Omgevingsvergunning Lievelderstraat 5 Groenlo

Ruimtelijke onderbouwing

Hoofdstuk 1 Algemene gegevens bestemmingsplan

Omgevingsvergunning Lievelderstraat 5 Groenlo

omgevingsvergunning

Oktober 2018

Inlichtingen:

Afdeling Omgeving

Hoofdstuk 2 Ruimtelijk kader

2.1 Aanleiding, ligging en gewenste situatie

Aanvraag

Er is een omgevingsvergunningaanvraag ingediend voor het bouwen van een woning aan de Lievelderstraat 5 in Groenlo.

In december 2015 is voor onder andere deze locatie een omgevingsvergunning verleend voor de bouw van een vrijstaande woning op dit perceel. De eigenaar heeft een gewijzigd bouwplan ingediend. Omdat dit bouwplan niet past in de in 2015 verleende omgevingsvergunning met projectafwijking, alsmede in het bestemmingsplan, moet een nieuwe vergunning verleend worden.

Hieronder is het aanzicht en de plattegronden opgenomen.

Procedure Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo)

De bouw van deze woning past niet in het bestemmingsplan. Door middel van de aanvraag om omgevingsvergunning Wabo geeft verzoeker aan een procedure om projectafwijking Wabo te willen volgen.

De gemeenteraad heeft in zijn vergadering van 2 november 2010 de beleidsregels Wabo vastgesteld waarin categorieën van gevallen zijn aangewezen waarin een verklaring van geen bedenkingen niet is vereist. Voor deze gevallen is het college van Burgemeester en wethouders het bevoegd gezag.

Ingevolge voornoemde beleidsregels Wabo is het project gelegen in stedelijk gebied en aan te merken als 'Wonen'. Ingevolge de beleidsregels is voor realisering van woningbouw in bestaand stedelijk gebied geen verklaring van geen bedenkingen door de gemeenteraad vereist, mits het aantal te realiseren woningen niet meer dan 5 bedraagt, mits niet gesitueerd op een bedrijventerrein. Realisatie tot 5 woningen is planologisch gezien van beperkte impact in een stedelijk gebied. Het verzoek voldoet dan ook aan de beleidsregels.

Bestemmingsplan

Ter plekke geldt het bestemmingsplan Stadscentrum Groenlo. De bestemming tussen Lievelderstraat 3 en 9, is 'Centrum - 3'. Deze bestemming is toegekend aan locaties die liggen aan de oorspronkelijke aanloopstraten (Mattelierstraat en Nieuwestraat) en de Lievelderstraat. Voor deze locaties ligt het accent op niet-publiekgerichte functies, ambachtelijke bedrijvigheid en wonen. Het aantal woningen en kamers voor kamerbewoning mag niet toenemen. De daar geplande woning komt buiten het bouwvlak te liggen. Hoofdgebouwen mogen alleen binnen een bouwvlak worden opgericht; bijbehorende bouwwerken mogen ook daarbuiten tot maximaal 70 m2 en met een bouwhoogte van 5 m.

Uitsnede verbeelding bestemmingsplan

Hoofdstuk 3 Beleidskader

3.1 Algemeen

Voor het gebied geldt een aantal juridische en beleidskaders. In dit hoofdstuk worden die kaders samengevat die relevant zijn voor het plangebied.

3.2 Provinciaal beleid

3.2.1 Omgevingsvisie Gelderland

Op 9 juli 2014 heeft Provinciale Staten van Gelderland de Omgevingsvisie Gelderland vastgesteld. De provincie kiest er in deze Omgevingsvisie voor om vanuit twee hoofddoelen bij te dragen aan gemeenschappelijke maatschappelijke opgaven. Deze zijn:

1. een duurzame economische structuur; Een gezonde economie met een aantrekkelijk vestigingsklimaat vraagt om krachtige steden en vitale dorpen met voldoende werkgelegenheid. Het verbeteren van de economische structuur is een belangrijke opgave voor de Gelderse samenleving. Er zijn veel kansen om de economische structuur te verbeteren. De provincie wil samen met haar partners de kansen benutten, mèt oog voor de unieke kwaliteiten van Gelderland. Het streven is om de concurrentiekracht van Gelderland te vergroten door een duurzame versterking van de ruimtelijk-economische structuur. Concreet betekent dit dat bestaande en nieuwe bedrijven kansen moeten krijgen.

2. het borgen van de kwaliteit en veiligheid van onze leefomgeving. Een aantrekkelijke leefomgeving vergt een goede kwaliteit en beleving van natuur en landschap in Gelderland, een gezonde en veilige leefomgeving en een robuust bodem- en watersysteem. De provincie zet daarom in op het waarborgen en op het verder ontwikkelen van die kwaliteiten van Gelderland.

Dit houdt onder meer in: ontwikkelen met kwaliteit, recht doen aan de ruimtelijke, landschappelijke en cultuurhistorische kwaliteiten van de plek. Daarnaast moet de kwaliteit van het landschap behouden en versterkt worden. In Hoofdstuk 6 Onderzoeksresultaten wordt hier nader op ingegaan.

3.2.2 Omgevingsverordening Gelderland

Provinciale Staten hebben 24 september 2014 de Omgevingsverordening vastgesteld. De laatste geactualiseerde versie is van januari 2018. In de Omgevingsverordening staan de regels die horen bij de Omgevingsvisie. De regels uit de Omgevingsverordening stellen de provinciale belangen veilig omdat bestemmingsplannen voor nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen hieraan moeten voldoen.

Relevant voor dit plan is wat de Omgevingsverordening over nieuwe woonlocaties zegt:

in een bestemmingsplan worden nieuwe woonlocaties en daar te bouwen woningen slechts toegestaan wanneer dit past in het provinciaal kwalitatief woonprogramma en de door de provincie voor de betreffende regio vastgestelde kwantitatieve opgave.

Het bouwplan ligt in bestaand stedelijk gebied en de ontwikkeling past in de woningbouwprogrammering. Het plan is al lange tijd opgenomen in de provinciale en gemeentelijke woningbouwplanning (als onderdeel van het project Europlein), waarbij oorspronkelijk zelfs sprake was van een groter aantal wooneenheden.

Het plan voldoet aan de Omgevingsverordening Gelderland.

3.3 Gemeentelijk beleid

3.3.1 Cultuurhistorie en archeologie

De gemeenteraad heeft de Cultuurhistorische gebiedsbeschrijving (2008) vastgesteld. Naast een beschrijvende nota maakt hier ook een waarderende nota onderdeel van uit. Deze nota heeft de titel "Tussen kunst en kitsch". Naast de beschrijving dient deze waarderende nota als inspiratiebron om gebieden te beschermen dan wel te ontwikkelen. Bij het opstellen en uitvoeren van ruimtelijke plannen wordt rekening gehouden met zowel de bekende als de te verwachten archeologische waarden. De gemeente Oost Gelre heeft een archeologische beleidsadvieskaart. Op deze kaart is aangegeven welke gebieden archeologisch waardevol zijn en welke gebieden de verwachting hebben archeologisch waardevol te zijn. Het beleid dient direct door te werken in een bestemmingsplan. Bescherming (behoud/conservering) van gebieden met archeologische (verwachtings)waarden is uitgangspunt bij de zorg voor het archeologische erfgoed in het plangebied. Afhankelijk van de verstoring moeten de gebieden eerst nader worden onderzocht voordat hier bebouwing of grondbewerking (=verstoring) plaatsvindt. Tijdens het onderzoek gevonden archeologische resten moeten zo mogelijk onaangetast in de grond bewaard blijven of anders op verantwoorde wijze worden opgegraven. De kosten hiervan komen voor degene die de grond wil verstoren. Met behulp van een dubbelbestemming is voornoemde bescherming van archeologische waarden dan wel archeologische verwachtingswaarden in het bestemmingsplan geregeld.

Vanuit Cultuurhistorie is bebouwing op deze locatie een logische stap omdat de plek die nu dienst doet als parkeerplaats vroeger altijd bebouwd is geweest. De Mattelierstraat krijgt daarmee een doorlopend front richting het centrum. De toegang tot de Lievelderstraat wordt 'geknepen' wat het historische stratenpatroon van de vestingstad ten goede komt.

In het kader van Archeologie is het gebied erg interessant. Omdat dit gebied vanuit archeologie zo interessant is, is op voorhand besloten de werkzaamheden op deze locatie archeologisch te laten begeleiden. Deze begeleiding dient plaatst te vinden op basis van een vooraf, door het bevoegd gezag, goedgekeurd Programma van Eisen. Deze voorwaarde wordt aan de vergunning verbonden.

3.3.2 Ruimtelijk beleid en stedenbouw

In Programma Stad Groenlo (2011) heeft de raad expliciet aangegeven dat een herontwikkeling voor de locatie gewenst is. De locatie aan de Mattelierstraat is recent opgevuld. Met de wandvorming door het toevoegen van bebouwing wordt de historische structuur meer benaderd. Op de locatie aan de Lievelderstraat is gekozen voor een bescheiden bouwvolume. Het plan is voorgelegd aan de welstandscommissie 'het Gelders Genootschap'. Op 28 juni 2018 heeft deze commissie advies uitgebracht waaruit blijkt dat het bouwplan voldoet aan de redelijke eisen van welstand. Dit advies heeft het college overgenomen. Op het terrein worden 4 parkeerplaatsen gerealiseerd. Op deze wijze wordt voor deze locatie in voldoende mate voorzien in parkeergelegenheid.

3.3.3 Volkshuisvesting

Het bouwplan ligt in bestaand stedelijk gebied en de ontwikkeling past in de woningbouwprogrammering. Het plan is al lange tijd opgenomen in de provinciale en gemeentelijke woningbouwplanning (als onderdeel van het project Europlein), waarbij oorspronkelijk zelfs sprake was van een groter aantal wooneenheden.

Hoofdstuk 4 Onderzoeksresultaten

4.1 Bodemonderzoek

Milieutechniek Rouwmaat Groenlo bv heeft een verkennend bodemonderzoek verricht ter plaatse van het perceel aan het Europaplein met datum 9 februari 2015 en rapportnr. MT15029.

Doel van dit onderzoek is om de algemene bodemkwaliteit te bepalen ter plaatse van de onderzoekslocatie, waarmee bekeken kan worden in hoeverre deze bodemkwaliteit een belemmering kan vormen voor het beoogde gebruik en/of de voorgenomen ontwikkelingen.

Er zijn licht verhoogde gehalten zware metalen aangetroffen.

Het is bekend dat in de bodem zware metalen in fluctuerende gehalten kunnen voorkomen, zowel door natuurlijke bronnen als door menselijke activiteiten veroorzaakt (vermesting). De gehalten betreffen dan (natuurlijke) achtergrondwaarden.

Slotconclusie en aanbevelingen:

De hypothese "De gehele locatie is verdacht verontreinigd te zijn met zware metalen, PAK en minerale olie" dient grotendeels aangenomen te worden op basis van de licht verhoogde gehalten zware metalen. De aangetroffen gehalten overschrijden het criterium voor nader onderzoek niet. Op basis van de onderzoeksresultaten bestaat er op grond van de milieuhygiënische kwaliteit van de bodem geen bezwaar voor het huidige gebruik van het terrein.

Eventueel vrijkomende grond kan niet zondermeer in het grondverkeer worden opgenomen. Mocht de grond naar elders worden getransporteerd, dient te worden nagegaan in hoeverre de kwaliteit van de af te voeren grond overeenstemt met de verwerkingsmogelijkheden die voor de betreffende stort- c.q. hergebruikslocatie gelden. Deze zijn geformuleerd in het Besluit bodemkwaliteit. Aanbevolen wordt dan ook de eindverwerkingslocatie in overleg met het bevoegd gezag vast te stellen. Mocht grondwater onttrokken worden t.b.v. bemaling, dient bekeken te worden in hoeverre de grondwaterkwaliteit de lozingsnormen overschrijdt. Wij nemen dit op in de vergunningvoorwaarden.

4.2 Watertoets

Op grond van artikel 3.6.1 Besluit Ruimtelijke Ordening moet in de toelichting van ruimtelijke plannen een waterparagraaf worden opgenomen. In voorliggende paragraaf is getoetst of de ontwikkeling dit bestemmingsplan mogelijk maakt in overeenstemming is met het waterbeleid. Het waterbeleid van Rijk en provincie is gericht op een veilig en goed bewoonbaar land met gezonde, duurzame watersystemen. In het Waterbeheerplan 2016-2021 van Waterschap Rijn en IJssel staat het beleid beschreven op een vijftal hoofdthema's: - Veilig water: bescherming tegen overstromingen en werken aan veiligheid; - Voldoende water: zorgen voor de juiste hoeveelheid water en passende waterpeilen; - Schoon water: zorgen voor een goede waterkwaliteit die nodig is voor mens, plant en dier; - Afvalwater: verwerken van afvalwater en het benutten van energie en grondstoffen daaruit; - Vaarwegbeheer: zorgen voor goede randvoorwaarden voor beroepsvaart op de Oude IJssel.

Thema	Toetsvraag	Relevant
HOOFDTHEMA'S
Veiligheid	1. Ligt in of binnen 20 meter vanaf het plangebied een waterkering     (primaire waterkering, regionale waterkering of kade)? 2. Ligt het plangebied in een waterbergingsgebied of winterbed van een rivier?	Nee Nee
Riolering en Afvalwaterketen	1. Is de toename van het afvalwater (DWA) groter dan 1 m3/uur? 2. Ligt in het plangebied een persleiding van WRIJ? 3. Ligt in of nabij het plangebied een RWZI van het waterschap?	Nee Nee Nee
Wateroverlast (oppervlaktewater)	1. Is er sprake van toename van het verhard oppervlak met meer dan     2500 m2? 2. Is er sprake van toename van het verhard oppervlak met meer dan     500 m2? 3. Zijn er kansen voor het afkoppelen van bestaand verhard oppervlak? 4. In of nabij het plangebied bevinden zich natte en laag gelegen     gebieden, beekdalen en overstromingsvlaktes?	Nee Nee Nee Nee
Oppervlaktewater-kwaliteit	1. Wordt vanuit het plangebied (hemel)water op oppervlaktewater     geloosd?	Nee
Grondwater- overlast	1. Is in het plangebied sprake van slecht doorlatende lagen in de     ondergrond? 2. Is in het plangebied sprake van kwel? 3. Beoogt het plan dempen van perceelsloten of andere wateren?	Nee Nee Nee
Grondwater- kwaliteit	1. Ligt het plangebied in de beschermingszone van een     drinkwateronttrekking?	Nee
Inrichting en beheer	1. Bevinden zich in of nabij het plangebied wateren die in eigendom of     beheer zijn bij het waterschap? 2. Heeft het plan herinrichting van watergangen tot doel?	Nee Nee
Volksgezondheid	1. In of nabij het plangebied bevinden zich overstorten uit het gemengde stelsel? 2. Bevinden zich, of komen er functie, in of nabij het plangebied die     milieuhygienische of verdrinkingsrisico's met zich meebrengen     (zwemmen, spelen, tuinen aan water)?	Nee Nee
Natte natuur	1. Bevindt het plangebied zich in of nabij een natte EVZ? 2. Ligt in of nabij het plangebied een HEN of SED water? 3. Bevindt het plangebied zich in beschermingszones voor natte     natuur? 4. Bevindt het plangebied zich in een Natura 2000-gebied?	Nee Nee Nee Nee
Verdroging	1. Bevindt het plangebied zich in een TOP-gebied?	Nee
Recreatie	1. Bevinden zich in het plangebied watergangen en/of gronden in beheer van het waterschap waar actief recreatief medegebruik mogelijk wordt?	Nee
Cultuurhistorie	1. Zijn er cultuurhistorische waterobjecten in het plangebied aanwezig?	Nee

Toelichting:

In de Lievelderstraat is geen hemelwaterstelsel aanwezig. Vergunninghouder moet de hemelwaterafvoer van de voorzijde van het pand via een stadsuitloop laten afwateren. De hemelwaterafvoer van de achterzijde van het perceel moet vergunninghouder via een afzonderlijke leiding naar de perceelsgrens laten lopen. Aan de voorzijde kan deze leiding aangesloten worden op de te maken uitlegger van het vuilwaterstelstel.

4.3 Flora en Fauna

Op basis van de Wet natuurbescherming moet bij ruimtelijke ontwikkelingen worden nagegaan of beschermde soorten of gebieden worden aangetast. Op de plek waar de woning wordt gebouwd is nu onbebouwd terrein aanwezig. Het plangebied ligt niet in een gebied dat is aangewezen als een Natura2000 -gebied of als onderdeel van het Gelders Natuurnetwerk. Een onderzoek naar gebiedsbescherming is dan ook niet nodig. Er is geen sprake van sloop van bestaande gebouwen. Een onderzoek naar het voorkomen van beschermde soorten is nu dan ook niet nodig. Een ecologisch onderzoek is wel nodig als in de toekomst ingrepen plaatsvinden aan de gevels en daken of als gebouwen gesloopt gaan worden.

4.4 Geluid

4.4.1 Wegverkeerslawaai

Voor wegverkeerslawaai is de Wet geluidhinder het toetsingskader. Omdat het 30 km/uur wegen betreft is de Weg geluidhinder niet van toepassing. Gezien de uitspraken van de Raad van State kan de normering van de Wet geluidhinder wel worden gebruikt in het kader van een goede ruimtelijke ordening. In dat geval is de voorkeurswaarde ten hoogste 48 dB(A), de grenswaarde in stedelijk gebied 63 dB en de grenswaarde in bestaande situaties in stedelijk gebied 68 dB(A).

Op basis van door de Oost Gelre aangeleverde verkeersbewegingen uit verkeerstellingen heeft de OmgevingsDienst Achterhoek berekend wat de gevelbelasting van het wegverkeer is en wat de gevelwering van de woningen moet zijn om een binnenniveau van 33 dB te kunnen realiseren zodat sprake is een aanvaardbaar woon- en leefklimaat in geluidgevoelige ruimten.

De berekeningen tonen aan dat door extra geluidwering van de gevel voldaan kan worden aan een aanvaardbaar woon- en leefklimaat in geluidgevoelige ruimten.

Door akoestisch adviesbureau Van der Boom is een akoestisch onderzoek uitgevoerd ( d.d. 12 juli 2018). Daarin zijn de maatregelen aangegeven die nodig zijn om de gevelwering te laten voldoen aan de eisen van het Bouwbesluit.

Aan de vergunning wordt de voorwaarde verbonden dat dusdanige akoestische voorzieningen moeten worden getroffen dat het bouwplan voldoet aan de eisen daaromtrent in het Bouwbesluit.

4.4.2 Industrielawaai

Voor industrielawaai is het Geluidbeleid van Oost Gelre en het Activiteitenbesluit van toepassing. Omdat er geen lawaaimakende bedrijven in de omgeving aanwezig zijn hoeft industrielawaai niet nader te worden onderzocht.

4.5 Luchtkwaliteit

Om een goede luchtkwaliteit in Europa te garanderen heeft de Europese unie een viertal kaderrichtlijnen opgesteld. De hiervan afgeleide Nederlandse wetgeving is vastgelegd in hoofdstuk 5, titel 2 van de Wet milieubeheer. Deze wetgeving staat ook bekend als de Wet luchtkwaliteit.

Luchtkwaliteitseisen vormen onder de Wet luchtkwaliteit geen belemmering voor ontwikkelingen als:

• er geen sprake is van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde;
• een project, al dan niet per saldo, niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit leidt;
• een project “niet in betekenende mate” bijdraagt aan de luchtverontreiniging.

Onderdeel van de Wet luchtkwaliteit zijn de volgende Besluiten en Regelingen:

• Besluit en de Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen);
• Besluit gevoelige bestemmingen (Luchtkwaliteitseisen);
• Regeling beoordeling luchtkwaliteit 2007.

De voorgenomen bouw en het gebruik dragen niet in betekenende mate bij aan de luchtkwaliteit. Het betreft een kleinschalige ontwikkeling met een lage verkeersaantrekkende werking. Feitelijke of dreigende normoverschrijding is op deze locatie niet aan de orde. Volgens de Regeling niet in betekende mate dragen woningen niet in betekende mate bij aan luchtverontreiniging en vormen ze op grond van het Besluit gevoelige bestemmingen geen gevoelige bestemming. De locatie ligt bovendien op voldoende afstand van rijks- en provinciale wegen. Er is daarom geen aanvullend onderzoek naar de luchtkwaliteit nodig.

Er is geen sprake van ontoelaatbare luchtverontreiniging als gevolg van de projectafwijking van het bestemmingsplan voor het mogelijk maken van dit project.

4.6 Externe veiligheid

Het Besluit Externe Veiligheid Inrichtingen (BEVI) heeft als doel zowel individuele als groepen burgers een minimum beschermingsniveau te bieden tegen een ongeval met gevaarlijke stoffen.

Het BEVI legt veiligheidsafstanden vast tussen bedrijven die risicovolle activiteiten met gevaarlijke stoffen verrichten (zoals LPG-tankstations) en zogenoemde (beperkt) kwetsbare objecten (zoals woningen en scholen). Tevens beperkt het BEVI het totale aanwezige personen in de directe omgeving van een risicovol bedrijf.

Geconcludeerd kan worden dat er zich in de omgeving van het plangebied geen risicobronnen bevinden van welke aard dan ook waarvan het invloedsgebied over het plangebied ligt. Externe veiligheid zorgt niet voor belemmeringen voor dit project.

Hoofdstuk 5 Economische en maatschappelijk uitvoerbaarheid

5.1 Haalbaarheid

Het project en bijbehorende procedure worden door verzoeker bekostigd. Indien het project aanleiding geeft tot vergoeding van planschade (artikel 6.1 Wro) zullen de kosten worden doorberekend aan verzoeker. Ten behoeve van het project is een anterieure overeenkomst afgesloten met verzoeker inzake planschade.

5.2 Exploitatieplan

Het verhaal van de kosten van de grondexploitatie en eventuele tegemoetkomingen in planschade op verzoeker is in een anterieure overeenkomst vastgelegd waardoor conform artikel 6.12, lid 2 Wro geen exploitatieplan noodzakelijk is.

5.3 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

5.3.1 Inspraak

Voor het plan wordt de uitgebreide procedure doorlopen zoals bepaald in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht. Dit betekent dat de ontwerp projectafwijking voor een periode van zes weken ter inzage is gelegd. In deze periode zijn geen zienswijzen ingekomen.

5.3.2 Artikel 3.1.1.-overleg

Gedeputeerde Staten van de provincie Gelderland hebben in hun brief, genaamd 'Werkwijze onder de nieuwe Wet ruimtelijke ordening' aangegeven dat zij de Wro-agenda leidend laten zijn voor de wijze waarop en de mate waarin zij betrokken zouden willen worden bij het vooroverleg ex art. 3.1.1. Bro. In hun brief van 22 oktober 2009, nummer 2009-018420 hebben zij dit nogmaals weergegeven. Dit betekent dat zij onderscheid maken in beleidsthema's waar zij wel Wro-instrumenten gaan inzetten en beleidsthema's waar zij dat in principe niet zullen doen. Daar waar zij instrumenten gaan inzetten spreekt de Wro-agenda van 'provinciaal belang en provinciale verantwoordelijkheid'; daar waar zij die instrumenten in principe niet zullen inzetten spreekt de Wro-agenda 'enkel' van 'provinciaal belang'. Daarnaast geven zij aan dat bij 'puur lokale plannen' de provincie hierin geen rol heeft.

In 2015 is reeds vergunning verleend voor een woning op deze locatie. De wijzigingen op het eerder vergunde bouwplan zijn voor de provincie van lokaal belang en het plan hoeft daarom niet ingestuurd te worden voor vooroverleg. Ook voor het waterschap zijn de wijzigingen niet relevant. Vooroverleg in het kader van artikel 3.1.1. Bor lijkt dan ook niet noodzakelijk. Beide diensten kunnen reageren op het ontwerpplan.