Woonwijken Groenlo

4.2 Plansystematiek

Verbeelding
Op de verbeelding worden de bestemmingen van de in het plan begrepen gronden aangewezen en begrensd. De bestemming is een beschrijving van de functies waarvoor de grond mag worden gebruikt.
Op de verbeelding worden tevens aanduidingen opgenomen met het oog op het aanwijzen van gebieden waarop een specifieke regeling binnen de regels van toepassing is. Deze aanduidingen krijgen in de regels een juridische betekenis.

Regels
Begripsomschrijvingen
Het opnemen van begripsbepalingen wordt beperkt tot die begrippen, waarbij sprake is van een (mogelijke) afwijkende betekenis in het algemeen spraakgebruik en/of technische begrippen, waarbij een vereenvoudigde omschrijving de leesbaarheid bevordert. Begrippen die zijn voorgeschreven in de SVBP2008 worden ook conform de SVBP2008 overgenomen. Tevens wordt een aantal begrippen op basis van de Wabo opgenomen.

Wijze van meten
Met het oog op het kunnen bepalen van de in de regels aangegeven oppervlakte, goot- en bouwhoogten en inhoud van bouwwerken, is aangegeven waar en hoe deze worden gemeten. Tevens is aangegeven welke onderdelen van gebouwen buiten beschouwing blijven, bij het toepassen van de wijze van meten. Dit betreft het in geringe mate mogen overschrijden van bouw- en bestemmingsgrenzen met bijvoorbeeld luifels, ventilatiekanalen, schoorstenen en kroonlijsten. In de SVBP2008 zijn standaarden beschreven waaraan deze regels moeten voldoen. Indien van toepassing, worden deze één op één overgenomen.

Bestemmingsregeling
Per bestemming zijn, voor zover noodzakelijk, de volgende onderdelen onderscheiden:

• bestemmingsomschrijving;
• bouwregels;
• nadere eisen;
• afwijking van de bouwregels;
• specifieke gebruiksregels;
• afwijking van de gebruiksregels;
• omgevingsvergunning voor het uitvoeren van werken, geen bouwwerken zijnde, of werkzaamheden;
• wijzigingsregels.

Bestemmingsomschrijving
De bestemmingsomschrijving omvat een opsomming van de functies/gebruiksmogelijkheden binnen de gegeven bestemming. Deze opsomming is van wezenlijk belang, aangezien deze de basis vormt voor de overige regels die opgenomen zijn binnen die bestemming.

Bouwregels
In de bouwregels zijn objectieve regels gesteld met betrekking tot de plaats en afmetingen van de gebouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde.

Specifieke gebruiksregels
In sommige bestemmingen is het noodzakelijk om het gebruik zoals toegelaten in de bestemmingsomschrijvingen nader te specificeren. Ter nadere toelichting is in sommige bestemmingen aangegeven welke gebruiksvormen in ieder geval vallen onder strijdig gebruik zoals bedoeld in artikel 2.1 Wabo.

Afwijken van de bouw- of gebruiksregels
Afwijkingen bij een omgevingsvergunning worden gebruikt om een bestemmingsplan flexibel te maken. Binnen de bestemming Bedrijf is een dergelijke flexibiliteitsregel opgenomen om na verlening van omgevingsvergunning een naar de aard en de invloed op de omgeving gelijk te stellen bedrijf als genoemd in het gemeentelijk handboek, met uitzondering van geluidzoneringsplichtige bedrijven mogelijk te maken. Afwijkingen van de bouwregels zijn bijvoorbeeld opgenomen in de 'Bedrijf' en 'Detailhandel'.

Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van werken, geen bouwwerken zijnde, of werkzaamheden
Op grond van de Wro is het mogelijk om ter bescherming van de functies in bestemmingsplan, een omgevingsvergunningstelsel op te nemen waarmee bepaalde werken, geen bouwwerken zijnde, of werkzaamheden omgevingsvergunningplichtig worden. In het bestemmingsplan Woonwijken geldt voor de gronden met de dubbelbestemmingen 'Waarde - Archeologie' een omgevingsvergunningplicht.

Bestemmingen
In het plan worden de volgende bestemmingen onderscheiden. De gronden en bebouwing met een monofunctioneel karakter krijgen een op die functie toegesneden bestemming. Dat betreft de bestemmingen 'Bedrijf', 'Detailhandel', 'Dienstverlening', 'Gemengd', 'Horeca', 'Kantoor', 'Maatschappelijk', 'Wonen' en 'Sport'. Daarnaast is voor de openbare ruimte de bestemmingen 'Groen - 1' , 'Groen - 2', 'Verkeer - Verblijfsgebied' en 'Water' toegepast. De zelfstandige garageboxen zijn als 'Wonen - Garageboxen' bestemd.

Deze bestemmingen worden gekozen op basis van de te onderscheiden hoofdfunctie die aan de betrokken gronden kan worden toegekend. Dat wil niet zeggen dat binnen deze bestemmingen geen specifieke en/of afwijkende functies voorkomen. Voor zover daarvan sprake is, zijn aparte aanduidingen opgenomen om specifiek voorkomende functies binnen de hoofdbestemming te benoemen.

De bestaande bebouwing wordt in een bouwvlak vervat, waarbij tevens indien van toepassing, de maximaal toelaatbare goot- en/of bouwhoogten zijn weergegeven. Soms is ook een bebouwingspercentage van toepassing. Dit is het geval binnen de grotere percelen in de bedrijfsbestemming en de maatschappelijke bestemming. Bij het toekennen van de bouwmogelijkheden is steeds ook naar de bestaande rechten (uit de tot op heden geldende bestemmingsplannen) gekeken.

Beschrijving van de bestemmingen
Bestemming 'Agrarisch'
De bestemming 'Agrarisch' ligt op onbebouwde gronden aan de rand van de bebouwde kom. Er mogen geen gebouwen worden gerealiseerd.

Bestemming 'Bedrijf'
De bestaande bedrijven zijn geregeld in de bestemming 'Bedrijf'. Hierbij is de bedrijvigheid uit de 'Staat van Bedrijfsactiviteiten' toegelaten, tenzij er op dit moment een hogere categorie aanwezig is. In dat geval wordt dat bedrijf specifiek toegelaten in de regels en op de verbeelding. Er wordt een afwijkingsbevoegdheid opgenomen voor vergelijkbare bedrijven. Binnen de bestemming 'Bedrijf' is het bestaande tuincentrum aangeduid. Bestaande (bedrijfs-)-woningen zijn toegestaan.

Bestemming 'Cultuur en ontspanning'
In de bestemming 'Cultuur en ontspanning' is een stoomhoutzagerij mogelijk met een museale functie. Binnen de bestemming is een geluidwal noodzakelijk langs de aangrenzende woningen.

Bestemming 'Detailhandel'
Deze bestemming wordt gegeven aan de bestaande detailhandelsbedrijven. De supermarkten worden aangeduid. Voor zover sprake is van wonen boven winkels, is het bestaande aantal woningen toegelaten.

Bestemming 'Dienstverlening'
Bestaande dienstverlenende bedrijven krijgen de bestemming 'Dienstverlening'. Voor zover sprake is van wonen en kamers voor bewoning boven het dienstverleningsbedrijf, is het bestaande aantal woningen toegelaten. Dienstverlening is op basis van de begripsbepalingen: het bedrijfsmatig verlenen van op publiek gerichte diensten, waarbij het publiek rechtstreeks (al dan niet via een balie) te woord wordt gestaan en geholpen.

Bestemming 'Gemengd'
Binnen de bestemming 'Gemengd' zijn de functies kantoor, en de maatschappelijke doeleinden gezondheidszorg, onderwijs en kinderdagverblijf toegelaten.

Bestemming 'Groen - 1'
De bestemming 'Groen - 1' wordt gelegd op de hoofdgroenstructuur, op basis van de groenstructuurkaart, en op grotere groenelementen. Binnen de bestemming 'Groen - 1' zijn ook paden, water, recreatieve voorzieningen en speelvoorzieningen mogelijk.

Bestemming 'Groen - 2'
Deze bestemming wordt gehanteerd voor het stadspark. In tegenstelling tot de overige groenvoorzieningen is hier sprake van agrarisch (mede)gebruik en volkstuinen. De nieuwe volkstuinen worden specifiek aangeduid.

Bestemming 'Horeca'
De bestaande horecagelegenheden zijn bestemd als 'Horeca'. Dit betreft overigens geen nachthoreca, maar horecagelegenheden die vallen onder categorie 1 en 2 uit de bij de regels behorende 'Staat van Horeca activiteiten' en horecagelegenheden in categorie 3 voor zover bestaand. Voor zover sprake is van wonen bij of boven het horecabedrijf, is het bestaande aantal woningen toegelaten.

Bestemming 'Kantoor'
Binnen het plangebied komen enkele specifieke kantoren voor. Deze zijn bestemd als 'Kantoor'. De bestaande woningen zijn eveneens toegestaan. Gebouwen worden gebouwd binnen het bouwvlak.

Bestemming 'Maatschappelijk'
De maatschappelijke functies worden voorzien van een flexibele maatschappelijke bestemming waarbij categorieën worden aangeduid. Het gaat om de categorieën onderwijs (waaronder kinderopvang), gezondheidszorg, religie en begraafplaats, verenigingsleven, en kringloop. Met een afwijkingsbevoegdheid kunnen functies wisselen. Voor wat betreft de ruimtelijke mogelijkheden wordt aangesloten bij het geldende bestemmingsplan. Er wordt een bouwvlak op maat opgenomen dat aansluit bij de bestaande bebouwing. Waar mogelijk en ruimtelijk verantwoord wordt enige ruimte geboden voor aanpassings- en uitbreidingsmogelijkheden.

Bestemming 'Natuur'
Aan de noordrand van Groenlo, langs de Slinge, is sprake van een ecologische verbindingszone. In dat kader is een aantal percelen bestemd als 'Natuur'. Deze bestemming is bedoeld voor het behoud van de natuurlijke en landschappelijke waarden. Er zijn geen gebouwen toegestaan, maar wel bouwwerken geen gebouwen zijnde en verhardingen.

Bestemming 'Sport'
Het bestaande sportterrein is voorzien van de bestemming 'Sport'. Ook hier zijn geen gebouwen toegestaan. Bouwwerken geen gebouwen zijnde zijn wel toegestaan.

Bestemming 'Tuin'
Voor de woningen en voor zover noodzakelijk aan de zijkant van de (hoek-)woningen, is de bestemming 'Tuin' opgenomen. Hier is bouwen niet toegestaan, met uitzondering van erkers en bouwwerken geen gebouwen zijnde, zoals erfafscheidingen. In enkele voortuinen zijn van oudsher bij de woning behorende bijgebouwen of grote erkers (>1,5 m1 diep) aanwezig. Deze bijgebouwen zijn toegestaan binnen de aanduiding 'bijgebouwen'.

Bestemming 'Verkeer - Verblijfsgebied'
De verkeersstructuur wordt voorzien van de bestemming 'Verkeer - Verblijfsgebied'. Verkeersmaatregelen en eventuele herinrichting kan plaatsvinden binnen de verkeersbestemming. Ook uitbreiding van het fiets- en wandelnetwerk, voor zover bekend, is mogelijk binnen die bestemming, voorzover passend binnen de begrenzing van de bestemming 'Verkeer - Verblijfsgebied'. Nutsvoorzieningen zijn mogelijk tot een maximum van 25 m2. Ook kleinschalig groen valt onder de verkeersbestemming.

Bestemming 'Water'
De watergangen en waterpartijen zijn voorzien van de bestemming 'Water'.
Deze bestemming laat tevens extensieve dagrecreatie en waterberging toe. Gebouwen zijn niet toegestaan. Er mogen bijbehorende bouwwerken, geen gebouwen zijnde gebouwd worden, waaronder bruggen, dammen en/of duikers, met inachtneming van de keur van het waterschap. De bouwhoogte van bouwwerken, geen gebouwen zijnde, mag ten hoogste 2 m bedragen en de bouwhoogte van een brug bedraagt maximaal 5 m.

Bestemming 'Wonen - 1'
Op de kaart zijn binnen deze bestemming bouwvlakken aangegeven waarbinnen de hoofdgebouwen dienen te worden gesitueerd. Daarbij is aangegeven als sprake moet blijven van aaneengebouwde, gestapelde dan wel halfvrijstaande en vrijstaande woningen door middel van een aanduiding, conform het gemeentelijk handboek.

• Binnen dit bestemmingsplan wordt enige ruimte geboden voor uitbreidingen aan de achterzijde van de percelen, voor zover dit reeds in het vigerende bestemmingsplan werd geboden. In aansluiting op sommige geldende bestemmingsplannen wordt uitgegaan van 'standaard-diepten': 10 m voor rijenwoningen, 12 m voor twee-onder-een-kapwoningen of 15 m voor vrijstaande woningen, tenzij de bestaande situatie aanleiding geeft tot een andere maat. Gezien de ruime bijgebouwenregeling is een grotere uitbreiding niet noodzakelijk.
• De maximale goot- en bouwhoogten zijn aangegeven op de verbeelding. Bij grote verschillen tussen de daadwerkelijke situatie en de geldende situatie is dat, indien stedenbouwkundig aanvaardbaar, aangepast aan de daadwerkelijke situatie. Daar waar rijenwoningen of bloksgewijs gerealiseerde woningen van hetzelfde type een bouwhoogte van 12 m hebben gekregen, maar daadwerkelijk 10 m of lager zijn én er nog geen woning in het blok is opgetrokken tot 12 m, is de bouwhoogte verlaagd tot de daadwerkelijke bouwhoogte.
• Bij afwijking wordt woonruimte boven (aangebouwde) garages mogelijk gemaakt, de bestaande legale situaties worden conform bestemd.
• De gezamenlijke oppervlakte van bijbehorende bouwwerken binnen de bestemming 'Wonen', bedraagt maximaal 70 m², met een maximum van 50% van het bouwperceel. De aangebouwde bijbehorende bouwwerken mogen aan de achterzijde van vrijstaande woningen maximaal 4 m bedragen. Voor alle andere woningtypen mag de maximale diepte maximaal 3 m bedragen. Een strook van minimaal 6 m, gerekend van de achtergevel tot de achterste erfgrens, dient vrij te blijven van aangebouwde bijbehorende bouwerken;
• De wasserij (monument) is aangeduid binnen de woonbestemming, binnen deze aanduiding is geen woning mogelijk. Ook bestaande (ondergeschikte) detailhandel is aangeduid.
• Beroepsuitoefening en bedrijf aan huis, voor zover die geen onevenredige belasting voor het woon- en leefklimaat opleveren, wordt in de regels mogelijk gemaakt. Beroep aan huis is bij recht toegestaan. Een bedrijf aan huis wordt middels een afwijking mogelijk gemaakt. Maximaal 40% van de vloeroppervlakte van het hoofdgebouw en 100% van de vloeroppervlakte van de bijbehorende bouwwerken mag worden gebruikt voor een beroep aan huis, met een gezamenlijk maximum van 50 m². De activiteit mag niet leiden tot belemmeringen voor de omliggende functies en geen nadelige invloed hebben op de normale afwikkeling van het verkeer. Ten behoeve van de activiteit wordt voorzien in voldoende parkeergelegenheid op eigen terrein. Voor bedrijf aan huis gelden dezelfde voorwaarden bij afwijking, waarbij geldt dat maximaal 30% van de nettovloeroppervlakte van het hoofdgebouw en bijbehorende bouwwerken tot een maximum van 50 m2 voor het bedrijf aan huis mag worden gebruikt. Onder de uitoefening een aan huis verbonden bedrijf wordt verstaan een bedrijf dat is opgenomen in categorie 1 van de bij dit plan behorende Staat van Bedrijfsactiviteiten.
• Ten behoeve van mantelzorg is een regeling (bij afwijking) opgenomen. Deze regeling is bedoeld voor mantelzorg in geval van medische, psychische en/of sociale omstandigheden, in welk kader een indicatie voor mantelzorg aanwezig is, met een tijdelijk karakter.
• Het woonwagenerf uit het geldend bestemmingsplan aan de Schrijnwerker wordt bestemd als 'Wonen', bedoeld voor reguliere woningen. Het woonwagenerf aan de Zilversmid wordt bestemd als 'Wonen - Woonwagenstandplaats';
• Garageboxen worden apart bestemd onder de bestemming 'Wonen - Garageboxen'.

Bestemming 'Wonen - 2'
Binnen de bestemming 'Wonen - 2' gelden vergelijkbare regels als voor 'Wonen - 1', echter er zijn geen hoogtematen opgenomen voor het hoofdgebouw. In de regels zijn nadere eisen hiervoor opgenomen. Ook zijn er eisen gesteld aan de breedte van de woning. 'Wonen - 2' geldt voor een specifiek gebied binnen de wijk de Brouwerij. Het betreft een welstandsvrij gebied, ook de hoogte is hier vrij gelaten. Wel is de bouwverordening van toepassing.

Bestemming 'Wonen - Uit te werken - 1'
In het noorden van het plangebied liggen enkele gebieden die ontwikkeld zullen worden ten behoeve van woningen. 'Wonen - Uit te werken - 1' geldt voor een deel van de Brouwerij. Omdat de verkaveling nog niet exact bekend is, hebben deze gebieden een uit te werken bestemming gekregen. In de uitwerkingsregels zijn voorwaarden opgenomen. Onder andere zal de uitwerking moeten voldoen aan het gestelde bij of krachtens de Wet geluidhinder. Meer achtergrondinformatie is te vinden in de bijlagen bij deze toelichting. Na uitwerking gelden dezelfde regels als 'Wonen - 1'.

Bestemming 'Wonen - Uit te werken - 2'
In het noorden van het plangebied liggen enkele gebieden die ontwikkeld zullen worden ten behoeve van woningen. Omdat de verkaveling nog niet exact bekend is, hebben deze gebieden een uit te werken bestemming gekregen. In de uitwerkingsregels zijn voorwaarden opgenomen. Onder andere zal de uitwerking moeten voldoen aan het gestelde bij of krachtens de Wet geluidhinder. Meer achtergrondinformatie is te vinden in de bijlagen bij deze toelichting. Na uitwerking gelden dezelfde regels als 'Wonen - 1'.

Bestemmingen 'Leiding - Hoogspanning' en 'Leiding - Riool'
Voor de hoogspanningsleiding en de rioolleiding is een dubbelbestemming opgenomen. Binnen deze bestemming is de zakelijkrechtzone bestemd en gelden specifieke bouwregels en is een omgevingsvergunning voor het uitvoeren van werken, geen bouwwerken zijnde, of van werkzaamheden vereist.

Bestemmingen 'Waarde - Archeologische verwachtingswaarde 1,2 en 3'
Deze bestemmingen betreffen de te beschermen archeologische waarden. De betrokken gronden zijn op de verbeelding aangegeven. Dit is gebaseerd op de gemeentelijke archeologische beleidskaart.

In het bestemmingsplan Woonwijken komen drie categorieën voor:

Bestemming	Categorie gemeentelijke archeologische beleidskaart en bijbehorend beleid
Waarde - Archeologische verwachtingswaarde 1	AWG categorie 4: Onder voorwaarden bodemingrepen dieper dan 30 cm -Mv en groter dan 30 m²
Waarde - Archeologische verwachtingswaarde 2	AWV categorie 6 en 8: Onder voorwaarden bodemingrepen dieper dan 30 cm -Mv en groter dan 100 m²
Waarde - Archeologische verwachtingswaarde 3	AWV categorie 9 en 10: Onder voorwaarden bodemingrepen dieper dan 30 cm -Mv en groter dan 2500 m²

Er zijn wijzigingsbevoegdheden opgenomen om de dubbelbestemmingen geheel of gedeeltelijk te laten vervallen of van categorie te veranderen.

Algemene regels
Anti-dubbeltelregel
Deze bepaling is opgenomen om te voorkomen dat bij opeenvolgende bouwaanvragen waarbij een bepaalde oppervlakte aan grond als voorwaarde is geformuleerd, dezelfde grond opnieuw bij de afweging omtrent vergunningverlening wordt betrokken. De anti-dubbeltelbepaling wordt conform het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) overgenomen in het bestemmingsplan.

Algemene bouwregels
In de algemene bouwregels zijn regels opgenomen ten behoeve van overschrijdingen van de bouwgrenzen. Tevens is een vervangende bouwregel opgenomen ten behoeve van bestaande bebouwing die afwijkt van de in de regels en op de verbeelding opgenomen maatvoering.

Algemene gebruiksregels
In het artikel 'Algemene gebruiksregels' is aangegeven welke gebruiksvormen in ieder geval strijdig zijn met het bestemmingsplan. Het verbod om gronden en bouwwerken in strijd met een bestemmingsplan te gebruiken is geregeld in de Wabo, ex art. 2.1 lid 1 sub c.

Algemene aanduidingsregels
De geluidzone voor de bestaande geluidgezoneerde industrieterreinen hoeft niet te worden opgenomen. Deze is reeds in de vigerende plannen vastgelegd. Nieuwe geluidgevoelige functies worden uitgesloten. Met behulp van een wijzigingsbevoegdheid kunnen geluidsgevoelige functies worden gerealiseerd, onder de voorwaarde dat voldaan wordt aan de voorwaarde dat het geluidsniveau ter plaatse van de gevel van het nieuwe op te richten object niet meer mag bedragen dan 55 dB(A).

Algemene afwijkingsregels
In de algemene afwijkingsregels is onder andere geregeld dat nutsvoorzieningen kunnen worden gerealiseerd tot een maximum van 75 m3. Tevens is overschrijding van de hoogten en oppervlakten tot een maximum percentage van 10% mogelijk. Verder is afwijking mogelijk voor zendmasten en onder voorwaarden verschuiving van bijvoorbeeld bouwgrenzen.

Algemene wijzigingsregels
Het plan kan gewijzigd worden ten behoeve van: het in geringe mate aanpassen van het plan zoals bestemmingsgrens of bouwgrens, het oprichten van nutsvoorzieningen met een maximale inhoud van 100 m3 en het enigszins anders situeren en/of begrenzen van bouwvlakken.

Overgangs- en slotregels
Overgangsrecht
In het bestemmingsplan is het overgangsrecht conform het Bro opgenomen. De peildata voor bouwen en gebruiken zijn gelijkgetrokken en gelegd op de datum waarop het bestemmingsplan in werking treedt.

Slotregel
In de slotregel is aangegeven onder welke benaming de regels kunnen worden aangehaald.