| vastgesteld |
| NL.IMRO.1774.BUIPBBAVELDSDENNEN-0401 |
5.3 Gemeentelijk beleid
5.3.1 Kadernota marketing & promotie toeristisch product Dinkelland
De beleidsnota "Recreatie & Toerisme" uit 2003 heeft in de gemeente Dinkelland een belangrijke lijn voor de toekomst uitgezet. De aanbevelingen uit deze nota waren vooral gericht op ruimtelijke ontwikkelingen. Deze aanbevelingen zijn opgepakt en vastgelegd in diverse beleidsstukken, vooral in het bestemmingsplan buitengebied. Wat miste in de nota uit 2003, was een deel promotie en marketing van het toeristisch product Dinkelland. Daarvoor is de kadernota 'Marketing & promotie toeristisch product Dinkelland' opgesteld. Het verkopen van het toeristisch product Dinkelland staat centraal in deze nota. Als hoofddoel wordt geformuleerd: 'Een verhoging van de bestedingen op het gebied van recreatie en toerisme in Dinkelland'. Om dit hoofddoel te bereiken zal er ingezet worden op drie strategische aandachtsvelden: ontwikkelen, onderscheiden en organiseren. Om het toeristisch recreatief product Dinkelland beter te kunnen verkopen zal het product verder ontwikkeld moeten worden, onderscheidend worden gemaakt en gezamenlijk worden georganiseerd om het op die manier beter te kunnen verkopen.
Voorliggend plan kan getypeerd worden als een plan dat in positieve zin voldoet aan de randvoorwaarden ontwikkelen, onderscheiden en organiseren. De ontwikkeling en manier waarop dit unieke concept zich onderscheidt, is van belang voor de dynamiek en de innovativiteit die de gemeente Dinkelland nastreeft om de bezoekers van Dinkelland blijvend te boeien. Het voornemen bij deze nieuwe ontwikkeling is om ook toeristische uitjes te organiseren waarvan de gehele gemeentelijke toeristische sector profijt van heeft. Bij de realisatie van de lodges zullen lokale ondernemers worden betrokken. Resumerend kan geconcludeerd worden dat het plan aansluit bij het de Kadernota 'Marketing & promotie toeristisch product Dinkelland'. Het plan zal bijdragen aan het bereiken van het hoofddoel in dit beleid: het verhogen van de bestedingen op het gebied van recreatie en toerisme in Dinkelland.
5.3.2 Beleidsnota verblijfsrecreatie
De beleidsnota verblijfsrecreatie zet voor de toekomst de lijnen uit waarbinnen de verblijfsrecreatie zich binnen de gemeente Dinkelland kan ontwikkelen. Met het vaststellen van de beleidsnota verblijfsrecreatie zijn de beleidsnota "recreatie en toerisme 2003" alsmede de gemeentelijke beleidsnota “wet op de openluchtrecreatie” uit 2004 en de beleidsnota “logiesaccommodaties in het buitengebied” uit 2005 komen te vervallen. De beleidsnota formuleert de volgende doelstelling: 'versterking van de verblijfsrecreatie in de gemeente Dinkelland door middel van kwaliteitsverbetering, productvernieuwing en differentiatie in het verblijfsrecreatief aanbod, waardoor het aantal overnachtingen alsmede de toeristische bestedingen in de gemeente Dinkelland toenemen, wat een positief effect heeft op de (toeristische) werkgelegenheid. Doelstelling is de verblijfsrecreatie in de gemeente te bevorderen en het aantal overnachtingen in de gemeente te vergroten. Plannen die leiden tot modernisering, uitbreiding van verblijfsaccommodaties (standplaatsen, hotelkamers, verblijfseenheden, centrale voorzieningen) met een duidelijke kwaliteitsverbetering tot gevolg, worden door de gemeente Dinkelland in principe gestimuleerd. Over het algemeen geldt bij nieuwe verblijfsaccommodaties de voorwaarde dat:
- Deze bijdraagt aan de vergroting van de diversiteit van het toeristisch-recreatief product;
- Deze bijdraagt aan kwaliteitsverbetering (onder andere landschap en vormgeving);
- Deze een positief economisch effect van betekenis heeft voor de gemeente Dinkelland;
- Deze geen afbreuk doet aan bestaande landschappelijke en/of natuurwaarden.
In zijn algemeenheid kan gesteld worden dat het voorgenomen plan uitstekend past binnen de doelstelling(en) en voorwaarden die de gemeente Dinkelland voor ogen heeft ten aanzien van verblijfsrecreatie. Het recreatief-toerristisch product van de gemeente Dinkelland wordt versterkt door dit vernieuwende initiatief, waarbij authenticiteit, luxe en kwaliteit in een hoog vaandel staan, aansluitend bij de wensen en behoeften van de consument van tegenwoordig. Voorgaande zal een bevordering van de verblijfsrecreatie en een toename van het aantal overnachtingen tot gevolg hebben, zonder dat de nieuwe ontwikkeling afbreuk doet aan bestaande landschappelijke en/of natuurwaarden. Hiermee sluit het initiatief naadloos aan bij de doelstelling van het gemeentelijk beleid op het gebied van verblijfsrecreatie.
5.3.3 Landschapsontwikkelingsplan gemeente Dinkelland
Het Landschapsontwikkelingsplan (LOP) uit 2008 geeft een gewenst landschappelijk streefbeeld voor de gemeente Dinkelland voor de komende 10 jaar. Daarnaast biedt de gemeentelijke uitwerking handvatten voor het bijsturen en de inpassen van toekomstige ontwikkelingen in het landschap. Het LOP wordt gebruikt om te beoordelen of nieuwe ontwikkelingen landschappelijke aanvaardbaar zijn en hoe deze goed landschappelijk worden ingepast. Ontwikkelingen die niet binnen de streefbeelden van het LOP passen maar wel een meerwaarde vormen voor de gemeente Dinkelland, kan medewerking worden verleend door gemotiveerd af te wijken van het LOP.
Op basis van het Landschapsontwikkelingsplan ligt Bavelds Dennen binnen 'het grensgebied', aan de rand van een uitloper van 'het Dinkeldal'.
Figuur 5.6: Ligging Bavelds Dennen in Landschapsontwikkelingsplan
Het grensgebied wordt gekenmerkt door grote open agrarische gebieden, aaneengesloten natuurgebieden zoals habitatgebied Bergvennen- Brecklenkampsche veld en kleinschalig oud cultuurlandschap zoals Breklenkamp en de omgeving van Lattrop. De grote open gebieden lenen zich door hun matige gaafheid en grote schaal over het algemeen voor ontwikkeling van grondgebonden landbouw. Het toekomstbeeld voor de grensvelden bestaat uit grote open agrarische gebieden. Het accent ligt op agrarisch gebruik. Verspreid ligt een aantal grote erven met goed vormgegeven moderne stallen voor de grondgebonden veehouderij. De erven zijn ingebed in een stevig groen kader.
Het voorgenomen plan doet geen onevenredige afbreuk aan het landschap en is hiermee niet in strijd met het Landschapsontwikkelingsplan. Bungalowpark Bavelds Dennen is reeds ingepast in een stevig groen kader. Er vindt geen uitbreiding van de oppervlakte van het bungalowpark plaats, maar er is sprake van inbreiding. De landelijke uitstraling van de nieuwe hotel lodges sluiten aan bij de karakteristiek van de omgeving, waardoor de ruimtelijke kwaliteit van het park in zijn algemeenheid verbeterd. Resumerend kan gesteld worden dat het voorgenomen plan niet leidt tot afbreuk aan het landschap en niet in strijd is met de uitgangspunten van het Landschapsontwikkelingsplan.
5.3.3.1 Bedrijfsnatuurplan
In februari 2009 is voor Bavelds Dennen een bedrijfsnatuurplan opgesteld door Eelerwoude B.V. uit Goor. Vanuit de gedachte `een bedrijf dat onderdeel uitmaakt van een aantrekkelijk landschap zal ook door recreanten hoger worden gewaardeerd ` zijn in de gemeente Dinkelland negen bedrijfsnatuurplannen opgesteld. Een bedrijfsnatuurplan is een uitvoeringsgericht plan dat de ondernemer concrete handvaten biedt voor het versterken van de natuur- en landschapswaarden op het bedrijf. Het bedrijfsnatuurplan is een uitvoerbaar plan omdat wensen vanuit de markt en de ondernemer erin worden meegenomen.
De conclusie in het bedrijfsnatuurplan voor wat betreft het aspect 'landschap' luidde dat het recreatiepark al redelijk opgaat in het omringende landschap, er zijn nog enkele potenties aanwezig die benut kunnen worden. Het gaat dan met name over de overgang van het recreatiepark naar het aanliggende landschap en de beleving van het park voor de gasten. Voor wat betreft het aspect natuur wordt geconludeerd dat het recreatiepark met zijn oude eiken, fruitbomen, houtwallen en waterpartij bijdraagt aan de ecologische waarde van het gebied. Echter er zijn verbeterpunten mogelijk: de soortenkeuze van de beplanting en de oude bomen.
Om het doel te bereiken van een camping die op gaat in het landschap en een ecologische bijdrage levert, draagt het bedrijfsnatuurplan uitgebreide maatregelingen aan, welke een stap in de goede richting zullen zijn. Ook is gelet op het voorkomen van het groen dat representatief en functioneel moet zijn voor de gasten die Bavelds Dennen ontvangt. Tevens benoemt het bedrijfsnatuurplan nog een aantal extra inspanningen die een nog betere aansluiting op landschap en ecologie zullen betekenen. Het bedrijfsnatuurplan is opgenomen in Bijlage 1.
5.3.4 Welstandsnota
De welstandsnota van de gemeente Dinkelland (mei 2004) legt voor een bepaald gebied, bijvoorbeeld een dorpskern, een beoordelingskader vast. Dit is opgesteld vanuit een visie op de toekomst van het gebied en vanuit een beeld van aanwezige waarden. Er worden criteria benoemd die ertoe moeten bijdragen dat de toekomstige bebouwing past in de omgeving. Afhankelijk van de waarde van het gebied kan het kader meer of minder streng zijn. In bijvoorbeeld een historisch dorpscentrum zal de prioriteit van welstand anders liggen dan op een regulier bedrijventerrein. Naast de functie van de welstandsnota als beoordelingskader, heeft de nota een sterke inspiratieve waarde: het stimuleren van goede, bij de karakteristiek van een gebied passende ontwerpen en het geven van concrete aanbevelingen om ontwerpen in bepaalde gebieden te verbeteren.
Op basis van de typologiekaart in de Welstandsnota valt recreatiepark Bavelds Dennen onder groengebieden - Recreatieparken en vakantiewoningen (G5), zoals op afbeelding 5.7 te zien is.
Figuur 5.7: Typering Bavelds Dennen in de Welstandsnota
Voor de recreatieparken en vakantiewoningen geldt het BASIS niveau van welstand. De gebouwen in deze gebieden zijn landschappelijk goed ingepast en van buitenaf nauwelijks waarneembaar. Belangrijk is de onderlinge afstemming van de bebouwingen in het park.
De nieuwe ontwikkeling op bungalowpark Bavelds Dennen is in overeenstemming met de Welstandsnota. De te realiseren hotel lodges sluiten voor wat betreft maatvoering goed aan bij de andere bungalows op het park. Het plan, lodges met een uitstraling van kleine boerderijtjes liggend op het landgoed, sluit goed aan bij de karakteristiek van de omgeving. Het plan is reeds besproken in de welstandscommissie / kwaliteitsgroep van de gemeente Dinkelland. Het plan is positief ontvangen.
5.3.5 Beleidsnota (semi) permanente bewoning
In de beleidsnota "(semi) permanente bewoning" worden de beleidskaders neergezet om de 'problematiek' omtrent permanente bewoning tegen te gaan. Om ervoor zorg te dragen dat de gemeente Dinkelland ook voor de toekomst een aantrekkelijke toeristische gemeente blijft, is het van groot belang om de problematiek rondom permanente bewoning te onderkennen en een koers uit te zetten voor de aanpak van deze problematiek. Doelstelling is: "het behouden en versterken van de toeristische aantrekkingskracht van de gemeente Dinkelland door het op verantwoorde, rechtvaardige en voor de gemeente Dinkelland meest gunstige wijze beëindigen van met het bestemmingsplan strijdige situaties met betrekking tot (semi)-permanente bewoning van recreatiewoningen alsmede het voorkomen van (semi)- permanente bewoning van recreatiewoningen in de toekomst".
Op het permanent bewonen van de hotel lodges in de toekomst zal strak gehandhaafd worden. Dit zal juridisch-planologisch ook vastgelegd worden in het op te stellen bestemmingsplan voor Bavelds Dennen. Tevens zal er een overeenkomst worden gesloten met de eigenaar om permanente bewoning privaatrechtelijk uit te sluiten.