Buitengebied, grensovergang Rammelbeek

Toelichting

Hoofdstuk 1 Inleiding

1.1 Aanleiding

Voorliggend bestemmingsplan heeft betrekking op de grensovergang langs de provinciale weg N342 (Nordhornsestraat) bij de Rammelbeek. De grensovergang Rammelbeek ligt in het bestemmingsplan 'Buitengebied 2010' welke op 18 februari 2010 is vastgesteld. Daarin is aan een tweetal percelen de bestemming 'Kantoor' toegekend, terwijl de panden daar al geruime tijd niet meer voor gebruikt worden. Voor deze panden zijn er verzoeken binnengekomen om binnen de bestaande gebouwen het gebruik voor detailhandel en/of lichte vormen van horeca toe te staan. Bovendien is er een verzoek binnengekomen om ook de functie van het pand aan de Nordhornsestraat 228 te wijzigen, voor detailhandel en een lichte vorm van horeca. Daarnaast zouden alle betrokken ondernemers in het plangebied graag meer uitbreidingsmogelijkheden hebben.

Verder wordt het perceel ten noorden van Nordhornsestraat ong. ten noorden van 241 verzocht om ca. 200 m² aan bouwmogelijkheden toe te staan onder verwijzing naar een viertal grenskantoren die hier in de jaren ’80 en ’90 hebben gestaan.

Voor het perceel Nordhornsestraat 236 is op 25 november 2015 een omgevingsvergunning verleend om vooruitlopend op deze herziening tijdelijk het beoogde gebruik al toe te staan. Ten aanzien van het perceel Nordhornsestraat 228 is op 28 januari 2016 een omgevingsvergunning verleend om vooruitlopend op deze herziening tijdelijk het beoogde gebruik al toe te staan.

Gezien bovenstaande is het wenselijk om de bestemming van de gronden bij de grensovergang Rammelbeek te actualiseren.

Het doel van dit bestemmingsplan is het bieden van een eenduidig planologisch kader voor het toegestane gebruik en de toegestane bebouwing binnen het plangebied. Het bestemmingsplan biedt (beperkte) uitbreidingmogelijkheden, waarbij de bestaande bebouwing het uitgangspunt is. Verder wordt binnen de bestaande bebouwing meer flexibiliteit gegeven voor het uitoefenen van verschillende functies. Dit gebeurt door het opnemen van een gemengde bestemming. Dit geldt niet voor het in het plangebied aanwezige bestaande tankstation en de woning, waarvan de bestemming wel specifiek wordt vastgelegd.

1.2 Ligging en begrenzing

Het plangebied bestaat uit de bebouwde percelen bij de grensovergang Rammelbeek. Het gebied ligt aan de provinciale weg N342 (Nordhornsestraat) op ca. 500 meter ten noordoosten van het dorp Noord-Deurningen. Zie figuur 1.1 waarop de ligging van het plangebied met een rode stip is weergegeven. Het gaat om de adressen, plaatselijk bekend Nordhornsestraat 231-241 en 226-236 in Denekamp. Op de verbeelding staat de exacte begrenzing van het plangebied weergegeven.

Figuur 1.1: Ligging plangebied (bron: Atlas Overijssel)

1.3 Geldend bestemmingsplan

Voor de grensovergang bij Rammelbeek geldt het bestemmingsplan 'Buitengebied 2010'. Het bestemmingplan 'Buitengebied 2010' is door de gemeenteraad van Dinkelland op 18 februari 2010 gewijzigd vastgesteld en is op 26 juli 2010 in werking getreden. Op 20 april 2012 is het bestemmingsplan onherroepelijk geworden.

Aan het gebied zijn diverse bestemmingen en aanduidingen toegekend, zie figuur 1.2. Het gaat daarbij, op hoofdlijnen, om de volgende bestemmingen:

• Agrarisch - 1
• Bedrijf
• Detailhandel
• Kantoor

• Verkeer
• Wonen

De bestemming op een deel van de percelen komt niet overeenkomt met het feitelijke gebruik. Daarnaast zijn er verzoeken binnengekomen om bestaande bebouwing te herbestemmen, zodat nieuwe functies mogelijk worden. Daarom is het wenselijk het bestemmingsplan te actualiseren.

Figuur 1.2: Ligging plangebied (bron: Ruimtelijke Plannen)

1.4 Opzet van de toelichting

In deze toelichting op het bestemmingsplan wordt na deze inleiding eerst in hoofdstuk 2 een beschrijving van het plan gegeven. Daarbij wordt zowel ingegaan op de huidige situaties ter plaatse van de deelgebieden, als op de ontwikkelingen die voorliggend bestemmingsplan mogelijk maakt. Vervolgens wordt in hoofdstuk 3 het van toepassing zijnde nationale, provinciale en gemeentelijke beleid beschreven. Hoofdstuk 4 bevat de toets van het bestemmingsplan aan de omgevingsaspecten als bodem, geluid, luchtkwaliteit, etc. In hoofdstuk 5 wordt een nadere toelichting gegeven op de wijze waarop de regels zijn vormgegeven. Tot slot bevat hoofdstuk 6 informatie over de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan.

Hoofdstuk 2 Planbeschrijving

2.1 Historie

In de moderne geschiedenis is het plangebied in gebruik als grensovergang. De eerste bebouwing bestond uit bebouwing ten behoeve van het grenskantoor. Op zowel de Topografische Militaire Kaart (TMK) uit 1840 als de Topografische kaart uit 1900 is het grenskantoor al duidelijk aanwezig, zie ook figuur 2.1. Op de kaart uit 1900 blijkt dat er destijds al twee gebouwen dienst deden als grenskantoor. De omliggende gronden bestonden nog uit onontgonnen gronden (bos, heide, natte weiden).

Figuur 2.1: Historische kaarten 1840 - 1900 (bron: Cultuurhistorische waardenkaart Overijssel)

In de tweede helft van de 20ste eeuw heeft er zowel een uitbreiding van bebouwing als functies in het gebied plaatsgevonden. In aanvulling op het grenskantoor zijn in de loop der jaren een wisselkantoor, diverse winkeltjes, een supermarkt en een tankstation gerealiseerd. Dit heeft geresulteerd in een gebied met diverse functies. Op de historische kaart uit 1960 en de luchtfoto uit 2014 is dit terug te vinden, zie figuur 2.2. Het akkoord van Schengen in 1985 voor vrij verkeer van burgers tussen lidstaten van de Europese Gemeenschap betekende in 1993 het einde van Rammelbeek als grenspost. De overige functies zijn gebleven.

Figuur 2.2: Historische kaart 1960 - Luchtfoto 2014 (bron: Cultuurhistorische waardenkaart Overijssel)

2.2 Bestaande situatie

In de bestaande situatie is de historische ontwikkeling van het gebied tot passantenplek nog duidelijk herkenbaar aanwezig. Functioneel gezien vormt de provinciale weg N342 (Nordhornsestraat) het centrale element in het gebied. Deze weg vormt nog altijd een belangrijke verbindingsweg met Duitsland. De overige functies zijn allen op deze weg geörienteerd. Het oude grenskantoor (Nordhornsestraat 232/234) staat langs deze weg en wordt gebruikt als woonhuis.

Ook de overige functies zijn allen op de Nordhornsestraat geörienteerd. Het gaat daarbij onder andere om de volgende functies:

• tankstation (Avia), incl. parkeerplaats;
• supermarkt (Tensundern), incl. parkeerplaats;
• diverse winkels;
• enkele (lichte) horecavoorzieningen;
• leegstaande gebouwen (o.a. voormalig grenswisselkantoortje).

Figuur 2.3: Bestaande inrichting plangebied (bron: Bing Maps)

2.3 Toekomstige situatie

Het doel van dit bestemmingsplan is het bieden van een eenduidig planologisch kader voor het toegestane gebruik en de toegestane bebouwing binnen het plangebied. Het bestemmingsplan biedt beperkte uitbreidingmogelijkheden, waarbij de bestaande (planologische) situatie het uitgangspunt is. Binnen het plangebied zijn de afgelopen jaren de volgende verzoeken binnengekomen:

• Het voormalig grenswisselkantoor staat momenteel leeg.
• Ten aanzien van het perceel Nordhornsestraat 228 is op 28 januari 2016 een omgevingsvergunning verleend om vooruitlopend op deze herziening tijdelijk het beoogde gebruik (detailhandel en lichte vormen van horeca) al toe te staan.
• Voor het pand aan de Nordhornsestraat 234a en 236 is het verzoek binnengekomen om het perceel te gebruiken voor kleinschalige detailhandel met de mogelijkheid een lunchroom uit te oefenen.Voor het perceel Nordhornsestraat 236 is op 25 november 2015 een omgevingsvergunning verleend om vooruitlopend op deze herziening tijdelijk het beoogde gebruik (detailhandel en lichte vormen van horeca) al toe te staan.
• Meer uitbreidingsmogelijkheden voor de in het plangebied aanwezige ondernemers (Nordhornsestraat 228, 233, 236 en 237).
• Voor het perceel ten noorden van de Nordhornsestraat 241 is een verzoek binnengekomen om de bestaande bebouwing positief te bestemmen en gebruiken voor kleinschalige detailhandel.

Binnen de bestaande bebouwing wordt meer flexibiliteit gegeven voor het uitoefenen van verschillende functies. Dit gebeurt door het opnemen van een gemengde bestemming. Dit geldt niet voor het bestaande tankstation en de woning, waarvan de bestemming wel specifiek wordt vastgelegd.

Hoofdstuk 3 Beleidskaders

3.1 Rijksbeleid

3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte

Op 13 maart 2012 is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vastgesteld, waarmee het huidige ruimtelijke en mobiliteitsbeleid in werking is getreden. In de structuurvisie schetst het Rijk ambities voor Nederland in 2040. Naast de ambities met betrekking tot de ruimtelijke ordening wordt ook ingegaan op de bijbehorende bestuurlijke verantwoordelijkheden. Iedere bestuurslaag, het Rijk, de provincies en gemeenten, kent haar eigen verantwoordelijkheden. Vanuit nationaal perspectief betekent dit dat er een aantal belangen zijn benoemd die van nationaal belang worden geacht. Daarbij kan in algemene zin worden gedacht aan belangen met betrekking tot mainports, de rivieren of de kustbescherming. Voor Oost-Nederland (Overijssel, Gelderland) gaat het om de volgende nationale belangen:

• Het waar nodig verbeteren van de internationale achterlandverbindingen (wegen, spoorwegen en vaarwegen) die door Oost-Nederland lopen. Dit onder andere ten behoeve van de Mainports Rotterdam en Schiphol. Hiervoor wordt onder meer een MIRT-onderzoek naar het goederenvervoer over spoor op de lange termijn uitgevoerd, evenals het Programma Hoogfrequent Spoorvervoer;
• Versterking van de primaire waterkeringen (hoogwaterbeschermingsprogramma) en het samen met decentrale overheden uitvoeren van het gebiedsgerichte deelprogramma Rivieren van het Deltaprogramma ten behoeve van het formuleren van een integrale strategie voor het rivierengebied. In Oost-Nederland gaat het deelprogramma Rivieren over de Waal, Neder-Rijn, Lek, IJssel en IJssel-Vechtdelta;
• Het samenwerken met decentrale overheden in de generieke deelprogramma’s Veiligheid, Zoet water en Nieuwbouw en Herstructurering van het Deltaprogramma;
• Het tot stand brengen en beschermen van de (herijkte) EHS, inclusief de Natura 2000-gebieden (zoals de Veluwe);
• Het robuust en compleet maken van het hoofdenergienetwerk (380 kV), onder andere door het aanwijzen van het tracé voor aansluiting op het Duitse hoogspanningsnet en het buisleidingennetwerk.

Voor het juridisch borgen van de nationale belangen uit deze Structuurvisie heeft het Rijk op basis van de Wet ruimtelijke ordening, twee besluiten waarmee dat mogelijk is. Deze twee besluiten zijn verschillend van elkaar in aard (beleidsmatig versus procesmatig):

• Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Dit geeft de juridische kaders die nodig zijn om het vigerend ruimtelijk beleid te borgen.
• Het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Het Bro stelt vanuit de rijksverantwoordelijkheid voor een goed systeem van ruimtelijke ordening juridische kaders aan de processen van ruimtelijke belangenafweging en besluitvorming bij verschillende overheden. De ladder van duurzame verstedelijking maakt onderdeel uit van het Bro.

Conclusie

De benoemde nationale belangen in de SVIR en het Barro zijn voor voorliggend plan niet relevant. De provinciale weg maakt op de kaart, behorende bij de SVIR, geen deel uit van het (inter)nationaal hoofdwegennet. De conclusie luidt dat er geen strijdigheid is met het rijksbeleid.

3.1.2 Ladder voor duurzame verstedelijking

In het Besluit ruimtelijke ordening is de verplichting opgenomen om in het geval van nieuwe stedelijke ontwikkeling in de toelichting een onderbouwing op te nemen van nut en noodzaak van de nieuwe stedelijke ruimtevraag en de ruimtelijke inpassing. Hierbij wordt uitgegaan van de 'ladder voor duurzame verstedelijking'. Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een zorgvuldig gebruik van de ruimte en het tegengaan van overprogrammering en de negatieve ruimtelijke gevolgen van leegstand.

Uitgangspunt is dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling voorziet in een behoefte en in beginsel in bestaand stedelijk gebied wordt gerealiseerd. Het doel is een zorgvuldig gebruik van de ruimte en het tegengaan van overprogrammering en de negatieve ruimtelijke gevolgen van leegstand. In het geval in het bestemmingsplan een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk wordt gemaakt, bevat de toelichting een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling. De motivering van de behoefte aan die ontwikkeling dient in het licht te worden geplaatst van een goede ruimtelijke ordening en dient zich te richten op het motiveren van de behoefte aan die ontwikkeling met het oog op het tegengaan van ongewenste leegstand en het stimuleren van zorgvuldig ruimtegebruik. De behoefte wordt onderbouwd en afgewogen op het niveau van het verzorgingsgebied van de ontwikkeling. Dit betekent dat de aard en omvang van de ontwikkeling bepalend zijn voor de reikwijdte van de beschrijving van en het overleg over de behoefte, waarvan de resultaten ook zijn opgenomen in de beschrijving.

Indien het bestemmingsplan een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt buiten bestaand stedelijk gebied, bevat de toelichting aanvullend op de beschrijving van de behoefte, een motivering waarom niet binnen bestaand stedelijk gebied in de behoefte kan worden voorzien. Dit betekent dat bij een ontwikkeling buiten bestaand stedelijk gebied een nadrukkelijke motivering nodig is, waarom niet in het bestaand stedelijk gebied in de behoefte aan de nieuwe stedelijke ontwikkeling wordt of kan worden voorzien. Daarbij kunnen de beschikbaarheid en geschiktheid van de ontwikkelingsmogelijkheden een rol spelen.

Nieuwe stedelijke ontwikkeling

Bij de beantwoording van de vraag of een stedelijke ontwikkeling die een bestemmingsplan mogelijk maakt, een nieuwe stedelijke ontwikkeling in de zin van artikel 3.1.6, tweede lid, van het Bro behelst, moet in onderlinge samenhang worden beoordeeld in hoeverre het plan, in vergelijking met het voorgaande bestemmingsplan, voorziet in een functiewijziging en welk planologisch beslag op de ruimte het nieuwe plan mogelijk maakt in vergelijking met het voorgaande bestemmingsplan (uitspraken van 6 april 2016, ECLI:NL:RVS:2016:915 (Oldenzaal), en van 20 april 2016, ECLI:NL:RVS:2016:1064 (Waalre).

Oude en nieuwe planologische situatie bestemmingsplan
In de oude planologische situatie, het bestemmingsplan 'Buitengebied 2010', zijn de percelen in het betrokken gebied voorzien van de bestemmingen 'Bedrijf', 'Detailhandel', 'Kantoren' en 'Verkeer'. In het nieuwe planologische regime, het bestemmingsplan 'Buitengebied, grensovergang Rammelbeek', zijn de percelen in het betrokken gebied voorzien van de bestemmingen 'Bedrijf' en 'Gemengd'.

Bouwmogelijkheden
In het bestemmingsplan 'Buitengebied 2010' zijn bestaande niet agrarische bedrijven (waaronder detailhandel) bestemd en krijgen deze, bij recht, enige uitbreidingsruimte van 15%. Bestaand was daarbij gedefinieerd als “ten aanzien van de vóór 1998 aanwezige bouwwerken, de na 1998 bij of krachtens de Woningwet aanwezige bouwwerken, en de werken, geen bouwwerken zijnde, en werkzaamheden, en het overige gebruik: bestaand ten tijde van het inwerkingtreden van het bestemmingsplan”. De toegelaten oppervlakte aan bedrijfsgebouwen voor niet-agrarische bedrijven was opgenomen in bijlage 4 bij de regels van het bestemmingsplan 'Buitengebied 2010'.

In het nieuwe planologische regime, bestemmingsplan 'Buitengebied, grensovergang Rammelbeek', zijn wederom de bestaande bedrijven met de bestaande bouwmogelijkheden (bestaand conform definitie bestemmingsplan 'Buitengebied 2010') als uitgangspunt gehanteerd. Daarbij ontstaat op de volgende onderdelen een toevoeging aan bouwmogelijkheden ten opzichte van het oude planologische regime.

Ten eerste vindt een 'toevoeging' plaats doordat voor de percelen waaraan in 2010 de bestemming 'Kantoor' of 'Verkeer' was toegekend nu wel de bestaande oppervlakte in de bijlage bij de regels wordt opgenomen onder de bestemming 'Gemengd'. Het gaat dan om de leegstaande voormalige grensgebouwen, welke zijn gesitueerd op de percelen Nordhornsestraat 228, 236 en ongenummerd (noordelijk van nummer 241). De totale bestaande oppervlakte van deze voormalige grenskantoren bedraagt ruim 400 m², waarvan circa 200 m2 gerealiseerd was op de locatie noordelijk van nummer 241. Bij de gewijzigde vaststelling van het bestemmingsplan 'Buitengebied 2010' werd als ambtshalve aanpassing (nummer 24) het volgende genoemd: “Aan bijlage 4 van de regels wordt de bestemming 'Kantoor' toegevoegd met bijbehorende oppervlakte ten behoeve van de bestemming 'Kantoor' aan de Nordhornsestraat bij de grensovergang Rammelbeek”. Daarmee hadden de bestaande voormalige grenskantoren (nummer 236 en het grenskantoor noordelijk van nummer 241) met het aanwezige oppervlakte in bijlage 4 opgenomen moeten worden. Dat is echter niet verwerkt in het vastgestelde bestemmingsplan Buitengebied 2010, zodat deze gebouwen per abuis onder het overgangsrecht zijn geplaatst. Dat doet er niet aan af dat de gebouwen legaal zijn opgericht en in stand mogen worden gehouden. Op grond van het toepasselijke bouwovergangsrecht mochten de gebouwen 10% uitgebreid worden. Gezien het bovenstaande wordt aan perceel Nordhornsestraat ong.(ten noorden van 241) 200 m2 toegekend. Voor zover de bestaande gebouwen niet onder het bouwovergangsrecht van het oude bestemmingsplan zijn gebracht, was het planologisch mogelijk een uitbreiding van maximaal 15% te realiseren.

Ten tweede vindt een toevoeging plaats doordat is gebleken dat de bestaande vergunde oppervlakte aan bebouwing bij het perceel Nordhornsestraat 233 groter is dan in 2010 was opgenomen. De opgenomen bestaande oppervlakte was 2100 m² inclusief de uitbreidingsmogelijkheid van 15% is dat 2415 m2, terwijl er ten tijde van vaststelling bestemmingsplan Buitengebied 2010 al 2340 m² aanwezig was

Voor de resterende bestaande gebouwen in het plangebied is uitgegaan van de bestaande oppervlakte zoals deze ten tijde van de vaststelling van bestemmingsplan 'Buitengebied 2010' is berekend, waarbij (met uitzondering van Nordhornsestraat 226, 232 en 234) de uitbreidingsruimte van maximaal 25% die in bestemmingsplan 'Buitengebied 2010' middels een wijzigingsbevoegdheid zou kunnen worden gerealiseerd is, nu bij recht mogelijk wordt toegestaan. Voor de duidelijkheid zijn in onderstaande tabel de bij recht opgenomen bouwmogelijkheden en per perceel en bestemming in zowel het oude als het nieuwe planologische naast elkaar geplaatst.

Perceel	BP Buitengebied 2010 (oud)	Buitengebied, grensovergang Rammelbeek (nieuw)
		Oppervlakte incl. 15%	Oppervlakte incl. 25% (met wijz bevoegdheid)	Oppervlakte (mede) na toepassen 25% (bij recht)
	Bedrijf	Detailhandel		Gemengd
Nordhornsestraat 226	260 m2		283 m2
Nordhornsestraat 228		73 m2		79m2
Nordhornsestraat 233	2100 m2	2415 m2		2925 m2
Nordhornsestraat 236		394 m2		428 m2
Nordhornsestraat 237		1265 m2		1582 m2
Nordhornsestraat ong.		57 m2		200 m2

Gebruiksmogelijkheden

In het voorgaande bestemmingsplan was voor het perceel Nordhornsestraat 226 de bestemming 'Bedrijf' opgenomen waar door middel van een aanduiding op het perceel een verkooppunt voor motorbrandstoffen met lpg mogelijk was. In het voorliggende bestemmingsplan is eveneens sprake van de bestemming 'bedrijf' waar middels de aanduiding ook een verkooppunt van motorbrandstoffen met lpg mogelijk is gemaakt. Hier vindt dus geen functiewijziging plaats.

In het voorgaande bestemmingsplan was aan de percelen Nordhornstraat 233 en 237 de bestemming 'detailhandel' toegekend. Ter plaatse van de aanduiding was ook de uitoefening van een restaurant mogelijk. In het voorliggende bestemmingsplan geldt voor deze percelen de bestemming 'gemengd' en mogen deze worden gebruikt voor detailhandel, dienstverlening, een supermarkt ter plaatse van de aanduiding en horecacategorie 1, waarbij ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van horeca-restaurant' eveneens een restaurant in horecacategorie 2 is toegestaan. De functiewijziging bestaat eruit dat ten opzichte van detailhandel nu ook dienstverlening is toegestaan.

In het voorgaande bestemmingsplan was aan de percelen Nordhornsestraat 236 en Nordhornsestraat ong. de bestemming 'kantoren' toegekend. In het voorliggende bestemmingsplan is deze functie gewijzigd doordat hieraan de bestemming 'gemengd' toegekend. Dit betekent een verruiming in die zin dat nu detailhandel, dienstverlening en horeca in horecacategorie 1 zijn toegestaan. In het voorgaande bestemmingsplan was aan het perceel Nordhornsestraat 228 de bestemming verkeer toegekend. In het voorliggende bestemmingsplan is daar de bestemming 'gemengd' aan toegekend. Dit betekent een verruiming in die zin dat nu detailhandel, dienstverlening en horeca in horecacategorie 1 zijn toegestaan.

Tussenconclusie

Qua bouwmogelijkheden gaat het bestemmingsplan 'Buitengebied, grensovergang Rammelbeek' uit van bestaande bebouwing met maximaal 15% uitbreidingsruimte. Ten opzichte van het bestemmingsplan 'Buitengebied 2010' (inclusief overgangsrecht) is er sprake van een toename aan bouwmogelijkheden. Dit extra ruimtebeslag is beperkt en wordt niet gezien als een nieuwe stedelijke ontwikkeling.

Functioneel gezien is er sprake van een functiewijziging. De toevoeging aan detailhandel in de voormalige leegstaande grenskantoren bedraagt is niet voldoende substantieel om als stedelijke ontwikkeling te kunnen worden aangemerkt. Wanneer een bestemmingsplan voorziet in kleinschalige bedrijfsbebouwing, het plandeel met de bedrijfsbestemming beperkt van omvang is en beperkte gebruiksmogelijkheden biedt, voorziet dit plan in zoverre niet in een stedelijke ontwikkeling (uitspraak van 23 april 2014, ECLI:NL:RVS:2014:1442 (Wierden). Bij voorliggend plan is sprake van een beperkte uitbreiding van gebruiksmogelijkheden welke niet substantieel is.

Samengevat luidt de conclusie dat er geen sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Volledigheidshalve worden hierna toch de treden van de Ladder worden doorlopen.

 Behoefte 

In de detailhandelsstructuurvisie is de detailhandelsstructuur binnen Dinkelland en de positie van Dinkelland in de regio Twente in beeld gebracht. Het gebied heeft tot aan de opheffing van de grenscontroles in het teken gestaan van de grenscontroles met daarbij behorende voorzieningen zoals kantoren, detailhandel en een verkooppunt van brandstoffen. De grensovergang is zowel historisch als functioneel een op zichzelf staand gebied binnen de detailhandelsstructuur van Dinkelland. De winkels en winkelformules bij de grensovergang kiezen specifiek voor de locatie bij de grensovergang en sluiten hier qua aanbod ook op aan.

In de zienswijze wordt aangegeven dat in voorliggend geval bij 'de betrokken regio' in ogenschouw genomen moet worden dat de Rammelbeek een grensstreek/-overgang is en als zodanig als een op zichzelf staand gebied beschouwd moet worden. Dit wordt bevestigd door de gemeentelijke detailhandelsstructuurvisie waarin wordt benoemd dat de supermarkt aan de grens een bijzondere positie inneemt en vooral gericht is op Duitse consumenten. Dit geldt overigens voor de gehele grensovergang.

Gelet op de winkelformules ziet het verzorgingsgebied specifiek op de grensovergang. Er is geen sprake van structurele leegstand binnen de bestaande detailhandelspanden bij de grensovergang. Bovendien biedt juist de opgenomen flexibiliteit in het bestemmingsplan met zowel detailhandel, dienstverlening als horeca in horecacategorie 1 de ondernemers de mogelijkheid om in te spelen op de actuele vraag uit de markt. Een tweetal voormalige leegstaande grenskantoren (nummers 228 en 236) hebben inmiddels met toepassing van een tijdelijke omgevingsvergunning op dit moment al een nieuwe invulling als kapsalon, cafetaria en kaaswinkel, hetgeen tot op heden niet tot leegstand elders heeft geleid. Daarmee wordt geconcludeerd dat er sprake is van een concrete behoefte aan het gebruik van de betreffende panden voor detailhandel en/of dienstverlening en/of horeca in horecacategorie 1.

Het plan is gelegen in bestaand stedelijk gebied

De beantwoording van de vraag of een plangebied als een bestaand stedelijk gebied in de zin van artikel 3.1.6, tweede lid, van het Bro in samenhang met artikel 1.1.1, eerste lid, onder h, van het Bro, kan worden aangemerkt, hangt volgens de Nota van toelichting (2017) af van de omstandigheden van het geval, de specifieke ligging, de feitelijke situatie, het bestemmingsplan en de aard van de omgeving.

Bij de beantwoording van deze vraag dient volgens de jurisprudentie van de Afdeling te worden beoordeeld of het voorgaande bestemmingsplan binnen het gebied reeds een stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca mogelijk maakt, of het gebied op grond van het voorgaande plan kan worden beschouwd als bij een bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur (uitspraken van 29 april 2015, ECLI:NL:RVS:2015:1340 (Veghel) en van 20 mei 2015, nr. ECLI:NL:RVS:2015:1581 (Papendrecht).

Zoals hiervoor aangegeven betreft het gebied van oudsher een grensovergang met daarbij behorend bebouwing. Bij het bestemmingsplan is uitgegaan van het hergebruik van leegstaande voormalige grenskantoren en vindt er geen extra ruimtebeslag plaats. Gelet op de specifieke functie van het gebied en de daarbij gesitueerde bebouwing, is er sprake van een zodanig bestaand stedenbouwkundig samenstel dat het voorliggende plan ziet op een gebied dat als bestaand stedelijk gebied in de zin van artikel 1.1.1, eerste lid, aanhef en onder h, en artikel 3.1.6, tweede lid, van het Bro kan worden aangemerkt.

Conclusie

De ladder voor duurzame stedelijke ontwikkeling vormt geen belemmering voor de uitvoering van dit plan.

3.2 Provinciaal beleid

3.2.1 Omgevingsvisie Overijssel

De Omgevingsvisie Overijssel is de provinciale visie voor de fysieke leefomgeving van Overijssel en heeft een wettelijke basis in het omgevingsrecht. In de omgevingsvisie bekijkt de provincie onderwerpen als ruimtelijke ordening, milieu, water, verkeer en vervoer, ondergrond en natuur in samenhang met een duurzame ontwikkeling van de fysieke leefomgeving. Het beleid voor de fysieke leefomgeving staat primair in dienst van de sociaal-economische ontwikkeling van Overijssel. 'Rode draden' bij alle initiatieven in de fysieke leefomgeving in Overijssel zijn duurzaamheid, ruimtelijke kwaliteit en sociale kwaliteit.

3.2.2 Omgevingsverordening Overijssel

De provincie beschikt over een palet aan instrumenten waarmee zij haar ambities realiseert. De Omgevingsverordening Overijssel wordt ingezet voor die onderwerpen waarvoor de provincie eraan hecht dat de doorwerking van het beleid van de Omgevingsvisie juridisch geborgd is. Er wordt niet meer geregeld dan nodig is voor het belang zoals dat in de Omgevingsvisie is verwoord. De verordening voorziet ten opzichte van de Omgevingsvisie dus niet in nieuw beleid.

3.2.3 Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel

Om te bepalen of een initiatief bijdraagt aan de provinciale ambities, hanteert de provincie het Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie. In dit uitvoeringsmodel staan de stappen of, waar en hoe centraal. Bij een initiatief kan aan de hand van deze drie stappen bepaald worden of een initiatief binnen de geschetste visie voor Overijssel mogelijk is, waar het past en hoe het uitgevoerd kan worden. In figuur 3.1 wordt het uitvoeringsmodel schematisch weergegeven.

Figuur 3.1: Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel (Bron: Provincie Overijssel)

De betreffende niveaus worden hierna kort toegelicht waarbij het plan wordt getoetst aan het betreffende niveau uit het uitvoeringsmodel.

3.2.3.1 Generieke beleidskeuzes

Generieke beleidskeuzes zijn keuzes die bepalend zijn voor de vraag of ontwikkelingen mogelijk zijn. Daarbij kan onderscheid gemaakt worden tussen generieke beleidskeuzes die voor heel Overijssel gelden en gebiedspecifieke beleidskeuzes die op voorhand bepaalde ontwikkelingen uitsluiten in een bepaald gebied.

Relevante artikelen uit de Omgevingsverordening Overijssel zijn in dit geval artikel 2.1.2 lid 1, 2.1.3 lid 1, artikel 2.4 en arikel 2.6.4.

Het plangebied maakt deel uit van het programma voor het Nationaal Landschap Noordoost-Twente. Nationale Landschappen worden in de provinciale verordening gedefinieerd als de "door het Rijk aangewezen en globaal begrensde gebieden met (inter)-nationaal zeldzame of unieke landschapskwaliteiten en in samenhang daarmee cultuurhistorische en natuurlijke kenmerken". De kernkwaliteiten van het Nationaal Landschap Noordoost-Twente zijn:

• 1. het samenhangende complex van beken, essen, kampen en moderne ontginningen;
• 2. de grote mate van kleinschaligheid;
• 3. het groene karakter

Conform de verordening mogen bestemmingsplannen binnen het Nationaal Landschap Noordoost-Twente alleen nieuwe ontwikkelingen mogelijk maken als die bijdragen aan het behoud of de ontwikkeling van de kernkwaliteiten. Het plangebied bestaat uit een grensovergang naar Duitsland. In het gebied zijn in de loop der jaren diverse gebouwen gebouwd, o.a. grenskantoor, grenswisselkantoor, diverse grenswinkels, tankstation. Ten behoeve van deze functies is ook de nodige verharding (parkeerplaatsen) aangelegd. In het plangebied zijn de kernkwaliteiten van het Nationaal Landschap Noordoost-Twente niet meer herkenbaar aanwezig. Voorliggend plan gaat uit van de bebouwingsmogelijkheden uit de bestaande situatie en doet geen afbreuk aan het Nationaal Landschap Noordoost-Twente.

3.2.3.2 SER-ladder voor de stedelijke omgeving

De SER-ladder voor de stedelijke omgeving houdt in dat bestemmingpslannen uitsluitend voorzien in stedelijke ontwikkelingen die een extra ruimtebeslag door bouwen en verharden leggen op de groene omgeving wanneer aannemelijk is gemaakt:

• dat er voor deze opgave in redelijkheid geen ruimte beschikbaar is binnen het bestaande bebouwd gebied en de ruimte binnen het bestaand bebouwd gebied ook niet geschikt te maken is door herstructurering en/of transformatie;
• dat mogelijkheden voor meervoudig ruimtegebruik binnen het bestaand bebouwd gebied optimaal zijn benut.

Met voorliggend bestemmingsplan wordt binnen bestaande bebouwing bij de grensovergang Rammelbeek detailhandel toegestaan. De grensovergang Rammelbeek bestaat uit bestaand bebouwd gebied met een mix van functies die de afgelopen eeuw zijn ontwikkeld, zie hoofdstuk 2. In dit bestemmingsplan wordt geen extra ruimtebeslag mogelijk gemaakt. De bestaande bebouwing (oppervlakte) vormt het uitgangspunt voor dit bestemmingsplan, waarbij slechts een beperkte uitbreiding (15%) bij recht is toegestaan. Het toegestane oppervlakte aan bebouwing wordt vastgelegd in de regels. Door hergebruik van de bestaande gebouwen is het plan in lijn met de SER-ladder voor de stedelijke omgeving.

3.2.3.3 Conclusie

Het bestemmingsplan past binnen de gemaakte generieke beleidskeuzes.

3.2.4 Ontwikkelingsperspectieven

Als uit de beoordeling in het kader van de generieke beleidskeuzes blijkt dat de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling aanvaardbaar is, vindt een toets plaats aan de ontwikkelingsperspectieven. In de provinciale visie op de ruimte in Overijssel worden zes ontwikkelingsperspectieven onderscheiden: drie voor de Groene Omgeving en drie voor de Stedelijke Omgeving. Deze ontwikkelingsperspectieven schetsen een ruimtelijk perspectief voor een combinatie van functies en geven aan welke beleids- en kwaliteitsambities leidend zijn. De ontwikkelingsperspectieven geven zo richting aan waar wat ontwikkeld zou kunnen worden.

In figuur 3.2 is een uitsnede van de ontwikkelingsperspectievenkaart opgenomen met daarin weergegeven de locatie van het plangebied. Zoals hieruit blijkt is het plangebied gelegen binnen het ontwikkelingsperspectief 'Wonen en werken in het kleinschalige mixlandschap'.

Figuur 3.2: Uitsnede ontwikkelingsperspectievenkaart (Bron: Provincie Overijssel)

Wonen en werken in het kleinschalige mixlandschap

In het ontwikkelingsperspectief 'mixlandschap' is sprake van verweving van functies. Binnen dit perspectief is er aan de ene kant sprake van melkveehouderij en akkerbouw als belangrijke vorm van landgebruik en aan de andere kant het gebruik voor landschap, natuur, milieubescherming, cultuurhistorie, recreatie wonen en andere bedrijvigheid. Ook hier staat de kwaliteitsambitie 'voortbouwen aan de kenmerkend structuren van de agrarische cultuurlandschappen' voorop. Overigens zijn de ontwikkelingsperspectieven niet normstellend maar richtinggevend en afwijkingen zijn mogelijk als daar op lokaal niveau maatschappelijke of sociaaleconomische redenen voor zijn, mits de ruimtelijke kwaliteit conform de gebiedskenmerken wordt versterkt.

Toetsing van het initiatief

Bij voorliggend plan is sprake van andere bedrijvigheid welke reeds geruime tijd op deze locatie is gevestigd. Het plan ziet niet toe op een uitbreiding van het bedrijfsperceel, maar biedt wel een beperkte uitbreidingsmogelijkheid. Geconcludeerd wordt dat het plan in lijn is met het ter plaatse geldende ontwikkelingsperspectief.

Conclusie

De grensovergang Rammelbeek bestaat uit bestaand bebouwd gebied met een mix van functies. Met voorliggend plan wordt een nieuw invulling van enkele voormalige grenskantoorpanden mogelijk gemaakt met detailhandel en lichte vormen van horeca. Dit sluit aan bij de functies welke reeds in het gebied aanwezig zijn. Het bestemmingsplan voorziet in bestemmingen die passen binnen het ter plaatse geldende ontwikkelingsperspectief, waar een mix van functies wordt voorgestaan.

3.3 Gemeentelijk beleid

3.3.1 Structuurvisie Dinkelland (2013)

De gemeenteraad van Dinkelland heeft in de vergadering van 10 september 2013 de structuurvisie Dinkelland gewijzigd vastgesteld. Een kennisgeving hiervan is geplaatst in de Staatscourant van dinsdag 17 september 2013. De structuurvisie bevat de hoofdlijnen van het gemeentelijke ruimtelijk beleid. De nota vormt daarmee een integrale ruimtelijke en functionele toekomstvisie voor de gemeente Dinkelland voor de periode tot 2020. In algemene zin wil de gemeente zich profileren als een toeristisch agrarische gemeente. De daarbij behorende kenmerken zijn:

• Kleinschaligheid;
• Twents landschap;
• Ruimte voor de boer;
• Versterken toeristische sector;
• Wonen en (be)leven.

Op de kaart behorende bij de structuurvisie staat het plangebied aangegeven als 'herontwikkeling Eurozone'. Bij de visie voor het nabij gelegen Noord-Deurningen wordt het volgende geconstateerd: "de nabijheid van de landsgrens maakt de Nordhornsestraat een aantrekkelijke vestigingslocatie voor specifieke ondernemingen (zoals bijvoorbeeld tabakzaken). De beeldkwaliteit bij de grenszone is rommelig en ongestructureerd". Voor de grensovergang wordt dan ook een ontwikkeling nagestreefd. Dit blijkt eveneens uit de visie voor het buitengebied, waar het plangebied onderdeel uitmaakt van 'Deelgebied 2 Oost'. Daar wordt aangegeven dat de gemeente streeft naar een doorontwikkeling van de grensovergang naar Duitsland. Het beleid is daarbij gericht op het toestaan van functies die niet concurrerend zijn met de kernen Denekamp en Noord-Deurningen.

Conclusie

De conclusie luidt dat dit bestemmingsplan op een positieve wijze uitvoering geeft aan het beleid uit de structuurvisie Dinkelland.

3.3.2 Detailhandelsstructuurvisie Dinkelland-Tubbergen (2015)

De gemeenteraad van Dinkelland heeft in de vergadering van 3 november 2015 de Detailhandelsstructuurvisie Gemeente Dinkelland vastgesteld. In de detailhandelssector speelt landelijk een aantal trends en ontwikkelingen, die leiden tot een afname en wijziging van de behoefte aan winkels. Te denken valt aan de economische recessie, schaalvergroting, branchevervaging, internetwinkelen en vergrijzing. De gemeente Dinkelland wil een optimale detailhandelsstructuur realiseren, behouden en daar waar mogelijk versterken. Daarom heeft Dinkelland een detailhandelsstructuurvisie opgesteld. De visie geeft inzicht in de toekomstige functie en positie per kern, uitgewerkt in een plan van aanpak. Met deze visie kan Dinkelland inspelen op lokale en regionale ontwikkelingen en initiatieven van marktpartijen beoordelen.

Conclusie

In de detailhandelsstructuurvisie is het hergebruik van de leegstaande voormalige grensgebouwen ten behoeve van detailhandel als uitgangspunt meegenomen. Ook voorziet de detailhandelsstructuurvisie in uitbreiding van bestaande winkels buiten de centra van Denekmap en Ootmasrum, mits dit past binnen de regels van het vigerende bestemmingsplan. Geconcludeerd wordt dat voorliggend plan past binnen de detailhandelsstructuurvisie.

3.3.3 Nota omgevingskwaliteit Dinkelland en Tubbergen (2016)

Op 24 mei 2016 is de Nota Omgevingskwaliteit Dinkelland en Tubbergen vastgesteld als nieuwe welstandsnota. Op grond van deze nota is de omgeving van het plangebied gekwalificeerd als 'niveau basis'. De welstandsbeoordeling in deze gebieden is gericht op het handhaven van basiskwaliteiten van de gebieden. Bij de welstandsbeoordeling wordt vooral gekeken of het bouwplan de omgeving niet verstoord. Het beleid is gericht op vrijlaten wat kan en sturing waar het er toe doet. Detaillering (en materialisering) wordt alleen op hoofdlijnen bekeken. Afhankelijk van het soort bouwwerk komen de volgende beoordelingsmodellen voor:

• 'Toetsvrij': bouwwerken zijn toetsvrij. Op een bouwplan in deze categorie zijn geen welstandscriteria van toepassing. Het bouwplan voldoet dan automatisch aan redelijke eisen van welstand. Wanneer achteraf geconcludeerd wordt dat het gerealiseerde bouwwerk een exces betreft, kan wel handhavend worden opgetreden.
• 'Ambtelijk, tenzij': uitgangspunt is om plannen ambtelijk te toetsen, tenzij de ambtenaar besluit om op te schalen naar de stadsbouwmeester. Daarvoor kan gekozen worden ingeval van:
  • 1. bouwen bij of aan een monument;
  • 2. politiek gevoelige plannen (ingeschat door ambtenaar);
  • 3. bouwplannen waarop de specifiek opgestelde ambtelijke criteria niet toepasbaar zijn of daaraan niet voldoen, o.a. nieuwbouwplannen;
  • 4. door aanvrager zelf (vooraf).
• 'Stadsbouwmeester, tenzij': plannen worden in principe door de stadsbouwmeester getoetst, tenzij de stadsbouwmeester uit eigen inzicht kiest om op te schalen het Q-team.

Toekomstige aanvragen om een omgevingsvergunning, dan wel vergunningsvrije bouwwerken zullen na het in werking treden van de Ontwerpnota Omgevingskwaliteit Dinkelland en Tubbergen aan de daarin gestelde criteria moeten voldoen.

Figuur 3.3: Uitsnede welstandsbeleidskaart (2016)

Hoofdstuk 4 Onderzoeken

4.1 Milieuaspecten

4.1.1 Inleiding

Op grond van artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening (verder: Bro) moet de gemeente in de toelichting op het bestemmingsplan een beschrijving opnemen van de wijze waarop de milieukwaliteitseisen bij het plan zijn betrokken. Daarbij moet rekening gehouden worden met de geldende wet- en regelgeving en met de vastgestelde (boven)gemeentelijke beleidskaders. Bovendien is een bestemmingsplan vaak een belangrijk middel voor afstemming tussen de milieuaspecten en ruimtelijke ordening.

In dit hoofdstuk worden de resultaten van het onderzoek naar de milieukundige uitvoerbaarheid beschreven. Het betreft de thema's bodem, besluit m.e.r., milieuzonering, geluid, luchtkwaliteit en externe veiligheid.

4.1.2 Bodem

Algemeen

Bij de vaststelling van een bestemmingsplan moet worden bekeken of de bodemkwaliteit geschikt is voor het beoogde gebruik. Bij ontwikkelingsgerichte plannen wordt daarvoor doorgaans een verkennend bodemonderzoek (conform richtlijnen NEN 5740) uitgevoerd. Een nieuwe bestemming mag pas worden opgenomen als is aangetoond dat de bodem geschikt (of geschikt te maken) is voor de nieuwe of aangepaste bestemming.

Onderzoeksresultaten bodem

Bij dit bestemmingsplan is uitgegaan van de reeds bestaande bebouwing in het plangebied. Het plan voorziet niet in de realisatie van nieuwe gebouwen die het uitvoeren van een bodemonderzoek noodzakelijk maken. Indien er in de toekomst sprake is van bouwactiviteiten, is ook in het kader van de omgevingsvergunning onderzoek naar de kwaliteit van de bodem nodig. Deze bodemonderzoeken mogen dan wettelijk niet ouder zijn dan 5 jaar.

Conclusie

Het aspect bodem vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het plan.

4.1.3 Vormvrije m.e.r.-beoordeling

Op 1 april 2011 is het nieuwe Besluit milieueffectrapportage in werking getreden. Een belangrijke wijziging die daarin is aangebracht, is dat voor de vraag of een m.e.r.-beoordelingsprocedure moet worden doorlopen, toetsing aan de drempelwaarden in de D-lijst is niet toereikend. Indien een activiteit een omvang heeft die onder de grenswaarden ligt, dient op grond van de selectiecriteria in de EEG-richtlijn milieu-effectbeoordeling te worden vastgesteld of belangrijke nadelige gevolgen van de activiteit voor het milieu kunnen worden uitgesloten. Pas als dat het geval is, is de activiteit niet m.e.r.-(beoordelings)plichtig.

In het kader van de wijziging van het Besluit m.e.r. is een handreiking opgesteld over de vraag hoe moet worden vastgesteld of een activiteit met een omvang onder de drempelwaarde toch belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu kan hebben. In de handreiking is opgenomen dat voor elk besluit of plan dat betrekking heeft op activiteit(en) die voorkomen op de D-lijst en die een omvang hebben die beneden de drempelwaarden liggen een toets moet worden uitgevoerd of belangrijke nadelige milieugevolgen kunnen worden uitgesloten. Voor deze toets wordt de term vormvrije m.e.r.-beoordeling gebruikt. Uit deze toets kunnen twee conclusies volgen:

• belangrijke nadelige milieueffecten zijn uitgesloten of;
• belangrijke nadelige milieueffecten zijn niet uitgesloten.

In het eerste geval is de activiteit niet m.e.r.(-beoordelings)-plichtig in het andere geval dient een m.e.r.- beoordeling te worden uitgevoerd en de bijbehorende procedure te worden gevolgd. De toetsing in het kader van de vormvrije m.e.r.-beoordeling dient te geschieden aan de hand van de selectiecriteria in bijlage III van de EEG-richtlijn milieu-effectbeoordeling.

Toetsing

Voor voorliggend plan is bezien of deze m.e.r.(-beoordelings)-plichtig is. Voor dit bestemmingsplan geldt geen m.e.r.-plicht, omdat er sprake is van een bestaand marktterrein en de uitbreidingsmogelijkheden voor bebouwing slechts beperkt worden uitgebreid. De voorgenomen activiteiten (marktterrein) komen niet voor in onderdeel C of onderdeel D van de bijlage van het Besluit milieueffectrapportage. Wanneer ter vergelijking wordt gekeken, komt 'de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen' het meest in de buurt bij het voorgenomen plan. Daarvoor geldt een m.e.r.-plicht in gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op:

• 1. een oppervlakte van 100 hectare of meer,
• 2. een aaneengesloten gebied en 2000 of meer woningen omvat, of
• 3. een bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m2 of meer.

Voorliggend plan en de opgenomen uitbreidingsmogelijkheid blijven ruimschoots onder deze drempelwaarde. De in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling is daarmee niet m.e.r.-(beoordelings)plichtig. Uit de overige paragrafen in dit hoofdstuk (4) blijkt bovendien dat het plangebied niet is gelegen binnen een kwetsbaar of waardevolg gebied en dat er bij voorliggend plan geen sprake is van belangrijke nadelige milieugevolgen.

4.1.4 Milieuzonering

Algemeen

Zowel de ruimtelijke ordening als het milieubeleid stellen zich ten doel een goede kwaliteit van het leefmilieu te handhaven en te bevorderen. Dit gebeurt onder andere door milieuzonering. Onder milieuzonering verstaan we het aanbrengen van een voldoende ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende bedrijven of inrichtingen enerzijds en milieugevoelige functies als wonen en recreëren anderzijds. De ruimtelijke scheiding bestaat doorgaans uit het aanhouden van een bepaalde afstand tussen milieubelastende en milieugevoelige functies. Die onderlinge afstand moet groter zijn naarmate de milieubelastende functie het milieu sterker belast.

Milieuzonering heeft twee doelen:

• het voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij woningen en andere gevoelige functies;
• het bieden van voldoende zekerheid aan bedrijven dat zij hun activiteiten duurzaam onder aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen.

Voor het bepalen van de aan te houden afstanden wordt de daarvoor algemeen aanvaarde VNG-uitgave 'Bedrijven en Milieuzonering' uit 2009 gehanteerd. Deze uitgave bevat een lijst, waarin voor een hele reeks van milieubelastende activiteiten (naar SBI-code gerangschikt) richtafstanden zijn gegeven ten opzichte van milieugevoelige functies. De lijst geeft richtafstanden voor de ruimtelijk relevante milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar. De grootste van de vier richtafstanden is bepalend voor de indeling van een milieubelastende activiteit in een milieucategorie en daarmee ook voor de uiteindelijke richtafstand. De richtafstandenlijst gaat uit van gemiddeld moderne bedrijven. Indien bekend is welke activiteiten concreet zullen worden uitgeoefend, kan gemotiveerd worden uitgegaan van de daadwerkelijk te verwachten milieubelasting, in plaats van de richtafstanden. De afstanden worden gemeten tussen enerzijds de grens van de bestemming die de milieubelastende functie(s) toelaat en anderzijds de dichtst daarbij gelegen situering van de gevel van een milieugevoelige functie die op grond van het bestemmingsplan mogelijk is.

Hoe gevoelig een gebied is voor milieubelastende activiteiten is mede afhankelijk van het omgevingstype. De richtafstanden van de richtafstandenlijst gelden ten opzichte van het omgevingstype rustige woonwijk. Een rustige woonwijk is ingericht volgens het principe van de functiescheiding: afgezien van wijkgebonden voorzieningen komen vrijwel geen andere functies voor; langs de randen is weining verstoring door verkeer. Vergelijkbaar met de rustige woonwijk zijn rustig buitengebied, stiltegebied en natuurgebied. Daarvoor gelden dan ook dezelfde richtafstanden.

Een ander omgevingstype is het gemengd gebied. Een gemengd gebied is een gebied met een variatie aan functies; direct naast woningen komen andere functies voor zoals winkels, horeca en kleine bedrijven. Ook gebieden die direct langs de hoofdinfrastructuur liggen behoren tot het omgevingstype gemengd gebied. Het gemengd gebied kent door de aanwezige variatie aan functies en situering al een hogere milieubelasting. Dit kan aanleiding zijn om gemotiveerd voor één of meer milieuaspecten een kleinere afstand aan te houden dan wordt geadviseerd voor een rustige woonwijk. Een geadviseerde afstand van 30 meter kan dan bijvoorbeeld worden gecorrigeerd tot 10 meter en een geadviseerde afstand van 100 meter tot 50 meter. Uitzondering op het verlagen van de richtafstanden vormt het aspect gevaar: de richtafstand voor dat milieuaspect wordt niet verlaagd.

De tabel geeft de relatie tussen milieucategorie, richtafstanden en omgevingstype weer.

milieucategorie	richtafstand tot omgevingstype rustige woonwijk	richtafstand tot omgevingstype gemengd gebied
1	10 m	0 m
2	30 m	10 m
3.1	50 m	30 m
3.2	100 m	50 m
4.1	200 m	100 m
4.2	300 m	200 m
5.1	500 m	300 m
5.2	700 m	500 m
5.3	1.000 m	700 m
6	1.500 m	1.000 m

Onderzoeksresultaten milieuzonering

Het plangebied bestaat uit diverse bedrijven, een woonperceel en parkeerterrein langs de Nordhornsestraat. Gezien de diversiteit aan functies in het gebied en de ligging langs de provinciale weg is er sprake van het omgevingstype 'gemengd gebied'.

Aan de Nordhornsestraat 226 ligt het tankstation AVIA Scandinavian. De LPG-doorzet van het tankstation is > 1.000 m³ per jaar. Binnen de zones van het vulpunt (40 meter), de opslagtank (25 meter) en de afleverzuil (15 meter) zijn zowel binnen als buiten het plangebied geen (beperkt) kwetsbare objecten gesitueerd, die niet tot de inrichting behoren (de bedrijfsgebouwen en -woning behoren wel tot de inrichting en worden niet meegerekend). In de toekomstige situatie zal evenmin sprake zijn van (beperkt) kwetsbare objecten binnen de contouren. Het plaatsgebonden risico van het LPG-station is dus acceptabel.

Benzineservicestations met een LPG-doorzet van > 1.000 m³ per jaar (SBI-2008: 473-1) vallen binnen de milieucategorie 4.1. De grootste richtafstand geldt daarbij voor gevaar (=200 meter) met kortere richtafstanden voor geur en geluid (=30 meter).

De overige bedrijfslocaties in het plangebied worden voorzien van de bestemming 'Gemengd'. Binnen deze bestemming zijn o.a. detailhandel, dienstverlening en horeca toegestaan. Voor detailhandel (uitgezonderd volumineuze detailhandel) geldt milieucategorie 1. Voor de toegestane vormen van horeca geldt eveneens milieucategorie 1.

Conclusie 

Vanuit het aspect milieuzonering is er sprake van voldoende scheiding tussen milieubelastende en milieugevoelige functies. Het aspect vormt wat dat betreft geen belemmering voor het plan.

Wel liggen binnen 200 meter afstand van het bezinestation meerdere woningen. Hiervoor wordt verwezen naar paragraaf 4.1.7.

4.1.5 Geluid

Algemeen

In een bestemmingsplan moet rekening gehouden worden met het aspect 'geluid'. Ten aanzien van het aspect geluid is de Wet geluidhinder (Wgh) bepalend. Deze onderscheidt drie vormen van geluidhinder: wegverkeerslawaai, industrielawaai en spoorweglawaai. De wet geeft (voorkeurs) grenswaarden voor de geluidbelasting op de gevel van geluidgevoelige functies zoals woningen. Bij het vaststellen van een bestemmingsplan dienen deze grenswaarden in acht te worden genomen. Voor dit bestemmingsplan is uitsluitend het aspect wegverkeerslawaai relevant.

Binnen het gebiedsgerichte geluidsbeleid van de gemeente Dinkelland (2008) ligt het plangebied binnen de gebiedstypering 'Gemengd'. Daarom geldt voor weg- en railverkeer de ambitiewaarde 'redelijk rustig' (max. 48 dB) en de bovengrens 'lawaaiiig' (max. 63 dB). Deze bovengrens geldt alleen voor de grensovergang Rammelbeek.

Onderzoeksresultaten wegverkeerslawaai

Voor dit bestemmingsplan is uitsluitend het aspect wegverkeerslawaai relevant. Op grond van de Wgh hebben de wegen een geluidzone waarbinnen in principe akoestisch onderzoek moet plaatsvinden. De breedte van de geluidzone van wegen is afhankelijk van de ligging van de weg in (buiten)stedelijk gebied en van het aantal rijstroken. De Nordhornsestraat is een provinciale weg (N342), hier geldt een maximum snelheid van 80 km per uur. Het plangebied ligt binnen de invloedsfeer van deze weg.

Conclusie 

In dit bestemmingsplan worden vooral bestaande geluidgevoelige objecten, zoals woningen, en bestaande wegen opnieuw bestemd. Er worden geen nieuwe geluidsgevoelige bestemmingen aan het plangebied toegevoegd. Ten aanzien van dergelijke bestaande situaties stelt de wet dat deze niet hoeven te worden getoetst aan de grenswaarden uit de Wgh. Nader onderzoek en de eventuele vaststelling van een hogere grenswaarde, is voor deze gevallen dan ook niet noodzakelijk.

4.1.6 Luchtkwaliteit

Algemeen

In de Wet milieubeheer zijn eisen opgenomen waaraan de luchtkwaliteit in de buitenlucht moet voldoen. Hierbij is onderscheid gemaakt in grenswaarden waaraan nu moet worden voldaan en grenswaarden waaraan in de toekomst moet worden voldaan. De belangrijkste stoffen zijn stikstofdioxide en fijn stof. De gemeenteraad kan een bestemmingsplan dat gevolgen kan hebben voor de luchtkwaliteit alleen vaststellen wanneer aannemelijk is gemaakt dat:

• het bestemmingsplan niet leidt tot het overschrijden van de in de wet genoemde grenswaarden;
• de luchtkwaliteit als gevolg van het bestemmingsplan per saldo verbetert of ten minste gelijk blijft;
• het bestemmingsplan niet in betekenende mate bijdraagt aan de concentratie van een stof waarvoor in de wet grenswaarden zijn opgenomen.

Bij ministeriële regeling (de Regeling niet in betekenende mate bijdragen) zijn categorieën van gevallen aangewezen, waarin (o.a.) het vaststellen van een bestemmingsplan in ieder geval niet in betekenende mate bijdraagt aan de luchtverontreiniging. Wanneer een ontwikkeling valt onder de categorieën van gevallen is het niet nodig luchtkwaliteitsonderzoek uit te voeren. De categorieën van gevallen zijn:

• woningbouwlocaties met niet meer dan 1.500 nieuwe woningen en één ontsluitingsweg;
• woningbouwlocaties met niet meer dan dan 3.000 woningen en twee ontsluitingswegen met een gelijkmatige verkeersverdeling;
• kantoorlocaties met een bruto vloeroppervlakte van niet meer dan 100.000 m2 en één ontsluitingsweg;
• kantoorlocaties met een bruto vloeroppervlakte van niet meer dan 200.000 m2 en twee ontsluitingswegen met een gelijkmatige verkeersverdeling.

Onderzoeksresultaten luchtkwaliteit

Deze ontwikkeling valt onder de categorieën van gevallen die in de 'Regeling niet in betekenende mate bijdragen' zijn aangewezen. Het is daarom niet nodig luchtkwaliteitsonderzoek uit te voeren.

Conclusie 

Dit bestemmingsplan zal niet leiden tot een toename van verkeersstromen. Daarom zal dit bestemmingsplan per saldo niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit leiden. Hiermee wordt voldaan aan de eisen zoals gesteld in de Wet milieubeheer.

4.1.7 Externe veiligheid

Algemeen

Het beleid voor externe veiligheid is gericht op het verminderen en beheersen van risico's van zware ongevallen met gevaarlijke stoffen in inrichtingen en tijdens het transport ervan. Op basis van de criteria zoals onder andere gesteld in het Besluit externe veiligheid inrichtingen (verder: Bevi) worden bedrijven en activiteiten geselecteerd die een risico van zware ongevallen met zich mee (kunnen) brengen. Daarbij gaat het vooral om de grote chemische bedrijven, maar ook om kleinere bedrijven als LPG-tankstations en opslagen van bestrijdingsmiddelen. Daarnaast zijn (hoofd)transportassen voor gevaarlijke stoffen, zoals buisleidingen, spoor-, auto-, en waterwegen, ook als potentiële gevarenbron aangemerkt.

Het beleid voor externe veiligheid heeft tot doel zowel individuele burgers als groepen burgers een minimum beschermingsniveau te bieden tegen een ongeval met gevaarlijke stoffen. Om dit doel te bereiken zijn gemeenten en provincies verplicht om bij besluitvorming in het kader van de Wet milieubeheer en de Wet ruimtelijke ordening de invloed van een risicobron op zijn omgeving te beoordelen. Daartoe hanteren het Bevi en het externe veiligheidsbeleid ten aanzien van transportassen het plaatsgebonden risico en het groepsrisico.

Het plaatsgebonden risico is de kans dat een persoon die zich gedurende een jaar onafgebroken onbeschermd op een bepaalde plaats bevindt, overlijdt als gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Dit risico wordt per bedrijf vastgelegd in contouren. Er geldt een contour waarbinnen die kans 10-6 (één op 1.000.000) bedraagt.

Het groepsrisico is een berekening van de kans dat een groep personen binnen een bepaald gebied overlijdt tengevolge van een ongeval met gevaarlijke stoffen. De oriëntatiewaarde geeft hierbij de indicatie van een aanvaardbaar groepsrisico. Indien een ontwikkeling is gepland in de nabijheid van een Bevi-bedrijf geldt een verantwoordingsplicht voor de gemeente voor het toelaten van gevoelige functies.

Onderzoeksresultaten plaatsgebonden risico

Voor de bepaling van de risicogevoelige en risicovolle inrichtingen in het plangebied kan ondermeer gebruik worden gemaakt van de risicokaart van de provincie Overijssel.

Figuur 4.1: Uitsnede Risicokaart (http://nederland.risicokaart.nl/risicokaart.html)

Volgens deze kaart is er in het plangebied een risicovolle inrichtingen gelegen. Het gaat om het benzineservicestation Gustaaf Scandinavian de Poppe b.v. (AVIA Denekamp) aan de Nordhornsestraat 226. Op het terrein zijn ook een LPG-afleverinstallatie, een LPG-reservoir en een LPG-vulpunt aanwezig. Voor deze inrichting en installaties gelden de volgende plaatsgebonden risicontouren 10-6:

• LPG-afleverinstallatie: 15 meter
• LPG-reservoir: 25 meter
• LPG-vulpunt: 40 meter

Binnen de zones van de afleverinstallatie, het reservoir en het vulpunt zijn zowel binnen als buiten het plangebied geen (beperkt) kwetsbare objecten gesitueerd, die niet tot de inrichting behoren (de bedrijfsgebouwen behoren wel tot de inrichting en worden niet meegerekend). In de toekomstige situatie zal evenmin sprake zijn van (beperkt) kwetsbare objecten binnen de contouren. Het plaatsgebonden risico van het LPG-station is dus acceptabel. De contouren worden bovendien, voor zover gelegen binnen het plangebied, opnieuw voorzien van een aanduiding waarmee dit ook planologisch is geborgd.

Onderzoeksresultaten groepsrisico

Met voorliggend plan wordt er niets gewijzigd ten opzichte van het benzineservicestation aan de Nordhornsestraat 226. Ook voorziet het bestemmingsplan niet in het realiseren van nieuwe (beperkt) kwetsbare objecten binnen het invloedsgebied van het benzineservicestation. Derhalve is de berekening behorende bij de toelichting op het bestemmingsplan 'Buitengebied 2010' nog steeds actueel:

Het invloedsgebied bedraagt in principe een strook van 150 meter vanaf de locatie waar het vulpunt is gesitueerd. Omdat echter binnen de 25 meter contour geen bebouwing aanwezig is, die niet tot de inrichting behoort, wordt het invloedsgebied vermindert met een cirkel van 25 meter. De feitelijke oppervlakte van het invloedsgebied is 7,07 ha (oppervlakte cirkel) - 1.96 ha (oppervlakte cirkel met straal 25 m) is 5.11 ha. Bij een normatieve dichtheid van 17 personen per ha bedraagt de oriëntatiewaarde in het gebied 17 x 5.11 = 87 personen. Bij deze dichtheid is uitgegaan van een min of meer gelijkmatige spreiding van de personen binnen het invloedsgebied.

Binnen het invloedsgebied liggen 6 woningen. Op basis van de kengetallen uit de handreiking moet rekening worden gehouden met 6 x 2,4 = 14,4 personen in de woningen. Dit blijft onder de oriëntatiewaarde van 87 personen. Op basis van bovenstaande berekening kan worden geconcludeerd dat ten aanzien van dit LPG-station ook het groepsrisico binnen aanvaardbare grenzen zal blijven.

Conclusie

Het aspect 'externe veiligheid' levert geen belemmeringen op voor voorliggend bestemmingsplan.

4.2 Watertoets

Algemeen

Belangrijk instrument om waterbelangen in ruimtelijke plannen te waarborgen is de watertoets, die sinds 1 november 2003 wettelijk is verankerd. Initiatiefnemers zijn verplicht in ruimtelijke plannen een beschrijving op te nemen van de gevolgen van het plan voor de waterhuishouding. Het doel van de wettelijke verplichte watertoets is te garanderen dat waterhuishoudkundige doelstellingen expliciet en op een evenwichtige wijze in het plan worden afgewogen. Deze waterhuishoudkundige doelstellingen betreffen zowel de waterkwantiteit (veiligheid, wateroverlast, tegengaan verdroging) als de waterkwaliteit (riolering, omgang met hemelwater, lozingen op oppervlaktewater).

Watertoets

Voor dit bestemmingsplan is op 7 november 2014 de digitale watertoets ingevuld (www.dewatertoets.nl). Daaruit volgt dat er bij dit plan geen sprake is van een waterschapsbelang. Het plan voorziet in een actuele regeling voor de bestaande bebouwing in het plangebied. Voor de bestaande bebouwing wordt wel enige flexbiliteit geboden met betrekking tot het toegestane gebruik. Met de voorgenomen ontwikkeling zijn geen waterbelangen gemoeid. De ontwikkeling heeft geen nieuwe lozingen op oppervlaktewater tot gevolg. In het gebied is geen sprake van (grond)wateroverlast. Het waterschap Vechtstromen heeft dan ook geen bezwaren tegen de voorgenomen ontwikkeling.

Conclusie

Het aspect water leidt niet tot belemmeringen voor dit bestemmingsplan.

4.3 Ecologie

Algemeen

De bescherming van de natuur in Nederland is per 1 januari 2017 vastgelegd in de Wet natuurbescherming (Wnb). Deze wet vormt wat betreft soorten- en gebiedsbescherming een uitwerking van de Europese Vogelrichtlijn en Habitatrichtlijn. Daarnaast vindt beleidsmatige bescherming plaats door middel van het Natuurnetwerk Nederland, de voormalige Ecologische Hoofdstructuur (EHS).

Beschermde gebieden & Ecologische Hoofdstructuur

Het plangebied ligt op circa 2,5 kilometer ten zuiden van het Natura 2000-gebied 'Bergvennen & Brecklenkampse Veld'. Het plangebied ligt eveneens op meer dan 2 kilometer afstand van de Ecologische Hoofdstuctuur, zie onderstaande figuur. Gezien de strekking van voorliggend bestemmingsplan, de afstand tussen het plangebied en de beschermde gebiede en de reeds aanwezige verstorende elementen tussen het plangebied en de beschermde gebieden in de vorm van bebouwing en wegen wordt geen toename van verstorende effecten met betrekking tot het beschermde gebied verwacht.

Figuur 4.2: Ligging plangebied t.o.v. EHS (Synbiosys)

Beschermde soorten

In de Flora- en faunawet zijn planten- en diersoorten aangewezen die beschermd moeten worden. De bescherming houdt in dat het verboden is beschermde, inheemse planten te beschadigen en om beschermde inheemse dieren te doden, te verontrusten, dan wel hun nesten, holen of andere voortplantings- of vaste rust- en verblijfplaatsen te beschadigen, te vernielen, uit te halen of te verstoren. Binnen de soortenbescherming bestaan drie soortcategorieën:

• soorten waarvoor vrijstelling mogelijk is (licht beschermde soorten);
• soorten waarvoor vrijstelling mogelijk is mits aantoonbaar wordt gewerkt volgens een goedgekeurde gedragscode;
• soorten waarvoor ontheffing moet worden aangevraagd (zwaar beschermde soorten).

Naast de bescherming van soorten via de Flora- en faunawet, geldt voor alle in het wild levende dieren en planten en hun directe omgeving de 'zorgplicht'. Dit houdt in dat iedereen moet voorkomen dat zijn handelen nadelige gevolgen voor flora en fauna heeft. De zorgplicht geldt altijd, zowel voor beschermde als onbeschermde soorten. Voor vogels geldt een algemene bescherming, waarbij het verboden is vogels en nesten in het broedseizoen te verstoren. Dat betekent dat het in die periode, voor de meeste volgens van 15 maart tot 15 juli, niet is toegestaan werkzaamheden in een gebied te starten die verstorend zijn voor broedvogels.

Voorliggend bestemmingsplan voorziet in een actuele regeling om de bestaande gebouwen in het plangebied te kunnen gebruiken voor diverse doeleinden. Het plan voorziet niet in ontwikkelingen die mogelijk verstorend zijn voor beschermde soorten (zoals nieuwbouw of sloop van gebouwen). Het plan heeft daarmee geen negatieve effecten voor eventuele aanwezige beschermde soorten.

Conclusie

Het aspect ecologie leidt niet tot belemmeringen voor dit bestemmingsplan.

4.4 Cultuurhistorie

4.4.1 Cultuurhistorische waarden

Conform het Besluit ruimtelijke ordening bevat de toelichting op een bestemmingsplan ook een beschrijving van de wijze waarop met de in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden rekening is gehouden. Uit de toetst aan de Cultuurhistorische waardenkaart van de provincie Overijssel blijkt dat in het plangebied de volgende cultuurhistorische waarden aanwezig zijn. De Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), de Monumentenwet 1998 en de Erfgoedverordening gemeente Dinkelland 2012 bevatten voorschiften gericht op het behoud van deze monumenten.

• Grenspaal uit 1890 (Rijksmonument: nummer: 508952)

De grenspaal ligt aan de Nordhornsestraat en markeerde de rijksgrens Nederland - Hannover. "Tijdens het Weens congres in 1815 werden nieuwe landsgrenzen vastgesteld, waarbij Nederland aan de oostzijde in het noorden aan Hannover grensde. Vervolgens bepaalde een traktaat in 1889 dat de grens afgebakend moest worden door grenspalen met een afmeting van 2 meter 17. Daarbij werd er onderscheid gemaakt tussen hoofdpalen, waarop Hannover en Nederland voluit geschreven werden en tussenstenen met daarop de letters H en N. Deze grenspaal is een hoofdpaal" (Bron: RCE, monumentenregister). De grenspaal is van cultuurhistorisch belang als imposant exemplaar van rijksgrenspalen, die een bestuurlijke ontwikkeling kenmerken.

• Grenspaal uit 1824 (Gemeentelijk monument)

Rechthoekige grenspaal van Bentheimer zandsteen met aan de Nederlandse kant de letter N (Nederland) en no. 32 en aan de Duitse zijde H (Hannover) en het jaartal 1824. De grenspaal heeft cultuurhistorische waarde als markering van de landgrens tussen Nederland en Duitsland. Dergelijke grenspalen zijn karakteristiek voor grensgemeentes zoals Denekamp (Bron: Provincie Overijssel, Cultuurhistorische waardenkaart).

• Voormalig douanekantoor, Nordhornsestraat 236 (Gemeentelijk monument)

Dit object betreft het voormalig douanekantoor op de grensovergang Rammelbeek, waar het inklaringskantoor was ondergebracht. Het is een pand van één bouwlaag, opgetrokken in bruine baksteen, onder een schilddak met tuile du Nordpannen gedekt. Aan de achterzijde een lagere aanbouw onder lessenaardak. In het midden van de voorgevel de oorspronkelijke ingang met links daarvan twee zesruits venster. Boven de recht gesloten deuren en vensters getoogde strekken. Tegen de westelijke zijgevel is een gedeelte aangebouwd met daarin een nieuwe entree. Links daarvan in de voorgevel een groot venster met roedenverdeling. Het pand heeft cultuurhistorische waarde vanwege de oorspronkelijke functie van douanekantoor, karakteristiek voor een grensgemeente als Denekamp. Het pand is beeldbepalend gesitueerd op de grensovergang Rammelbeek naast het douanekantoor (Bron: Provincie Overijssel, Cultuurhistorische waardenkaart).

• Voormalig douanekantoor, Nordhornsestraat 232-234 (Gemeentelijk monument)

Dit object betreft een voormalig douanekantoor uit 1886 aan de Nordhornsestraat bij grensovergang Rammelbeek. Het pand van één bouwlaag is opgetrokken in bruine baksteen vanuit een rechthoekige plattegrond. De plint is iets uitgemetseld. De voorgevel heeft acht vensterassen met in de vierde van links de ingang die bestaat uit een deur onder zesruits bovenlicht. De schuifvensters hebben een 15-ruits roedenverdeling, links naast de ingang een dubbel 10-ruits venster. In het dakschild aan de voorzijde drie dakkapellen onder lessenaardak. De zijgevels bevatten vergelijkbare venster- en deurpartijen, en aan de rechterzijde een beschoten top. Tegen de achtergevel een latere aanbouw onder plat dak. Het pand heeft cultuurhistorische waarde vanwege de oorspronkelijke functie van douanekantoor, karakteristiek voor een grensgemeente als Denekamp. Het pand is redelijk geef en beeldbepalend gesitueerd op de grensovergang Rammelbeek naast het douanekantoor (Bron: Provincie Overijssel, Cultuurhistorische waardenkaart).

Voorliggend bestemmingsplan voorziet voor enkele percelen in het plangebied in gewijzigde functies binnen de bestaande bouwmogelijkheden. Het plan doet geen afbreuk aan de in het plangebied gelegen cultuurhistorisch waardevolle elementen.

4.4.2 Archeologische waarden

Gemeenten dienen bij de vaststelling van een bestemmingsplan als bedoeld in artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) rekening te houden met in de grond aanwezige dan wel te verwachten archeologische waarden. Ten behoeve hiervan heeft de gemeente Dinkelland de 'Archeologische verwachtings- en advieskaart' laten opstellen. Om de gevolgen van voorliggend plan met betrekking tot eventuele archeologische waarden in beeld te brengen is voorliggend plan hieraan getoetst. Op onderstaande afbeelding is de ligging van het plangebied op de archeologische verwachtings- en advieskaart weergegeven.

Figuur 4.3: Ligging plangebied t.o.v. Archeologische verwachtings- en advieskaart

Het plangebied ligt geomorfologisch gezien deels binnen het dekzandlandschap: dekzandwelvingen en - vlakten. Voor deze gebieden geldt een middelmatige archeologische verwachtingswaarde voor resten uit alle perioden. Daarbij geldt een verhoogde kans op archeologische resten uit de Steentijd op de hoogste delen van dekzandwelvingen en op resten uit de Late Middeleeuwen langs randen van dekzandhoogten en ruggen met een plaggendek. Archeologische resten liggen doorgaans vlak onder het maaiveld en zijn daardoor kwetsbaar voor bodemingrepen. Archeologische resten zijn hierdoor vaak minder goed geconserveerd. Conform het gemeentelijke beleid is archeologisch onderzoek noodzakelijk in plangebieden groter dan 5000 m² bij bodemingrepen dieper dan 40 cm. Voor gebieden kleiner dan 5000 m² geldt vrijstelling voor archeologisch onderzoek.

Daarnaast ligt het plangebied deels binnen het dekzandlandschap: beekdalen en overige laagten. Voor deze gebieden geldt een lage archeologische verwachtingswaarde voor resten uit alle perioden. Het gaat in dergelijke gebieden hoofdzakelijk om archeologische resten die in verband staan met beekdalgebonden activiteiten, zoals bruggen, voordes, watermolens etc. en mogelijk archeologische resten, bijvoorbeeld afvaldumps, die in verband staan met bewoning op nabij gelegen, hoge gronden. Verder kan er sprake zijn van diverse categorieën losse vondsten. Conform het gemeentelijke beleid geldt een vrijstelling voor archeologisch onderzoek bij bodemingrepen dieper dan 40 cm m.u.v. gebieden met een lage verwachting binnen plangebieden met meerdere verwachtingszones, en plangebieden met een lage verwachting die grenzen aan terreinen met waardevolle archeologische resten.

Bij voorliggend bestemmingsplan worden geen bodemingrepen voorzien. Ook is niet te verwachten dat er binnen het plangebied bodemingrepen, groter dan 5000 m² en dieper dan 40 cm gaan plaatsvinden op 'onverstoorde' gronden. Derhalve wordt geconcludeerd dat er voor het aspect 'archeologie' sprake is van een goede ruimtelijke ordening.

 

Hoofdstuk 5 Juridische planopzet

5.1 Algemeen

In voorgaande hoofdstukken zijn de uitgangspunten voor de ruimtelijke situatie in het plangebied aangegeven. Deze uitgangspunten zijn getoetst aan de milieu- en omgevingsaspecten en het beleid. In dit hoofdstuk worden de bestemmingen en de bijbehorende regels beschreven.

Onderdelen bestemmingsplan

Dit bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding, regels en een toelichting. De verbeelding en de regels vormen tezamen het juridisch bindende gedeelte van het bestemmingsplan. Beide planonderdelen dienen in onderlinge samenhang te worden bezien en toegepast. Op de verbeelding zijn de bestemmingen aangewezen. Aan deze bestemmingen zijn bouwregels en regels betreffende het gebruik gekoppeld. Een toelichting op de bestemmingen is hieronder opgenomen. De toelichting heeft geen rechtskracht, maar vormt niettemin een belangrijk onderdeel van het plan. De toelichting van dit bestemmingsplan geeft een weergave van de beweegredenen, de onderzoeksresultaten en de beleidsuitgangspunten die aan het bestemmingsplan ten grondslag liggen. Tot slot is de toelichting van wezenlijk belang voor een juiste interpretatie en toepassing van het bestemmingsplan.

Hoofdstukopbouw van de regels

De regels zijn verdeeld over vier hoofdstukken:

• 1. Inleidende regels.

In dit hoofdstuk worden begrippen verklaard die in de regels worden gebruikt (artikel 1). Dit gebeurt om een eenduidige uitleg en toepassing van de regels te waarborgen. Ook is bepaald de wijze waarop gemeten moet worden bij het toepassen van de regels (artikel 2).

• 2. Bestemmingsregels.

In dit tweede hoofdstuk zijn de bepalingen van de bestemmingen opgenomen. Als er dubbelbestemmingen zijn worden die ook in dit hoofdstuk opgenomen. Die komen, ook in alfabetische volgorde, achter de bestemmingsbepalingen. Ieder artikel kent een vaste opzet. Eerst wordt het toegestane gebruik geformuleerd in de bestemmingsomschrijving. Vervolgens zijn bouwregels en gebruiksregels opgenomen die specifieker ingaan op bijvoorbeeld de bouwhoogte, situering van gebouwen en de toegestane functies. Aansluitend volgen afwijkingsbevoegdheden met betrekking tot bouw- en/of gebruiksregels. In een enkel geval worden ruimere mogelijkheden geboden door het toepassen van een wijzigingsbevoegdheid.

• 3. Algemene regels.

In het derde hoofdstuk zijn bepalingen opgenomen met een algemeen karakter. Deze bepalingen hebben betrekking op het gehele plan. Het betreffen achtereenvolgens algemene regels, zoals een anti-dubbeltelregel en algemene gebruiksregels.

• 4. Overgangs- en slotregels.

In het laatste hoofdstuk zijn respectievelijk het overgangsrecht en een slotregel opgenomen. Deze zijn vanwege hun meer bijzondere karakter in een apart hoofdstuk opgenomen.

5.2 Karakter bestemmingsplan

Bij voorliggend bestemmingsplan is de oppervlakte aan bestaande bebouwing het uitgangspunt. Bij de vormgeving van de verbeelding en regels is aansluiting gezocht bij het vigerende bestemmingsplan 'Buitengebied 2010'. Wel is er sprake van een uitbreiding van de bouw- en gebruiksmogelijkheden, voor zover het gaat om de bestemming 'Gemengd'.

Hoofdstuk 6 Uitvoerbaarheid

6.1 Economische uitvoerbaarheid

In de Wet ruimtelijke ordening (Wro) is bepaald dat de gemeenteraad een exploitatieplan vaststeld voor gronden waarop een bij algemene maatregel van bestuur aangewezen bouwplan is voorgenomen. Voorliggend bestemmingsplan voorziet echter niet in een bouwplan, zoals bedoeld artikel 6.2.1 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Dit bestemmingsplan richt zich primair op het actualiseren van de geldende planologische regeling, met de bestaande bebouwing als uitgangspunt. Binnen de regels van het plan zijn perceelsgebonden ontwikkelingen mogelijk. Dergelijke particuliere plannen komen echter geheel voor rekening van de initiatiefnemer. Voor de gemeente zijn hieraan geen financiële consequenties verbonden.

De financieel-economische uitvoerbaarheid wordt hiermee geacht voldoende te zijn aangetoond.

6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

6.2.1 Vooroverleg

Artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) schrijft voor dat het bestuursorgaan, dat belast is met de voorbereiding van een bestemmingsplan overleg pleegt met instanties, zoals gemeenten, waterschappen, provinciale diensten en Rijk, die betrokken zijn bij de zorg voor ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen welke in het plan in het geding zijn.

Provincie Overijssel

Op basis van artikel 3.1.1, lid 2 Besluit ruimtelijke ordening heeft de provincie de mogelijkheid om plannen aan te wijzen waarvoor geen vooroverleg is vereist. Het onderhavige bestemmingsplan valt niet binnen deze de lijst van plannen, waardoor vooroverleg nodig is.Het bestemmingsplan is op 22 mei 2018 in het kader van vooroverleg aan de provincie Overijssel toegezonden. In reactie daarop heeft de provincie positief gereageerd.

Waterschap Vechtstromen

Op 7 november 2014 is een digitale watertoets uitgevoerd. De conclusie van die digitale toets is dat het plan geen invloed heeft op de waterhuishouding. Het waterschap Vechtstromen heeft geen bezwaren tegen deze ontwikkeling. Hiermee is voldaan aan het verplichte vooroverleg.

6.2.2 Zienswijzen

Na voorafgaande publicatie op 26 mei 2016 in de Staatscourant en het huis-aan-huis blad is in overeenstemming met artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening met ingang van 27 mei 2016 het ontwerpbestemmingsplan voor een ieder ter inzage gelegd. Een kennisgeving van de ter inzage legging is eveneens verzonden aan de provincie Overijssel en het waterschap Vechtstromen. Binnen de termijn zijn vijf zienswijzen ingediend. Vier daarvan zijn na overleg en ambtelijke aanpassing van het plan vervolgens ingetrokken. Een zienswijze blijft staan, maar geeft geen aanleiding om het bestemmingsplan aan te passen. De reactienota opgesteld naar aanleiding van de ambtelijke aanpassingen en de zienswijze is bijgevoegd als bijlage 1 van de toelichting.

Reactienota zienswijzen

Bijlage 1 reactienota