Bijlage B Het gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met het bestemmingsplan
(grote buitenplanse afwijking)
De aanvraag heeft betrekking op een activiteit als bedoeld in artikel 2.1 lid 1 onder c van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en is in strijd met het ter plaatse geldende bestemmingsplan. De omgevingsvergunning kan op grond van artikel 2.12, lid 1, onder a Wabo slechts worden verleend met toepassing van de in het bestemmingsplan opgenomen regels inzake afwijking, in de bij het Besluit omgevingsrecht (Bor) aangewezen gevallen of indien de activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en de motivering van het besluit een goede ruimtelijke onderbouwing bevat.
De activiteit is getoetst aan het bestemmingsplan ‘Centrum ‘s-Gravenzande' op het volgende aspect.
De gronden waarop het bouwwerk geprojecteerd is hebben de bestemming ‘Verkeer-Verblijfsgebied’ en de dubbelbestemming ‘Waarde-Archeologie-1.
De gronden met de bestemming ‘Verkeer-Verblijfsgebied’ zijn bestemd voor verblijfsgebied met een functie voor verblijf, verplaatsing en gebruik ten dienste van de aangrenzende bestemmingen.
De gronden met de dubbelbestemming ‘Waarde-Archeologie-1’ zijn, behalve voor de andere aldaar voorkomende bestemming, mede bestemd voor de bescherming en veiligstelling van archeologische waarden.
Bouwregels
Op gronden met de dubbelbestemming ‘Waarde-Archeologie-1’ mag worden gebouwd en gelden de volgende regels:
- Op deze gronden mogen uitsluitend bouwwerken, geen gebouwen zijnde, worden gebouwd;
- De bouwhoogte van bouwwerken, geen gebouwen zijnde, anders dan ten behoeve van de verkeersregeling, de verkeers-of wegaanduiding of de verlichting bedraagt ten hoogste 3m.
De aanvraag is in strijd met de gebruiksregels van de bestemming ‘Verkeer-Verblijfsgebied’, omdat het oprichten van een kantoorruimte op gronden met deze bestemming niet is toegestaan.
Mogelijkheid tot afwijken
Voor de activiteit zijn in het bestemmingsplan geen regels opgenomen inzake afwijkingen en de activiteit is geen geval zoals genoemd in het Bor, bijlage II, artikel 4. Wel kan voor de activiteit worden afgeweken van de in het bestemmingsplan gegeven regels met toepassing van artikel 2.12, lid 1, onder a, sub 3 Wabo indien de activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en de motivering van het besluit een goede ruimtelijke onderbouwing bevat.
In artikel 2.27 lid 1 Wabo is aangegeven dat in de in het Bor aangewezen categorieën gevallen een omgevingsvergunning niet wordt verleend dan nadat een daarbij aangewezen bestuursorgaan heeft verklaard dat het daartegen geen bedenkingen heeft. Artikel 6.5 lid 1van het Bor bepaalt dat de omgevingsvergunning niet wordt verleend dan nadat de gemeenteraad heeft verklaard dat hij daartegen geen bedenkingen heeft.
Ingevolge het tweede lid van dat artikel kan de verklaring slechts worden geweigerd in het belang van een goede ruimtelijke ordening.
Het derde lid van genoemd artikel geeft aan dat de gemeenteraad categorieën gevallen kan aanwijzen waarin een verklaring niet is vereist. Het ingediende project valt binnen een door de raad op 15 februari 2011 aangewezen categorie. Het betreft een geval genoemd in bijlage I bij dit raadsbesluit onder A. Een verklaring van geen bedenkingen is derhalve niet vereist.
De aanvraag betreft het oprichten van een zelfstandige kantoorruimte met een oppervlakte van circa 77 m². De gronden zijn gelegen tussen de woningen aan de Sand-Ambachtstraat 66 en 76 te ’s-Gravenzande en hierop staat nu een garage.
Voor de toetsing van kantoren zijn twee aspecten relevant. In de eerste plaats is deze hoogwaardige functie gewenst op hoogwaardige locaties, en in de tweede plaats moet rekening gehouden worden met het overaanbod van kantoren. Uitgangspunten voor de inpassing van kantoren zijn dat kantoren met een baliefunctie uitsluitend in het kernwinkelgebied en de aanloopstraten van het winkelgebied gevestigd kunnen worden. Voor grote kantoren bestaat de voorkeur voor concentratie op kantorenlocaties op zichtlocaties met uitstekende bereikbaarheid en parkeergelegenheid. De praktijk is dat steeds meer kleine en middelgrote kantoren zich op bedrijventerreinen vestigen. Dit is inmiddels mogelijk gemaakt in het beleid.
In dit geval gaat het om een kantoor van circa 77 m² voor holdingactiviteiten zoals administratie en beheer. De locatie is een aanloopstraat van het kernwinkelgebied van `s-Gravenzande. Een klein zelfstandig kantoor in een aanloopstraat is niet in strijd met de Kantorenvisie 2007.
Tevens worden er naast de kantoorruimte op eigen terrein twee parkeerplaatsen gerealiseerd.
Gelet op het bovenstaande en het bepaalde in artikel 2.12, lid 1, onder a, sub 3 Wabo, kan de omgevingsvergunning voor deze activiteit worden verleend.