De Werfkampen

2.4 Gemeentelijk beleid

Structuurvisie Kernen (2012)

De "Structuurvisie kernen en bedrijventerreinen" geeft het ruimtelijk beleid weer, maar gaat ook in op de wijze waarop dit beleid wordt gerealiseerd: de strategie om daadwerkelijk tot uitvoering te komen. De uitvoeringsparagraaf van de structuurvisie vormt de invulling van de wettelijke mogelijkheid van een structuurvisie als basis voor verevening tussen projecten en voorziet daartoe in fondsen.

Rilland

De belangrijkste ambitie voor Rilland is het versterken van de aanwezige woon- en leefkwaliteiten van de kern en de mogelijkheden vergroten voor het maken van een volledige wooncarrière in een betaalbare woning voor alle doelgroepen. Om dit te bereiken is het beleid gericht op:

• Voldoende woningen met een goede kwaliteit voor alle doelgroepen.
• Behoud van de maatschappelijke voorzieningen.
• Versterken van het aanbod aan commerciële voorzieningen.
• Het bieden van goede en betaalbare woonruimte aan forenzen uit de grote-steden-driehoek en aan Vlamingen en inzetten op huisvesting van de ‘nieuwe Zeeuwen’ (permanente arbeidsmigranten).

Kansen

• De kern biedt betaalbaar wonen voor alle doelgroepen. Investeringen in goede huisvesting voor senioren, gecombineerd met mogelijkheden voor zorg, kunnen de woonkwaliteit versterken zodat senioren de kern niet hoeven te verlaten.
• Het verbeteren van de kwaliteit van de bestaande woningvoorraad en deze zo aanpassen dat er beter een wooncarrière kan worden gemaakt (gezinswoningen transformeren naar starterswoningen en levensloopbestendige woningen) verbetert de mogelijkheid van het maken van een wooncarrière in Rilland en bevordert de leefbaarheid.
• Op termijn zal er door de verwachte groei van de bevolking behoefte blijven aan de bouw van nieuwe woningen. De woonwijk ‘Werfkampen’ kan nog uitbreiden, pas op lange termijn zal daarna moeten worden gezocht naar een nieuwe locatie voor woningbouw. Ook hier zal de ‘Ladder duurzame verstedelijking’, naast de ‘afwegingsmatrix voor wonen’ worden toegepast. Door in de plannen voor nieuwe woningbouwontwikkelingen een divers woonmilieu te realiseren (variatie aan woningtypologieën), waarbij ook goedkopere woningen worden gerealiseerd, kan de woonkwaliteit van het dorp worden versterkt. Belangrijk is dat wordt aangesloten bij de kernkwaliteiten en de behoeften van de inwoners van het dorp.
• Door te investeren in de leefbaarheid en woonkwaliteiten van Rilland zal het dorp ook nog aantrekkelijker worden om te wonen voor forenzen uit de stedendriehoek Rotterdam-Breda-Antwerpen en Vlamingen. Deze doelgroepen hebben behoefte aan goede en betaalbare woningen.
• Door de gevarieerde samenleving in Rilland is de dorpskern tevens een aantrekkelijke woonplaats voor de “nieuwe Zeeuwen” (zoals permanente arbeidsmigranten).
• Behoud en mogelijk uitbreiding van het aantal inwoners van Rilland en het creëren van mogelijkheden voor een makkelijkere en completere wooncarrière binnen de kern kunnen de binding met het dorp versterken.

Ontwikkelingen

• In de woonwijk ‘Werfkampen’ liggen kavels te koop voor de bouw van vrijstaande woningen. In de huidige situatie blijkt daar maar weinig animo voor te zijn. Bij de verkaveling van nieuwe plandelen kan worden ingespeeld op de wensen voor betaalbare (geschakelde) woningen in diverse typologieën.

Voor Rilland is het van belang dat de aanwezige woon en leefkwaliteiten van de kern worden versterkt. Het bieden van voldoende betaalbare woningen van goede kwaliteit voor alle groepen is hierbij essentieel. Om dit te bereiken wordt ingezet op de volgende projecten.

• De verdere uitbreiding van de woonwijk ‘Werfkampen’ kan worden afgestemd op de werkelijke, kwalitatieve en kwantitatieve woningbehoefte. Hierbij dient rekening gehouden te worden met de wensen aan typen woningen van Vlamingen, forenzen en andere ‘nieuwe Zeeuwen’.
• De kwaliteit van de bestaande woningvoorraad heeft de aandacht. Samen met de corporatie zal worden gekeken naar de werkelijke behoefte aan typen woningen en de betaalbaarheid van de woningen.

Toetsing

• De nog beschikbare kavels in de wijk Werfkampen zijn bestemd voor vrijstaande woningen. Er is een mogelijkheid tot afwijken van de bouwregels opgenomen waarmee ook aaneengebouwde woningen mogelijk zijn. Hierdoor is het mogelijk nieuwe bouwplannen beter af te stemmen op de lokale behoefte.
• Het bestemmingsplan draagt bij aan het verbeteren van de kwaliteit van de woonvoorraad en de doorstroming.
• Met de regeling met betrekking tot afhankelijke woonruimte wordt ingespeeld op de behoefte aan levensloopbestendig wonen.
• De structuurvisie kernen is een visie op hoofdlijnen. De geldende detailhandelsbestemmingen blijven behouden.
• Geconcludeerd wordt dat wordt voldaan aan de structuurvisie.

Conclusie

Het voorliggende bestemmingsplan draagt bij aan de doelen van de structuurvisie Kernen door aandacht voor de woonkwaliteit in bestaand woongebied.

Nota Middenstandsbeleid

Analyse

In de Notitie Middenstandsbeleid van de gemeente Reimerswaal wordt ingegaan op het ruimtelijk kader voor het economisch functioneren van dorpscentrumgebieden.

Belangrijke onderwerpen zijn:

• het behouden en stimuleren van een winkelconcentratiebeleid;
• het verwerken van het winkelconcentratiebeleid in de regeling van bestemmingsplannen (het vastleggen van de begrenzing van dorpscentrumgebieden);
• het binnen het vastgelegde dorpscentrumgebied aangeven van de ontwikkelingsmogelijkheden voor winkel- en horecavoorzieningen (uitbreiding, nieuwvestiging);
• herinrichting van de openbare ruimte.

De Notitie Middenstandsbeleid gaat ook in op beroeps- en bedrijfsmatige activiteiten aan huis, en de verkoop van producten aan huis of een bedrijf. Gezien de ontwikkeling in de samenleving, waarbij wonen en werken meer in samenhang met elkaar plaatsvinden, heeft het gemeentebestuur zich daarbij uitgesproken voor ruimere mogelijkheden voor het toestaan van beroeps- en bedrijfsmatige activiteiten aan huis en de verkoop van producten aan huis of een bedrijf, mits voldaan wordt aan een aantal ruimtelijk relevante voorwaarden. Dit onderdeel van de Nota is in het kader van het handboek bestemmingsplannen herijkt. Verwezen wordt naar de juridische planbeschrijving. Uitgangspunt is en blijft dat beroeps- en bedrijfsmatige activiteiten aan huis en de verkoop van producten aan huis of een bedrijf mogelijk is.

Toetsing

In lijn met de Notitie Middenstandsbeleid wordt in het bestemmingsplan mogelijkheden geboden voor beroeps- en bedrijfsmatige activiteiten aan huis.

Missie, visie en strategie

Analyse

De missie geeft aan waar de gemeente voor staat en voor gaat. De missie geeft voor burgers, bestuur en ambtenaren de ontwikkelingsrichting van de gemeente aan. De ambitie voor de langere termijn is vastgelegd. De strategie heeft een looptijd van 3 tot 10 jaar. Er zijn drie kernthema's voor de ontwikkelingsrichting geformuleerd.

• Inspelen op de ligging, waarbij rekening wordt gehouden met rust en ruimte en de goede verbindingen met het achterland.
• Inspelen op de markt, waarbij ingespeeld wordt op de economische motoren van de gemeente: agrarische productie en schaal- en schelpdieren en de unieke ligging en betekenis daarvan voor wonen en vrije tijd.
• Versterken van de identiteit. Behouden en versterking van de eigen karakters van de verschillende dorpen.

De Kernthema's zijn uitgewerkt in een visie en strategie voor wonen, werken en welzijn.

Wonen

Ten aanzien van het wonen zijn de volgende uitgangspunten geformuleerd.

• Primair wordt gestreefd naar stabilisering van de omvang van de bevolking.
• Krimp dient te worden voorkomen.
• Uitgangspunt is een bescheiden groei van het aantal inwoners.

Uitwerking van de thema's voor wonen leidt tot het streven naar een natuurlijke groei met een plus. Dit wil zeggen dat voorts inwoners van elders worden aangetrokken. Kwalitatief goede woonmilieus met voldoende differentiatie voor doelgroepen is daarbij essentieel.

Nieuwbouw in nieuwe uitleg kan alleen als voldoende inbreiding wordt gerealiseerd. Inbreiding en herstructurering is een belangrijke waarborg voor behoud van leefbaarheid en kwaliteit in de woonkernen.

Werken

Uitgangspunt is de ruimtebehoefte van bestaande bedrijven blijvend te faciliteren. Mogelijk is het nodig dat bedrijven aan randen van kernen worden verplaatst.

In stand houden van voorzieningenniveau (detailhandel) in de kern wordt voor basisvoorzieningen nagestreefd. Marktpartijen worden daarvoor bijeengebracht. De gemeente ontwikkelt zelf niet, maar faciliteert en voert de regie.

Welzijn

Gebaseerd op de omvang van de kernen verschilt het voorzieningenniveau per dorp. Richtsnoer is de voorgestane kernendifferentiatie.

Rilland, waarvan De Werfkampen deel uitmaken, is daarbij aangewezen als een B-kern. In dergelijke kernen wordt het volgende voorzieningenniveau nagestreefd.

• een basisschool met kindercentrum;
• een dorpshuis;
• een trapveld;
• een skatevoorziening.

Toetsing en conclusie

Voorliggend bestemmingsplan voorziet in de actualisering van de geldende juridisch-planologische regeling. Het gebruik van de huidige situatie wordt daarbij bestendigd. Actualisatie past daarmee binnen de randvoorwaarden van de Missie visie strategie.