Vlagtwedde Dorp - Wensenkampsweg 9

3.2 Provinciaal beleidskader

Het provinciaal beleid behelst een doorvertaling van rijksbeleid en is verwoord in tal van plannen. De belangrijkste betreft het Provinciaal Omgevingsplan van de provincie Groningen.

3.2.1 Uitgangspunten van het Provinciaal Omgevingsplan Groningen

Op 17 juni 2009 heeft Provinciale Staten het Provinciaal Omgevingsplan (POP) vastgesteld. Het POP is een geïntegreerd document met daarin het omgevingsbeleid op het gebied van milieu, verkeer en vervoer, water en ruimtelijke ordening. De bijbehorende verordening stelt, ter borging van de provinciale ruimtelijke belangen, regels en geeft instructies aan, in het bijzonder, gemeenten. De drie centrale uitgangspunten van het POP zijn:

• werken aan een duurzame leefomgeving;
• eigen karakter handhaven en versterken;
• sterke steden en vitaal platteland.

Werken aan een duurzame leefomgeving
De provincie wil op verschillende manier bijdragen aan een duurzame ontwikkeling van de provincie Groningen. Daarbij wordt ten allen tijde gezocht naar een goede balans tussen leefbaarheid, milieu en economie.

Eigen karakter handhaven en versterken
De verschillende gebieden in de provincie Groningen hebben hun eigen fysieke kernkarakteristieken, bepaald door landschappelijke en cultuurhistorische elementen die voor een gebied kenmerkend zijn. De provincie wil de verschillen in karakteristieken beschermen, versterken en benutten.

Sterke steden en vitaal platteland
De provincie wil investeren in de groei van Groningen door in te zetten op een versterking van de economie en de werkgelegenheid. De sociaaleconomische groei moet leiden tot een verbetering van de kwaliteit van de leefomgeving. Hierbij wordt wel gestreefd naar zuinig ruimtegebruik. Nieuwe ontwikkelingen moeten daarbij altijd eerst optimaal gebruik maken van de beschikbare ruimte. Bij woningbouw en uitbreiding van bedrijventerreinen en infrastructuur wordt gebruik gemaakt van de SER-ladder.

3.2.2 Het Provinciaal Omgevingsplan Groningen

Onderdeel van het POP zijn een aantal kaarten die sturend zijn voor ruimtelijke ontwikkelingen en beleidsontwikkeling. De kaarten behorend bij het POP zijn:

• Overzichtskaart
• Functiekaart water
• Infrastructuur

De overzichtskaart geeft een overzicht van het ruimtelijk beleid, de functiekaart water bevat de waterhuishoudkundige functies binnen de provincie en geeft weer welke gebieden gereserveerd worden t.b.v. waterberging. De kaart infrastructuur bevat de bestaande en toekomstige infrastructuur binnen de provincie.

1. Overzichtskaart
In het Provinciaal Omgevingsplan Groningen valt het plangebied aan de Wensenkampsweg het 'Bestaand bebouwd gebied'. In figuur 3.1 is een uitsnede van de 'Overzichtskaart', behorende bij het POP, opgenomen.

Figuur 3.1.: Overzichtskaart ruimtelijk beleid POP

Gemeenten zijn er primair verantwoordelijk voor om in hun bestemmingsplannen een goede basiskwaliteit van het bebouwd gebied te regelen. In het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) zijn hiervoor regels opgesteld. Gemeenten moeten in bestemmingsplannen en projectbesluiten onderzoeken welke waarden in het betrokken gebied in het geding zijn, en zij moeten toetsen wat de gevolgen van deze ontwikkelingen voor deze waarden zijn. Het gaat daarbij onder meer om belangen van natuur en milieu, landschap, culturele en archeologische waarden en de waterhuishouding.

De provincie vindt het van groot belang om op regionale en provinciale schaal de ruimtelijke kwaliteit te waarborgen. Daarbij richt de provincie zich vooral op:

• a. De landschappelijke, aardkundige-, cultuurhistorische-, archeologische- en belevingswaarde (rust, ruimte, stilte, duisternis) van het buitengebied;
• b. De kwaliteit van de stedenbouwkundige structuur en de architectuur van de bebouwing in het buitengebied. Daarbij wordt ook gelet op de kleinere dorpen, de randen en silhouetten van het bebouwde gebied.

De onderhavige ruimtelijke ontwikkeling betreft de realisatie van een bedrijfshal in 'Bestaand bebouwd gebied'. De bedrijfshal wordt gerealiseerd ten behoeve van de uitbreiding van het transportbedrijf Meulman. Er vindt geen verdere aantasting plaats van het waardevolle buitengebied omdat onderhavige locatie zich in bestaande stedelijk gebied bevindt. De stedenbouwkundige structuur en architectuur wordt uitgebreid getoetst door de Welstandscommissie. Verder sluit onderhavig initiatief aan bij de provinciale doelstellingen om te investeren in de (lokale) economie en werkgelegenheid waarbij gebruik gemaakt wordt van de uitbreidingsruimte die het bestaande stedelijk gebied nog te bieden heeft.

2. Functiekaart water
De locatie heeft op de 'Functiekaart water' geen bijzondere eigenschappen. Deze functiekaart kan derhalve feitelijk buiten beschouwing worden gelaten.

3. Functiekaart infrastructuur
De locatie heeft op de 'Functiekaart infrastructuur' geen bijzondere eigenschappen. Deze functiekaart kan derhalve feitelijk buiten beschouwing worden gelaten.

3.2.3 Omgevingsverordening provincie Groningen 2009

Onderdeel van het POP is de 'Omgevingsverordening provincie Groningen 2009'. De verordening stelt, ter borging van de provinciale ruimtelijke belangen, regels en geeft instructies aan in het bijzonder het lokaal bestuur. M.b.t. de in dit project besloten ruimtelijke ontwikkeling zijn de artikelen 4.9, 4.20 en 4.27 van belang.

Artikel 4.9 Bedrijventerreinen
Artikel 4.9 van de Omgevingsverordening stelt dat een bestemmingsplan (het voorliggende project heeft betrekking op een projectbesluit, deze wordt gelijk gesteld met een bestemmingsplan) geen mogelijkheden biedt voor nieuwe bedrijventerrein en/of de uitbreiding van bedrijventerreinen.

De in voorliggend projectbesluit besloten ruimtelijke ontwikkeling betreft de realisatie van een bedrijfshal ten behoeve van het bedrijf dat reeds gevestigd is aan de Wensenkampsweg. Het betreft hier niet de realisatie van een nieuw bedrijventerrein of de uitbreiding van een bedrijventerrein. Het betreft hier een individueel bedrijf dat reeds gevestigd is in een gemengd gebied dat overwegend gebruikt wordt voor woondoeleinden en andere dorpse functies. Tevens is er geen sprake van nieuwvestiging van een bedrijf maar van een verbetering van de huidige situatie en een beperkte uitbreiding van een bestaand bedrijf.

Artikel 4.20 Toepasselijkheid
In artikel 4.20 van de verordening is bepaald dat Gedeputeerde Staten per gemeente of gedeelte van een gemeente moeten vaststellen welk gebied buitengebied is. Gedeputeerde Staten (GS) moeten daarbij de uitgangspunten voor de begrenzing van het buitengebied in acht nemen. Deze uitgangspunten zijn opgenomen in bijlage 15 van de verordening.

Vanaf 3 mei 2010 ligt het besluit van GS 'Begrenzing buitengebied' ter inzage. In dit besluit zijn de gebieden, welke GS beschouwt als buitengebied aangemerkt. In figuur 3.2. is een uitsnede van de kaart behorende bij het besluit 'Begrenzing buitengebied' voor de gemeente Vlagtwedde opgenomen.

Figuur 3.2.: Kaart behorende bij het besluit 'Begrenzing Buitengebied'

Op de kaart behorende bij het besluit van GS is het plangebied aangemerkt als buitengebied.

Lid 7 van bijlage 15 stelt het volgende:

'Bij een grote mate van dichtheid en/of overwegend gebruik van gebouwen voor woondoeleinden of andere dorpsfuncties wordt een stedelijk lint of de uitloper van een kern tot het bebouwde gebied gerekend. Bij een beperkte dichtheid en/of overwegend agrarische functies worden de linten en uitlopers tot het buitengebied gerekend.'

Uit de foto in figuur 3.2. is duidelijk te zien dat de Wensenkampsweg (tot aan de Wedderstraat) een uitloper of een stedelijk lint betreft van de kern Vlagtwedde. De Wensenkampsweg tussen de Wedderstraat en de Schoolstraat wordt voornamelijk gebruikt voor woondoeleinden en/of andere dorpsfuncties. Er is geen sprake van een overwegende agrarische functie of van agrarische rendabele productiegrond. Er is dan ook geen sprake van buitengebied maar van 'bestaand stedelijk gebied'. Dit blijkt ook uit de luchtfoto opgenomen in figuur 3.3.

Figuur 3.3. Het plangebied aan de Wensenkampsweg wordt voornamelijk gebruikt voor
woondoeleinden en/of andere dorpsfuncties

Op de luchtfoto is het transportbedrijf van de heer Meulman duidelijk waarneembaar. Uit de luchtfoto blijkt ook dat het plangebied al grotendeels verhard is. Het overige deel heeft een beperkte agrarische functie. De bebouwingsdichtheid langs de Wensenkampsweg (tussen de Wedderstraat en de Schoolstraat) is daarnaast ook groter dan die aan de Utterlagenweg. Dit terwijl dit gebied wel is aangemerkt als zijnde stedelijk gebied.

Lid 8 van bijlage 15 stelt het volgende:

'Open gaten in linten met een bijzondere landschappelijke waarde behoren tot het buitengebied. Storende open gaten in linten of gaten waar opvulling met bebouwing acceptabel is, kunnen tot het bebouwde gebied worden gerekend.'

De in dit project besloten ruimtelijke ontwikkeling vindt deels plaats in een gebied met een zeer beperkte agrarische functie. Op de onderstaande afbeelding is het bedrijf van de heer Meulman te zien evenals de woning (en bijbehorend bijgebouw) die achter de te bouwen bedrijfshal komen te liggen. Het betreffende agrarische perceel kent geen bijzondere landschappelijke waarden en is grotendeels verhard ten behoeve van de stalling van vrachtwagens. Zie ook figuur 3.4.

Figuur 3.4.: Het onbebouwde perceel gelegen naast het bedrijf van de heer Meulman

De bedrijfshal wordt aansluitend aan de bestaande bebouwing gebouwd (zie hoofdstuk 6). De bedrijfshal wordt binnen de kern Vlagtwedde gebouwd (zie het bordje 'Vlagtwedde' uit afbeelding 3.4.). De Wedderstraat vormt als het ware een buffer tussen de kern en het buitengebied en wordt ook als zodanig ervaren. Derhalve kan gesteld worden dat hier geen sprake is van een uitloper van het buitengebied maar van onbebouwd, grotendeels verhard, perceel behorende bij de kern Vlagtwedde.

Artikel 4.27 Niet-agrarisch grondgebruik
Dit artikel heeft betrekking op het niet-agrarisch gebruik van gronden die gelegen zijn in het buitengebied. In het ontwerp besluit van GS is het perceel van de heer Meulman aangewezen als buitengebied. Hiervoor is aangegeven waarom het perceel niet moet worden gezien als buitengebied maar als bestaand stedelijk gebied. Daarbij komt nog dat er op het perceel geen bijzondere landschappelijke waarden voorkomen en het geen rendabele agrarische productiegrond betreft.

3.2.4 Toesting van het initiatief aan het Provinicaal Omgevingsplan Groningen

Het plangebied valt in het Provinciaal Omgevingsplan Groningen binnen bestaand bebouwd gebied. In het ontwerpbesluit "Begrenzing buitengebied" is het gebied aangemerkt als buitengebied. Hiervoor is aangegeven waarom het gebied niet als buitengebied gezien moet worden maar als bestaand stedelijk gebied. Dit is tevens de reden dat het plangebied behoord tot de kern Vlagtwedde. Dit is ook in overeenstemming met de POP van de provincie Groningen. Het gebied waarop de bedrijfshal is gesitueerd betreft geen waardevol buitengebied met landschappelijke waarden. Het initiatief sluit aan bij de provinciale uitgangspunten om te investeren in de lokale economie en werkgelegenheid. Van de oorspronkelijke natuurlijke waarden is in het plangebied niets meer waar te nemen. Van enige vorm van bescherming van deze waarden is dan ook geen sprake.