In artikel 6.12 van de Wro (Wet op de ruimtelijke ordening) staat beschreven dat als er sprake is van een bouwplan zoals bedoeld in artikel 6.2.1. van de Bro (Besluit op de ruimtelijke ordening), dat er dan een exploitatieplan moet worden overeengekomen tussen gemeente en initiatiefnemer. Het plan van de familie Roepe om een graanschuur te herbouwen (ten behoeve van een ondergeschikte tweede tak) wordt gezien als "bouwen" in de zin van art 6.12 Wro jo. art 6.1.2 Bro. Echter aangezien er geen verhaalbare kosten zijn, hoeft er, gelet op artikel 6.2.1a van het Besluit ruimtelijke ordening, geen exploitatieplan opgesteld te worden.