| Type plan: | bestemmingsplan |
|---|---|
| Naam van het plan: | Hazenpad 1, Roelofarendsveen |
| Status: | vastgesteld |
| Plan identificatie: | NL.IMRO.1884.BPHazenpad1-VAS1 |
Toelichting
1 Inleiding
1.1 Aanleiding
Het
perceel aan het Hazenpad 1 te Roelofarendsveen maakt onderdeel uit van
het glastuinbouwgebied Geestweg - Floraweg. Sinds geruime tijd wordt
het perceel echter niet meer gebruikt ten behoeve van glastuinbouw of
andere agrarische doeleinden. Door de omvang en de insluiting door
water is het perceel ook niet meer geschikt voor een modern en
duurzaam glastuinbouwbedrijf. Initiatiefnemer heeft het plan opgevat
om het bewuste perceel aan te wenden voor het oprichten
van een tuincentrum. In de directe omgeving
van Roelofarendsveen is thans een beperkt aantal tuincentra
voorhanden. Tevens blijkt de mogelijkheid voor het tuincentrum uit
kwalitatieve en kwantitatieve toetsing van onderhavige
ontwikkeling.
Initiatiefnemer
zal de beoogde ontwikkeling gefaseerd, middels drie fasen, realiseren.
Fase 1 betreft de realisatie van een
kleinschalig tuincentrum, fase 2 en 3 betreffen
de uitbreidingen. In toelichting paragraaf 2.2 worden
de verschillende fasen uitgebreid toegelicht. In afwachting van de
definitieve bestemming zullen fase 2 en 3 tijdelijk worden gebruikt ten
behoeve van een pluktuin en kweekactiviteiten van bloemen. Omdat
het geldende bestemmingsplan 'Geestweg en Floraweg'
vollegrondsteelt toelaat is dit reeds mogelijk op basis van het
geldende bestemmingsplan. Initiatiefnemer verwacht niet dat hij binnen
een tijdsperiode van 10 jaar fase 3 zal ontwikkelen. Gelet op dit
gegeven en de reeds bestaande mogelijkheden voor vollegrondsteelt is
besloten de gronden buiten het voorliggende bestemmingplan te houden.
Fase 1 en 2 worden nadrukkelijk wel binnen de planperiode gerealiseerd.
Gezien de recente ontwikkelingen in de markt is het de verwachting dat
fase 1 en 2 volgtijdelijk invulling krijgen.
Het
plangebied heeft in het geldende bestemmingsplan 'Geestweg en Floraweg'
(2013) voor het overgrote deel de bestemming 'Agrarisch -
Glastuinbouw'. Binnen deze bestemming is, met een
wijzigingsbevoegdheid, glastuinbouw gelieerde bedrijvigheid mogelijk.
Omdat een klein deel van het plangebied echter binnen de bestemming
'Wonen' valt is het in dit geval niet mogelijk om gebruik te maken van
de wijzigingsbevoegdheid en is voorliggend bestemmingsplan opgesteld.
Het voorliggende plan maakt naast glastuinbouw mede een tuincentrum
mogelijk.
1.2 Ligging plangebied
Het
plangebied van voorliggend bestemmingsplan betreft de kavel (naast)
Hazenpad 1. Het plangebied wordt direct ontsloten op de Geestweg. De
hiernavolgende afbeelding tonen de ligging en de begrenzing van het
plangebied.
Ligging plangebied
Zoals
gesteld in voorgaande paragraaf omvat het
voorliggende bestemmingsplan niet de mogelijkheden van een
toekomstige uitbreiding of de teeltfuncties in fase 3. Hiernavolgende
afbeelding toont de begrenzing van het bestemmingsplangebied
(gestreept, fase 1 en 2) en de begrenzing van het totale planvoornemen,
inclusief fase 3 (wit omlijnd).
Indicatieve begrenzing plangebied, inclusief totale planvoornemen
1.3 Geldend bestemmingsplan
Het
plangebied ligt binnen het bestemmingsplan 'Geestweg en Floraweg'.
De gemeenteraad van Kaag en Braassem heeft dit bestemmingsplan op 13
mei 2013 vastgesteld. De navolgende afbeelding toont een uitsnede van
de verbeelding van dit bestemmingsplan:
Uitsnede verbeelding geldend bestemmingsplan (plangebied rood omlijnd)
De
gronden in het plangebied hebben binnen dit bestemmingsplan de
bestemmingen 'Agrarisch - Glastuinbouw' en 'Wonen'. Binnen de
bestemming 'Agrarisch - Glastuinbouw' is een wijzigingsbevoegdheid
opgenomen voor zogenaamde vervolgfuncties. Door
bedrijfsbeëindiging is het mogelijk dat bedrijfsgebouwen leeg
komen te staan. Nieuwe functies passen veelal niet binnen de
nevenfunctie regeling. Het bestemmingsplan Geestweg en Floraweg maakt
het mogelijk nieuwe functies te ontwikkelen. Dit kan echter alleen als
deze functie agrarisch gelieerd is of er sprake is van een recreatieve
functie. Hierdoor wordt het karakter en vestigingsklimaat van/als
agrarisch glastuinbouwgebied verder versterkt en wordt de recreatieve
identiteit van de gemeente Kaag en Braassem ondersteund. Gelet op de
hoofddoelstelling om moderne glastuinbouw mogelijk te maken is de
ontplooiing van vervolgfuncties enkel mogelijk op restkavels. Het
bestemmingsplan voorziet niet in een lijst van bedrijfsactiviteiten die
agrarisch gelieerd zijn. De beslissing of een activiteit agrarisch
gelieerd is ligt bij de gemeente.
De
gewenste ontwikkeling op het Hazenpad sluit aan op de bovenstaande
regeling maar is niet in overeenstemming met alle criteria, in toelichting paragraaf 1.1 is
hier kort op ingegaan. De strijdigheid is erin gelegen dat een deel van
het plangebied de bestemming 'Wonen' heeft. Derhalve is gekozen voor
een herziening van het bestemmingsplan Geestweg en Floraweg voor de
gronden in het plangebied.
1.4 Leeswijzer
Na dit inleidende
hoofdstuk zal in hoofdstuk 2 het initiatief worden besproken. In
hoofdstuk 3 wordt een beleidsverantwoording gegeven. In
hoofdstuk 4 wordt het project inhoudelijk op uitvoerbaarheid
getoetst aan de hand van het geldende beleid en milieuwetgeving. In
hoofdstuk 5 is de juridische planbeschrijving gegeven. Tot slot is de
economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid in hoofdstuk 6
opgenomen.
Voorliggend bestemmingsplan voorziet naast de toelichting, tevens in planregels en een verbeelding.
2 Planbeschrijving
2.1 Huidige situatie
Het
totale plangebied van het planvoornemen voor een tuincentrum, inclusief
teeltactiviteiten en mogelijke toekomstige uitbreidingsruimte (fase
3) bedraagt circa 22.000 m². Dit metrage is inclusief de
omliggende watergangen. De bedrijfswoningen aan de zijde van het
Hazenpad vallen buiten het plangebied. De hiernavolgende
afbeelding geeft een impressie. Hoewel op deze impressie nog kassen
staan afgebeeld zijn deze in het verleden reeds gesloopt. Thans is de
locatie in gebruik vrijwel helemaal in gebruik als grasland, behoudens
de 2 bestaande hallen direct achter de woningen Hazenpad 1 en 1A.
Huidige invulling (kassen op de achtergrond zijn in het verleden reeds gesloopt)
Het
plangebied van voorliggend bestemmingsplan (fase 1 en 2) is circa
10.325 m² groot. Van het plangebied is maximaal circa 6.100
m² te gebruiken ten behoeve van detailhandel in de vorm van een
tuincentrum. Circa 2.380 m² zal gaan dienen als waterberging en
circa 1.850 m² is niet voorzien van de aanduiding 'detailhandel'.
2.2 Ontwikkeling
In
de gewenste toekomstige situatie wordt een nieuw tuincentrum opgestart
binnen het plangebied. Dit tuincentrum moet mee kunnen groeien met het
bewonersaantal van Roelofarendsveen. Gelet op de ontwikkelingen van
Braassemerland zal Roelofarendsveen de komende jaren sterk in omvang en
in bewonersaantal groeien. Het voorliggende initiatief speelt optimaal
in op de daarmee samenhangende groeiende vraag naar tuinproducten in.
Om diverse redenen, zowel financieel als de verwachte groei van de
vraag, heeft initiatiefnemer derhalve besloten de beoogde ontwikkeling
gefaseerd, middels drie fasen, te realiseren. Hierbij worden fase
1 en 2 gedurende de planperiode gerealiseerd. Afhankelijk van de
marktontwikkeling worden deze fasen gelijktijdig opgepakt. De
volgende afbeelding toont een schets van de toekomstige inrichting met
daarop de fasering:
Inrichtingsschets (nummers in tekening worden bij fasenomschrijving behandeld)
Bedrijfsconcept
De
initiatiefnemers zoeken voor het tuincentrum een relatie met de
tuinders uit de directe omgeving. Belangrijk is dat producten uit de
directe omgeving worden verkocht (local for local). Het direct bij
elkaar brengen van verkoop en productie biedt, in een tijd waarin het
lokale sentiment groeit, kansen voor zowel het tuincentrum als de
tuinder. Bijkomend voordeel is dat hiermee de identiteit van het
gebied en van Roelofarendsveen als tuindersgebied wordt versterkt.
Eveneens ontstaat de mogelijkheid om de kennis over en waardering voor
de tuinbouw bij de regionale consumenten te vergroten. Dit verkleind de
afstand tussen het groene platteland en de stad.
Initiatiefnemer
is voornemens het tuincentrum deels te vullen met een zogenaamde
shop-in-shopformule. Tuinders uit de directe omgeving kunnen dan een
deel van de verkoopruimte gebruiken voor verkoop van bloemen, planten,
dieren en mogelijk andere tuin gelieerde artikelen. De
shop-in-shop formule heeft als bijkomend voordeel dat de consument een
brede keuze aan producten heeft en de prijzen, vanwege onderlinge
concurrentie tussen de shops, concurrerend zijn.
Gebiedsvisie tuinbouwgebied Floraweg/ Geestweg
LTO
Noord, Platform Tuinbouw Veenstreek en de Ondernemersvereniging Kaag en
Braassem hebben aangegeven dat zij het initiatief ondersteunen en
louter voordelen zien. In de bijlage van voorliggend plan is de reactie
van deze partijen opgenomen.
Voorliggend bestemmingsplan
Het voorliggende bestemmingsplan is enkel opgesteld ten behoeve van fase 1 en 2.
Binnen
de bestaande bebouwing wordt in fase 1 ruimte gevonden voor de
interne werkprocessen, zoals logistiek en afhandeling (nr. 4 op
schets, circa 295 m² bruto vloeroppervlak) en verkoopruimten
voor kamerplanten en bloemen (nr. 5 op schets, circa
310 m² bruto vloeroppervlak). Een nieuwe kas (nr. 1
op schets, circa 245 m² bruto vloeroppervlak) biedt
ruimte aan planten. Voor veel planten is het namelijk van belang dat de
dosering water en de temperatuur gecontroleerd kunnen
worden. Direct voor de bestaande bebouwing (nr. 4 en nr. 5)
en de nieuwe bebouwing (nr. 1) is uitstallingruimte voor
buitenbeplanting, tuinmaterialen, groenteplanten (nr. 2 op schets,
circa 160 m² buitenruimte) en ruimte voor een
speelvoorziening, groenvoorzieningen en parkeergelegenheid. In
totaal wordt daarmee circa 850 m² bruto vloeroppervlak
gerealiseerd aangevuld met circa 160 m² uitstallingsruimte in
de buitenlucht. Van deze 1.010 m² kan maximaal
810 m² gezien kan worden als netto verkoopvloeroppervlak (=
winkelvloeroppervlakte).
Dit tuincentrum
zal in de basis een tuincentrum zijn met vooral levende producten
(nagenoeg geen potten, vazen, etc. en geen woonaccessoires). Wat dat
betreft wijkt dit groenconcept sterk af van de nieuwe grote tuincentra,
waar steeds meer branchevreemde en niet-levende producten worden
verkocht. Er wordt in het nieuwe groencentrum volledig ingezet op
lokale en regionale producten. De producten worden aangekocht bij de
omliggende glastuinbouwers. Er zal een link worden gelegd met andere
bedrijven in de regio in de vorm van enkele themagebieden in de winkel.
Dit alles zal geschieden op een compact winkelmetrage van circa 810
m² netto verkoopvloeroppervlakte, waarbij sterk wordt ingezet op
een efficiënte lay-out.
Met het
ontwikkelen van dit winkelconcept wordt aangesloten bij de historie van
dit tuinbouwgebied en er wordt nadrukkelijk gestreefd naar een
interactie met de omliggende glastuinbouwers. De landelijke uitstraling
van dit gebied en de bedrijvigheid van de glastuinbouw vormen een
meerwaarde voor de gekozen winkellocatie. Tegelijkertijd wordt
ingespeeld op de maatschappelijke trend van enerzijds de
‘beleving’ van producten met een totaal groenconcept (zoals
ook de ‘pluktuin’) en anderzijds op het steeds meer willen
weten waar producten vandaan komen en de toenemende vraag naar
streekproducten.
Daarbij
komt dat er op dit moment een kleinschalig tuincentrum
is gesitueerd aan de Veerstraat in Oude Wetering. De eerste fase
van de nieuwe ontwikkeling is vrijwel even groot als dit tuincentrum
Van der Meer. Het bedrijf Van der Meer is momenteel aan het afbouwen.
Op termijn zal het nieuwe tuincentrum waarschijnlijk de functie van het
bedrijf Van der Meer over nemen.
Naast
de beoogde ontwikkeling van het tuincentrum ziet de
initiatiefnemer voldoende kansen voor een ondergeschikte koffie- en
theeschenkerij. Middels deze kleinschalige functie wordt een
pleisterplaats geboden aan voorbij fietsende recreanten, als wel
passanten met een bootje. Voor deze groep passanten worden ligplaatsen
gerealiseerd zodat zij de boot kunnen aan meren. De te realiseren
speelvoorzieningen spelen in op deze pleisterplaatsfunctie. Omdat de
woningbouwplannen in Braassemerland uitgaan van een relatie met
het water, wordt daarmee ingespeeld op de ambitie van de gemeente
zich verder te ontwikkelen als (recreatief) watersportgebied.
Initiatiefnemer zoekt nadrukkelijk deze relatie op door het versterken
van de wetering (ten behoeve van de watercompensatie) en het aanbieden
van ligplaatsen. Dit streven past naadloos binnen de kaders van de
gemeentelijke MRSV (zie toelichting paragraaf 3.3.1). Toekomstige klanten kunnen dan niet alleen met de auto of fiets komen, maar ook met een bootje.
Door
de realisatie van het parkeerterrein en de kassen (nummer 1 op schets)
zal de toename van verharding zodanig zijn dat, ingevolge de
beleidsregels van het Hoogheemraadschap van Rijnland, watercompensatie
vereist is. Deze watercompensatie wordt gelijktijdig met de aanleg van
fase 1 op de gronden die behoren bij fase 3 worden gerealiseerd.
Middels een aan te leggen plasdraszone ontstaan
gelijktijdig kansen voor een ecologische versterking.
Zodra
de vraag naar bloemen, planten en tuinproducten niet meer binnen
fase 1 kan worden opgevangen wordt fase 2
ontwikkeld. Deze fase omvat de toekomstige uitbreiding van het
tuincentrum. Initiatiefnemer heeft nadrukkelijk de wens een knip tussen
fase 1 en 2 aan te brengen. Middels deze knip is een volledige
financiering op voorhand niet nodig en kan fase 2 deels worden betaald
uit de opbrengsten van fase 1. Indien noodzakelijk is aanvullende
externe financiering gewenst, waarbij fase 1, inclusief de
bedrijfsvoering, de borgstelling is. Fase 1 en 2 worden gedurende
de planperiode van 10 jaar gerealiseerd.
In
een nieuwe bedrijfsruimte (kassen, nr. 3 op schets, circa 1.500 m²
bruto vloeroppervlak) zal de uitstalling en verkoop van
binnenproducten, waaronder bloemen en planten plaats gaan vinden.
De ondergeschikte horeca wordt verplaatst naar deze
nieuwe bedrijfsruimte. Door de situering van de bedrijfsruimten
in kassen wordt aansluiting gezocht bij de bestaande
gebiedskenmerken. De verplaatsing van de handel in bloemen en planten
van de bestaande hal (nr. 5 schets) naar de nieuwe kassen komt de
bestaande hal vrij voor een vergroting van opslagcapaciteit. In totaal
wordt daarmee circa 1.010 m² + 1.500 m² = 2.510
m² bruto vloeroppervlak gerealiseerd, oftewel circa 2.010 m²
netto verkoopvloeroppervlak. Dit is exclusief ruimte voor parkeren en
de bijbehorende ruimte om te manoeuvreren.
Verder
is een deel van het perceel nog groen ingetekend. Juist om aan te
sluiten bij de beleving van het (glas)tuinbouwgebied zullen hier
producten worden gekweekt. Detailhandel in dit deel van het plangebied
is in het voorliggende plan dan ook uitgesloten.
De
watercompensatie voor fase 2 wordt, gelijk als de watercompensatie voor
fase 1, in het plandeel van fase 3 gerealiseerd. Door de
watercompensatie te bundelen ontstaat een sterk verbrede watergang aan
de noordzijde. Deze zou eventueel aangewend kunnen worden voor de
verkoop van waterplanten en bepaalde soorten vissen. Uitgangspunt
daarbij is een goede waterkwaliteit.
Tijdelijk gebruik
Tot
de tijd dat fase 2 wordt aangewend voor uitbreiding is het
mogelijk het gehele gebied te benutten voor de kweek en van
bloemen en een pluktuin.
Fase
3 omvat, gelijk aan het tijdelijke gebruik bij fase 2, het kweken
van bloemen. Vooralsnog zullen deze in de buitenlucht worden
gekweekt. De kweekactiviteiten (vollegrondsteelt) valt binnen de
gebruiksmogelijkheden van het geldende bestemmingsplan. Een wijziging
van het planologisch regime voor fase 3 is derhalve niet aan de orde.
De bloemen kunnen worden geplukt door klanten of werknemers waarna deze
afgerekend zullen worden in het tuincentrum. Deze vorm van detailhandel
(pluktuin) is de laatste jaren sterk in opkomst en sluit aan bij de
groeiende vraag naar transparante, lokale en eerlijke producten.
Op
termijn is initiatiefnemer voornemens fase 3 aan te wenden als netto
verkoopvloeroppervlak. Omdat het aanbod de vraag zal moeten volgen
is, naar inschatting van de initiatiefnemer, deze wens de komende 10
jaar niet aan de orde.
3 Beleidskader
3.1 Nationaal beleid
Op
13 maart 2012 is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte
vastgesteld. De visie heeft als doel dat Nederland in 2040
concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig is. Daarbij gaat de visie
uit van het ‘decentraal, tenzij...’ principe. Hiermee wordt
de ruimtelijke ordening in toenemende mate neergelegd bij gemeenten en
provincies. Een rijksverantwoordelijkheid kan aan de orde zijn indien:
- een onderwerp nationale baten en/of lasten heeft en de doorzettingskracht van provincies en gemeenten overstijgt;
- over een onderwerp internationale verplichtingen of afspraken zijn aangegaan;
- een onderwerp provincie- of landsoverschrijdend is en ofwel een hoog afwentelingsrisico kent ofwel in beheer bij het Rijk is.
Nederland concurrerend
Nederland
heeft een goede ruimtelijke economische structuur voor een excellent
vestigingsklimaat voor bedrijven en kenniswerkers. Dit betekent onder
andere een uitstekende internationale bereikbaarheid van stedelijke
regio’s en optimale (logistieke) verbindingen van de mainports
Rotterdam en Schiphol, de brainport Zuidoost Nederland en de greenports
met Europa en de rest van de wereld.
Nederland bereikbaar
De
groei van mobiliteit over de weg, spoor en vaarwegen zal worden
gefaciliteerd. De ambitie is dat gebruikers beschikken over optimale
ketenmobiliteit via multimodale knooppunten en door goede afstemming
van infrastructuur en ruimtelijke ontwikkeling.
Nederland leefbaar en veilig
De
woon- en werklocaties in steden en dorpen moeten aansluiten op de
kwalitatieve vraag en de locaties voor transformatie en
herstructurering worden zo veel mogelijk benut. Waterveiligheid en
beschikbaarheid van voldoende zoetwater heeft ruimte nodig en stelt
eisen aan de stedelijke ontwikkeling. Nederland behoudt haar unieke
cultuurhistorische waarden en heeft een natuurnetwerk dat de flora- en
faunasoorten in stand houdt. Het aandeel duurzame energiebronnen moet
toenemen.
Planspecifiek
Gezien
de beperkte schaal en impact van de ontwikkeling is er geen sprake
van een rijksverantwoordelijkheid. Eveneens bestaat er geen direct
raakvlak met de structuurvisie.
Het
Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) is in 2011 in
werking getreden en in 2012 aangevuld. Gemeenten moeten bij het
vaststellen van bestemmingsplannen en wijzigings- of uitwerkingsplannen
rekening houden met het Barro. Het doel van het Barro is bepaalde
onderwerpen uit de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte te
verwezenlijken.
In
het Barro worden een aantal projecten die van Rijksbelang zijn met name
genoemd en exact ingekaderd. Per project worden vervolgens regels
gegeven, waaraan bestemmingsplannen zullen moeten voldoen. Het
nationale belang dat het stellen van regels voor deze onderwerpen
rechtvaardigt, is vastgelegd in de Structuurvisie Infrastructuur en
ruimte. In het Barro worden in totaal 15 onderwerpen beschreven zoals:
'kustfundament', 'defensie', 'ecologische hoofdstructuur' en
'rijksvaarwegen'.
Planspecifiek
Het
initiatief valt niet binnen één van de projecten
aangewezen in het Barro. Vanuit het Barro zijn er derhalve geen
randvoorwaarden voor het voorliggende initiatief.
Om
een zorgvuldig gebruik van de schaarse ruimte te bevorderen, heeft de
rijksoverheid de ladder voor duurzame verstedelijking
geïntroduceerd. Deze ladder is per 1 oktober 2012 juridisch
verankerd in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Dat betekent voor
alle ruimtelijke plannen:
- eerst kijken of er vraag is naar een bepaalde nieuwe ontwikkeling;
- vervolgens kijken of het bestaande stedelijk gebied of bestaande bebouwing kan worden hergebruikt;
- mocht nieuwbouw echt nodig zijn, dan altijd zorgen voor een optimale inpassing en bereikbaarheid.
De
provincie Zuid-Holland heeft in haar Verordening Ruimte (2014) een
vergelijkbare ladder opgenomen. In de Verordening wordt voorgeschreven
dat bestemmingsplannen welke nieuwe stedelijke ontwikkelingen mogelijk
maken moeten voldoen in moeten gaan op de volgende eisen:
- de stedelijke ontwikkeling voorziet in een actuele behoefte, die zo nodig regionaal is afgestemd;
- in die behoefte wordt binnen het bestaand stads- en dorpsgebied voorzien door benutting van beschikbare gronden door herstructurering, transformatie of anderszins, of
-
indien de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stads- en dorpsgebied van de betreffende regio kan plaatsvinden, wordt gebruik gemaakt van locaties die,
- gebruikmakend van verschillende middelen van vervoer, passend ontsloten zijn of als zodanig worden ontwikkeld,
- passen in de doelstellingen en richtpunten van de kwaliteitskaart van de Visie ruimte en mobiliteit, waarbij artikel 2.2.1. (voldoende ruimtelijke kwaliteit) van toepassing is, en
- zijn opgenomen in het Programma ruimte, voor zover het gaat om locaties groter dan 3 ha.
Planspecifiek
Gelet op de overeenkomsten van beide ladders wordt de beantwoording gecombineerd.
Trede 1
Om de actuele
behoefte in kaart te brengen heeft Adviesburo Kardol een kwalitatieve
en kwantitatieve toetsing uitgevoerd (zie bijlage: versie ev3, april
2015). Doel van deze toetsing is het vaststellen van de lokale en
regionale behoefte en mogelijkheden voor onderhavige ontwikkeling. Uit
de resultaten van de kwalitatieve en kwantitatieve toetsing zijn drie
belangrijke conclusies naar voren gekomen:
- Er is sprake van een distributieve onderverzorging in de tuincentra-branche in de directe omgeving;
- Het aantal vierkante meters dat wordt toegevoegd in de tuincentrumbranche is relatief gering;
- Het bijzondere winkelconcept dat hier wordt ontwikkeld: een ‘groencentrum’ met een natuurlijk en ecologisch karakter.
Ad 1)
Distributief zijn er dan ook geen belemmeringen voor de toevoeging van
een nieuw kleinschalig tuincentrum aan Hazenpad in Roelofarendsveen. In
de tuincentrumbranche in de regio Holland Rijnland is anno 2015 circa
62.105 m² w.v.o. (hierna in lijn met de terminologie uit de
Verordening ruimte 2014: netto verkoopvloeroppervlak) aanwezig,
terwijl de feitelijke distributieve ruimte anno 2015 circa 69.750
m² -76.600 m² netto verkoopvloeroppervlak is. Er is anno 2015
een uitbreidingsruimte van circa 7.600 m² - 11.450 m² netto
verkoopvloeroppervlak.
Ad 2) Er zullen
als gevolg van deze toevoeging geen waarneembare marktverschuivingen
optreden, zeker gezien het feit dat met
circa 810 m² netto verkoopvloeroppervlak (fase
1: binnen- en buitenruimte) slechts circa 1,5 % aan het
aanbod van tuincentra in de regio Holland Rijnland wordt toegevoegd. In
fase 2, na verwachting pas na circa 5 jaar, komt daar dan
1.500 m² bruto vloeroppervlak, zijnde
1.200 m² netto verkoopvloeroppervlak bij, zodat een
totaal netto verkoopvloeroppervlak van circa 2.010 m² ontstaat.
Belangrijk hierbij te vermelden is dat dit nieuwe tuincentrum de
functie van tuincentrum Van der Meer in Oude Wetering (met ongeveer een
gelijk netto verkoopvloeroppervlak als fase 1) op termijn zal vervangen.
Ad 3) Tot slot is
in het winkelinitiatief zelf nadrukkelijk gekozen voor een innovatief
concept waarbij productie en verkoop in elkaars nabijheid komen te
liggen. Er wordt ingezet op het aanbieden van lokale producten. Het
tuincentrum kent een ‘duurzame’ en
‘natuurlijke’ component. Hierbij wordt direct aangehaakt op
enerzijds de specifieke ligging in het glastuinbouwgebied en anderzijds
op de huidige trends van het kopen van streekproducten en het willen
beleven van een bepaald winkelconcept. Dit gespecialiseerde
groencentrum zal zich richten op een speciale doelgroep in de markt,
naast de lokale consumenten is er een kleine duurzaam en groen
georiënteerde regionale klantengroep. Op alle bovengenoemde
vlakken liggen er veel mogelijkheden voor het nieuwe groencentrum.
Uiteindelijk zijn de winkelstructuur en de consument gebaat bij
innovatie. Continu is een winkelstructuur zich aan het vernieuwen om in
te spelen op de veranderende wensen van de consument. Het kleine en
gespecialiseerde groencentrum zal een uitstekende aanvulling zijn voor
de grootschalige aanbodstructuur in de tuincentrumsector in de regio
Holland Rijnland.
Afgelopen jaren
nemen vormen van stadslandbouw in populariteit toe. Hoewel veelvuldig
in vorm bieden al deze vormen van landbouw eindgebruikers inzicht en
waar mogelijk een actieve rol in het productieproces. Daarmee
wordt voorzien in de groeiende behoefte aan eerlijke en transparante
producten. Met de pluktuin haakt het initiatief goed aan op deze
actuele groene trend in de maatschappij (local for local [1]). De
manier waarop het beoogde tuincentrum omgaat met deze actualiteit is,
zeker vergeleken met tuincentra in de directe omgeving, uniek en
onderscheidend. Door deze pluktuinen wordt een nieuwe, thans in de
directe omgeving onderbelichte, doelgroep bediend. Gelet op de
groeiende vraag en het aanboren van nieuwe doelgroepen wordt de
uitbreidingsvraag (circa 1.200 m² netto verkoopvloeroppervlak
in fase 2, exclusief ruimte voor parkeren, infrastructuur en
expeditie) voldoende aanwezig geacht.
Trede 2
Omdat in het
bestaand stads- en dorpsgebied geen passende locatie van deze omvang
beschikbaar is (circa 6.100 m² inclusief ruimte voor
parkeerplaatsen en de ontsluiting) en de bestaande bedrijventerreinen
ook al volgebouwd zijn, is gekozen voor voorliggend plangebied. Het
plangebied betreft een restkavel in een glastuinbouwgebied. Deze
locatie is door de provincie aangewezen als stedelijke randzone tussen
het Veenderveld en het glastuinbouwgebied. Daarnaast heeft de gemeente,
vanuit de wens van provincie en gemeente om te komen tot een economisch
sterk glastuinbouwgebied, de mogelijkheid gegeven om restkavels te
benutten voor aan glastuinbouw gelieerde bedrijvigheid. Voorliggend
initiatief voorziet gezien het unieke winkelconcept in dergelijke
bedrijvigheid en versterkt daarmee het bestaande glastuinbouwgebied. Op
de beoogde locatie aan het Hazenpad staan bovendien al diverse
opstallen die (her)gebruikt zullen gaan worden voor het tuincentrum.
Verder is de
bereikbaarheid van het plangebied goed. De totale voertuiggeneratie als
gevolg van de beoogde ontwikkeling bedraagt
circa 380 motorvoertuigen per etmaal (zie toelichting paragraaf 4.4.1 voor
de achterliggende berekening). Dit aantal is zodanig kleinschalig dat
dit niet tot knelpunten op het onderliggende wegennet zal leiden. De
huidige verkeersintensiteit op de Geestweg bedraagt 200 (peiljaar
2013). Gelet op de kenmerken van de weg en het snelheidsregime bestaat
de capaciteit van de Geestweg uit circa 3.000 motorvoertuigen per
etmaal. De verhoging van het bestaande aantal voertuigbewegingen is
mogelijk. Een aanzienlijk deel van de extra voertuigbewegingen zullen
via het Veenderveld worden afgewikkeld, het overige gedeelte via de
Floraweg. De initiatiefnemer stuurt middels borden en bewegwijzering
nadrukkelijk op een afwikkeling via het Veenderveld.
[1]
Ter plaatse
worden producten uit de directe omgeving verkocht (local for local).
Het direct bij elkaar brengen van verkoop en productie biedt, in een
tijd waarin het lokale sentiment groeit, kansen voor zowel het
tuincentrum als de tuinder. Bijkomend voordeel is dat hiermee
de identiteit van Roelofarendsveen als tuindersgebied wordt
versterkt. Eveneens ontstaat de mogelijkheid om de kennis over en
waardering voor de tuinbouw bij de regionale consumenten te vergroten.
Dit verkleint de afstand tussen het groene platteland en de stad.
3.2 Provinciaal beleid
Provincie
Zuid-Holland heeft voor haar ruimtelijke visie de Visie Ruimte en
Mobiliteit, de Verordening Ruimte 2014 en het Programma Ruimte
vastgesteld. De Visie Ruimte en Mobiliteit bevat het strategische
beleid. Het ruimtelijk-relevante, operationele beleid is opgenomen in
het Programma Ruimte. De verplichtingen voor ruimtelijke plannen van de
provincie of lagere overheden zijn opgenomen in de
Verordening ruimte.
3.2.2 Visie Ruimte en Mobiliteit
De
Provinciale Staten van provincie Zuid-Holland hebben op 9 juli 2014 de
Visie Ruimte en Mobiliteit vastgesteld. In de VRM signaleert de
provincie de structurele veranderingen in samenleving, economie en
milieu. De voorspelbaarheid van nieuwe ontwikkelingen
vermindert, demografische ontwikkelingen verschillen en de
regionale economie internationaliseert en is kwetsbaar voor externe
schokken. Tegelijkertijd gaan technologische innovaties snel en kunnen
oplossingen in beeld brengen die nu nog onhaalbaar lijken. Deze tijd
vraagt om maatwerk, flexibiliteit en aanpassingsvermogen. De
economische, technologische en demografische ontwikkelingen werken door
in de wijze waarop mensen en bedrijven de ruimte en het
mobiliteitsnetwerk gebruiken. De provincie wil aansluiten op de
bestaande en toekomstige dynamiek door waar mogelijk flexibiliteit in
regelgeving te bieden. De Visie Ruimte en Mobiliteit is opgesteld
vanuit de gedachte dat regels en kaders van de overheid nodig blijven,
maar niet nodeloos mogen knellen.
De Visie Ruimte
en Mobiliteit biedt geen vastomlijnd ruimtelijk eindbeeld, maar wel een
perspectief voor de gewenste ontwikkeling van Zuid-Holland als
geheel. De gewenste ontwikkeling is verwoord in vier rode draden:
- beter benutten en opwaarderen van wat er is;
- vergroten van de agglomeratiekracht;
- verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit;
- bevorderen van de transitie naar een water- en energie-efficiënte samenleving.
Vanuit het besef
dat stad en land één leefomgeving vormen met elkaar
aanvullende kwaliteiten, kent deze Visie Ruimte en Mobiliteit een
indeling in functionele hoofdstukken. Het hoofdstuk 'Mobiliteit en
bebouwde ruimte' geeft uitwerking aan de eerste en tweede rode
draad. Het verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit (derde rode draad)
komt hoofdzakelijk tot uiting in het hoofdstuk 'Kwaliteit van
landschap, groen en erfgoed’ en het bevorderen van de transitie
naar een water- en energie-efficiënte samenleving hoofdzakelijk
bij ‘Water, bodem en energie’. Onder planspecifiek wordt
voor voorliggende ontwikkeling nader ingegaan op de hoofdstukken.
Planspecifiek
Aan
de hand van voorgaande hoofdstukindeling wordt hiernavolgend de relatie
tussen beoogde ontwikkeling en de VRM beschreven.
Mobiliteit en bebouwde ruimte
Om de bebouwde
ruimte beter te laten benutten heeft de provincie het bestaand stads-
en dorpsgebied en de linten in het buitengebied aangegeven en gesteld
dat, in beginsel, hierbinnen de verstedelijking dient plaats te vinden.
Hiernavolgende afbeelding toont een uitsnede uit de VRM. Het plangebied
is grotendeels in de stads- of dorpsrand gesitueerd tussen
het bestaand dorpsgebied en het glastuinbouwgebied. Juist op deze
overgangslocatie is het tuincentrum een geschikte invulling.
Tevens draagt de verplaatsing van het tuincentrum bij door het
vrijkomen van de huidige locatie welke zich in het bestaand stads- en
dorpsgebied bevindt. Deze locatie kan vervolgens met een stedelijkere
functie worden ingevuld. Daarmee past het planvoornemen binnen het
provinciale voornemen de bebouwde ruimte beter te laten benutten.
Uitsnede visiekaart VRM (plangebied wit omlijnd, huidige locatie rood omlijnd)
Zuid-Holland kent
onder de noemer greenports een aantal
(glas)tuinbouwconcentratiegebieden die zich kenmerken door hun
clusterwerking en de primaire productie en teelt van tuinbouwgewassen.
De greenports vormen samen met het haven-industrieel complex het
fundament van de Zuid-Hollandse economie. Evenals het havencomplex
bevinden de greenports zich in een transitie. De provincie wil de
greenports in Zuid-Holland waar mogelijk versterken en de transitie
versnellen.
Uitsnede VRM - Greenports
Vanuit de wens
het glastuinbouwgebied verder te optimaliseren heeft de provincie in
het voortraject van bestemmingsplan 'Geestweg en Floraweg' ingestemd
met de wijzigingsbevoegdheid zoals verwoord in artikel 3.7.2. van dat
bestemmingsplan. Voorliggend initiatief heeft betrekking op een
restkavel en kan als vervolgfunctie worden beschouwd.
Daarmee is het in lijn met de provinciale doelstellingen
omtrent het glastuinbouwgebied. Voorts wordt vanuit de Visie Ruimte en
Mobiliteit een dooradering van het glastuinbouwgebied met water en
recreatieve routes gewenst. Dit sluit nauw aan bij de gemeentelijke
doelstellingen voor plattelandstoerisme en dergelijke. Zoals omschreven
in toelichting hoofdstuk 2 worden
ook recreanten bediend. Een kleinschalige koffie- en theeschenkerij in
combinatie met ligplaatsen voor passanten en klanten bieden nieuwe
kansen voor de (water)recreatie.
Buiten de centra
van steden, dorpen en wijken wordt alleen ruimte geboden aan enkele
specifieke branches die vanwege aard of omvang van de goederen niet
goed inpasbaar zijn in de centra zelf. Dit zijn de perifere branches
die in het Programma ruimte nader worden omschreven.
De
Greenport Aalsmeer ligt deels op Zuid-Hollands en deels op
Noord-Hollands grondgebied. In Zuid-Holland gaat het om de gemeenten
Kaag en Braassem en Nieuwkoop. De Stuurgroep Greenport Aalsmeer heeft
op 12 februari 2015 ingestemd met een Ruimtelijke Visie die is gericht
op de ruimtelijke ontwikkeling van de glastuinbouw-productiebedrijven
in de Greenport Aalsmeer van 2015 tot 2025. Zie toelichting paragraaf 3.4.2.
Het
doel van deze Visie is de productiesector als belangrijke schakel
in de keten sterk te houden en planologische duidelijkheid te geven
over de toekomst van de verschillende glastuinbouwgebieden binnen deze
Greenport. De Stuurgroep Greenport Aalsmeer heeft aan de colleges van
Gedeputeerde Staten en de colleges van de betrokken
provincies en gemeenten gevraagd de uitgangspunten en ruimtelijke
consequenties van de Ruimtelijke Visie Greenport Aalsmeer te verankeren
in hun ruimtelijke en economische beleid. Met de partiële
herziening worden deze ruimtelijke consequenties opgenomen in het
ruimtelijk beleid van de Provincie Zuid-Holland.
Uit
de visie en de hierin opgenomen gebiedsindeling blijkt dat
de glastuinbouwgebieden in Kaag en Braassem behoren tot de
kleinschalige glastuinbouwgebieden die met name gericht zijn op
specialistische teelten en nicheproducten. Deze gebieden behouden
toekomst als kleinschalig glastuinbouwgebied. Sommige gebieden zullen
in enige mate geherstructureerd moeten worden om toekomstbestendig te
blijven. De herstructurering van gebieden zal in de op te stellen
uitvoeringsagenda van de Greenport Aalsmeer worden uitgewerkt. Voor de
Visie ruimte en mobiliteit heeft dit echter geen consequenties omdat
dit valt onder het reeds in het Programma ruimte opgenomen operationele
doel ' 'modernisering en intensivering van het bestaande teeltareaal'.
De
voorgenomen ontwikkeling van de 'restkavel' aan het Hazenpad past
binnen de herstructureringsgedachte waarbij voor minder courante
teeltgronden een passende functie wordt gevonden die het gebied in zijn
geheel versterkt en geen afbreuk doet aan de bestaande en toekomstige
bedrijvigheid.
Tegelijk
met de Visie Ruimte en Mobiliteit (VRM) hebben Provinciale Staten van
Zuid-Holland ook het Programma Ruimte vastgesteld. Dit Programma
kent, net als de Visie Ruimte en Mobiliteit, de status van
structuurvisie. Gezamenlijk beschrijven ze het integrale ruimtelijk
beleid. De vier rode draden die beschreven zijn in de Visie Ruimte en
Mobiliteit en die richting geven aan de gewenste ontwikkeling en het
handelen van de provincie, komen ook terug in het Programma Ruimte.
Dit
programma biedt daarom ook zoveel mogelijk de ruimte om kansen,
vernieuwende ideeën en plannen uit de samenleving, gezamenlijk
door te vertalen naar concrete handelingsperspectieven. Door
bijvoorbeeld het proces van gebiedsgerichte verkenningen,
kennisontwikkeling, strategisch onderzoek en beleidsinformatie op
onderdelen meer in samenwerking met partners in de regio te
organiseren, schept de provincie belangrijke voorwaarden voor het
(laten) ontstaan van nieuwe vitale coalities van partijen en
initiatieven uit de samenleving aan de voorkant van ontwikkelingen
gefaciliteerd worden. De verschillende activiteiten zijn inzichtelijk
gemaakt in de Actieagenda ruimte.
Het
Programma Ruimte beschrijft de operationele doelen en de realisatiemix
om deze doelen te (doen) bereiken. Ook wordt ingegaan op de
rolverdeling en afspraken tussen gemeenten, regio’s en provincie.
De realisatiemix uit het Programma Ruimte bestaat uit juridische,
financiële en bestuurlijke instrumenten en nader uit te werken
beleid. In de praktijk worden deze vrijwel altijd gecombineerd ingezet.
Planspecifiek
Voorliggend
planvoornemen maakt onderdeel uit van één van de
in het Programma Ruimte beschreven projecten. De provincie laat de
afstemming voor het detailhandelsbeleid aan de regio of de gemeente
over. Zoals gemotiveerd in toelichting paragraaf 3.2.4 is
het voorliggende initiatief voldoende afgestemd. De opgave kent geen
verder raakvlak met het Programma Ruimte. Daarmee vormt dit provinciale
programma geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van voorliggend
planvoornemen.
Tegelijk
met de Visie Ruimte en Mobiliteit (VRM) hebben Provinciale Staten van
Zuid-Holland ook de Verordening Ruimte 2014 vastgesteld.
Provinciale Staten hebben de Verordening ruimte 2014 op 16
december 2015 op onderdelen gewijzigd. Deze wijzigingen zijn op 4
februari 2016 in werking getreden. In de verordening stelt de
provincie regels aan ruimtelijke ontwikkelingen. De Verordening Ruimte
draagt bij aan het realiseren van de provinciaal ruimtelijke beleid
zoals dat benoemd zijn in de VRM. De verordening omvat in aanvulling op
de Visie Ruimte en Mobiliteit toetsbare criteria waaraan planvorming
moet voldoen.
Planspecifiek
In
de VRM is het plangebied aangewezen als stads- of dorpsrand
tussen het bestaand dorpsgebied en het glastuinbouwgebied. Een van
de ijkpunten van de stads- of dorpsrandzone is de kwaliteit in de
overlap ('contact'). Het VRM duidt op een geleidelijke overgang tussen
bebouwd gebied en achterliggend landschap waar stedelijke en landelijke
programma's in elkaar over vloeien. Voorbeelden zijn recreatiegebieden,
sportvelden en volktuincomplexen. Er wordt een geïntegreerde
ontwikkeling beoogd van woon-, werk, productie- en
vrijetijdslandschappen die zoveel mogelijk aansluiten bij de
ruimtelijke kwaliteiten van het omringende landschap. Onderhavig plan
beoogd deze 'contacterende' functie
tussen bestaand dorpsgebied en glastuinbouw in te vullen.
Initiatiefnemer
gebruikt een deel van de gronden in het plangebied zelf voor de
productie van bloemen en dergelijke. Waar mogelijk zal hij allianties
aangaan met de omliggende bedrijven en zodoende het aanbod uit de
omgeving koppelen aan de vraag uit de omgeving. Daarnaast versterkt het
tuincentrum de identiteit en adressering van het plangebied. Om
aan te tonen dat er geen onevenredige aantasting plaatsvindt van de
omvang en de bruikbaarheid van het omliggende glastuinbouwgebied heeft
de Stichting Stibos Advies onderzoek gedaan. Dit onderzoek is als
bijlage bij de voorliggende toelichting opgenomen. In het onderzoek
wordt geconcludeerd dat, kijkend naar alle drie de fasen zoals benoemd
in toelichting paragraaf 2.2,
het plangebied onvoldoende toekomstperspectief heeft voor duurzame
volwaardige glastuinbouw. Ook het Platform Tuinbouw Veenstreek en LTO
Noord zijn deze mening toegedaan en hebben dit schriftelijk
kenbaar gemaakt bij het college van de gemeente Kaag en Braassem
(eveneens opgenomen als bijlage). Het Stibos sluit haar advies af met
het verzoek medewerking te verlenen aan de voorliggende ontwikkeling.
Onderdeel van de wijzigingen van de Verordening Ruimte 2014
die ingegaan zijn per 4 februari 2016 is dat het plangebied
buiten de aanduiding 'glastuinbouwgebied' op de kaart Teeltgebieden' is
komen te liggen en zodoende niet meer getoetst hoeft te worden aan de
betreffende regels.
Detailhandel
Voorliggend
plan maakt detailhandel mogelijk. Het tuincentrumconcept wordt in
drie fasen ontwikkeld. De eerste fase vanaf 2016 betreft een
kleinschalig pand van circa 310 m² bruto vloeroppervlak (nr. 5 op
schets in toelichting paragraaf 2.2),
een ruimte voor de interne werkprocessen (nr. 4 op schets),
circa 160 m² bruto vloeroppervlak aan buitenpresentatie (nr.
2 op schets) met daarnaast een kleine koepelkas van circa 245
m² (nr. 1 op schets). Deze 1e fase van circa 1.010
m² bruto vloeroppervlak wordt, naar schatting, na enkele jaren
geleidelijk gevolgd door een 2e fase, waarbij een nieuwe kas wordt
gebouwd van circa 1.500 m² bruto vloeroppervlak (nr. 3 op schets).
Deze groei naar een grotere kas hangt af van zaken als de lokale
naamsbekendheid en de omzetontwikkeling. In totaal is er dan 2.510
m² bruto vloeroppervlak. Er wordt voor fase 2 o.a. gedacht aan een
‘pluktuin’ (voor het zelf plukken van fruit en bloemen),
een theeschenkerij (hiervoor is contact met een organisatie van
gehandicapten), een kleinschalige kinderboerderij en, zoals voorgaand
genoemd, een grotere verkoopkas.
In
de Verordening Ruimte is in artikel 2.1.4 lid 3 sub e bepaald dat
een tuincentrum buiten een bestaande winkelconcentratie een minimum
omvang van 1.000 m² bruto vloeroppervlak moet hebben omdat
kleinere vestigingen prima in een centra ondergebracht kunnen worden.
Met de gefaseerde ontwikkeling wordt al vanaf fase 1 met circa 1.010
m² bruto vloeroppervlak aan deze randvoorwaarde voldaan.
In
artikel 2.1.4 lid 4 is bepaald dat een bestemmingsplan meer dan
1.000 m² bruto vloeroppervlak aan detailhandel mogelijk kan
maken indien is aangetoond dat het woon- en leefklimaat niet
onevenredig wordt aangetast en geen onaanvaardbare leegstand ontstaat.
Mede met het oog hierop is advies noodzakelijk van het Regionaal
Economisch Overleg (REO) en is een distributieplanologisch onderzoek
vereist. Het distributieplanologisch onderzoek is opgesteld door
Adviesburo Kardol (zie bijlage). Het onderzoek is voorgelegd aan het
REO en akkoord bevonden. Dit akkoord is op 1 juni 2015 schriftelijk aan
de gemeente Kaag en Braassem bevestigd (REO advies 1 juni 2015,
kenmerk UIT-15-08844).
De
ondernemer heeft als basis de bewoners van de omliggende dorpen als
beoogde primaire doelgroep. (Sub)regionale aspiraties zijn in eerste
instantie beperkt, vooral vanwege de beoogde kleinschalige winkelunit
in de eerste fase (circa. 810 m² winkelvloeroppervlak). Maar toch
wordt rekening gehouden met regionale klanten. Met een grotere
winkelunit zal dit tuincentrum meer klanten uit een wijdere regio gaan
trekken. Met de bereikbaarheid en parkeervoorziening is het mogelijk om
dit te realiseren. Het is echter geen concept met een zeer
grote aantrekkingskracht qua aantallen, aangezien het een niche
markt betreft. De ruimtelijke situatie ter plaatse heeft in de maximale
vorm een goede omvang voor de plannen.
Uit het distributieplanologisch onderzoek blijkt ten eerste dat 'er
sprake is van een distributieve onderverzorging in de
tuincentra-branche. Ten tweede is er de geringe impact qua aantal
vierkante meters dat wordt toegevoegd in de branche tuincentra en ten
derde het bijzondere winkelconcept dat hier wordt ontwikkeld.
Distributief gezien zijn er dan ook geen belemmeringen voor de
toevoeging van een nieuw kleinschalig tuincentrum aan het Hazenpad in
Roelofarendsveen. Het tweede aspect is de impact van een kleinschalige
aanbieder. De effecten van deze toevoeging zullen nihil zijn, zeker
gezien het feit dat er slechts 1,3 % aan het aanbod wordt toegevoegd in
fase 1 en maximaal 3,2 % in fase 2. Er zullen zelfs geen waarneembare
marktverschuivingen gaan optreden. Daarbij komt nog dat dit nieuwe
tuincentrum de functie van het tuincentrum Van der Meer in het
naastgelegen dorp op termijn zal gaan overnemen. Tot slot is er het
winkelinitiatief zelf nadrukkelijk gekozen voor een innovatief
concept waarbij productie en verkoop in elkaars nabijheid komen te
liggen. Er wordt ingezet op het aanbieden van lokale producten. Dit
groencentrum kent een ‘duurzame’ en
‘natuurlijke’ component. Hierbij wordt direct aangehaakt op
enerzijds de specifieke ligging in het glastuinbouwgebied en anderzijds
op de huidige trends van het kopen van streekproducten en het willen
beleven van een bepaald winkelconcept. Dit gespecialiseerde
groencentrum zal zich richten op een speciale doelgroep in de markt,
naast de lokale consumenten is er een kleine duurzaam en groen
georiënteerde regionale klantengroep. Op alle bovengenoemde
vlakken liggen er veel mogelijkheden voor het nieuwe groencentrum.
Uiteindelijk zijn de winkelstructuur en de consument gebaat bij
innovatie...Het kleine en gespecialiseerde groencentrum zal een
uitstekende aanvulling zijn voor de grootschalige aanbodstructuur in de
tuincentrumsector in de regio Holland Rijnland.'
In het kader van
een gewenste ruimtelijke kwaliteit worden in artikel 2.2.1 voorwaarden
gesteld aan nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen. Eén van deze
voorwaarden is dat de ruimtelijke ontwikkeling past binnen de aard en
schaal van het gebied en voldoet aan de richtpunten van de
kwaliteitskaart. In de Visie Ruimte en Mobiliteit wordt gesteld dat
glastuinbouwgebieden een uitstraling hebben van bedrijventerreinen.
Ontwikkelingen dienen bij te dragen aan een moderne, grootschalige en
functionele uitstraling. In het gebiedsprofiel worden aanvullende eisen
gesteld. Dit gebiedsprofiel wordt in toelichting paragraaf 3.2.5 behandeld.
Kwaliteitskaart
Het
voorliggende bestemmingsplan heeft betrekking op de verplaatsing
en uitbreiding van een bestaand niet-agrarisch bedrijf
naar het glastuinbouwgebied Geestweg - Floraweg. Een uitbreiding
van meer dan 10 % van het bruto vloeroppervlak (in casu het geval)
wordt beschouwd als aanpassen (artikel 2.2.1 lid 1) van de
kwaliteitskaart, mits verplaatsing naar een bedrijventerrein geen
reële mogelijkheid is gebleken. Detailhandel op bedrijventerreinen
staat haaks op het provinciaal beleid en is dus geen reële
mogelijkheid, voorts is een tuincentrum binnen het glastuinbouwgebied
passend binnen de gemeentelijke beleidslijn omtrent
glastuinbouwondersteunende functies binnen het glastuinbouwgebied
Geestweg-Floraweg.
In
artikel 2.2.1. staat over het volgende over aanpassen van de
kwaliteitskaart: 'als de ruimtelijke ontwikkeling qua aard of schaal
niet past binnen het gebied (aanpassen), wordt deze uitsluitend
toegestaan mits de ruimtelijke kwaliteit per saldo ten minste gelijk
blijft door:
- zorgvuldige inbedding van de ontwikkeling in de omgeving, rekening houdend met de relevante richtpunten van de kwaliteitskaart, en
- het zo nodig treffen van aanvullende ruimtelijke maatregelen zoals bedoeld in het derde lid;
Uit zowel toelichting paragraaf 2.2 als toelichting paragraaf 3.2.5 blijkt
dat de ontwikkeling zorgvuldig in de omgeving kan worden
ingebed. Daarmee is het plan passend binnen de bepalingen van
de Verordening ruimte.
Het
gebiedsprofiel staat tussen de kwaliteitskaart van de structuurvisie en
bijvoorbeeld een beeldkwaliteitsplan van de gemeente. Begin 2012
vastgesteld door Gedeputeerde Staten vormt het gebiedsprofiel
'Hollandse Plassen' een handreiking om ruimtelijke kwaliteit mee
te nemen in de ruimtelijke planvorming. Het profiel is een gezamenlijk
vertrekpunt ten aanzien van de karakteristiek, de ruimtelijke kwaliteit
en de ambitie voor dit specifieke gebied. Het profiel verbeeldt en
beschrijft wat wordt verstaan onder ‘ruimtelijke
kwaliteit’, welke elementen aan die kwaliteit ten grondslag
liggen in relatie tot de kwaliteitskaart en hoe sturing gegeven kan
worden aan behoud en ontwikkeling van ruimtelijke kwaliteit.
Planspecifiek
Het
gebiedsprofiel is opgebouwd uit 13 elementen. De elementen welke
betrekking hebben op het plangebied worden achtereenvolgens behandeld.
Uitsnede element veenweidelandschap (plangebied in rode cirkel)
Veenweidelandschap - droogmakerij als herkenbare eenheid
De
droogmakerijen zijn ontstaan door drooglegging van natuurlijke meren en
verveningen. Ze kennen een duidelijke begrenzing door een ringdijk, met
in de teen van de dijk een ringsloot en aan de buitenzijde van de dijk
een ringvaart of oude hoge oeverlanden. Droogmakerijen zijn het symbool
van de Nederlandse strijd en overwinning op het water en zijn uniek in
de wereld. Ze worden gekenmerkt door weidse panorama’s en
markante hoogteverschillen tussen droogmakerij en omringend land. Bij
ontwikkelingen in deze droogmakerijen wordt rekening gehouden met onder
andere:
- de droogmakerij blijft herkenbaar als een polderentiteit met een rationele opzet, begrensd door hooggelegen dijken;
- openheid, maat, schaal, kavelrichting en structuur van de polder dienen herkenbaar aanwezig te blijven;
- watergangen dienen waar mogelijk te worden voorzien van ecologisch interessante oevers om de biodiversiteit te verhogen.
Voorliggende
ontwikkeling doet niets af aan de bestaande polderentiteit. De
waterstructuur, bestaande uit de watergangen, duikers en bruggen wordt
behouden. Zoals gemotiveerd in hoofdstuk 4 zal een deel van het
bestaande perceel worden afgegraven in het kader van de waterbalans. Er
wordt gebruik gemaakt van de bestaande ontsluiting. Van openheid
is in het plangebied slechts zeer beperkt sprake. De openheid
over de Wetering direct ten oosten van het plangebied blijft
intact. Daarmee blijft de structuur van de polder geborgen.
Werkgebieden met karakter - glastuinbouwgebieden
In
het Hollands Plassengebied bevinden zich grosso modo vijf soorten
werkgebieden: bedrijventerreinen, kantoorgebieden, glastuinbouwgebieden
en watergebonden bedrijven die gespecialiseerd zijn in botenbouw of
overslag. Glastuinbouwgebieden worden geconcentreerd, zodat een
efficiënte, duurzame inrichting mogelijk is en verspreid glas
gesaneerd kan worden. Hierbij is het terugdringen van de uitstraling
van licht 's nachts een belangrijk neveneffect. In het plangebied is de
glastuinbouw vrij geconcentreerd. Grotere concentraties van
glastuinbouw komen over als zelfstandige ruimtelijke entiteiten. Ze
vormen vaak een sterk contract met de open polders. In het
gebiedsprofiel Hollandse Plassen stelt de provincie de
volgende ambities voor glastuinbouwgebieden:
- ontwikkelingen in de glastuinbouw dragen bij aan een grootschalig, geconcentreerd, modern uiterlijk en functioneren. De ontwikkelingen zijn gericht op zoveel mogelijk meervoudig ruimtegebruik en collectieve voorzieningen en met aandacht voor aansluiting op bestaande landschappelijke structuren;
- een dooradering van het gebied met water en recreatieve routes is gewenst;
- het is gewenst het harde contrast tussen glas en omgeving (gras) te verminderen.
De planlocatie
ligt aan de rand van het glastuinbouwgebied met het bedrijventerrein
Veenderveld. De ambities die betrekking hebben op de grenzen en
naastgelegen landschappelijke structuren zijn enkel van belang
indien de naastgelegen structuren grasland omvatten. Dat is in casu
niet het geval. Het perceel is nu niet in bedrijfsmatig in
gebruik. Voorliggende ontwikkeling draagt derhalve bij aan een
functioneel uiterlijk van het gebied. Doordat zich een tuincentrum
vestigt op de planlocatie wordt ook functioneel bijgedragen aan de
werking van het glastuinbouwgebied. Producent en (grote) afnemer komen
immers samen. Voorts draagt het initiatief bij aan de dooradering van
het gebied met water: het areaal water wordt vergroot. Doordat het
tuincentrum ook kan gaan dienen als pleisterplaats ontstaan kansen voor
recreatieve routes.
Daarmee is de
ontwikkeling passend binnen het door de provincie opgestelde
gebiedsprofiel en kan gesteld worden dat de ontwikkeling past binnen
het provinciale landschap 'Hollandse plassen'.
3.3 Gemeentelijk beleid
De
gemeenteraad van de gemeente Kaag en Braassem heeft op 12 december 2011
de Maatschappelijk Ruimtelijke Structuurvisie (MRSV) vastgesteld. De
MRSV is de gemeentelijke visie op de maatschappelijke en ruimtelijke
ontwikkeling in het jaar 2025.
De
MRSV integreert het beleid vanuit verschillende beleidssectoren tot een
logisch en samenhangend geheel. De MRSV biedt een beleidslijn op
hoofdlijnen vanuit de gedachte dat de gemeente zich niet (meer) tot in
detail met alles gaat bemoeien. Voor zaken en activiteiten waar de
gemeente de komende jaren nog wel een duidelijke verantwoordelijkheid
heeft of wil hebben, moet aanvullend beleid worden ontwikkeld. Voor dit
aanvullende beleid geldt de MRSV als basis.
De
MRSV is in lijn gebracht met de beleidsdoelen van het Rijk en de
provincie. Zo zijn de ‘gebiedsprofielen’ van de provincie
gebruikt als basis voor de ruimtelijke structuur. Op regionale schaal
zijn de beleidsdoelen van Holland Rijnland in deze MRSV
geïntegreerd. Ook is gekeken naar de verschillende beleidsdoelen
van de voormalige gemeenten Alkemade en Jacobswoude. De gemeente maakt
in de MSRV vijf strategische keuzes:
- geen nieuwe woningbouwplannen; wel afronding huidige projecten en versterken bestaande woonmilieus.
- delen verantwoordelijkheid; de gemeente neemt niet meer zelf initiatief, maar faciliteert.
- verschil tussen groei- en groenkernen; het behoud van voorzieningen is ondergeschikt aan de kwaliteit van (samen)leven. Bundelen van voorzieningen en woningaanbod enkel in de groeikernen. Dit versterkt de levensvatbaarheid van die voorzieningen.
- ruimtelijke kwaliteit staat voorop; economische ontwikkelingen worden gestimuleerd langs de hoofdverkeersaders en langs de intensievere recreatieve routes. Daarmee worden de waardevolle landschappen beschermd.
- ontwikkeling door beheer; de focus komt steeds meer te liggen op de ontwikkeling van kleinschalige herstructureringen binnen de bestaande woonomgeving.
Planspecifiek
In
de structuurvisie is het plangebied aangewezen
als glastuinbouwgebied Geestweg-Floraweg. Binnen dit gebied kan
naast glastuinbouw ook tuinbouwgerelateerde bedrijvigheid ontwikkeld
worden. Voorts sluit het initiatief aan bij de wens het
voorzieningenaanbod in de groeikernen te versterken.
3.4 Overig
In het najaar van
2010 heeft Platform Tuinbouw Veenstreek het visierapport Glastuinbouw
aan burgemeester en wethouders van gemeente Kaag en Braassem
gepresenteerd. Dit visiedocument is tot stand gekomen in nauwe
samenwerking met de glastuinbouwondernemers in het
plangebied. De conclusies die in dit rapport worden getrokken worden
ondersteund door: LTO Noord Glaskracht, Ondernemersvereniging
Kaag en Braassem, Koninklijke Algemeene Vereeniging voor de
Bloembollencultuur.
Toekomst
Hoewel de vier
gemeentelijke glastuinbouwgebieden in basisstructuur
(kavelstructuur, grondslag, infrastructuur) onderling van elkaar
verschillen, onderscheiden zij zich allen door:
- een grote diversiteit aan producten;
- een goed ondernemers- en bedrijvenpotentieel;
- een centrale ligging tussen de Greenports en veilingen;
- onderdeel van de Greenport Aalsmeer;
- kwaliteit en kennis, onder andere gebaseerd op een lange en diep in de lokale samenleving gewortelde glastuinbouwtraditie.
Deze combinatie
van kenmerken maakt de gemeentelijke glastuinbouw uniek en onmisbaar
voor groothandelaren, bloemisten en exporteurs. Buitenlandse kopers
leggen steeds vaker het voorraadrisico terug in de keten; de kopers op
de Nederlandse veilingen willen vaker, vlugger en verser beleverd
worden. De nabijheid van een dynamische dagvoorraad, die bestaat uit
een grote diversiteit aan producten, maakt het voor kopers mogelijk om
aan de vraag van hun klanten te voldoen.
Flora- en Geestweg
Voor
het gebied Geestweg en Floraweg heeft het Platform een aparte
gebiedsvisie vastgesteld. In dit gebied bevinden zich voornamelijk
tulpenbroeierijen en kleinschalige nichespelers, zoals kwekerijen van
zomerbloemen. De bedrijven zijn kleinschalig van opzet en produceren
hoogintensieve, koude teelten waarvoor in het algemeen veel
specialistische kennis nodig is. De grondslag van het gebied leent zich
uitstekend voor de bestaande teelten. Toekomstgerichte ondernemers in
het gebied Flora- en Geestweg zien voor dit type bedrijven een goede
toekomst weggelegd. Het gebied kenmerkt zich door de aanwezigheid van
zeer veel sloten, een inefficiënte kavelstructuur, een moeilijke
grondslag en een toenemend niet-tuinbouw-gerelateerd gebruik.
Glastuinbouw blijft de economische drager van het gebied Flora- en
Geestweg. De verwachting is dat de glastuinbouw zich in het gebied
zelfstandig verder kan ontwikkelen mits aan een aantal voorwaarden
wordt voldaan.
Vanuit
de wens glastuinbouw als economische drager te behouden, wordt gepleit
voor een model waarin ondersteunende functies (tuinbouwgerelateerd en
groen) op onrendabele of aan de rand van het gebied worden
toegestaan. Hiermee kan de economische bedrijvigheid, en daarmee de
dynamiek, leefbaarheid en de aantrekkelijkheid van het gebied, worden
vergroot.
Planspecifiek
Het
tuincentrum is een glastuinbouwondersteunende functie aan de rand van
het glastuinbouwgebied, op een onrendabele kavel (zie
bijlage: advies Stibos). Daarmee is het plan in lijn met het
visierapport.
Het
plangebied is gelegen binnen het gebied waarvoor de ruimtelijke visie
Greenport Aalsmeer is opgesteld. In deze visie wordt aangegeven op
welke wijze de teeltsector zijn economische vitaliteit kan behouden.
hierbij is ook planologische duidelijkheid gegeven welke van belang is
voor investeringsbeslissingen. Binnen de Ruimtelijke visie is het
plangebied aangewezen als bestaand kleinschalig
(glas)-tuinbouwgebied.
Geestweg
en Floraweg is een goed voorbeeld hoe de combinatie tussen een
logistieke functie en teeltfunctie vormgegeven kan worden. In dit geval
is er sprake van eigen teelt en plaatselijke teelt en wordt deze meteen
verhandeld. Doordat het plaatsvindt op een restperceel naast een
bedrijventerrein leent de locatie zich er ook goed voor.
4 Omgevingsaspecten
4.1 Milieueffectrapportage
De
milieueffectrapportage (m.e.r.) is een hulpmiddel om bij diverse
procedures het milieubelang een volwaardige plaats in de besluitvorming
te geven. Een m.e.r. is verplicht bij de voorbereiding van plannen en
besluiten van de overheid over initiatieven en activiteiten van
publieke en private partijen die belangrijke nadelige gevolgen voor het
milieu kunnen hebben. De m.e.r. is wettelijk verankerd in hoofdstuk 7
van de Wet milieubeheer. Naast de Wet milieubeheer is het Besluit
m.e.r. belangrijk om te kunnen bepalen of bij de voorbereiding van een
plan of een besluit de m.e.r.-procedure moet worden doorlopen. Bij
toetsing aan het Besluit m.e.r. zijn er vier mogelijkheden:
- het plan of besluit is direct m.e.r.-plichtig;
- het plan of besluit bevat activiteiten uit kolom 1 van onderdeel D, en ligt boven de (indicatieve) drempelwaarden, zoals beschreven in kolom 2 ‘gevallen’, van onderdeel D. Het besluit moet eerst worden beoordeeld om na te gaan of er sprake is van m.e.r.-plicht: het besluit is dan m.e.r.-beoordelingsplichtig. Voor een plan in kolom 3 ‘plannen’ geldt geen m.e.r-beoordelingsplicht, maar direct een (plan-)m.e.r.-plicht;
- het plan of besluit bevat wel de activiteiten uit kolom 1, maar ligt beneden de drempelwaarden, zoals beschreven in kolom 2 ‘gevallen’, van onderdeel D: er dient in overleg met de aanvrager van het bijbehorende plan of besluit beoordeeld te worden of er aanleiding is voor het uitvoeren van een m.e.r.-beoordeling (als sprake is van een besluit) of het direct uitvoeren van een m.e.r. (als sprake is van een plan). Deze keuze wordt uiteindelijk in het bijbehorende plan of besluit gemotiveerd;
- de activiteit(en) of het betreffende plan en/of besluit worden niet genoemd in het Besluit m.e.r.: er geldt geen m.e.r.-(beoordelings)plicht.
Planspecifiek
Uit
toetsing aan het Besluit m.e.r. volgt dat het besluit tot
vaststelling van voorliggende bestemmingsplan valt onder
mogelijkheid c. Het besluit bevat namelijk wel een activiteit uit kolom
1 (namelijk de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk
ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of
parkeerterreinen.| D 11.2), maar er wordt niet voldaan aan de gegeven
drempelwaarde van 100 of meer hectare. Omdat het in onderhavig plan
gaat om minder dan 0,5% van de drempelwaarde kan afgezien worden van
een m.e.r.-beoordeling en kan worden volstaan met een vormvrije m.e.r.
beoordeling. Deze vormvrije m.e.r.-beoordeling kan tot twee conclusies
leiden:
- belangrijke nadelige milieugevolgen zijn uitgesloten: er is geen m.e.r.(-beoordeling) noodzakelijk;
- belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu zijn niet uitgesloten: er moet toch een m.e.r.-beoordeling plaatsvinden of er kan direct worden gekozen voor m.e.r.
De hiernavolgende
paragraven vormen de vormvrij m.e.r.-beoordeling. Daarin worden geen
belangrijke nadelige milieugevolgen gesignaleerd. Deze gevolgen kunnen
derhalve worden uitgesloten. Daarmee is geen nadere m.e.r.-beoordeling
noodzakelijk.
4.2 Milieu
In
het kader van een functiewijziging dient aangetoond te worden dat
de kwaliteit van de bodem en het grondwater in het plangebied in
overeenstemming zijn met het beoogde gebruik. Dit is geregeld in de Wet
Bodembescherming. De bodemkwaliteit kan namelijk van invloed zijn op de
beoogde functie van het plangebied. Indien sprake is van een
functiewijziging zal er in veel gevallen een bodemonderzoek moeten
worden uitgevoerd op de planlocatie. Middels dit onderzoek kan in beeld
worden gebracht of de bodemkwaliteit en de beoogde functie van het
plangebied bij elkaar passen.
Planspecifiek
Het planvoornemen
maakt een tuincentrum op de locatie mogelijk. Als gevolg van dit
planvoornemen wijzigen het bodemregime en de eisen gesteld aan de bodem
niet. Nader onderzoek is niet noodzakelijk.
In
de Wet Milieubeheer gaat paragraaf 5.2 over luchtkwaliteit. Deze
paragraaf vervangt het Besluit Luchtkwaliteit 2005 en staat ook wel
bekend als de ‘Wet luchtkwaliteit’. De Wet luchtkwaliteit
introduceert het onderscheid tussen 'kleine' en 'grote' projecten.
Kleine projecten dragen 'niet in betekenende mate' (NIBM) bij aan de
verslechtering van de luchtkwaliteit. Een paar honderd grote projecten
dragen juist wel 'in betekenende mate' bij aan de verslechtering van de
luchtkwaliteit. Het gaat hierbij vooral om bedrijventerreinen en
infrastructuur (wegen).
Wat
het begrip 'in betekenende mate' precies inhoudt, staat in een de
algemene maatregel van bestuur ‘Niet in betekenende mate
bijdragen’ (Besluit NIBM). Op hoofdlijnen komt het erop neer dat
'grote' projecten die jaarlijks meer dan 3 % bijdragen aan de
jaargemiddelde norm voor fijn stof (PM10)en stikstofdioxide
(NO2) (1,2 µg/m³) een 'betekenend' negatief effect
hebben op de luchtkwaliteit. 'Kleine' projecten die minder dan 3 %
bijdragen, kunnen doorgaan zonder toetsing. Dat betekent bijvoorbeeld
dat lokale overheden een woonwijk van minder dan 1.500 woningen of
een kantoor van minder dan 100.000 m² bruto vloeroppervlak niet
hoeven te toetsen aan de normen voor luchtkwaliteit. Deze kwantitatieve
vertaling naar verschillende functies is neergelegd in de Regeling
'niet in betekenende mate bijdragen'.
Vanaf
1 januari 2015 geldt er ook een grenswaarde voor een kleinere fractie
van fijn stof namelijk PM2,5. De grenswaarde voor PM2,5 bedraagt 25
μg/m³. Gezien het grote verschil tussen de grenswaarde en de
achtergrondconcentratie zullen overschrijdingen van deze grenswaarde
niet vaak voorkomen. Het blijkt dat als de grenswaarde voor PM10 niet
wordt overschreden, er geen overschrijding van de grenswaarde voor
PM2,5 zal zijn.
Een
belangrijk onderdeel voor de verbetering van de luchtkwaliteit is het
Nationale Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). Binnen dit NSL,
dat sinds 1 augustus 2009 in werking is, werken het Rijk, de provincies
en gemeenten samen om de Europese eisen voor luchtkwaliteit te
realiseren.
Besluit gevoelige bestemmingen
Op
16 januari 2009 is het Besluit gevoelige bestemmingen in werking
getreden. Het Besluit gevoelige bestemmingen is gebaseerd op artikel
5.16a van de Wet milieubeheer. Met het Besluit wordt de vestiging van
zogeheten 'gevoelige bestemmingen' in de nabijheid van provinciale- en
rijkswegen beperkt. Dit heeft consequenties voor de ruimtelijke
ordening.
Het
Besluit is gericht op bescherming van mensen met een verhoogde
gevoeligheid voor fijn stof (PM10) en stikstofdioxide (NO2), in het
bijzonder kinderen, ouderen en zieken. Indien een project betrekking
heeft op een gevoelige bestemming en geheel of gedeeltelijk is gelegen
op een afstand van 300 m aan weerszijden van rijkswegen en 50 m langs
provinciale wegen (gemeten vanaf de rand van de weg) mag het totaal
aantal mensen dat hoort bij een gevoelige bestemming niet toenemen als
overschrijding van de grenswaarden voor PM10 of NO2 dreigt/plaatsvindt.
De volgende gebouwen met de bijbehorende terreinen zijn aangemerkt als gevoelige bestemming:
- scholen;
- kinderdagverblijven;
- verzorgings-, verpleeg- en bejaardentehuizen.
Het
gaat hierbij niet om bestemmingen in de meest enge zin van het woord,
maar om alle vergelijkbare functies, ongeacht de exacte aanduiding
ervan in bestemmingsplannen en andere besluiten.
In
het kader van het opstellen van een bestemmingsplan moeten er twee
aspecten in beeld gebracht worden. Ten eerste of de luchtkwaliteit de
nieuwe functie toelaat. Ten tweede moet bekeken worden of het plan de
luchtkwaliteit ‘niet in betekenende mate’ verslechtert.
Indien het plan wel ‘in betekenende mate’ bijdraagt aan
verslechtering van de luchtkwaliteit, is het van belang om te toetsen
of de grenswaarden niet overschreden worden. Indien geen overschrijding
van de grenswaarden plaatsvindt, kan het plan alsnog gerealiseerd
worden.
Planspecifiek
In
onderhavig geval is er geen sprake van een gevoelige bestemming.
Toetsing van de hoeveelheid voertuigbewegingen (zie voor de
berekening van het aantal voertuigbewegingen toelichting paragraaf 4.4.1) in
de NIBM-tool (versie 30 maart 2015) toont aan dat het project
'niet in betekenende mate' bijdraagt aan de luchtkwaliteit. Het aspect
luchtkwaliteit vormt derhalve geen belemmering voor de uitvoerbaarheid
van onderhavig plan.
Uitsnede NIBM tool
De
mate waarin het geluid, het woonmilieu mag belasten, is geregeld in de
Wet geluidhinder (Wgh). De kern van de wet is dat geluidsgevoelige
objecten worden beschermd tegen geluidhinder uit de omgeving. In de Wgh
worden de volgende objecten beschermd (artikel 1 Wgh):
- woningen;
- geluidsgevoelige terreinen (terreinen die behoren bij andere gezondheidszorggebouwen dan categorale en academische ziekenhuizen, verpleeghuizen, woonwagenstandplaatsen);
- andere
geluidsgevoelige gebouwen, waaronder onderwijsgebouwen, ziekenhuizen en
verpleeghuizen, andere gezondheidszorggebouwen dan ziekenhuizen en
verpleeghuizen die zijn aangegeven in artikel 1.2 van het Besluit
geluidhinder (Bgh):
- verzorgingstehuizen;
- psychiatrische inrichtingen;
- medisch centra;
- poliklinieken;
- medische kleuterdagverblijven.
Het
beschermen van deze geluidsgevoelige objecten gebeurt aan de hand van
vastgestelde zoneringen. De belangrijkste geluidsbronnen die in de Wet
geluidhinder worden geregeld zijn: industrielawaai, wegverkeerslawaai
en spoorweglawaai. Verder gaat deze wet onder meer ook in op
geluidwerende voorzieningen en geluidbelastingkaarten en actieplannen.
Planspecifiek
De beoogde
ontwikkeling is geen geluidsgevoelige functie. Voorts wordt voldaan aan
de minimale zonering voor categorie 2 bedrijven tot omliggende
woningen. Daarmee wordt geen geluidsoverlast van het tuincentrum
verwacht. Het voldoen aan de richtafstand is echter nog geen garantie
dat sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat bij de
omliggende woningen. Daarom is akoestisch onderzocht welke
geluidbelasting ontstaat op de omgeving van een nieuw in te richten
tuincentrum aan het Hazenpad 1 te Roelofarendsveen.
De activiteiten bij de inrichting omvatten (fase 1 en 2):
- Handel in bloemen en planten;
- Rijbewegingen van leveranciers en klanten;
- Laden/ lossen van producten.
In onderhavig
akoestisch onderzoek is onderzocht of aan de eisen uit de VNG-brochure
kan worden voldaan. Daartoe worden de activiteiten gemodelleerd en de
geluidbelasting op de omgeving berekend en getoetst aan de richtwaarde
van 50 dB(A) voor woongebieden. Ook wordt getoetst aan de grenswaarden
voor het Activiteitenbesluit, waaronder het tuincentrum valt.
Het
langtijdgemiddelde beoordelingsniveau LAr,LT ten gevolge van alle
activiteiten bij het bedrijf bedraagt in de immissiepunten 1-7 bij de
woningen hooguit 33 dB(A) overdag en 31 dB(A) in de avond. Daarmee
worden de grenswaarden niet overschreden.
De maximale
geluidniveaus LAmax ten gevolge van de pieken van de voertuigen
(remmen/optrekken/portieren/laden&lossen) bedragen in de
immissiepunten bij de woningen hooguit 68 dB(A) overdag en 55 dB(A) in
de avond. Daarmee worden de grenswaarden (ook uit het
Activiteitenbesluit) niet overschreden.
Bij het
tuincentrum is geen sprake van (eigen) dominante geluidbronnen met een
onnodig hoge geluidemissie. Geluidbeperkende voorzieningen zijn niet
noodzakelijk om aan de eisen te voldoen. Meer afscherming kan alleen
zinvol zijn ten westen van route I (vrachtwagen), maar is gezien de
voorziene geluidbelasting en het beperkt aantal activiteiten vooralsnog
niet noodzakelijk.
De
geluidbelasting op de woningen langs de openbare weg ligt op hooguit 41
dB(A) etmaalwaarde en daarmee ruimschoots onder de grenswaarde van 50
dB(A).
Hiermee vormt het aspect milieuzonering geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van de voorgenomen ontwikkeling.
Het
aspect bedrijven en milieuzonering gaat in op de invloed die bedrijven
kunnen hebben op hun omgeving. Deze invloed is afhankelijk van de
afstand tussen een gevoelige bestemming en de bedrijvigheid.
Milieugevoelige bestemmingen zijn gebouwen en terreinen die naar hun
aard bestemd zijn voor het verblijf van personen gedurende de dag of
nacht of een gedeelte daarvan (bijvoorbeeld woningen). Daarnaast kunnen
ook landelijke gebieden en/of andere landschappen belangrijk zijn bij
een zonering tot andere, minder gevoelige, functies zoals bedrijven.
Bij
een ruimtelijke ontwikkeling kan sprake zijn van reeds aanwezige
bedrijvigheid en van nieuwe bedrijvigheid. Milieuzonering zorgt er voor
dat nieuwe bedrijven een juiste plek in de nabijheid van de gevoelige
functie krijgen en dat de (nieuwe) gevoelige functie op een
verantwoorde afstand van bedrijven komen te staan. Doel hiervan is het
waarborgen van de veiligheid en het garanderen van de continuïteit
van de bedrijven als ook een goed klimaat voor de gevoelige functie.
Milieuzonering
beperkt zich tot milieuaspecten met een ruimtelijke dimensie zoals:
geluid, geur, gevaar en stof. De mate waarin de milieuaspecten gelden
en waaraan de milieucontour wordt vastgesteld, is voor elk type
bedrijvigheid verschillend. De 'Vereniging van Nederlandse Gemeenten'
(VNG) geeft sinds 1986 de publicatie 'Bedrijven en Milieuzonering' uit.
In deze publicatie is een lijst opgenomen, met daarin de minimale
richtafstanden tussen een gevoelige bestemming en bedrijven. Indien van
deze richtafstanden afgeweken wordt dient een nadere motivatie gegeven
te worden waarom dat wordt gedaan.
Het
belang van milieuzonering wordt steeds groter aangezien functiemenging
steeds vaker voorkomt. Hierbij is het motto: 'scheiden waar het moet,
mengen waar het kan'. Het scheiden van milieubelastende en
milieugevoelige bestemmingen dient twee doelen:
- het reeds in het ruimtelijk spoor voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij gevoelige bestemmingen;
- het bieden van voldoende zekerheid aan de milieubelastende activiteiten (bijvoorbeeld bedrijven) zodat zij de activiteiten duurzaam, en binnen aanvaardbare voorwaarden, kunnen uitoefenen.
Planspecifiek
In
de directe omgeving van het plangebied zijn glastuinbouwcomplexen
en (bedrijfs)woningen aanwezig. Beoordeeld dient te worden of
de bedrijfsvoering van het tuincentrum een goed woon- en leefklimaat
bij de nabijgelegen woningen bedreigt. Het tuincentrum is aangewezen
als categorie 2 in de Staat van Bedrijfsactiviteiten. Gelet op het
gemengde karakter van het gebied is een milieuzonering van
10 m toereikend. De afstand tussen het beoogde tuincentrum en
de omliggende woningen bedraagt:
- voor de woning Hazenpad 1: 10 m;
- voor de woning Hazenpad 3: 10 m;
- voor de woning Geestweg 1: 30 m.
Ter
hoogte van alle woningen (hoofdgebouwen) wordt voldaan aan de
gewenste zonering. Wel grenst het plangebied op 0 m van de bijbehorende
bouwwerken van Hazenpad 1. Deze bijbehorende bouwwerken worden niet
gebruikt voor verblijfsruimten zoals slaapkamers, woonkamer of
eetkamer. De bijbehorende bouwwerken worden gebruikt als schuur,
werkruimte en opslag. Deze functies zijn niet gevoelig en zijn derhalve
te combineren met het tuincentrum. Zoals opgenomen in paragraaf
4.2.3 is een zonering alleen niet voldoende. Het woon- en leefklimaat
bij de omliggende woningen wordt mede middels het Activiteitenbesluit
beschermd. In het kader van het Activiteitenbesluit is het tuincentrum,
naar verwachting, een type B bedrijf. Er zal daarom een melding
worden ingediend.
Sommige
activiteiten brengen risico's op zware ongevallen met mogelijk grote
gevolgen voor de omgeving met zich mee. Externe veiligheid richt zich
op het beheersen van deze risico's. Het gaat daarbij om onder meer de
productie, opslag, transport en het gebruik van gevaarlijke stoffen.
Dergelijke activiteiten kunnen een beperking opleggen aan de omgeving.
Door voldoende afstand tot de risicovolle activiteiten aan te houden
kan voldaan worden aan de normen. Aan de andere kant is de ruimte
schaars en het rijksbeleid erop gericht de schaarse ruimte zo
efficiënt mogelijk te benutten. Het ruimtelijk beleid en het
externe veiligheidsbeleid moeten dus goed worden afgestemd. De
wetgeving rond externe veiligheid richt zich op de volgende
risico’s:
- risicovolle (Bevi-)inrichtingen;
- vervoer gevaarlijke stoffen door buisleidingen;
- vervoer gevaarlijke stoffen over weg, water of spoor.
Daarnaast
wordt er in de wetgeving onderscheid gemaakt tussen de begrippen
kwetsbaar en beperkt kwetsbaar en plaatsgebonden risico en
groepsrisico.
Kwetsbaar en beperkt kwetsbaar
Kwetsbaar
zijn onder meer woningen, onderwijs- en gezondheidsinstellingen, en
kinderopvang- en dagverblijven, en grote kantoorgebouwen (>1500
m²). Beperkt kwetsbaar zijn onder meer kleine kantoren, winkels,
horeca en parkeerterreinen. De volledige lijst wat onder (beperkt)
kwetsbaar wordt verstaan is in het Besluit externe veiligheid
inrichtingen (Bevi) opgenomen.
Plaatsgebonden risico en groepsrisico
Het plaatsgebonden risico (voorheen individueel risico) wordt uitgedrukt in een contour van 10-6
als grenswaarde. Het realiseren van kwetsbare objecten binnen deze
contour is niet toegestaan. Het realiseren van beperkt kwetsbare
objecten binnen deze contour is in principe ook niet toegestaan.
Echter, voor beperkte kwetsbare objecten is deze 10-6 contour een richtwaarde. Mits goed gemotiveerd kan worden afgeweken van deze waarde tot de 10-5 contour.
Het
groepsrisico is gedefinieerd als de cumulatieve kansen per jaar dat ten
minste 10, 100 of 1000 personen overlijden als rechtstreeks gevolg van
hun aanwezigheid in het invloedsgebied van een inrichting en een
ongewoon voorval binnen die inrichting waarbij een gevaarlijke stof
betrokken is. Het groepsrisico wordt niet in contouren vertaald, maar
wordt weergegeven in een grafiek. In de grafiek wordt de groepsgrootte
van aantallen slachtoffers (x-as) uitgezet tegen de cumulatieve kans
dat een dergelijke groep slachtoffer wordt van een ongeval (y-as). Voor
het groepsrisico geldt geen grenswaarde, maar een zogenaamde
oriëntatiewaarde. Daarnaast geldt voor het groepsrisico een
verantwoordingsplicht. Het bevoegd gezag moet aangeven welke
mogelijkheden er zijn om het groepsrisico in de nabije toekomst te
beperken, het moet aangeven op welke manier hulpverlening,
zelfredzaamheid en bestrijdbaarheid zijn ingevuld. Het bevoegd gezag
moet tevens aangeven waarom de risico's verantwoord zijn, en de
veiligheidsregio moet in de gelegenheid zijn gesteld een
brandweeradvies te geven. Hierbij geldt hoe hoger het groepsrisico, hoe
groter het belang van een goede groepsrisicoverantwoording.
Risicovolle (Bevi-)inrichtingen
Voor
(de omgeving van) de meest risicovolle bedrijven is het 'Besluit
externe veiligheid inrichtingen' (Bevi) van belang. Het Bevi legt
veiligheidsnormen op aan bedrijven die een risico vormen voor mensen
buiten de inrichting. Het Bevi is opgesteld om de risico's, waaraan
burgers in hun leefomgeving worden blootgesteld vanwege risicovolle
bedrijven, te beperken. Het besluit heeft tot doel zowel individuele
als groepen burgers een minimaal (aanvaard) beschermingsniveau te
bieden. Via een bijhorende ministeriële regeling (Revi) worden
diverse veiligheidsafstanden tot kwetsbare en beperkt kwetsbare
objecten gegeven. Aanvullend op het Bevi zijn in het Vuurwerkbesluit en
het Activiteitenbesluit (Besluit algemene regels inrichtingen
milieubeheer) veiligheidsafstanden genoemd die rond minder risicovolle
inrichtingen moeten worden aangehouden.
Vervoer gevaarlijke stoffen door buisleidingen
Met
betrekking tot het beleid en de regelgeving voor het vervoer van
gevaarlijke stoffen door buisleidingen zijn er verschillende
ontwikkelingen gaande. Zo is er een nieuw Besluit externe veiligheid
buisleidingen en wordt er gewerkt aan een Structuurvisie buisleidingen.
Deze Structuurvisie wordt de opvolger van het Structuurschema
Buisleidingen uit 1985 en bevat een lange termijnvisie op het
buisleidingentransport van gevaarlijke stoffen.
Het
Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) en de bijbehorende
Regeling externe veiligheid buisleidingen (Revb) zijn op 1 januari 2011
in werking getreden. Het Bevb regelt onder andere welke
veiligheidsafstanden moeten worden aangehouden rond buisleidingen met
gevaarlijke stoffen. Op basis van het Bevb wordt het voor gemeenten
verplicht om bij de vaststelling van een bestemmingsplan, op basis
waarvan de aanleg van een buisleiding of een kwetsbaar object of een
risicoverhogend object mogelijk is, de grenswaarde voor het PR in acht
te nemen en het GR te verantwoorden. Het Bevb vervangt hiermee de
circulaires Zonering langs hogedruk aardgasleidingen (1984) en Zonering
langs transportleidingen voor brandbare vloeistoffen (1991).
Vervoer gevaarlijke stoffen over weg, water en spoor
Het externe
veiligheidsbeleid voor het vervoer van gevaarlijke stoffen staat
beschreven in de nota Risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen
(Rnvgs). In de circulaire Rnvgs is dit beleid nader uitgewerkt. In de
nota en circulaire Rnvgs staan normen voor het vervoer van gevaarlijke
stoffen via weg, water en spoor. Deze normen hebben echter geen
wettelijke status.
Het voornemen van
het kabinet is een aantal categorieën van routes voor het vervoer
van gevaarlijke stoffen en bijbehorende plafonds aan te wijzen. Dit
moet leiden tot een basisnet voor het vervoer van gevaarlijke stoffen.
Dit Basisnet geeft de relatie aan tussen de ruimtelijke ordening en de
vervoersrisico’s. Zo wordt beschreven welke ruimtelijke
ontwikkelingen wel en niet zijn toegestaan in een gebied tot 200 m
vanaf de infrastructuur. Om het Basisnet wettelijke grondslag te geven
zal bestaande wetgeving aangepast, en nieuwe wetgeving ontwikkeld
moeten worden. Derhalve wordt een nieuwe Algemene Maatregel van Bestuur
(AMvB) opgesteld om de regels voor de ruimtelijke ordening van het
Basisnet vast te leggen: het Besluit transportroutes externe veiligheid
(Btev). Vanuit het Btev moet een basisveiligheidsniveau rond
transportassen (plaatsgebonden risico) opgenomen worden en moet een
transparante afweging van het groepsrisico worden gewaarborgd.
Planspecifiek
Voor de
beoordeling of in de omgeving van het plangebied risicovolle
inrichtingen en/of transportroutes gevaarlijke stoffen aanwezig zijn is
de risicokaart geraadpleegd. Uit de risicokaart blijkt dat er geen
Bevi-inrichtingen of buisleidingen aanwezig zijn in of nabij het
plangebied.
Dobbe transport
Het
plangebied is op circa 400 m van de inrichtingsgrens van Dobbe
transport gelegen. Sinds de aanpassing van de bedrijfsvoering en de
manier van opslaan van gevaarlijke stoffen in 2013 valt dit bedrijf
niet meer onder het Bevi. De zone waarbinnen een verantwoording voor
het groepsrisico moet worden opgesteld is gesteld op 30 m vanaf de
inrichtingsgrens. Daarmee behoeft geen verder onderzoek uitgevoerd te
worden naar de invloed van dit bedrijf op het groepsrisico ter hoogte
van het plangebied.
Vervoer gevaarlijke stoffen over weg
De locatie ligt
op circa 500 m van de A4, deze rijksweg is aangewezen als
transportroute voor gevaarlijke stoffen. Daarmee is de planlocatie in
het effectgebied (1% letaliteit) van de A4 gesitueerd. Vanwege het
transport van toxische stoffen van klasse LT3 heeft de A4 een
effectgebied van meer dan 4 km. Voor de bestemmingsplannen 'Geestweg en
Floraweg', 'Sotaweg 134-150' en 'Bedrijventerreinen A4' heeft de
Omgevingsdienst risicoberekeningen voor de A4 uitgevoerd. Het
groepsrisico van de A4 in de omgeving van Roelofarendsveen en Oude
Wetering ligt onder de oriëntatiewaarde. Het plan om een
kleinschalig tuincentrum te realiseren heeft beperkte invloed op de
hoogte van het GR. Gelet op de waarde van het GR in het plangebied
(< 0,01 x OW) is een minimale stijging van de oriëntatiewaarde
verantwoord.
4.3 Waterhuishouding
Het
aspect water is van groot belang binnen de ruimtelijke ordening. Door
verstandig om te gaan met het water kan verdroging en wateroverlast
(waaronder ook risico van overstromingen e.d.) voorkomen worden en de
kwaliteit van het water hoog gehouden worden.
Op
Rijksniveau en Europees niveau zijn de laatste jaren veel plannen en
wetten gemaakt met betrekking tot water. De belangrijkste hiervan zijn
het Waterbeleid voor de 21e eeuw, de Waterwet en het Nationaal
Waterplan.
Waterbeleid voor de 21e eeuw
De
Commissie Waterbeheer 21e eeuw heeft in augustus 2000 advies
uitgebracht over het toekomstige waterbeleid in Nederland. De adviezen
van de commissie staan in het rapport ‘Anders omgaan met water,
Waterbeleid voor de 21e eeuw’ (WB21). De kern van het rapport
WB21 is dat water de ruimte moet krijgen, voordat het die ruimte zelf
neemt. In het Waterbeleid voor de 21e eeuw worden twee principes
(drietrapsstrategieën) voor duurzaam waterbeheer
geïntroduceerd:
- vasthouden, bergen en afvoeren: dit houdt in dat overtollig water zoveel mogelijk bovenstrooms wordt vastgehouden in de bodem en in het oppervlaktewater. Vervolgens wordt zo nodig het water tijdelijk geborgen in bergingsgebieden en pas als vasthouden en bergen te weinig opleveren wordt het water afgevoerd.
- schoonhouden, scheiden en zuiveren: hier gaat het erom dat het water zoveel mogelijk schoon wordt gehouden. Vervolgens worden schoon en vuil water zoveel mogelijk gescheiden en als laatste komt het zuiveren van verontreinigd water aan het bod.
Waterwet
Centraal
in de Waterwet staat een integraal waterbeheer op basis van de
‘watersysteembenadering’. Deze benadering gaat uit van het
geheel van relaties binnen watersystemen. Denk hierbij aan de relaties
tussen waterkwaliteit, -kwantiteit, oppervlakte- en grondwater, maar
ook aan de samenhang tussen water, grondgebruik en watergebruikers.
Het
doel van de waterwet is het integreren van acht bestaande wetten voor
waterbeheer. Door middel van één watervergunning regelt
de wet het beheer van oppervlaktewater en grondwater en de juridische
implementatie van Europese richtlijnen, waaronder de Kaderrichtlijn
Water. Via de Waterwet gelden verschillende algemene regels. Niet alles
is onder algemene regels te vangen en daarom is er de integrale
watervergunning. In de integrale watervergunning gaan zes vergunningen
uit eerdere wetten (inclusief keurvergunning) op in één
aparte watervergunning.
Nationaal Waterplan
Op
basis van de Waterwet is het Nationaal Waterplan vastgesteld door het
kabinet. Het Nationaal Waterplan geeft op hoofdlijnen aan welk beleid
het Rijk in de periode 2009 - 2015 voert om te komen tot een duurzaam
waterbeheer. Het Nationaal Waterplan richt zich op bescherming tegen
overstromingen, beschikbaarheid van voldoende en schoon water en de
diverse vormen van gebruik van water. Het geeft maatregelen die in de
periode 2009-2015 genomen moeten worden om Nederland ook voor
toekomstige generaties veilig en leefbaar te houden en de kansen die
water biedt te benutten.
Beleid Hoogheemraadschap van Rijnland
Waterbeheerplan
Voor de
planperiode 2010 - 2015 zal het Waterbeheerplan (WBP) van Rijnland van
toepassing zijn. In dit plan geeft Rijnland aan wat haar ambities voor
de komende planperiode zijn en welke maatregelen in het watersysteem
worden getroffen. Het nieuwe WBP legt meer dan voorheen accent op
uitvoering. De drie hoofddoelen zijn veiligheid tegen overstromingen,
voldoende water en gezond water. Wat betreft veiligheid is cruciaal dat
de waterkeringen voldoende hoog en stevig zijn én blijven en dat
rekening wordt gehouden met mogelijke toekomstige dijkverbeteringen.
Wat betreft voldoende water gaat het erom het complete watersysteem
goed in te richten, goed te beheren en goed te onderhouden. Daarbij wil
Rijnland dat het watersysteem op orde en toekomstvast wordt gemaakt,
rekening houdend met klimaatverandering. Immers, de verandering van het
klimaat leidt naar verwachting tot meer lokale en heviger buien,
perioden van langdurige droogte en zeespiegelrijzing. Het
waterbeheerplan sorteert voor op deze ontwikkelingen.
Keur en Uitvoeringsregels
Per 1 juli
2015 treedt de nieuwe Keur in werking. De ‘Keur en
uitvoeringsregels’ maken het mogelijk dat het Hoogheemraadschap
van Rijnland haar taken als waterkwaliteits- en kwantiteitsbeheerder
kan uitvoeren. De Keur is een verordening van de waterbeheerder met
wettelijke regels (gebod- en verbodsbepalingen) voor:
- waterkeringen (onder andere duinen, dijken en kaden);
- watergangen (onder andere kanalen, rivieren, sloten en beken);
- andere waterstaatwerken (onder andere bruggen, duikers, stuwen, sluizen en gemalen).
De Keur bevat
verbodsbepalingen voor werken en werkzaamheden in of nabij de
bovengenoemde waterstaatswerken. Er kan een ontheffing worden
aangevraagd om een bepaalde activiteit wel te mogen uitvoeren. Als
Rijnland daarin toestemt, dan wordt dat geregeld in de Watervergunning
op grond van de Keur. De Keur is daarmee een belangrijk middel om via
vergunningverlening en handhaving het watersysteem op orde te houden of
te krijgen. In de uitvoeringsregels die bij de Keur horen, is het
beleid van Rijnland nader uitgewerkt.
Watertoets
De
‘watertoets’ is een instrument dat waterhuishoudkundige
belangen expliciet en op evenwichtige wijze laat meewegen bij het
opstellen van ruimtelijke plannen en besluiten. Het is geen technische
toets maar een proces dat de initiatiefnemer van een ruimtelijk plan en
de waterbeheerder met elkaar in gesprek brengt in een zo vroeg mogelijk
stadium. In de waterparagraaf worden de watertoets en de uitkomsten van
een eventueel overleg opgenomen.
Planspecifiek
Het
plangebied is, zonder de noordelijke watergang en de ruimte voor
toekomstige waterberging circa 7.950 m² groot, maar slechts
maximaal circa 6.100 m² zal gebruikt kunnen worden ten behoeve van
bebouwing en verharding voor het tuincentrum. Voorliggend plan gaat uit
van een tuincentrum, inclusief ruimte voor parkeren en manoeuvreren,
van circa 5.000 m². In de bestaande situatie is reeds een
kleine 1.400 m² verhard. Dit is een verhardingtoename van circa
3.600 m². Bij een verhardingstoename van meer dan 500 m²
dient 15 % van de totale verhardingstoename gecompenseerd te worden in
de vorm van open water. In casu betreft dit 3.600 x 0,15 = 540
m². Voorts zal een nieuwe verbinding tussen de Geestweg en het
perceel moeten worden gerealiseerd. Hiertoe heeft de initiatiefnemer
reeds een vergunning van het Hoogheemraadschap van Rijnland
(vergunningsnummer V59577). Hierin is een dam van 8,0 m met een
duiker vergund. In ruil voor deze dam is een watercompensatie van 104
m² afgesproken. De totale watercompensatie bedraagt daarmee circa
650 m².
Omwille bedrijfsmatige
redenen wordt deze compensatie gerealiseerd door de verbreding van de
noordelijk gelegen watergang. Daarmee wordt een deel van de gronden in
fase 3 vergegraven. Dit biedt gelijktijdig de mogelijkheid de
watergang deels (niet over de volle breedte) aan te wenden
ten behoeve de verkoop, te denken valt aan diverse soorten planten.
Uitgangspunt daarbij is wel dat de bestaande waterkwaliteit wordt
behouden en dit vooraf afgestemd wordt in het kader van de
Watervergunning met het Hoogheemraadschap. Ook vanuit het
landschap geniet een verbreding van een bestaande watergang de voorkeur
boven de realisatie van gebiedsvreemde watervormen. Vanuit
onder meer ecologisch oogpunt wordt overwogen de verbreding onder meer
middels een plas-draszone te realiseren.
De watergang
staat in open verbinding met de omliggende watergang. Daarmee is
verkoop van bijvoorbeeld planten enkel mogelijk indien dit op
biologische basis, zonder schadelijke voedings- of
bestrijdingsstoffen plaats vindt. Het realiseren van het water
draagt bovendien bij aan de vergroting het waterbergend vermogen
in de Veender- en Lijkerpolder buiten de bedijking. Gelijk aan het
geldende bestemmingsplan 'Geestweg en Floraweg' is in het voorliggende
bestemmingsplan opgenomen dat verhardingstoenamen groter dan 500
m² in overleg met het Hoogheemraadschap dienen plaats te vinden.
Daarmee is het voor de initiatiefnemer mogelijk de watercompensatie
fase afhankelijk te realiseren.
Voorts zijn geen
beschermde structuren zoals dijklichamen gesitueerd in het plangebied.
Het aspect water vormt derhalve geen belemmering voor onderhavig plan.
4.4 Verkeer en parkeren
Onderdeel
van een goede ruimtelijke ordening is het effect van een beoogd nieuwe
project op de verkeersstructuur en het parkeren in en rondom het
plangebied.
4.4.1 Verkeer
Voor
het maken van een inschatting van de hoeveelheid autoverkeer dat wordt
gegenereerd bij ruimtelijke ontwikkelingen, zijn kencijfers
verkeersgeneratie ontwikkeld. Onder verkeersgeneratie wordt hierbij
verstaan de totale hoeveelheid gemotoriseerd verkeer
(exclusief openbaar vervoer) die gedurende een gekozen tijdsperiode
naar de beoogde ontwikkeling toe rijdt en hiervan wegrijdt.
Het
nationale kennisplatform voor infrastructuur, verkeer, vervoer en
openbare ruimte (CROW) geeft in publicatie 317 'Kencijfers parkeren en
verkeersgeneratie' deze kencijfers voor verkeersgeneratie. In de
richtlijnen wordt onderscheid gemaakt op basis van de functie van
de ontwikkeling (wonen, bedrijf, etc.) en op basis van de
locatiekenmerken. Zodoende kan bij ruimtelijke ontwikkelingen voor
vrijwel elke locatie een goed beeld worden verkregen wat de totale
verkeersaantrekkende werking bedraagt.
Planspecifiek
Middels
voorliggend bestemmingsplan wordt een tuincentrum mogelijk gemaakt. In
het totaal bevat de beoogde ontwikkeling planologisch gezien (binnen de
aanduiding 'detailhandel') maximaal circa 6.100 m² bruto
vloeroppervlak aan detailhandel, uitstallingsruimte,
parkeervoorzieningen met bijbehorende verkeersruimte en logistiek
(circa 2.010 m² netto verkoopvloeroppervlak in fase 1 en 2 samen,
zie voor berekening toelichting paragraaf 2.2.1 en toelichting paragraaf 2.2.2).
Omdat de parkeervoorzieningen met de bijbehorende verkeersruimte
geen voertuiggeneratie als gevolg hebben, is het niet gewenst ook de
ruimte hiervoor mee te rekenen bij het bepalen van
de voertuiggeneratie.
In toelichting paragraaf 2.2.2 is
berekend dat het bruto vloeroppervlak van het tuincentrum circa
2.510 m² bedraagt. De rest van het deel van het plangebied dat
valt binnen de aanduiding 'detailhandel' wordt ingevuld met
de ontsluiting, parkeervoorzieningen en andere infrastructurele
voorzieningen. Uitgaande van de CROW publicatie wordt in de navolgende
tabel inzicht gegeven in de totale verkeersgeneratie in aantallen
voertuigbewegingen. Hierbij is rekening uitgegaan van het
gebiedstype 'weinig stedelijk'.
| Functie | Kencijfer | Oppervlakte (m² b.v.o.) | Totaal (voertuigbewegingen/ per etmaal) |
| Tuincentrum | 15,1 per 100 m² bvo | 2.510 | 380 |
| Totaal voertuigbewegingen | 380 |
Het
totale aantal voertuigbewegingen als gevolg van de beoogde ontwikkeling
bedraagt 380 voertuigbewegingen per etmaal. Dit aantal is
zodanig kleinschalig dat dit niet tot knelpunten op het onderliggende
wegennet zal leiden. De huidige verkeersintensiteiten op de
Geestweg bedraagt 200 (peiljaar 2013). Gelet op de kenmerken van
de weg en het snelheidsregime bestaat de capaciteit van de Geestweg uit
circa 5.000 motorvoertuigen per etmaal. De verhoging van het bestaande
aantal bewegingen is mogelijk. Een aanzienlijk deel van de extra
voertuigbewegingen zullen via het Veenderveld worden afgewikkeld, het
overige gedeelte via de Floraweg. De initiatiefnemer stuurt middels
borden en bewegwijzering nadrukkelijk op een afwikkeling via het
Veenderveld.
Het
benodigde of gewenste aantal parkeerplaatsen bij ruimtelijke
ontwikkelingen kan worden bepaald op basis van parkeerkencijfers
of op basis van parkeernormen. Parkeerkencijfers zijn op de praktijk
gebaseerde cijfers van de verwachte parkeerbehoefte. Parkeernormen
staan voor het aantal vereiste parkeerplaatsen per type bestemming. Op
basis van deze parkeernormen wordt parkeerbeleid veelal vormgegeven.
Het
nationale kennisplatform voor infrastructuur, verkeer, vervoer en
openbare ruimte (CROW) geeft in publicatie 317 'Kencijfers parkeren en
verkeersgeneratie' richtlijnen voor parkeernormen. In de
richtlijnen wordt onderscheid gemaakt op basis van de functie van
de ontwikkeling (wonen, bedrijf, etc.) en op basis van de
locatiekenmerken. Zodoende kan bij ruimtelijke ontwikkelingen voor
vrijwel elke locatie een goed beeld worden verkregen of voorzien wordt
in voldoende (auto)parkeerplaatsen. Voorts voorziet de publicatie in
minimale voorwaarden voor parkeervoorzieningen.
Planspecifiek
Op basis van dezelfde uitgangspunten als in toelichting paragraaf 4.4.1 kan
tevens inzicht worden verkregen over de minimale parkeerbehoefte.
Initiatiefnemer heeft aangegeven dat verwacht wordt bij een volledige
ontwikkeling van fase 1 en 2 maximaal 2 personeelsleden nodig te
hebben. Aanvullende parkeerplaatsen voor werknemers zijn niet
noodzakelijk omdat de initiatiefnemer het bedrijf samen met
zijn familie gaat draaien en aangrenzend aan het plangebied woont.
| Functie | Parkeernormering | Oppervlakte (m² b.v.o.) | Totaal |
| Tuincentrum bezoekers en werknemers | 2,6 per 100 m² bvo | 2.510 | 65,3 |
| Totaal | 66 |
Parkeerplaatsen voor leveranciers zijn niet noodzakelijk, blijkens de beoogde situatie (toelichting paragraaf 2.2)
zijn voor de logistieke ruimten voldoende mogelijkheden voor het
stallen van vrachtwagens of busjes. De berekende 66
parkeerplaatsen passen binnen het plangebied (zie planschets in toelichting paragraaf 2.2 waarin
reeds 64 parkeerplaatsen zijn ingetekend en er nog ruimte is voor extra
plaatsen) en zullen, fase-afhankelijk, worden gerealiseerd.
4.5 Ecologie
Bij
ruimtelijke ingrepen moet rekening worden gehouden met de
natuurwaarden ter plaatse. Daarbij wordt onderscheid gemaakt tussen
gebiedsbescherming en soortenbescherming. Gebiedsbescherming kan volgen
uit de aanwijzing van een gebied. Wat betreft soortenbescherming is de
Flora- en Faunawet van toepassing. Hier wordt onder andere de
bescherming van plant- en diersoorten geregeld. Bij ruimtelijke
ontwikkelingen moet worden getoetst of er sprake is van negatieve
effecten op de aanwezige natuurwaarden. Indien hiervan sprake is, moet
ontheffing of vrijstelling worden aangevraagd.
4.5.1 Gebiedsbescherming
De
Natuurbeschermingswet richt zich op de bescherming van gebieden. In de
Natuurbeschermingswet zijn de volgende gronden aangewezen en beschermd:
- Natura 2000-gebieden (Habitat- en Vogelrichtlijngebieden);
- beschermde Natuurmonumenten;
- wetlands.
Naast
deze drie soorten gebieden is de Ecologische Hoofdstructuur (EHS) in
het kader van de gebiedsbescherming van belang. De EHS is een
samenhangend netwerk van belangrijke natuurgebieden in Nederland en
omvat bestaande natuurgebieden, nieuwe natuurgebieden en ecologische
verbindingszones. De EHS draagt bij aan het bereiken van de
hoofddoelstelling van het Nederlandse natuurbeleid, namelijk: 'Natuur
en landschap behouden, versterken en ontwikkelen, als bijdrage aan een
leefbaar Nederland en een duurzame samenleving'. Hiertoe zijn de
volgende uitgangspunten van belang:
- vergroten: het areaal natuur uitbreiden en zorgen voor grotere aaneengesloten gebieden;
- verbinden: natuurgebieden zoveel mogelijk met elkaar verbinden;
- verbeteren: de omgeving zo beïnvloeden dat in natuurgebieden een zo hoog mogelijke natuurkwaliteit haalbaar is.
Planspecifiek
Middels
een quick scan flora en fauna is bij het bestemmingsplan 'Geestweg en
Floraweg' (2013) onderzoek uitgevoerd. In dit onderzoek wordt
geconcludeerd dat er in het kader van gebiedsbescherming geen gevolgen
zijn te verwachten als gevolg van dit bestemmingsplan en de
onderliggende wijzigingsbevoegdheden. Omdat het plan slechts voor een
heel klein gedeelte niet aan de wijzigingsbevoegdheid voldoet is het
ook niet de verwachting dat als gevolg van dit bestemmingsplan gevolgen
zijn te verwachten. De ligging van EHS- en Natura 2000 gebieden is
op zodanige afstand dat er geen effecten op deze gebieden zijn te
verwachten. Daarmee vormt gebiedsbescherming geen belemmering bij
voorliggend bestemmingsplan.
4.5.2 Soortenbescherming
De
Flora- en faunawet regelt de bescherming van de in het wild voorkomende
inheemse planten en dieren: de soortenbescherming. De wet richt zich
vooral op het in stand houden van populaties van soorten die
bescherming behoeven. In de wet zijn algemene en specifieke verboden
vastgelegd ten aanzien van beschermde dier- en plantensoorten. Naast
een aantal in de wet (en daarop gebaseerde besluiten) vermelde
specifieke mogelijkheden om ontheffing te verlenen van in de wet
genoemde verboden, geeft de wet een algemene ontheffingsbevoegdheid aan
de minister van LNV (artikel 75, lid 3). Bekeken moet worden in
hoeverre ruimtelijke plannen negatieve gevolgen hebben op beschermde
dier- en plantensoorten en of er compenserende of mitigerende
maatregelen genomen moeten worden.
Daarnaast
geldt voor iedereen in Nederland altijd, dus ook los van het
voorliggende beoogde ruimtelijke project, dat de zorgplicht nageleefd
moet worden bij het verrichten van werkzaamheden. Voor menig soort
geldt dat indien deze zorgplicht nagekomen wordt een bepaald beoogd
project uitvoerbaar is.
Planspecifiek
De
bestaande situatie bestaat enkel uit grasland en enkele gebouwen. Deze
gebouwen zullen blijven staan. Enkel de verbreding van de noordelijk
gelegen watergang kan gezien worden als mogelijke negatieve handeling.
In de in paragraaf 4.5.1. vermelde quickscan is tevens onderzoek gedaan
naar de (mogelijke) aanwezigheid van beschermde soorten flora en fauna
in het plangebied van bestemmingplan 'Geestweg en
Floraweg'. Middels deze quickscan kon niet worden uitgesloten dat
effecten optreden op stikt beschermde soorten uit de Flora- en
faunawet. De gemeente Kaag en Braassem heeft derhalve nader onderzoek
(veldinventarisatie) laten uitvoeren. Dit onderzoek, tevens als bijlage
opgenomen bij het geldende bestemmingsplan, stelt de
verwachting dat als gevolg van het doorlopen van
de wijzigingsbevoegdheid geen negatieve effecten op strikt
beschermde soorten in het kader van de Flora- en faunawet zullen
optreden.
Gelet
op de recentheid van beide onderzoeken kan de bovenstaande
verwachting worden gehandhaafd. Daarmee zijn geen procedurele
consequenties ten aanzien van Natuurwetgeving te verwachten bij zoals
de realisatie van het tuincentrum en het graven van watergangen. Wel
dient er rekening gehouden te worden met de volgende aspecten:
- er gelden altijd voorwaarden ten aanzien van broedende vogels; er mag zonder gericht onderzoek niet in het broedseizoen (15 maart tot 15 juli) worden gestart met werkzaamheden;
- voor vissen zijn maatregelen nodig om effecten te voorkomen:
- de weg te graven gronden dienen zoveel mogelijk weggegraven te worden tot net boven de waterlijn;
- als laatste actie wordt ineens de laatste grond weggetrokken, zodat de invloed op het open water minimaal is;
- Verder geldt altijd de zorgplicht, op basis waarvan door iedereen voldoende zorg in acht moet worden genomen voor de in het wild levende dieren en hun leefomgeving. Dit kan bijvoorbeeld door buiten kwetsbare periodes (het voortplantings- en winterslaap seizoen) te starten met werkzaamheden en het gefaseerd werken om dieren te kans te geven om te vluchten.
Ter volledigheid
is het ecologische onderzoek als bijlage bij het
voorliggende bestemmingsplan gevoegd. Het aspect ecologie vormt
met deze nadere voorwaarden geen belemmering voor de uitvoerbaarheid.
4.6 Archeologie
In
1992 is in Valletta (Malta) het Europees Verdrag inzake de bescherming
van het archeologisch erfgoed (Verdrag van Malta) ondertekend. Het
Verdrag van Malta voorziet in bescherming van het Europees
archeologisch erfgoed onder meer door de risico's op aantasting van dit
erfgoed te beperken. Deze bescherming is in Nederland wettelijk
verankerd in de Monumentenwet. Op basis van deze wet zijn mogelijke
(toevals)vondsten bij het verrichten van werkzaamheden in de bodem
altijd beschermd. Er geldt een meldingsplicht bij het vinden van
(mogelijke) waardevolle zaken. Dat melden dient terstond te gebeuren.
In het kader van een goede ruimtelijke ordening in relatie tot de
Monumentenwet kan vooronderzoek naar mogelijke waarden nodig zijn zodat
waar nodig die waarden veiliggesteld kunnen worden en/of het initiatief
aangepast kan worden.
Planspecifiek
In
mei 2011 is het archeologiebeleid van de gemeente Kaag en Braassem
vastgesteld. In het kader van een aantal bestemmingsplanprocedures en
het voornemen tot vaststellen van een erfgoedverordening is het
archeologiebeleid van de gemeente Kaag en Braassem geëvalueerd. Op
basis van deze evaluatie zijn de ondergrenzen herijkt en de
archeologische verwachting op bepaalde plaatsen in de gemeente
aangepast. Vervolgens heeft de gemeenteraad op 13 mei 2013 deze
herziening van het beleid vastgesteld.
Uitsnede archeologische verwachtingskaart (plangebied zwart omkaderd)
4.7 Cultuurhistorie
Door
de wijziging in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro, artikel 3.1.6)
per 1 januari 2012 dienen cultuurhistorische waarden te worden
meegewogen bij het vaststellen van bestemmingsplannen.
Planspecifiek
In
het bestemmingsplan 'Geestweg en Floraweg' (2013) wordt geconcludeerd
dat de verkavelingsstructuur van het veenweidegebied
het cultuurhistorisch meest waardevolle element vormt. Andere
waardevolle structuren of waardevolle bebouwing is niet
aanwezig. Hoewel het bestemmingsplan 'Geestweg en Floraweg' ten
dele deze verkavelingstructuur beschermd wordt tevens geconcludeerd dat
de ruimtelijke opgave voor de Geestweg en de Floraweg zich moeilijk
laat verenigen met het volledige behoud en mogelijk herstel van
deze structuur. Om het gebied te ontwikkelen richting een toekomst
gericht duurzaam glastuinbouwgebied zijn ingrepen in de waterstructuur
echter onvermijdelijk. Het geldende bestemmingsplan schetst twee
soorten ingrepen:
- het dempen van watergangen om een grotere perceelsbreedte te krijgen;
- het realiseren van aanvullend oppervlaktewater ter compensatie van toename verharding en ter verduurzaming van de waterhuishouding.
Voorliggende
ontwikkeling voorziet in de realisatie van bebouwing en extra
oppervlaktewater. Hiermee gaat geen waardevolle bebouwing verloren.
Eveneens wordt niet voorzien in een ontwikkeling binnen een
bestaande molenbiotoop of anderszins beschermde
cultuurhistorisch gebied. Het slotenpatroon wordt
door verbreding beperkt gewijzigd. Daarmee verandert de
verkavelingsstructuur beperkt. De afweging of dit verantwoord is reeds
gemaakt in het bestemmingsplan 'Geestweg en Floraweg'.
5 Juridische planbeschrijving
5.1 Algemeen
Voor het
bestemmingsplan is gebruik gemaakt van de in de Wet ruimtelijke
ordening opgenomen standaardvorm van de Standaard Vergelijkbare
Bestemmingplannen 2012 (SVBP 2012).
Dit
bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding, planregels en een
toelichting. De verbeelding en de planregels vormen samen het juridisch
bindende gedeelte van het bestemmingsplan. Beide planonderdelen dienen
in onderlinge samenhang te worden bezien en toegepast. Op
de verbeelding zijn de bestemmingen aangewezen. Aan deze
bestemmingen zijn bouwregels en regels betreffende het gebruik
gekoppeld.
De toelichting
heeft geen rechtskracht, maar vormt niettemin een belangrijk onderdeel
van het plan. De toelichting van dit bestemmingsplan geeft de
beweegredenen, de onderzoeksresultaten en de beleidsuitgangspunten
weer die aan het bestemmingsplan ten grondslag liggen. Ook is de
toelichting van wezenlijk belang voor een juiste interpretatie en
toepassing van het bestemmingsplan. Tot slot maakt een eventuele
bijlage onlosmakelijk onderdeel uit van het bestemmingsplan.
5.2 Verbeelding
Op
de verbeelding worden de bestemmingen weergegeven, met daarbij andere
bepalingen als gebiedsaanduidingen, bouwaanduidingen, bouwvlakken etc..
Voor de analoge verbeelding is gebruik gemaakt van een digitale
ondergrond (Grootschalige Basiskaart en/of kadastrale kaart).
5.3 Planregels
De
planregels zijn onderverdeeld in vier hoofdstukken. Hoofdstuk I bevat
de inleidende regels voor het hele plangebied. Hoofdstuk II geeft de
bestemmingsregels. Hoofdstuk III geeft vervolgens de algemene regels
waaronder (mogelijke) flexibiliteitsbepalingen in de vorm van
wijzigings- en afwijkingsbevoegdheden. In dit derde hoofdstuk kunnen
belangrijke algemene bepalingen zijn opgenomen die van invloed zijn op
het bepaalde in hoofdstuk II. Ten slotte regelt hoofdstuk IV de
overgangs- en slotbepalingen.
Voor
de planregels is de gestandaardiseerde opbouw uit de SVBP
2012 gebruikt. In de planregels is een standaard hoofdstukindeling
aangehouden die begint met 'Inleidende regels' (begrippen en wijze van
meten), vervolgens met de 'Bestemmingsregels', de 'Algemene regels' (de
regels die voor alle bestemmingen gelden) en de 'Overgangs- en
slotregels'. In het tweede hoofdstuk, de Bestemmingsregels, staan de
verschillende bestemming op alfabetische volgorde. Ook dit hoofdstuk
kent een standaardopbouw:
- Bestemmingsomschrijving (in elk bestemmingsplan);
- Bouwregels (bestemmingsplanafhankelijk);
- Nadere eisen (bestemmingsplanafhankelijk);
- Afwijken van de bouwregels (bestemmingsplanafhankelijk);
- Specifieke gebruiksregels (bestemmingsplanafhankelijk);
- Afwijken van de gebruiksregels (bestemmingsplanafhankelijk);
- Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden (bestemmingsplanafhankelijk).
5.4 Wijze van bestemmen
Voorliggend bestemmingsplan bevat de volgende bestemmingen:
Agrarisch - Glastuinbouw
In
de bestaande situatie is aan het grootste deel van het plangebied reeds
de bestemming Agrarisch - Glastuinbouw
toegekend. Voorliggend bestemmingsplan voegt een
functieaanduiding toe ten einde het tuincentrum te regelen. De
verklaring van de bestemmingswijze van Agrarisch - Glastuinbouw is
opgenomen in het bestemmingsplan 'Geestweg en Floraweg'.
Water
Voor
de bestaande watergang en de verbreding welke t.b.v. de noodzakelijke
watercompensatie wordt gerealiseerd is de bestemming water opgenomen.
Als bijzonderheid is het gebruik van water als 'verkoopruimte' t.b.v.
waterplanten mogelijk gemaakt. Om de functionaliteit van het water niet
te belemmeren is aanvullend bepaald dat de uitstalling van waterplanten
niet over de volledige breedte van de watergang mag plaatsvinden.
6 Uitvoerbaarheid
6.1 Economische uitvoerbaarheid
Bij
de voorbereiding van een ruimtelijk plan dient, op grond van artikel
3.1.6 lid 1, sub f van het Bro, onderzoek plaats te vinden naar de
(economische) uitvoerbaarheid van het plan. In principe dient bij
vaststelling van een ruimtelijk besluit tevens een exploitatieplan
vastgesteld te worden om verhaal van plankosten zeker te stellen. Op
basis van ‘afdeling 6.4 grondexploitatie', artikel 6.12, lid 2
van de Wro kan de gemeenteraad bij het besluit tot vaststelling van het
bestemmingsplan echter besluiten geen exploitatieplan vast te stellen
indien:
- het verhaal van kosten van de grondexploitatie over de in het plan of besluit begrepen gronden anderszins verzekerd is;
- het bepalen van een tijdvak of fasering als bedoeld in artikel 6.13, eerste lid, onder c, 4°, onderscheidenlijk 5°, niet noodzakelijk is;
- het stellen van eisen, regels, of een uitwerking van regels als bedoeld in artikel 6.13, tweede lid, onderscheidenlijk b, c of d, niet noodzakelijk is.
Planspecifiek
Het
project wordt op particulier initiatief gerealiseerd. De kosten in
verband met de realisatie van het plan zijn dan ook voor rekening van
de initiatiefnemer. De kosten voor het volgen van de procedure zullen
via de gemeentelijke legesverordening aan de initiatiefnemer worden
doorberekend. Het project wordt op verzoek van en gefinancierd uit
eigen middelen van de initiatiefnemer. Voor de gemeente zijn er verder
geen kosten aan de ontwikkeling verbonden. Hiermee kan afgezien worden
van het vaststellen van een exploitatieplan. De economische
uitvoerbaarheid van dit initiatief zal met het afsluiten van de
anterieure overeenkomst worden aangetoond. In deze overeenkomst zal ook
het verhaal van planschade geregeld worden.
6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid
Bij de
voorbereiding van een (voor)ontwerp bestemmingsplan dient op grond van
artikel 3.1.6 lid 1 Wro sub c overleg te worden gevoerd als bedoeld in
artikel 3.1.1 Bro. Op basis van het eerste lid van dit artikel wordt
overleg gevoerd met waterschappen en met die diensten van provincie en
Rijk die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of
belast zijn met de behartiging van belangen welke in het plan in het
geding zijn. Voor wat kleinere plannen kan, in overleg, afgezien worden
van dit overleg.
Een
ontwerpbestemmingsplan dient conform afdeling 3.4 Awb gedurende 6 weken
ter inzage gelegd worden. Hierbij is er de mogelijkheid voor een ieder
om zienswijzen in te dienen op het plan. Na vaststelling door de Raad
wordt het vaststellingsbesluit bekend gemaakt. Het bestemmingsplan ligt
na bekendmaking 6 weken ter inzage. Gedurende deze termijn is er de
mogelijkheid beroep in te dienen bij de Afdeling bestuursrechtspraak
van de Raad van State. Het bestemmingsplan treedt
vervolgens de dag na afloop van de tervisielegging in werking
als er geen beroep is ingesteld. Is er wel beroep ingesteld dan treedt
het bestemmingsplan ook in werking, tenzij naast het indienen van een
beroepschrift ook om een voorlopige voorziening is gevraagd. De
schorsing van de inwerkingtreding eindigt indien de voorlopige
voorziening wordt afgewezen. De procedure eindigt met het besluit van
de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.
Het
ontwerpbestemmingsplan Hazenpad heeft vanaf donderdag 9 juli 2016 voor
periode van zes weken ter inage gelegen (tot en met woensdag 19
augustus 2016) ter inzage gelegen. In deze periode is er
één zienswijze ingediend ten aanzien van het
bestemmingsplan door de provincie Zuid-Holland. De zienswijze is
beantwoord in de 'Nota van beantwoording zienswijzen' die als bijlage
bij het bestemmingsplan is gevoegd.