieplan opgesteld te worden of zijn andere vervolgstappen aan de orde?

Wettelijk kader

De Wet natuurbescherming (hierna Wnb) heeft per 1 januari 2017 de Boswet, Flora- en faunawet en de Natuurbeschermingswet 1998 vervangen. De Wnb regelt de bescherming van Natura 2000-gebieden, bescherming van soorten en de bescherming van houtopstanden.

Naast bescherming vanuit de Wnb, zijn er ook gebieden die planologisch beschermd zijn. Het betreft het 'Natuurnetwerk Nederland' (hierna NNN). De bescherming van het NNN verloopt via het ruimtelijke ordeningsrecht (Barro, bestemmingsplannen) en niet via de natuurwetgeving.

In de Wnb is soortbescherming opgedeeld in drie categorieën. Voor elke categorie gelden verschillende verbodsbepalingen die zijn vermeld in artikel 3.1, 3.5 en 3.10 van de Wnb. Het gaat om de volgende drie categorieën:

• 1. soorten van de Vogelrichtlijn;
• 2. soorten van de Habitatrichtlijn, inclusief bijlage I en II uit Verdrag van Bern en bijlage I uit Verdrag van Bonn;
• 3. 'andere soorten' (onderdeel A 'fauna' en onderdeel B 'flora').

3.7.2 Toetsing

Het natuuronderzoek naar het voorkomen van beschermde soorten en ligging van beschermde gebieden is opgebouwd uit twee onderdelen:

• 1. Bureaustudie naar waarnemingen van beschermde soorten uit het (recente) verleden en ligging van beschermde gebieden in de invloedsfeer van het plan;
• 2. Terreinbezoek naar de (mogelijke) aanwezigheid van beschermde soorten.

Naar aanleiding van de uitkomsten van voorgenoemde bureaustudie is middels meerdere terreinbezoeken door een deskundig ecoloog bepaald in hoeverre de aanwezigheid van beschermde soorten aannemelijk gesteld kan worden op basis van aanwezig geschikt habitat. Op 21 juli 2015 heeft het eerste terreinbezoek plaatsgevonden. Vervolgens is na een wijziging van de scope op 17 augustus 2015 een tweede terreinbezoek uitgevoerd. Naar aanleiding van de bevindingen van de eerste terreinbezoeken is de functie van het plangebied voor roofvogels met jaarrond beschermde nesten en vleermuizen in 2016 nader onderzocht. Op 19 april 2017, na een tweede wijziging in de scope, is een derde verkennend terreinbezoek uitgevoerd. Op 24 mei is een verkennend onderzoek uitgevoerd op het terrein van de IDA Foundation. Vervolgens heeft in de maanden juni t/m september aanvullend nader onderzoek plaatsgevonden. Op 2 november 2017 heeft een verkennend terreinbezoek plaatsgevonden in het kader van de scopewijziging ter hoogte van Monnickendam tot aan de N517. Aanvullend hierop is een terreinbezoek uitgevoerd op de locatie Hoogedijk 1 te Katwoude. Vervolgens is op locaties binnen de laatste twee genoemde uitbreidingen in 2018 nader soortenonderzoek uitgevoerd. In onderstaande tabel is een overzicht gegeven van de uitgevoerde onderzoeken. Uitgebreide informatie met betrekking tot het nader onderzoek is opgenomen in de afzonderlijke onderzoeksrapportage(s) (Antea Group, 2017b, 2017c en 2018b). Alle uitgevoerde onderzoeken zijn opgenomen in Bijlage 1 bij voorliggende partiële herziening van het inpassingsplan.

Datum	Type	Scope
21 juli 2015	Verkennend terreinbezoek	Totale plangebied.
17 augustus 2015	Verkennend terreinbezoek	Aanvulling ter hoogte van 't Schouw en fietspad tussen Broek in Waterland en de Dijkbrug.
10 bezoeken in mei t/m september 2016	Nader onderzoek vleermuizen en vogels met jaarrond beschermde nesten (Antea Group, 2017b)	Totale plangebied.
19 april 2017	Verkennend terreinbezoek; waarnemingen jaarrond beschermde nesten	Aanvulling zuidelijke bosschage nabij 't Schouw en bermstroken met struweel.
24 mei 2017	Verkennend terreinbezoek; waarnemingen jaarrond beschermde nesten	Aanvulling terrein IDA Foundation.
Diverse bezoeken in periode juni -september 2017	Nader onderzoek vleermuizen (Antea Group, 2017c).	Bosschage nabij 't Schouw en terrein IDA Foundation.
2 bezoeken (19 april, 24 mei)	Onderzoek waarde opgaande vegetatie voor broedvogels (Antea Group, 2017c)	Opgaande vegetatie verspreid over het plangebied.
Diverse bezoeken (oktober/november 2017)	Nader onderzoek kleine marterachtigen. (Antea Group, 2017c).	Bosschages nabij 't Schouw en terrein IDA Foundation.
2 november 2017	Verkennend terreinbezoek	Uitbreiding scope Monnickendam – N571
25 april 2018	Verkennend terreinbezoek	Hoogedijk 1, Katwoude
Mei 2018 t/m Oktober 2018	Nader onderzoek vleermuizen, vogels, kleine marterachtigen, grondgebonden zoogdieren en ringslang (Antea Group, 2018b)	Oevervegetatie Purmer Ee & Hoogedijk 1, Katwoude

Voor de uitkomsten en bevindingen uit het bureau- en veldonderzoek wordt verwezen naar de rapportage in Bijlage 1 van deze partiële herziening.

3.7.3 Conclusie kavelpad Molenkade 2

Conclusies: beschermde soorten Wet natuurbescherming

Uit de bureaustudie in combinatie met het terreinbezoek is gebleken dat (leefgebied van) de volgende in het kader van de Wet natuurbescherming beschermde soorten aanwezig zijn en/of mogelijk verwacht worden in het plangebied. In onderstaande tabel is voor het deeltraject 'N247 - Noord' waarin het kavelpad is gelegen aangegeven welke gevolgen de aanwezigheid van (het leefgebied van) deze soorten heeft voor het voorliggend plan. Aangegeven is of er sprake is van een overtreding van de Wet natuurbescherming en eventuele vervolgstappen aan de orde zijn. De soortbescherming uit de Wet natuurbescherming vormt geen belemmering voor de vaststelling van de partiële herziening van het inpassingsplan.

Soort	Ingreep verstorend	Nader onderzoek	Ontheffing noodzakelijk	Bijzonderheden / opmerkingen
Broedvogels algemeen	Mogelijk	Nee	Nee	Werken buiten het broedseizoen.
Vleermuizen	Mogelijk	Uitgevoerd in 2018	Nee	Buiten het plangebied, vormt de Trekvaart een vliegroute van de meervleermuis. Bij werkzaamheden ter plaatse dienen maatregelen genomen te worden om verstoring van de vliegroute te voorkomen.*
Rugstreeppad	Mogelijk tijdens de realisatiefase	Nee	Nee	Maatregelen nemen tijdens de realisatiefase om het intreden van de soort in het plangebied te voorkomen.*

* werkwijze dient vastgelegd te worden in een Ecologisch Werkprotocol.

Tabel: Overzicht conclusies soortbescherming Wnb – Noord (Monnickendam – N244).

Conclusies: beschermde gebieden

Natura 2000 (Wnb)

In de omgeving van het plangebied zijn meerdere Natura 2000-gebieden gelegen. Dit zijn “Ilperveld, Varkensland, Oostzanerveld & Twiske”, “Markermeer & IJmeer” en “Polder Zeevang”. Uit voorliggende voortoetsing blijkt dat significant negatieve effecten op de instandhoudingsdoelstellingen van enig Natura 2000-gebied op voorhand uitgesloten kunnen worden. Vervolgstappen zoals het opstellen van een Passende beoordeling zijn niet aan de orde. De gebiedsbescherming uit de Wet natuurbescherming vormt geen belemmering voor de vaststelling van de partiële herziening van het inpassingsplan.

Natuurnetwerk Nederland (PRV)

De partiële herziening van het inpassingsplan heeft geen direct effect op bestaand of toekomstig NNN-gebied.

Weidevogelleefgebied (PRV)

Binnen het plangebied vindt ruimtebeslag plaats binnen Weidevogelleefgebied (zie ook paragraaf 2.3.2). Het ruimtebeslag binnen Weidevogelleefgebied wordt berekend op basis van de door Provinciale Staten van Noord-Holland vastgestelde begrenzing. De aantasting is financieel gecompenseerd. De bescherming van Weidevogelleefgebied vormt geen belemmering voor de vaststelling van de partiële herziening van het inpassingsplan.

	NNN	Weidevogelleefgebied	Natura 2000
Aanwezig binnen de invloedssfeer?	Nee	Ja, ter hoogte van het kavelpad Molenkade 2.	Nee
Effecten?	Nee	Negatief: ruimtebeslag.	Nee
Vereiste vervolgstappen aan de orde?	Nee	Nee, in het kader van het PIP N247 is, ook voor het kavelpad Molenkade 2 een compensatieovereenkomst afgesloten voor het verlies aan weidevogelleefgebied.	Nee
Is het plan uitvoerbaar in het kader van de gebiedsbescherming?	Ja	Ja, middels geregelde compensatie.	Ja

Tabel: Overzicht conclusies beschermde gebieden voor kavelpad Molenade 2

Compensatie

Voor alle werkzaamheden aan de N247, inclusief het kavelpad Molenkade 2, is een compensatieovereenkomst afgesloten voor het verlies aan weidevogelleefgebied.

De uitwerking daarvan is in de toelichting van het PIP N247 uitgewerkt en hieronder kort samengevat. Hierbij wordt opgemerkt dat de feitelijke aantasting minder is nu voor het kavelpad een minder brede strook weidevogelleefgebied noodzakelijk is.

Er vindt een fysieke compensatie plaats bij de uitvoering van de maatregelen aan de N247. Er worden inrichtingsmaatregelen getroffen om aan de zuidoostzijde van Het Schouw een plas-dras gebied aan te leggen ter plaatse van het te verwijderen bos. Deze plas- draspercelen zijn bedoeld om extra foerageermogelijkheden te bieden voor weidevogels.

Daarnaast is er sprake van een financiële natuurcompensatie voor de N247 als geheel die is berekend op een totaal van € 305.000,00.

Dit bedrag wordt door de provincie Noord-Holland ter beschikking gesteld aan Staatsbosbeheer voor de uitvoering van het kwalitatieve compensatieplan. Met dit compensatieplan wordt bijgedragen aan de pitrusbestrijding ten behoeve van het weidevogelleefgebied in Waterland.

In weidevogelleefgebieden is de grootschalige aanwezigheid van pitrus een probleem. Weidevogelleefgebied met veel pitrus is weinig geschikt als broed- en opgroeihabitat voor weidevogels vanwege een te hoge en te dichte vegetatiestructuur. Met het uitvoeren van het kwalitatieve compensatieplan wordt een herstelslag ingezet in Waterland. Daarom is ervoor gekozen om de natuurcompensatie in te zeten op de pitrusbestrijding met inrichtings- en verbeteringsmaatregelen in de weidevogelleefgebieden tevens onderdeel van het Natuurnetwerk Nederland (NNN) in De Munt en Varkensland (zie figuur 5.9 hieronder).

Afbeelding 3.2: Maatregelenkaart pitrusbestrijding

Met de vastgelegde overeenkomst voor compensatie van het verlies aan weidevogelleefgebied zijn er vanuit het aspect natuur geen belemmeringen voor de realisatie van het kavelpad naar de Molenkade 2.

3.8 Niet gesprongen conventionele explosieven

3.8.1 Aanleiding onderzoek

Ter plaatse van de N247 tussen de op- en afrit A10 en Edam staan diverse werkzaamheden gepland. Binnen het projectgebied zullen bodemroerende werkzaamheden worden uitgevoerd.

Naast de scope van het groot onderhoud (asfalt wegfrezen tot ca. 70 mm diep en nieuw asfalt opbrengen), zijn de meest recente inzichten in de werkzaamheden (niet uitputtend):

• het toevoegen van een busbaan bij de op- en afrit van de A10 (ter plaatse van een fietspad dat niet meer in gebruik is);
• het vervangen van de Westelijke Slochterbrug (hier komt een nieuw kunstwerk);
• de herinrichting van kruispunt 't Schouw met 1) P&R-terrein en verplaatsing BVP, 2) aanleg van een fietsonderdoorgang, 3) aanleg van busonderdoorgang en 4) aanleg van onderdoorgang Slochterweg voor weg- en fietsverkeer;
• het vervangen van de Dijksbrug;
• de herinrichting van kruispunt Bernhardlaan;
• ontsluiting van het perceel Molenkade 2;
• de inrichting van het perceel Hoogedijk 1 en omgeving voor een fietspad in twee richtingen;
• de aanleg van een fietspad in twee richtingen tussen Monnickendam en Edam-Volendam (Wagenweg) aan de oostzijde van de N247.

Wettelijk kader

De Arbeidsomstandighedenwet stelt dat er gezorgd moet worden voor een veilige werkplek. Uit dien hoofde dient een onderzoek naar de aanwezigheid van conventionele explosieven (CE) uitgevoerd te worden. Dit onderzoek wordt in de regelgeving een vooronderzoek genoemd. In Bijlage 4 is het door BeoBOM opgestelde onderzoeksrapport opgenomen uitgevoerd conform de huidige wettelijke norm als vastgelegd in het Werkveldspecifiek Certificatieschema voor het Systeemcertificaat Opsporen Conventionele Explosieven (hierna: WSCS-OCE), versie 1, 2015.

3.8.2 Doelstelling

Het doel van het vooronderzoek CE is om:

• Vast te stellen of er indicaties dan wel contra-indicaties bestaan voor de mogelijke aanwezigheid van conventionele explosieven (CE) op het projectgebied;
• Indien er indicaties bestaan voor de aanwezigheid van CE vast te stellen welke (sub)soorten er kunnen worden aangetroffen;
• Op basis van luchtfoto-interpretatie de mogelijke locaties van achtergebleven CE zo nauwkeurig mogelijk vast te stellen;
• Het verdachte gebied in de horizontale en in verticale dimensie af te bakenen;
• Een rapportage en bijbehorende CE bodembelastingkaart samen te stellen.

Het vooronderzoek heeft als doel te beoordelen of er indicaties zijn dat binnen het onderzoeksgebied CE aanwezig zijn, en zo ja, om het verdachte gebied in horizontale en verticale dimensie af te bakenen. Het vooronderzoek bestaat uit zowel het inventariseren als beoordelen (analyseren) van bronnenmateriaal. Eindresultaat is een rapportage en een bijbehorende CE bodembelastingkaart.

Voor de N247 is onderstaand het onderzoeksgebied weergegeven (groen kader), inclusief het gebied rondom Het Schouw (blauw kader) waarvoor later, gelet op het vergroten van het onderzoeksgebied, een addendum voor is opgesteld.

Afbeelding 3.3: Onderzoeksgebied NGE

3.8.3 Conclusie

In de uitgevoerde onderzoeken van BeoBOM zijn op basis van de geraadpleegde literatuur- en archiefgegevens, alsmede op de geanalyseerde luchtfoto's, enkele feitelijke indicaties voor de aanwezigheid van CE binnen het projectgebied aangetroffen.

Op basis van deze feitelijke aanwijzingen, kan worden geconcludeerd dat er binnen het projectgebied, CE in de vorm van afwerpmunitie en CE in de vorm van klein-kaliber munitie, hand- en geweergranaten en munitie voor granaatwerpers kunnen worden aangetroffen.

Deze gebieden liggen niet binnen het plangebied van de partiële herziening van het inpassingsplan kavelpad Molenkade 2. Een nadere beschrijving is opgenomen in de bijlage van deze partiële herziening maar wordt niet verder beschreven in de toelichting.

3.9 Watertoets

3.9.1 Aanleiding

Voor de N247 is een Voorlopig Ontwerp d.d. 13 juli 2018 opgesteld voor de wegvakken km 29,2 - 31,65 (Zuid) en km 34,9 - 43,35 (Noord). Voor beide wegvakken is de technische uitwerking met onderbouwing in de vorm van een ontwerpnota opgesteld. Ook de waterhuishoudingstekeningen maken onderdeel uit van het wegontwerp. Bij verschillende maatregelen worden wijzigingen in het watersysteem en wijzigingen in de hoeveelheid verhard oppervlak gerealiseerd.

In het kader van het Provinciaal Inpassingsplan N247 (PIP N247) is de watertoetsprocedure doorlopen, waarin deze wijzigingen worden beschouwd en de effecten in kaart worden gebracht. De watertoets is als Bijlage 2 opgenomen bij deze partiële herziening.

De nadruk van de watertoets ligt hier op de kwantitatieve aspecten van de waterhuishouding en er wordt bepaald in hoeverre er sprake is van extra verhard oppervlak en de benodigde watercompensatie. Het rapport beschouwt de wijzigingen in de wegvakken N247 km 29,2 - 31,65 en km 37,1 - 43,35. Het tussenliggende wegvak N247 km 31,65 - 37,1 is nog in studie naar een optimale inpassing van de provinciale weg.

3.9.1.1 Wettelijk kader

Europese Kaderrichtlijn Water (KRW)

De Kaderrichtlijn Water is een Europese richtlijn die voorschrijft dat de waterkwaliteit van de Europese wateren vanaf 2015 aan bepaalde eisen moet voldoen. Deze richtlijn (2000/60/EG) vervangt een aantal oude richtlijnen, met de bedoeling meer eenheid in de regelgeving te brengen. In verband met dit project is een waterhuishoudkundig plan opgesteld en een watertoets uitgevoerd, waarbij ook de Kaderrichtlijn Water is beschouwd.

Waterwet

Op 22 december 2009 is de Waterwet in werking getreden, waarmee een achttal wetten is samengevoegd tot één wet. De Waterwet regelt het beheer van oppervlaktewater en grondwater, en verbetert ook de samenhang tussen waterbeleid en ruimtelijke ordening. De Waterwet richt zich op de zorg voor waterkeringen, waterkwantiteit, waterkwaliteit en waterfuncties (zoals de drinkwatervoorziening). De wet biedt de basis voor het stellen van normen ten aanzien van deze onderwerpen. Verder bevat de wet regelingen voor het beheer van water. Een belangrijk gevolg van de Waterwet is dat de huidige vergunningstelsels uit de afzonderlijke waterbeheerwetten worden gebundeld. Dit resulteert in één vergunning, de Watervergunning.

Minstens zo belangrijk is dat zoveel mogelijk activiteiten onder algemene regels vallen. In de regel komt dit neer op een meldingsplicht in plaats van een vergunningenprocedure. Niet alles is in algemene regels vast te leggen en voor deze activiteiten in, op, onder of over watersystemen is er de watervergunning.

De Wet gemeentelijke watertaken is onderdeel van de Waterwet. In deze Wet heeft de gemeente de zorgplicht gekregen voor:

• Het doelmatig inzamelen en verwerken van overtollig afvloeiend hemelwater;
• Het nemen van maatregelen om structureel nadelige gevolgen van de grondwaterstand voor de aan de grond gegeven bestemming zoveel mogelijk te voorkomen of te beperken.

In de Wet milieubeheer is de derde zorgplicht voor de gemeente opgenomen. De gemeente dient zorg te dragen voor het inzamelen transporteren van stedelijk afvalwater.

Wet ruimtelijke ordening en de watertoets

De watertoets is per 1 november 2003 wettelijk verplicht (en vastgelegd in het Besluit ruimtelijke ordening). De watertoets betekent dat ruimtelijke plannen (waaronder bestemmingsplannen) die vanaf deze datum ter inzage worden gelegd, voorzien moeten zijn van een waterparagraaf. Ruimtelijke plannen van de initiatiefnemer (bijv. gemeente of projectontwikkelaar) worden overlegd met de waterbeheerder.

In de waterparagraaf geeft de initiatiefnemer aan welke afwegingen in het plan ten aanzien van water zijn gemaakt. Het is een toelichting op het doorlopen proces en maakt de besluitvorming ten aanzien van water transparant. In geval van locatiekeuzes en bij herinrichting van bestaand bebouwd gebied geeft de initiatiefnemer expliciet aan welke rol de kosten en risico's van verdroging, verzilting, overstroming en overlast hebben gespeeld bij de besluitvorming. De waterparagraaf grijpt zichtbaar terug op de afsprakennotitie en het wateradvies.

Nationaal Waterplan 2016-2021

In 2015 is het Nationaal Waterplan vastgesteld. Het plan geeft op hoofdlijnen aan welk beleid het Rijk in de periode 2016-2021 voert om te komen tot een duurzaam waterbeheer. Het Nationaal Waterplan richt zich op bescherming tegen overstromingen, voldoende en schoon water en diverse vormen van gebruik van water. Belangrijke punten uit het nationaal waterplan zijn:

• Eerst vasthouden, dan bergen en dan pas afvoeren;
• Hemelwater zo veel mogelijk afkoppelen, mits schoon (anders eerst zuiveren);
• Uitbreiding van verhard oppervlak zo veel mogelijk compenseren met hectares oppervlaktewater.

Met deze punten zal rekening gehouden worden bij de uitvoering van de plannen.

Nationaal Bestuursakkoord Water

Met het NBW-Actueel (2008) onderstrepen het Rijk, het Interprovinciaal Overleg, de Unie van Waterschappen en de Vereniging van Nederlandse Gemeenten de gezamenlijke opgave om het watersysteem op zo kort mogelijke termijn en tegen de laagste maatschappelijke kosten op orde te brengen en te houden. Samenwerken is de rode draad van het geactualiseerde Nationaal Bestuursakkoord. Een actualisatie van het Nationaal Bestuursakkoord Water (NBW) uit 2003 komt voort uit de invoering van de Europese Kaderrichtlijn Water (KRW), de noodzaak tot het aanscherpen van een aantal begrippen en het beschikbaar komen van nieuwe klimaatscenario's. Ook is een nieuwe fase aangebroken in het samenwerkingsproces, waarbij het zwaartepunt verschuift van planvorming naar uitvoering. Het NBW is een uitwerking van de uitvoering van waterbeleid 21e eeuw (WB21) en de KRW. De belangrijkste doelen en taken zijn:

• het teveel (overlast) of tekort (onderlast) aan water aanpakken;
• verbetering van de waterkwaliteit.

Provincie Noord- Holland

Waterplan Noord-Holland 2010-2015 (vigerend)

Provinciale Staten hebben op 16 november 2009 unaniem het provinciaal Waterplan 2010-2015 vastgesteld. Het opstellen van een waterplan is een wettelijke taak van de provincie. Noord-Holland is een waterrijke provincie omringd door Noordzee, Waddenzee en IJsselmeer. Het garanderen van veiligheid tegen overstromingen vanuit zee en het klimaatbestendig vormgeven van het ruimtegebruik vraagt om een goed waterbeheer. Wonen in Noord-Holland betekent wonen met water. Een goed waterbeheer is dus onmisbaar. Provinciale Staten hebben in het Waterplan twee speerpunten geformuleerd, namelijk de versterking van de Noord-Hollandse Noordzeekust en de economische kant van water.

Omgevingsverordening NH2020

Alle provinciale regels met betrekking tot de fysieke leefomgeving zijn samengevoegd in de Omgevingsverordening NH2020, welke voorheen waren verankerd in de Provinciale Ruimtelijke Verordening, de Provinciale Milieuverordening, de Waterverordeningen en de Wegenverordening. De Omgevingsverordening is op 17 november 2020 in werking getreden.

Relevantie

In de Omgevingsverordening heeft de provincie de regels van het ruimtelijke beleid uiteengezet. Voor dit project is relevant welke regels er gelden binnen het plangebied voor het kavelpad Molenkade 2. Voorbeelden hiervan zijn gebieden die zijn aangewezen als Bijzonder Provinciaal Landschap (BPL).

Het BPL is een regime bedoeld om waardevolle landschappen te beschermen. Per landschap is door middel van 'kernkwaliteiten' aangegeven welke ecologische, landschappelijke, cultuurhistorische of aardkundige waarden aanwezig zijn. Voorbeelden hiervan zijn het leefgebied voor weidevogels, waterlopen en verkavelingsvormen in oude polders, de openheid en de vergezichten in het landschap of een bijzondere opbouw van de ondergrond.

De regels uit de Omgevingsverordening vormen geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.

Regionaal Beleid

Waterprogramma 2016-2021

Het Waterprogramma 2016-2021 is vastgesteld op 3 november 2015. Met dit Waterprogramma geeft het Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier richting aan het waterbeheer tussen 2016 en 2021. Dat is nodig, want de klimaatverandering en de veranderende maatschappij dwingen tot aanscherping en heroverweging van de keuzes van het waterschap. Door het veranderende klimaat wordt het waterbeheer steeds complexer. Veranderende patronen in communicatie en participatie in de maatschappij vragen grotere betrokkenheid en intensievere dialoog met partners en belanghebbenden. Bovendien zijn er steeds meer partijen betrokken bij het waterbeheer. Alleen door slim samen te werken is integraal en doelmatig waterbeheer mogelijk. Bij de ontwikkeling van dit Waterprogramma is daar invulling aan gegeven door middel van een partnerproces en de ontwikkeling van gezamenlijke bouwstenen. De onderwerpen voor deze bouwstenen zijn verzameld via een intensieve dialoog met een groot aantal belanghebbenden.

Het waterprogramma is gericht het bieden van (meerlaagse) waterveiligheid, het beperken van wateroverlast, het voorzien in voldoende en gezond water en crisisbeheersing. Het inpassingsplan frustreert de uitvoering van Waterprogramma 2016-2021 niet.

Keur 2016

De Keur 2016 bevat regels voor het beheer, het gebruik en het onderhoud van waterstaatswerken, zoals waterkeringen en watergangen. De regels hebben tot doel watersystemen in stand te houden en waterstaatswerken goed te laten functioneren. Daarvoor zijn in de keur verplichtingen en verbodsbepalingen opgenomen. Op grond van de keur zijn binnen de begrenzing van het waterstaatswerk en de beschermingszones bepaalde handelingen verboden. Voor werkzaamheden die plaats vinden binnen deze zones moet contact gezocht worden met het Hoogheemraadschap. Afhankelijk van de aard van de werkzaamheden moet een watervergunning worden aangevraagd of een melding worden gedaan.

De Keur is rechtstreeks geldend voor handelingen binnen dit plangebied. Voor zover noodzakelijk hebben de regels van de Keur een vertaling gekregen in dit inpassingsplan.

Beleidsnota Waterkeringen 2012-2017

De Beleidsnota Waterkeringen beschrijft het beleid en de randvoorwaarden voor het dagelijks beheer van de primaire en regionale waterkeringen van Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier. Met deze nota geeft het Hoogheemraadschap eenduidige doelstellingen en richtlijnen. Het vormt een richtinggevend document voor de uitvoering van de waterkeringstaak.

In de planregels bij dit inpassingsplan en op de verbeelding is rekening gehouden met de regionale waterkering door het opnemen van een dubbelbestemming. Hiermee is de bescherming van de regionale waterkering geborgd.

Scheepvaartwegenverordening Noord-Holland 1995

De provincie is verantwoordelijk voor vaarwegen in de provinciale wateren, zo ook het Noordhollandsch Kanaal. Dit betreft beroepsvaart maar ook recreatievaart. Het Noordhollandsch Kanaal valt binnen de Scheepvaartwegenverordening Noord-Holland die in 1995 is opgesteld en in 2014 voor het laatst is bijgewerkt.

Gemeentelijk Beleid

Gemeentelijk rioleringsplan Amsterdam 2016-2021

De gemeente Amsterdam heeft de wettelijke verantwoordelijkheid (zorgplicht) voor een aantal watertaken. Drie van deze watertaken betreffen:

• 1. Inzamelen en transporteren van stedelijk afvalwater;
• 2. Inzamelen en verwerken van afvloeiend hemelwater;
• 3. Nemen van grondwatermaatregelen in openbaar gebied.

In het ‘Gemeentelijk Rioleringsplan Amsterdam 2016 - 2021’ staat hoe deze drie zorgplichten de komende periode door de gemeente Amsterdam worden ingevuld. Doel van het plan is om aan het bevoegd gezag te verantwoorden op welke wijze de gemeente Amsterdam deze watertaken uitvoert, en in hoeverre zij afdoende middelen heeft om dit in de toekomst te blijven doen. Hiermee voldoet de gemeente aan de planverplichting zoals die in de Wet milieubeheer (artikel 4.22) is opgenomen.

Het plan is tot stand gekomen in samenwerking met de waterschappen Hollands Noorderkwartier, Rijnland, Amstel, Gooi en Vecht en Rijkswaterstaat. Dit is het tweede Gemeentelijk Rioleringsplan Amsterdam waarin de drie zorgplichten zijn opgenomen. Het plan volgt op ‘Breed Water, plan gemeentelijke watertaken Amsterdam 2010 - 2015’.

Verbreed Gemeentelijk Rioleringsplan Waterland 2012-2016

De gemeente is wettelijk verplicht riolering aan te leggen en deze in stand te houden. In het Gemeentelijk Rioleringsplan (GRP) staat wat de gemeente Waterland naast de zorgplicht voor ambities heeft. De ambities van Waterland zijn:

• Beheer en onderhoud van de riolering
• Beperken van emissies
• Gescheiden riolering bevorderen
• Vasthouden van hemelwater stimuleren

Doel van het plan is om invulling te geven aan de zorgplicht van afvalwater en daarnaast de zorgplicht van hemel- en grondwater.

Watervergunning

Op 20 mei 2020 heeft het Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier aan de provincie Noord-Holland de watervergunning verleend om de werkzaamheden aan de N247 te kunnen uitvoeren. Het kavelpad Molenkade 2 is onderdeel van dit project.

3.9.2 Toetsing Kavelpad Molenkade 2

Geplande Maatregelen

De provincie Noord-Holland neem zich voor om diverse maatregelen uit te voeren op en langs de N247 om de doorstroming en de verkeersveiligheid te verbeteren. Ook het kavelpad naar het perceel Molenkade 2 maakt hier onderdeel van uit.

Deze veranderingen hebben effect op het watersysteem, aangezien diverse maatregelen tot extra verharding leiden of zorgen voor dempen van wateroppervlak. Daarnaast bevat het wegontwerp voor de reconstructie van de gehele N247 ook de realisatie van nieuwe watergangen.

In deze paragraaf wordt ingegaan op de effecten van het kavelpad Molenkade 2. Het totale project is in zes verschillende tracés ingedeeld op basis van de peilgebieden. Relevant voor het kavelpad is tracédeel 6.

Tracé			Peilgebied		Ontwikkelingen
6			Katwoude – Hogendijk Blokgouw Zuidpolder	ZP: NAP – 0,50 m WP: NAP – 1,90 m	- Onderhoud werkzaamheden - Kavelpad Molenkade 2 - Fietspad aanleggen oostzijde N247

Tabel: Overzicht werkzaamheden in tracédeel 6

Afbeelding 3.4: De zes tracés voor het project N247, voor het bepalen van de watertoets. Het traject aangegeven door de rode pijl valt buiten de watertoets.

In Bijlage 2 wordt per tracé ingegaan op de wateraspecten die relevant zijn bij de uitvoering van de werkzaamheden aan de N247.

Op 20 mei 2020 heeft het Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier aan de provincie Noord-Holland de watervergunning verleend om de werkzaamheden aan de N247 te kunnen uitvoeren. Het kavelpad Molenkade 2 is onderdeel van dit project.

3.9.3 Conclusie

Waterhuishouding

Voor de realisatie van het kavelpad Molenkade 2 worden er werkzaamheden uitgevoerd die een raakvlak hebben met het bestaande watersysteem, te weten:

• Verbreden dam bij De Zedde (gelet op de uitbreiding van de verharding) en vervangen van de bestaande duiker door een bredere duiker rond 800 mm;
• Verlengen bestaande duiker rond 600 mm en deels dempen einde van de watergang;
• Verlengen bestaande dam;
• Aanleggen duiker rond 800 mm en dam ter hoogte van perceel Molenkade 2.

Deze werkzaamheden zijn in de verleende watervergunning opgenomen. Dit betekent dat er voor de aanpassing van het kavelpad verder geen maatregelen noodzakelijk zijn voor de waterhuishouding in het poldersysteem.

Gelet op de verleende watervergunning voor de werkzaamheden aan de N247 (registratienummer 20.0091190, d.d. 20 mei 2020) is het werk uitvoerbaar en vergund.

Voor het watersysteem van het kavelpad Molenkade 2 geldt onderstaande voorwaarde (uit de vergunning):

"De vergunninghouder brengt ter verbinding van het hoogwatertracé van NAP-1,40 meter twee duikers aan met een inwendige diameter van 0,80 meter, die aan beide zijden 0,50 meter buiten het talud/de keerwand steekt. Ter verbinding van het laagwatertracé van NAP-1,95 meter wordt een duiker aangebracht met een inwendige diameter van 0,60 meter, die aan beide zijden 0,50 meter buiten het talud/de keerwand steekt. De duikers worden gelegd met ¼ lucht ten opzichte van het waterpeil zoals aangegeven op bij deze vergunning behorende situatietekeningen."

Het ontwerp van het kavelpad Molenkade 2 en de gewijzigde uitwerking van de watercompensatie worden tegelijk met de partiële herziening van het inpassingsplan in het kader van het vooroverleg afgestemd met het Hoogheemraadschap.

Omdat binnen de bestemming Agrarisch het toegestaan is om naast het agrarisch grondgebruik ook kleinschalige natuurontwikkeling, sloten, vaarten, en daarmee gelijk te stellen waterlopen en kanteldijk ten behoeve van het waterpeilbeheer van de agrarische gronden te realiseren is het opnemen van de watercompensatie in de polder in de partiële herziening van het provinciaal inpassingsplan niet noodzakelijk.

Waterkering

Het kavelpad wordt aangelegd in de nabijheid van de waterkering van de Trekvaart. In overleg met het Hoogheemraadschap is de ligging op de kade aangepast naar een ligging buiten de kade en ook op minimaal 3 meter afstand van de bovenzijde van het talud van de watergang die direct naast deze kade ligt. De watergang is als dijksloot ook eigendom van het HHNK. In de verleende watervergunning (d.d. 20 mei 2020) zijn voorwaarden opgenomen die worden gerespecteerd bij aanleg van het kavelpad.

Waterhuishouding

De afwatering van het kavelpad zal plaatsvinden richting de bestaande watergang. Door het kavelpad onder een iets schuine hoek aan te leggen op het weiland watert deze af richting de bestaande watergang.

Hoofdstuk 4 Juridische vormgeving

De juridische regeling van deze partiële herziening van het provinciaal inpassingsplan bestaat uit de verbeelding en de planregels. Op de verbeelding zijn de bestemmingen per locatie weergegeven. In de planregels zijn die bestemmingen van bouw- en gebruiksregels voorzien. De opzet van de planregels is verder als hieronder weergegeven.

Artikel 1: Begrippen

In dit artikel zijn diverse begrippen gedefinieerd om verschil in interpretatie uit te kunnen sluiten.

Artikel 2: Wijze van meten

In dit artikel zijn regels opgenomen over hoe gemeten moet worden. Hiermee kan verschil in interpretatie worden uitgesloten.

Artikel 3: Agrarisch

Ter hoogte van het kavelpad Molenkade 2 is de oude reservering vanuit het PIP N247 weer terug bestemd naar de voorheen geldende bestemming 'Agrarisch' op basis van het bestemmingsplan Buitengebied 2013 van de gemeente Waterland.

Artikel 4: Verkeer - 2

In het artikel verkeer-2 is met de aanduiding 'ontsluiting' het kavelpad Molenkade 2 bestemd. Binnen deze bestemming zijn taluds en wegbermen toegestaan. Daarnaast zijn ook voorzieningen als groen (bermen) en water (wegsloten) mogelijk binnen deze bestemming. Dit artikel bestaat uit een bestemmingsomschrijving en bouwregels.

Artikel 5 en 6: Waarde – Archeologie - 3 en Waterstaat – Waterkering.

In deze artikelen zijn de zogenaamde dubbelbestemmingen geregeld. De waterkeringen en gebieden met een middelhoge archeologische trefkans hebben een planologische beschermingszone van variabele breedte en diepte.

De bestemming van de waterkering en archeologische waarden heeft prioriteit boven de onderliggende hoofdbestemmingen. Bij deze artikelen is naast de bestemmingsomschrijving en de bouwregels, een omgevingsvergunningstelsel opgenomen voor het uitvoeren van werkzaamheden en werken, geen bouwwerken zijnde (voorheen aanlegvergunningstelsel). Hierdoor kunnen geen grondwerkzaamheden plaatsvinden, zonder een omgevingsvergunning voor werkzaamheden of werken, geen bouwwerken zijnde. Daarmee zijn de betreffende waterkering en archeologische waarden beschermd en wordt tegemoet gekomen aan de belangen van de (leiding)beheerders.

Zoals blijkt uit het archeologisch onderzoek en de verleende watervergunning door het Hoogheemraadschap is specifiek voor dit plan het aanleggen van het kavelpad Molenkade 2 uitvoerbaar.

Artikel 7: Anti- dubbeltelregel

De anti- dubbeltelregel is opgenomen om te voorkomen dat grond die eerder voor bouwplannen is aangemerkt, niet nogmaals in de beoordeling mag worden betrokken.

Artikel 8: Algemene gebruiksregels

In de algemene gebruiksregels is het strijdig gebruik van gebouwen en onbebouwde gronden geregeld, waardoor bijvoorbeeld een seksinrichting of straatprostitutie expliciet uitgesloten kan worden als een mogelijkheid voor het plangebied.

Artikel 9: Algemene afwijkingsregels

Voor kleinschalige afwijkingen van de planregels is een afwijkingsmogelijkheid opgenomen. Dit biedt enige flexibiliteit aan het plan, zonder de rechtszekerheid van betrokkenen tekort te doen.

Artikel 10: Overgangsrecht

In dit artikel is het overgangsrecht geregeld, zowel qua gebruik als qua bouwen. Het zorgt ervoor dat duidelijk vastligt hoe in een overgangssituatie van de ene planologische situatie naar de andere planologische situatie met de afwijkingen (ten opzichte van wat was toegestaan) moet worden omgegaan. Een afwijking ten opzichte van wat planologisch was toegestaan mag bijvoorbeeld blijven bestaan, maar niet worden vergroot.

Artikel 11: Slotregel

De slotregel bevat de citeertitel van het plan.

Hoofdstuk 5 Uitvoerbaarheid kavelpad

5.1 Economische uitvoerbaarheid

In de Wet ruimtelijke ordening (Wro) is bepaald dat bij de vaststelling van een inpassingplan de financiële uitvoerbaarheid voldoende verzekerd moet zijn.

In 2017 zijn de financiële middelen voor het uitvoeren van het project N247-16 beschikbaar gesteld door het bestuur. Onderligger voor deze middelen is de raming van het Voorontwerp PIP. Met de nadere detaillering van het Voorontwerp PIP naar het Ontwerp PIP is ook de raming geactualiseerd. Uit de raming van juni 2018 volgt een totaalbedrag van € 64,78 miljoen. Op basis van deze raming blijkt momenteel een voorzien tekort van € 2,65 miljoen PMI maatregelen. Bij de eerste actualisatie (4 februari 2019) zal een verhoging van het bestaande uitvoeringskrediet met € 2,65 miljoen worden voorgelegd.

De stijging van de raming is o.a. te verklaren door de huidige marktwerking, uit nader onderzoek blijkende slechtere staat van de wegfundering, nieuwe kentallen ten aanzien van engineeringskosten aannemer en als gevolg van de actualisatie van risico's.

Naast het verkleinen van de onzekerheden, wordt er in overleg getreden met HHNK over hun financiële bijdrage en met de gemeente Waterland over de te betalen leges en loopt het gesprek met BSP over de benodigde dekking vanuit het PMO.

Hiermee is de economische uitvoerbaarheid van het plan N247 voldoende verzekerd.

Relatie met kavelpad Molenkade 2

Voor de aanleg van het kavelpad zijn door de provincie Noord-Holland binnen de raming van alle werkzaamheden voor het project N247 gelden gereserveerd. In overleg met de grondeigenaren worden afspraken gemaakt over het langjarig beheer en onderhoud van het kavelpad. Het uitgangspunt is dat de provincie Noord-Holland niet de organisatie is die het beheer en onderhoud van dit kavelpad dient uit te voeren.

Minnelijke overeenkomst

De provincie Noord-Holland, gemeente Waterland en de grondeigenaren zijn voornemens een minnelijke overeenkomst te sluiten voor de realisatie en het beheer en onderhoud van het kavelpad Molenkade 2. De beheer- en onderhoudsafpraken liggen daarna vast waardoor het plan ruimtelijk-economisch uitvoerbaar is.

5.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

5.2.1 Communicatie

De provincie Noord-Holland heeft bij het tot stand komen van het wegontwerp om de N247 aan te passen diverse bijeenkomsten georganiseerd om omwonenden en belangstellenden te informeren.

Om te komen tot een gedragen wegontwerp wordt het schetsontwerp N247 voorgelegd aan omwonenden, bedrijven en belangenverenigingen. De input uit de omgeving is meegenomen en verwerkt in het Voorlopig Ontwerp (VO) van de N247-Zuid en N247-Noord. Het Voorlopig Ontwerp van de weg is de basis voor het onherroepelijke provinciaal inpassingsplan N247 voor die maatregelen die nu niet passen binnen de vigerende bestemmingsplannen.

Met de gemeente Waterland is in de projectgroep en stuurgroep Bereikbaarheid Waterland de optimalisatie van het kavelpad Molenkade 2 toegelicht en uitgewerkt. Het voorliggende geoptimaliseerde kavelpad is door het college van burgemeester en wethouders akkoord bevonden op 1 juli 2021.

Daarnaast is met de gemeente Waterland besproken om voor dit deelproject binnen het maatregelenpakket van de N247 een partiële herziening van het provinciaal inpassingsplan te doorlopen.

5.2.2 Vooroverleg (3.1.1. Bro)

Bij het opstellen van het concept-ontwerp partiële herziening PIP N247, kavelpad Molenkade 2 is dit plan voorgelegd aan diverse organisaties.

Reacties vooroverleg

De partiële herziening van het provinciaal inpassingsplan is toegezonden aan:

• gemeente Waterland
• Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier
• Vervoerregio Amsterdam

• Stichting Behoud Waterland

De provincie Noord-Holland is bevoegd gezag voor de partiële herziening van het inpassingsplan. Op grond van artikel 3.26 eerste lid van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) betrekt de provincie de betrokken overheden bij het bestemmingsplan. De kosten voor realisatie van het kavelpad zijn in een overeenkomst verzekerd en geregeld. Er zijn voor de provincie Noord-Holland geen financiële risico's bij vaststelling van de partiële herziening van het inpassingsplan voorzien.

5.2.3 Zienswijzen

Het ontwerp partiële herziening PIP N247, kavelpad Molenkade 2 heeft van 25 augustus 2021 gedurende 6 weken ter inzage gelegen.

Binnen deze termijn zijn geen zienswijzen ontvangen op de ontwerp partiële herziening PIP N247, kavelpad Molenkade 2. Ambtshalve zijn er eveneens geen zienswijzen verwerkt. Het plan is daarom ongewijzigd vastgesteld.