1.1 Aanleiding     

Het actualiseren van bestemmingsplannen is een wettelijke taak. Bestemmingsplannen moeten om de 10 jaar worden geactualiseerd. De actualisatie van bestemmingsplannen is dan ook een continu proces. Het doel van de actualisatie is dat er steeds een actueel overzicht bestaat van de bouw- en gebruiksmogelijkheden in een gebied. Daarnaast kan (nieuwe) wet- en regelgeving, gemeentelijk beleid en jurisprudentie op het gebied van de fysieke leefomgeving er toe leiden dat er aanpassingen nodig zijn in het bestemmingplan. Ook nieuwe ontwikkelingen en verleende vergunningen in afwijking van het bestemmingsplan kunnen tijdens een actualisatieslag waar gewenst meegenomen worden.

Over enkele jaren wordt de Omgevingswet van kracht. De Omgevingswet gaat alle aspecten van de fysieke leefomgeving aansturen. Om ruimte te creëren om voor de komst van de Omgevingswet en reeds invulling te geven aan de aspecten van de verbrede werking van deze wet is ook vroegtijdige samenvoeging van bestemmingsplannen wenselijk.

Voorliggend bestemmingsplan voorziet in de samenvoeging van (een gedeelte van) en actualiseren van de volgende bestemmingsplannen:

• Poelgeest, vastgesteld op 21-05-2007;

• 1^e herziening Poelgeest, vastgesteld op 26-11-2009;
• 2^e herziening Poelgeest, vastgesteld op 15-12-2009;
• Overveerpolder 2013, vastgesteld op 29-11-2013;
• Oud-Poelgeest, vastgesteld op 18-02-2010;
• Zwembad Poelmeer, vastgesteld op 19-09-1997;
• Centrum, vastgesteld op 15-08-1974;
• Partiële herziening Centrum, vastgesteld op 28-08-1980.

De gronden binnen deze bestemmingsplannen worden hoofdzakelijk consoliderend herbestemd, zodat deze delen van het plangebied voorzien zijn van een actueel juridisch-planologisch kader, gebaseerd op huidige beleidsinzichten en gebruikerswensen. De bouw- en gebruiksmogelijkheden die, in de loop der jaren, verleend zijn via vergunningen en in afwijken van het bestemmingsplan of op basis van een wijzigingsplan zijn ook geïntegreerd in voorliggend bestemmingsplan. De wijzigingsbevoegdheden waar geen gebruik van is gemaakt, zijn deels wederom geïntegreerd. In deze actualisatie zijn tot slot ook de gebieden meegenomen, waaraan goedkeuringen zijn onthouden door Gedeputeerde Staten of waarover de Raad van State een uitspraak heeft gedaan. Ook zijn enkele grensaanpassingen meegenomen ten behoeve van de aansluiting met aangrenzende bestemmingsplannen.

Verbinding Hugo de Vrieslaan / Broekweg ten behoeve van het tracé Brug Poelgeest

In het bestemmingsplan Poelgeest uit 2007 is tussen de particuliere woonkavels ter plaatse van de Hugo de Vrieslaan de bestemming Verkeer opgenomen. Ten zuiden daarvan lag de bestemming Water met gedeeltelijk de aanduiding 'brug'. Ten zuiden daarvan was wederom de bestemming Verkeer opgenomen.

Figuur 1.1 Uitsnede bestemmingsplan Poelgeest 2007 (bron: gemeente Oegstgeest)

In de toelichting van dit bestemmingsplan uit 2007 staat in paragraaf 5.2 en paragraaf 6.6 vermeld dat tussen de gemeenten Leiden en Oegstgeest is afgesproken dat er een tweede ontsluitingsroute moet komen door middel van een brug over de Haarlemmertrekvaart, die de Hugo de Vrieslaan verbindt met de Oegstgeesterweg. In de afgesloten bestuursovereenkomst met de gemeente Leiden is aangegeven dat de gemeenten een ontsluiting zouden realiseren die in het verlengde van de Hugo de Vrieslaan ligt. De tweede ontsluitingsroute, inclusief verbinding over het water bij de Hugo de Vrieslaan, was daarom reeds voorzien in het bestemmingsplan Poelgeest uit 2007.

De aanduiding 'brug' is in de regels van het bestemmingsplan Poelgeest uit 2007 niet benoemd en daarmee niet bij recht mogelijk gemaakt. Wel is een vrijstellingsbevoegdheid (thans: afwijkingsbevoegdheid) opgenomen die een brug binnen de bestemming Water mogelijk maakt.

Eind 2017 hebben de gemeenteraden van Leiden en Oegstgeest het bestemmingsplan Brug Poelgeest 2017 vastgesteld, dat voorziet in een brugverbinding over de Haarlemmertrekvaart, die de Hugo de Vrieslaan en het Trekvaartplein in Leiden verbindt met de Oegstgeesterweg in Leiden.

In het bestemmingsplan Poelgeest uit 2017 is er voor gekozen om het plandeel tussen de Hugo de Vrieslaan en de Broekweg aan te laten sluiten op het brugtracé door het laten vervallen van de bestemming Water en de aanduiding 'brug' tussen de Hugo de Vrieslaan en de Broekweg en het opnemen van de bestemming Verkeer waarin bruggen en duikers ten behoeve van een verkeersfunctie bij recht mogelijk zijn.

1.2 Ligging en begrenzing plangebied     

Het gebied waarvoor voorliggend bestemmingsplan is opgesteld, bestaat voor het grootste deel uit gebieden behorend tot de vigerende bestemmingsplannen 'Poelgeest' en 'Oud Poelgeest'.

Het plangebied van het vigerend bestemmingsplan Poelgeest ligt grotendeels ten oosten van de Haarlemmertrekvaart. Ook het meest oostelijke deel van de Lange Voort valt hierbinnen, net als de woningen nabij de Vissersbrug. De plangrenzen vallen samen met de gemeentegrenzen van Oegstgeest met Teylingen en Leiden. Ten noorden van de Broekweg wordt de plangrens gevormd door de Haarlemmertrekvaart, tot aan de woonpercelen aan de Lange Voort. Binnen dit plangebied vallen ook de gronden behorend tot de bestemmingsplannen '1^e herziening Poelgeest' en '2^e herziening Poelgeest'.

Het gedeelte van het bestemmingsplan 'Oud Poelgeest' ten westen van de Laan van Oud Poelgeest en Abtspoelweg wordt geactualiseerd binnen het bestemmingsplan 'Oudenhof en Klinkenbergerplas'. Het overige gedeelte is onderdeel van voorliggend bestemmingsplan en wordt globaal begrensd door de Haarlemmertrekvaart in het oosten, de Oegstgeesterweg, Hofdijck en Laan van Alkemade in het zuiden en de Lange Voort in het noorden.

De Overveerpolder en de locatie van het zwembad Poelmeer liggen ten noorden van de Lange Voort. De Overveerpolder wordt globaal begrensd door de Abtspoelweg in het oosten en de Haarlemmertrekvaart in het westen en noorden.

De globale ligging van het plangebied is weergegeven in figuur 1.2.

Figuur 1.2 Globale ligging plangebied.

1.3 Planvorm     

Het bestemmingsplan is hoofdzakelijk consoliderend van aard. Dat wil zeggen dat de huidige functionele en ruimtelijke situatie in samenhang met de bestaande juridisch-planologische regelgeving als uitgangspunt heeft gediend voor de nieuwe juridische regeling. Bouwinitiatieven en gebruikswijzigingen die passen binnen de reguliere bestemmingslegging blijven uiteraard mogelijk. Vigerende afwijkings- en wijzigingsmogelijkheden zijn ook waar wenselijk geïntegreerd in dit bestemmingsplan.

Nieuwe ontwikkeling

Onderhavig bestemmingsplan maakt tevens een verbinding mogelijk tussen de Hugo de Vrieslaan en de Broekweg. Deze verbinding maakt planologisch gezien onderdeel uit van het te realiseren tracé Brug Poelgeest, dat de Hugo de Vrieslaan en het Trekvaartplein via een brug over de Haarlemmertrekvaart verbindt met de Oegstgeesterweg in Leiden.

1.4 Leeswijzer     

Deze toelichting is als volgt opgebouwd. In hoofdstuk 2 zal de huidige ruimtelijke en functionele opbouw van het plangebied geanalyseerd worden vanuit de verschillende deelgebieden in dit bestemmingsplan. In hoofdstuk 3 volgt een beschrijving en toetsing aan de beleidskaders die relevant zijn voor het plangebied. In hoofdstuk 4 komen alle voor het bestemmingsplan relevante milieu- en overige omgevings- en ruimtelijke aspecten aan de orde, waarna het geheel wordt vertaald in een juridische bestemmingsregeling die in hoofdstuk 5 wordt toegelicht. Vervolgens komt in hoofdstuk 6 de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan aan de orde.

2.1 Inleiding     

Het nieuwe bestemmingsplan beslaat een gebied dat verscheidene functies kent en nu nog opgesplitst is bestemmingsplangebieden die in enkele gevallen opgesteld zijn geweest rond één bepaalde ontwikkeling of ruimtelijk thema. Zo is het bestemmingsplan 'Poelgeest' bijvoorbeeld opgesteld om de nieuwbouw in de gelijknamige wijk te faciliteren en het net gebouwde in planologisch opzicht juridisch te regelen. De partiële herzieningen van dit bestemmingsplan (1^e en 2^e herziening) betroffen woningbouw en de bouw van een school. Het bestemmingsplan 'Partiële herziening Centrum' voorziet in een regeling voor het zwembad. Het bestemmingsplan 'Overveerpolder 2013' is tot slot opgesteld om de aanleg van sportvelden mogelijk te maken.

In dit hoofdstuk is een korte toelichting opgenomen van de ruimtelijke en functionele kenmerken van al deze deelgebieden.

2.2 Poelgeest     

Ten oosten van de Haarlemmertrekvaart is Poelgeest gelegen, een nieuwbouwwijk met bijbehorende voorzieningen, zoals commerciële en maatschappelijke voorzieningen aan de Clusiushof en basisschool De Vogels. De wijk zal, na uitvoering van de laatste bouwactiviteiten zoals het Heemland Terras, bestaan uit ongeveer 1.150 woningen. Het parkeren vindt voor het grootste deel op straat plaats aan de Jac. P. Thijsselaan, Lobiuslaan en Hugo de Vrieslaan. Bij de woningen aan de Martinus Houttuynhof en de Cornelis van Steenishof kan geparkeerd worden op eigen terrein.

In Poelgeest bevindt zich één duidelijke hoofdroute. Deze wordt gevormd door de Lange Voort, Hugo de Vrieslaan, Anne Weber van Bosselaan en Jac. P. Thijsselaan. Speciaal voor langzaam verkeer zijn er twee hoofdontsluitingsroutes: de Broekwegtunnel en de Kwaakbrug. Tussen de gemeenten Oegstgeest en Leiden is afgesproken dat er een tweede ontsluitingsroute komt, die de Hugo de Vrieslaan verbindt met de Oegstgeesterweg. Hiervoor is in 2006 een bestuursovereenkomst gesloten en is in 2016 een allonge ondertekend door beide gemeenten, waarin aanvullende afspraken zijn gemaakt. Het wijkpark in Poelgeest bestaat uit twee eilanden: het Bastion en het Speelveld. Het Bastion ligt ruim twee meter hoger dan de rest van het gebied. Het Speelveld is een groot grasveld dat kan worden gebruikt als ligweide, voetbalveld en evenemententerrein. Over het noordelijkdeel loopt een hoogspanningslijn die via de Overveerpolder richting Haaswijk gaat. De hoogspanningszone is voornamelijk ingericht als rietland met enkele hakhoutbosjes. Tussen de hoogspanningszone en de Lange Voort is Jachthaven Poelgeest gelegen.

2.3 Oud Poelgeest     

Ten westen van de Haarlemmertrekvaart zijn Oud Poelgeest en Overveerpolder gelegen. Daartussen ligt een gebied rond de Lange Voort dat verschillende functies herbergt, zoals het zwembad Poelmeer. Vóór de realisatie van Poelgeest was dit een overgangsgebied aan de rand van Oegstgeest met een verscheidenheid aan functies waaronder woningbouw, onderwijs, kantoren, recreatie en sport, groen, zorg, bos, weiland, cultuurhistorische structuren en elementen, water en infrastructuur.

Het meest in het oog springende element in dit deelgebied is kasteel Oud Poelgeest met de daarbij behorende gebouwen en gronden, waarvan een deel is aangemerkt als rijksmonument. Het landgoed van ruim 10 hectare kent een kasteel, een koetshuis, een oranjerie, een tuinderswoning en een kapel. Op het landgoed zijn horecavoorzieningen gevestigd. De gebouwen op het terrein, inclusief het kasteel, zijn in gebruik als conferentiecentrum. De landschapsstijl van het park wordt gekarakteriseerd door kronkelpaden, waterpartijen, zichtassen en een brug. Door de aanwezigheid van monumentale bomen en een unieke flora is het landgoed van grote cultuurhistorische en natuurlijke waarde.

Ten zuidoosten van kasteel Oud Poelgeest ligt aan de Oegstgeesterweg de ijsbaan van IJsclub Oegstgeest, de zogeheten Ezelenweide. Het maakte oorspronkelijk onderdeel uit van het landgoed Oud Poelgeest. In de winter wordt de baan onder water gezet en kan er na vorst geschaatst worden. Op dit terrein is ook een clubhuis gevestigd dat mede gebruikt wordt door het Milieu Educatie Centrum (MEC).

De Poelgeesterweg en Abtspoelhof kennen individuele woningbouw met veelal ruime, boomrijke kavels. Het woongebied is naar binnen gericht. De overige woningen zijn gesitueerd aan de Lange Voort en de Arie Bijhof, Reinier van Kampenhoutlaan en Guus Reitsmahof. De woningen ten noorden van de Lange Voort zijn gebouwd op het terrein van het voormalige buitenbad van zwembad Poelmeer. Als gevolg van de stedenbouwkundige structuur heeft de wijk een introvert karakter. De ontsluitingsstructuur wordt gevormd door doodlopende straatjes en hofjes.

Ten zuiden van de Lange Voort ligt een zone met grootschaligere bebouwing in de vorm van een kantoorgebouw en een schoolgebouw van het Wellantcollege Oegstgeest. Aan de Kwaaklaan ligt in een bebost gebied een bunkercomplex dat nu in gebruik is als datacenter. Haarlemmertrekvaart 19 is een voormalige boerderij met monumentale waarden en thans in gebruik als woning. Tussen het bunkercomplex en deze woning ligt grasland.

2.4 Overveerpolder     

Het gebied ten noorden van de woningen aan de Lange Voort biedt ruimte voor verschillende recreatieve en sportieve voorzieningen. Zo zijn daar Zwembad Poelmeer met bijbehorend parkeerterrein en het terrein van Scouting Shawano’s Oegstgeest. Aan de Haarlemmertrekvaart is Jachthaven Welgelegen gevestigd. Momenteel wordt een groot deel van de weilanden in de Overveerpolder klaar gemaakt voor de aanleg van een sportcomplex met een clubgebouw en sportvelden. Dit gebeurt om de verhuizing van voetbalvereniging ASC hiernaartoe te faciliteren. Ook cricketclub ASC zal hier gebruik van maken. Zo kan ASC als voetbal- en cricketclub zijn activiteiten weer als één vereniging op één locatie voortzetten. Bovendien kunnen kwalitatief betere velden en een nieuw clubhuis worden aangelegd, waardoor het veldsportcomplex doelmatiger kan worden gebruikt. Aan de oostelijke rand van de Overveerpolder ligt aan de Haarlemmertrekvaart een klein volkstuinencomplex met enkele, kleinschalige opstallen. De Haarlemmertrekvaart zelf heeft verschillende aanlegsteigers voor de pleziervaart en heeft vijf ligplaatsen voor woonschepen. De Haarlemmertrekvaart is een recreatieve en ecologische verbinding.

2.5 Aanleg tracé Brug Poelgeest     

3.1 Inleiding     

Door de verschillende overheden is beleid geformuleerd ten aanzien van ruimtelijke ontwikkelingen. Paragraaf 3.2 behandelt het rijksbeleid. Het provinciale en regionale beleid is opgenomen in paragraaf 3.3. Het relevante gemeentelijk beleid staat in paragraaf 3.4.

3.2 Rijksbeleid     

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR)

De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) bevat plannen voor ruimte en mobiliteit. In dit beleidsdocument staat beschreven in welke grote infrastructurele projecten het kabinet tot en met 2040 wil gaan investeren. Er is sprake van een hoog abstractieniveau: de visie richt zich alleen op nationale belangen zoals een goed vestigingsklimaat, een degelijk wegennet en de waterveiligheid. Voor de toekomst kiest het Rijk voor een selectievere inzet van rijksbeleid op 13 nationale belangen. Voor de gemeente Oegstgeest relevante belangen zijn:

• Een excellent en internationaal bereikbaar vestigingsklimaat in de stedelijke regio's met een concentratie van topsectoren;
• Een robuust hoofdnetwerk van weg, spoor en vaarwegen rondom en tussen de belangrijkste stedelijke regio's inclusief de achterlandverbindingen;
• Het in stand houden van de hoofdnetwerken van weg, spoor en vaarwegen om het functioneren van de netwerken te waarborgen;
• Betere benutting van de capaciteit van het bestaande mobiliteitssysteem van weg, spoor en vaarwegen;
• Ruimte voor het hoofdnetwerk voor vervoer van (gevaarlijke) stoffen via buisleidingen;
• Verbeteren van de milieukwaliteit (lucht, bodem, water) en bescherming tegen geluidsoverlast en externe veiligheidsrisico's;
• Ruimte voor waterveiligheid, een duurzame zoetwatervoorziening en klimaatbestendige stedelijke (her)ontwikkeling;
• Ruimte voor behoud en versterking van (inter)nationale unieke cultuurhistorische en natuurlijke kwaliteiten;
• Zorgvuldige afwegingen en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke plannen.

Ladder voor duurzame verstedelijking

De ‘ladder voor duurzame verstedelijking’ is in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) geïntroduceerd en vastgelegd als procesvereiste in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6 lid 2 Bro). Het Bro bepaalt dat voor onder meer ruimtelijke plannen die nieuwe stedelijke ontwikkelingen mogelijk maken, de treden van deze ladder doorlopen moeten worden. Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening in de vorm van een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden.

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)

Het Barro is de juridische vertaling van het beleid dat geschetst is in het SVIR. Dit beleidsdocument bevat regels die doorwerken naar lagere overheden. Dit betekent dat de regels uit het Barro ook geïmplementeerd moeten worden in provinciale en gemeentelijke ruimtelijke plannen. Evenals de SVIR wordt het Barro gekenmerkt door een hoog abstractie- en schaalniveau. Het Barro bevat regels voor bijvoorbeeld de ecologische hoofdstructuur.

Toetsing

De aanwezige hoogspanningsverbinding in het plangebied is van Rijksbelang voor de instandhouding van het hoofdnetwerk voor energievoorziening en energietransitie. In het plangebied zijn daarnaast meerdere rijksmonumenten aanwezig ter hoogte van de onderstaande twee adressen. Het betreffen:

• Haarlemmertrekvaart 17 (jagerswoning);
• Poelgeesterweg 1 (kasteel Oud Poelgeest en het bijbehorende koetshuis, tuinmanswoning, kapel, waterput, historische tuin, park, plantsoen, brug met toegangshek en tuinbeelden).

Alle bovengenoemde rijksmonumenten genieten bescherming vanuit het Rijk. Er is geen sprake van strijd met de uitgangspunten zoals opgenomen in het SVIR en het Barro.

Omdat het bestemmingsplan hoofdzakelijk consoliderend van aard is, hoeft er niet getoetst te worden aan de uitgangspunten zoals opgenomen in de ladder voor duurzame verstedelijking.

Het integrale tracé van de Brug Poelgeest, waar ook de verbinding tussen de Hugo de Vrieslaan en de Broekweg onder valt, betreft een ontwikkeling binnen bestaand bebouwd gebied. Deze ontwikkeling raakt het nationale belang niet en noodzaakt geen nadere beoordeling in het kader van de ladder voor duurzame verstedelijking. Het voornemen past binnen het rijksdoel om de bereikbaarheid te verbeteren. Derhalve is onderhavige ontwikkeling niet in strijd met de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte. Het bestemmingsplan past daarmee binnen het rijksbeleid.

3.3 Provinciaal en regionaal beleid     

Visie Ruimte en Mobiliteit (geconsolideerde versie 29 juni 2018)

De structuurvisie 'Visie Ruimte en Mobiliteit' speelt meer in op de structurele veranderingen in de samenleving, de economie en het milieu, waarvan de uitkomsten nog onzeker zijn. Daarom is er sprake van een combinatie van zowel flexibiliteit als duidelijkheid in de vorm van randvoorwaarden en kaders. De ambities zijn verwoord in vier rode draden door het beleid voor ruimte en mobiliteit heen en strategische doelstellingen voor onderdelen.

De vier rode draden zijn:

1. beter benutten en opwaarderen van wat er is

Bij nieuwe (verstedelijkings)opgaven is het uitgangspunt eerst te kijken naar wat er al is en hoe deze ruimte of deze gebouwen beter benut of opgewaardeerd kunnen worden.

2. vergroten van de agglomeratiekracht.

De Zuidelijke Randstad en de grote economische complexen in Zuid-Holland vormen in potentie één grote agglomeratie, die schaal- en clustervoordelen met zich mee kan brengen. De provincie wil kwaliteiten van de stedelijke agglomeratie versterken door woon- en werkfuncties en voorzieningen op excellent bereikbare knooppunten te clusteren en concentreren. Verder wil de provincie ruimte bieden voor functiemenging.

3. verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit

De essentie van het verbeteren van ruimtelijke kwaliteit is dat initiatiefnemers van ruimtelijke ontwikkelingen enerzijds inspelen op de aanwezige kwaliteiten in de omgeving (zeker als de omgeving hoge cultuurhistorische of identiteitsbepalende waarden vertegenwoordigt) en er anderzijds specifieke kwaliteiten aan toevoegen die te maken hebben met de samenleving van vandaag. De provincie beschikt al enige tijd over een kwaliteitskaart die de kwaliteitsambities van de provincie toont en in een geactualiseerde vorm onderdeel is van deze Visie Ruimte en Mobiliteit. De kwaliteitskaart staat aan de basis van de regionale Gebiedsprofielen, die een handreiking vormen voor het gebiedsspecifiek omgaan met ruimtelijke kwaliteit. Het plangebied en de omgeving maakt deel uit van het gebiedsprofiel Duin- en Bollenstreek.

4. bevorderen van de transitie naar een water- en energie-efficiënte samenleving.

Een ‘water- en energie-efficiënte samenleving’ omvat meer dan het gebruiken van duurzame energiebronnen, energiebesparing en watermanagement. Ook rechtstreekse vermindering van de uitstoot van kooldioxide (CO2) is van belang. In de toekomst is opslag van CO2 onder zee een af te wegen optie. Ook het tegengaan van de inklinking van veengronden vermindert de CO2-uitstoot. Verder vraagt een water- en energie-efficiënte samenleving om een omgeving die bestand is tegen de gevolgen van de klimaatverandering, om ook op lange termijn de kwaliteit van leven en de economische ontwikkelingskansen te borgen. De bescherming tegen hoogwater, langs de rivieren en de kust, moet berekend zijn op hogere waterstanden.

Toetsing

Bestaand stads- en dorpsgebied

Het plangebied ligt in het bestaand stads- en dorpsgebied ('bebouwde ruimte'). De provincie wil de bebouwde ruimte beter benutten. Onder 'bebouwde ruimte' wordt het stelsel verstaan van de systemen stedelijke agglomeratie, dorpen en linten en logistiek-industrieel systeem, inclusief de bijbehorende infrastructuur. Verder blijven ook buiten de bebouwde ruimte nieuwe woon- en werklocaties mogelijk en wenselijk.

Beschermingsgebieden

In het plangebied zijn diverse door de provincie aangestelde beschermingsgebieden aanwezig, dit gebaseerd op de bijzondere kwaliteit van het gebied of een aanwezige waarde. In deze gebieden zijn ruimtelijke ontwikkelingen mogelijk, maar slechts naar hun mate van impact op de omgeving. Vanwege de kwetsbaarheid of bijzonderheid van de omgeving zijn bij ontwikkelingen extra voorwaarden van toepassing. Omdat dit bestemmingsplan niet voorziet in nieuwe ontwikkelingen, blijft de instandhouding van deze waarden gewaarborgd.

Figuur 3.1 Kaart 6 Beschermingscategorieën en verblijfsrecreatiegebied.

Nationaal Natuurnetwerk

Een deel van het plangebied is gelegen Nationaal Natuurnetwerk/de Ecologische Hoofdstructuur (EHS). Meer informatie hierover is opgenomen in paragraaf 4.11.

Molenbiotoop en historisch landgoed

Molens en landgoederen vormen een kenmerkende combinatie van cultuurhistorie voor de provincie Zuid-Holland. Daarbij gaat het niet alleen om het monument op zich maar ook om zijn omgeving en ensemblewaarde. Een gedeelte van het plangebied ligt in de molenbiotoop van de Kikkermolen, gelegen aan de Oegstgeesterweg in Leiden. In een zone van 400 meter, gerekend vanaf het middelpunt van de molen worden beperkingen gesteld aan de hoogte van bebouwing en beplanting om de vrije windvang en het zicht op de molen te beschermen. De gronden (voormalig) behorend bij kasteel Oud Poelgeest zijn door de provincie aangewezen als historisch landgoed. Ter plaatse mag geen aantasting plaatsvinden van de waarden van het landgoed.

Figuur 3.2 Kaart 9 Cultureel erfgoed

Stedelijke groen- en waterstructuur en recreatiegebied

Een groot deel van het plangebied is aangewezen als stedelijke groenstructuur. De Haarlemmertrekvaart is een stedelijke waterstructuur. Met de verdichtingsopgave van het bestaand stads- en dorpsgebied wordt de groene ruimte als tegenhanger van de stedelijke dynamiek nog belangrijker voor rust, ruimte en leefkwaliteit. De stedelijke groen- en waterstructuur kan met het oog op klimaatverandering dienen als klimaatbuffer bij hittestress, droogte en wateroverlast. Naast klimaatbestendigheid leveren deze structuren een bijdrage aan de biodiversiteit in de provincie en kunnen zijn dienen als recreatieve verbinding tussen stad en land. Omdat dit bestemmingsplan hoofdzakelijk consoliderend van karakter is, blijft de instandhouding van deze structuren gewaarborgd.

Het integrale tracé van de Brug Poelgeest, waar ook de verbinding tussen de Hugo de Vrieslaan en de Broekweg onder valt, maakt onderdeel uit van de geplande stad-landverbindingen binnen de Leidse regio. Hierdoor wordt de landgoederenzone verbonden met de Broekweg en daarmee met de Kagerplassen.

De provincie zet daarnaast in op een toename van kwalitatief hoogwaardige recreatiemogelijkheden in en nabij de stad. Binnen de recreatiegebieden biedt de provincie ruimte aan nieuwe recreatieve voorzieningen, passend bij de ruimtelijke kwaliteit van het gebied. Een deel van het plangebied gelegen langs de Haarlemmertrekvaart valt binnen het door de provincie aangewezen recreatiegebied. In de regels van dit bestemmingsplan is ruimte gegeven voor recreatieve voorzieningen. Hiermee wordt voldaan aan de uitgangspunten van provinciaal beleid.

Figuur 3.3 Kaart 10 Stad en land verbonden

Regionale waterkering

In het plangebied ligt een aantal regionale waterkeringen. Deze zijn als zodanig bestemd inclusief beschermingszone. Meer informatie hierover is opgenomen in paragraaf 4.10.

Archeologische waarde

Een deel van de gronden ter hoogte van het kasteel Oud Poelgeest is aangewezen als gebied met een (zeer) hoge archeologische waarde. Meer informatie hierover is opgenomen in paragraaf 4.12.

Programma Ruimte (geconsolideerde versie 29 juni 2018)

Het Programma Ruimte is parallel aan de Visie Ruimte en Mobiliteit, het Programma Mobiliteit en de Verordening Ruimte opgesteld. De Visie Ruimte en Mobiliteit bevat het strategische beleid. Het ruimtelijk-relevante, operationele beleid is opgenomen in het Programma Ruimte, dat dezelfde vier rode draden hanteert als de Visie Ruimte en Mobiliteit.

Het Programma Ruimte beschrijft de operationele doelen en de realisatiemix om deze doelen te (doen) bereiken. Zo bevat het beleidsdocument bijvoorbeeld een raming van de groei van de woningbehoefte per regio en is beschreven waar ruimte is gereserveerd voor nieuwe infrastructuur. Ook wordt ingegaan op de rolverdeling en afspraken tussen gemeenten, regio’s en provincie. De realisatiemix uit het Programma Ruimte bestaat uit juridische, financiële en bestuurlijke instrumenten en nader uit te werken beleid. In de praktijk worden deze vrijwel altijd gecombineerd ingezet.

Toetsing

Het plangebied ligt in het structuurvisiegebied 'bestaand stads- en dorpsgebied' en de 'stedelijke agglomeratie'. Nieuwe investeringen in gebiedsontwikkeling, mobiliteit en infrastructuur worden zo veel mogelijk geconcentreerd in deze stedelijke agglomeratie en het bestaand stads- en dorpsgebied.

Indien een gemeente een ruimtelijke ontwikkeling wil realiseren, wordt de ladder voor duurzame verstedelijking doorlopen. De provincie wil bevorderen dat de ladder op (sub)regionaal niveau wordt toegepast en dat samenwerkende gemeenten een gezamenlijk beeld ontwikkelen van de ontwikkelmogelijkheden binnen en buiten bestaand stads- en dorpsgebied. De gemeenten stemmen de geplande opgave met behulp van actuele regionale visies voor wonen, kantoren, bedrijventerreinen en detailhandel af met andere gemeenten in de regio. Voor kantoren, bedrijventerreinen en detailhandel gelden in het Programma Ruimte vastgestelde totalen als behoefteraming per gebied.

Omdat het bestemmingsplan hoofdzakelijk consoliderend van aard is, is het bestemmingsplan niet in strijd met de uitgangspunten vanuit het Programma Ruimte. Het integrale tracé van de Brug Poelgeest, waar ook de verbinding tussen de Hugo de Vrieslaan en de Broekweg onder valt draagt bij aan het versterken van de infrastructuur binnen de stedelijke agglomeratie.

Verordening Ruimte (geconsolideerde versie 29 juni 2018)

De Verordening Ruimte Zuid-Holland is vastgesteld in samenhang met de Visie Ruimte en Mobiliteit en het Programma Ruimte. De visie bevat de hoofdzaken van het ruimtelijk beleid en het mobiliteitsbeleid van de provincie Zuid-Holland. Het ruimtelijk beleid is uitgewerkt in het Programma Ruimte. De verordening is vastgesteld met het oogmerk van doorwerking van een deel van het ruimtelijk beleid en bevat daarom regels voor bestemmingsplannen en daarmee gelijkgestelde ruimtelijke plannen.

De verordening bevat regels ten aanzien van een aantal belangrijke ruimtelijke onderwerpen, zoals kantoren, bedrijventerreinen, glastuinbouw- en bollenteeltgebied, archeologie en provinciale vaarwegen. Een aantal van deze onderwerpen zijn hieronder uitgelicht.

Recreatieve vaarverbinding

De Haarlemmertrekvaart is aangewezen als recreatieve vaarverbinding. Regels ten aanzien van bescherming van deze recreatieve vaarwegen zijn opgenomen in artikel 2.1.9 van de Verordening Ruimte. Nieuwe ontwikkelingen mogen geen beperkingen opleveren van de recreatieve bevaarbaarheid van de vaarweg, tenzij de ontwikkeling is gericht op verbetering en versterking van de bevaarbaarheid.

Nationaal Natuurnetwerk en recreatiegebied

Een deel van het plangebied is aanwezen als Nationaal Natuurnetwerk (voormalige Ecologische Hoofdstructuur (EHS)) en als recreatiegebied en valt binnen de gebieden met de beschermingscategorie 1 en 2. Nieuwe ontwikkelingen zijn alleen toegestaan onder voorwaarden.

De verbinding tussen de Hugo de Vrieslaan en de Broekweg ligt niet op gronden aangewezen als Nationaal Natuurnetwerk of recreatiegebied.

Molenbiotoop en historisch landgoed

Het plangebied ligt deels binnen de molenbiotoop van de Kikkermolen. De voorschriften die de Verordening Ruimte verbindt aan deze molenbiotoop zijn opgenomen in de regels van dit bestemmingsplan.

De gronden (voormalig) behorend bij kasteel Oud Poelgeest zijn door de provincie aangewezen als historisch landgoed. Ontwikkelingen mogen niet voorzien is een aantasting van de waarden behorend bij dit landgoed. Omdat in het bestemmingsplan geen ontwikkelingen ter plaatse van het historisch landgoed mogelijk gemaakt worden, is het bestemmingsplan niet in strijd met deze uitgangspunten.

Regionale waterkering

Het bestemmingsplan moet de gronden behorend bij de regionale waterkering of de daarbij behorende beschermingszone als zodanig bestemmen. De exacte locatie van deze waterkeringen en beschermingszone worden bepaald door het Hoogheemraadschap van Rijnland. In het bestemmingsplan zijn deze gronden voorzien van de dubbelbestemming Waterstaat - Waterkering. De specifieke verbinding tussen de Hugo de Vrieslaan en de Broekweg ligt niet op gronden die voorzien zijn van deze dubbelbestemming.

Archeologie

Voor de gronden voorzien van een (zeer) hoge archeologische waarde moet conform de Verordening Ruimte een beschermingsregime opgenomen worden. Dit is gedaan in dit bestemmingsplan middels de dubbelbestemming Waarde - Archeologie.

Regionale Structuurvisie Holland Rijnland 2020 (2009, partiële herziening 2012)

De regio Holland Rijnland is een samenwerkingsverband van 15 gemeenten. In juni 2009 heeft het Algemeen Bestuur van de regio de Regionale Structuurvisie 2020 Holland Rijnland vastgesteld. In 2012 is ingestemd met de eerste partiële herziening van de visie. De gemeenten hebben de visie ontwikkeld om gezamenlijk te werken aan de toekomst van de regio. De regio wil op de scharnierplek tussen de Noord- en Zuidvleugel van de Randstad een gebied zijn waar wordt gewerkt aan kwaliteit en waar het goed wonen, werken en recreëren is, met een uitstraling die verder gaat dan de regio- of landsgrenzen. In de Regionale Structuurvisie van Holland Rijnland wordt inzicht gegeven in de ruimtelijke ontwikkelingen tot 2020 (met een doorkijk naar 2030).

Toetsing

Het integrale tracé van de Brug Poelgeest, waar ook de verbinding tussen de Hugo de Vrieslaan en de Broekweg onder valt, heeft niet direct betrekking op één van de genoemde kernbeslissingen in de regionale structuurvisie. Wel vergroot het planvoornemen de bereikbaarheid van de wijk Poelgeest hetgeen niet in strijd is met de kernbeslissingen uit de structuurvisie.

Omdat in dit bestemmingsplan voor het overige geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt worden, maar het plan slechts voorziet in het consoliderend herbestemmen zodat er voorzien wordt in een actueel juridisch-planologisch kader, is het bestemmingsplan niet in strijd met uitgangspunten die voortkomen uit de regionale structuurvisie.

3.4 Gemeentelijk beleid     

Structuurvisie Oegstgeest 2005-2020

De gemeente heeft in haar structuurvisie van 2005 het ruimtelijk beleid tot 2020 beschreven. Uit de structuurvisie blijkt dat het plangebied onderdeel uitmaakt van het deelgebied Poelgeest en er ook enkele gemeentelijke groenstructuren aanwezig zijn. Dit levert voor het plangebied de volgende uitgangspunten op:

Poelgeest - Nieuw Poelgeest	Uitgangspunten
Groen en water	Hoogspanningstracé ecologische zone
Verkeer en parkeren	Tunnel naar Leiden bedoeld voor bestemmingsverkeer, niet voor doorgaand verkeer, busverbinding door wijk
Wonen	Verdere ontwikkeling gemengd woonmilieu, van laag tot hoog, grondgebonden en gestapeld
Werken	Geen ontwikkelingen
Voorzieningen	(Commerciële) Binnensportvoorzieningen

Poelgeest - Oud Poelgeest	Uitgangspunten
Groen en water	Overveer nieuw landgoed of sportterrein, hoogspanningstracé ecologische zone, groene zone langs water
Verkeer en parkeren	Regionale langzaam verkeersroute verbeteren langs Haarlemmertrekvaart, busverbinding
Wonen	Geen ontwikkelingen
Werken	Geen ontwikkelingen
Voorzieningen	Geen ontwikkelingen

Verder is in de structuurvisie aangegeven dat versterking van onder andere de recreatieve routes langs de Haarlemmertrekvaart een uitgangspunt is voor de toekomst. De groenblauwe kwaliteit hier, maar ook in andere gebieden zoals ter hoogte van de hoogspanningszone dienen beschermd te worden door behoud, verbetering, verbinding en eventueel vergroting van de aanwezige groen- en waterstructuren. In het deelgebied Poelgeest bevindt zich ook het landgoed en de historische buitenplaats Oud Poelgeest, die wordt gezien als waardevolle groenstructuur en als landgoed met monumentale status. De nabijgelegen ijsbaan is naast een belangrijke recreatieve voorziening van belang als plek om uitzicht op het kasteel Oud Poelgeest te waarborgen. Op wijkniveau zijn er in Poelgeest voldoende voorzieningen (onder andere sociaal-maatschappelijk, horeca, onderwijs, detailhandel) aanwezig. Versterking is in de toekomst niet noodzakelijk. Tot slot zijn vanuit de structuurvisie de van Oud Poelgeest en de Ambtspoelweg aangewezen als regionale autoverbinding en de Haarlemmertrekvaart als primaire boezemwatergang.

In de structuurvisie is de hoofdlijn op het gebied van verkeer het versterken van de doorstroomfunctie van de dorpsruit en de regionale uitvalswegen, het tegengaan van (sluip)verkeer door de wijken en de verbetering van regionale en lokale langzaam verkeersroutes. Daarnaast is het van belang dat het 30 km-beleid binnen de woongebieden overal consequent wordt doorgevoerd. Hiermee wordt sluipverkeer voorkomen en de verkeersveiligheid bevorderd. In 2006 hebben de gemeentebesturen van Leiden en Oegstgeest geconcludeerd dat het wenselijk is om de ontsluiting van Poelgeest op een andere wijze plaats te laten vinden dan via een tunnelverbinding naar de Merenwijk. Het integrale tracé van de Brug Poelgeest, waar ook de verbinding tussen de Hugo de Vrieslaan en de Broekweg onder valt, past binnen de uitgangspunten van de structuurvisie. Door de voorgenomen realisatie van dit tracé wordt onder meer de bereikbaarheid van de wijk Poelgeest vergroot en de doorstroomfunctie op de ontsluitingsweg verbeterd. Tevens biedt deze ontsluitingsroute de mogelijkheid een busverbinding in de wijk te realiseren.

Omdat in dit bestemmingsplan voor het overige geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt worden, maar het plan slechts voorziet in het consoliderend herbestemmen zodat er voorzien wordt in een actueel juridisch-planologisch kader, is het bestemmingsplan niet in strijd met uitgangspunten die voortkomen uit de gemeentelijke structuurvisie. Het bestemmingsplan levert er ook geen directe bijdrage aan de genoemde uitgangspunten.

Groenbeleid 2011 – 2015

Het Groenbeleidsplan vormt het kader voor hoe in Oegstgeest het gewenste groen en blauw er uit zal zien. Het geeft richting aan toekomstige (her)inrichtingen, omvormingen en eventuele uitbreidingen van het openbaar groen. Uitgangspunten zijn:

• het in stand houden en ontwikkelen van de groenstructuur in Oegstgeest en aansluiting op regionale groenstructuren;
• het bewaken en verhogen van de kwaliteit en duurzaamheid;
• het optimaliseren van de gebruikswaarde van het groen;
• voorlichting.

In het Groenbeleidsplan heeft de gemeente Oegstgeest het streven naar behoud en versterking van de hoofdgroenstructuur verwoord. Dit streven staat ook centraal in de “Structuurvisie Oegstgeest 2005 – 2020”. De hoofdgroenstructuur is voor een groot deel historisch bepaald. De waterlopen (blauwe structuur) en de bos- en landgoederen zijn de belangrijkste onderdelen van de hoofdgroenstructuur. Deze structuur sluit aan op de bovenlokale groenblauwe structuur. Langs de randen van de gemeente Oegstgeest zijn drie omvangrijke groene zones te onderscheiden die van regionaal belang zijn. Binnen Oegstgeest is een aantal groene elementen van formaat te onderscheiden dat op een lager schaalniveau de groene dooradering van de gemeente vormt. Op een lager niveau zijn er de wegen die de groenvoorzieningen van hogere orde verbinden. Zowel de recreatieve en educatieve, als de ecologische functie van de hoofdgroenstructuur wordt van belang geacht. Om dit streven nader uit te werken zijn in het Groenbeleidsplan projecten geformuleerd.

Toetsing

In het plangebied liggen diverse groene zones, die ook grotendeels onderdeel zijn van de hoofdgroenstructuur (nummer 1 t/m 9) van de gemeente Oegstgeest.

Figuur 3.4 Kaart hoofdgroenstructuur

Deze groenstructuren zijn allen gelegen in het gebied A. Landgoederenzone. Dit is de noord-zuid lopende verbindingszone tussen de Kaag en het poldergebied rond het Valkenburgse Meer en het Vliegkamp Valkenburg. Deze verbindingszone maakt deel uit van de regionaal belangrijke zone die de op de strandwallen gelegen landgoederen en landgoedbossen van Wassenaar, Oegstgeest en Warmond verbindt. Veel aandacht zal gegeven moeten worden aan het behoud en verbetering van verbindingen in die gebieden waar op dit moment en in de nabije toekomst bouwprojecten plaatsvinden.

Het landgoed Oud-Poelgeest (8) is een belangrijk groen element in deze zone. Veel aandacht zal gegeven moeten worden aan het behoud en verbetering van verbindingen in die gebieden waar op dit moment en in de nabije toekomst bouwprojecten plaatsvinden. In het gebied rond Poelgeest zijn vooral de groene elementen Haarlemmertrekvaart (6) en Kwaaklaan (7) zeer kwetsbaar.

De Overveeroevers zijn onderdeel van het gebied B. Klinkenbergerzone. Dit is de oost-west lopende verbindingszone tussen de Kaag, de Elsgeesterpolder en (de polders achter) de binnenduinen. Het in ecologische zin goed kunnen functioneren van de Overveeroevers is essentieel voor het in stand houden van polders zoals de Veerpolder en de Klaas Hennepoelpolder. Deze twee polders zijn ingericht als natuurgebied. Overtollig hemelwater uit de wijk Poelgeest wordt opgevangen (o.a. in wadi’s) en afgevoerd naar de Klaas Hennepoelpolder en de Veerpolder.

In dit bestemmingsplan zijn de belangrijke groene en recreatieve zones als zodanig bestemd.

Zoals te zien is op figuur 3.4 kruist het tracé Brug Poelgeest de groene zone, die gevormd wordt door de Broekweg (fietspad), uit het Groenbeleidsplan 2011-2015. Afgezien van de aanduiding op de kaart wordt door het groenbeleid geen waarde beschreven die beschermd moet worden in de aangewezen strook op deze locatie. Uit het 'Uitvoeringsplan ecologische verbindingen Oegstgeest' blijkt, dat de aandacht voor wat betreft de te versterken en beschermen waarden zich vooral richt op het Vroege Vogelspark en de strook langs het spoor, de zogenaamde Bert Garthoffpad (Spoorzone). Op de locatie waar de verbinding in het verlengde van de Hugo de Vrieslaan de groenstrook kruist, worden geen behoudenswaardige of te versterken ecologische waarden aanwezig geacht.

Welstandnota 2015

Met de herziening van 2015 heeft de gemeente het welstandsbeleid geactualiseerd naar aanleiding van nieuwe ontwikkelingen, veranderingen in wetgeving en ervaringen met het welstandsbeleid. Met de herziening van 2015 is onder meer de nadere invulling van Nieuw Rhijngeest opgenomen in de nota en zijn ten opzichte van de versie in 2009 de mogelijkheden in het vergunningvrij bouwen verruimd, deze wijziging in de wetgeving is ook meegenomen in de nieuwe welstandsnota.

Welstandstoezicht heeft allereerst tot doel te voorkomen, dat bouwwerken de openbare ruimte ontsieren. Het welstandsbeleid van de gemeente is echter opgesteld vanuit de overtuiging, dat het belang van een goede leefomgeving eveneens een rol speelt. Bij iedere aanvraag voor een omgevingsvergunning wordt bekeken of de plannen voldoen aan redelijke eisen van welstand, wat inhoudt dat de plaatsing en het uiterlijk van het beoogde bouwwerk wordt beoordeeld.

Doel van de welstandstoets is het behartigen van het publieke belang door de lokale overheid, waarbij de individuele vrijheid van de burger of ondernemer wordt afgewogen tegen de aantrekkelijkheid van de leefomgeving als algemene waarde. Het beleid is opgesteld vanuit de gedachte, dat welstand een bijdrage levert aan de totstandkoming en het beheer van een aantrekkelijke bebouwde omgeving. Het welstandsbeleid geeft de gemeente de mogelijkheid om cultuurhistorische, stedenbouwkundige en architectonische waarden te benoemen en een rol te geven bij de ontwikkeling en beoordeling van bouwplannen. Met de gebiedsgerichte benadering wil de gemeente in principe de waardevolle eigenschappen van de kernen behouden.

Toetsing

Bij een aanvraag omgevingsvergunning wordt gekeken of de gewenste activiteiten passen binnen de uitgangspunten zoals opgenomen in de welstandsnota. Dit kader heeft overigens geen betrekking op de specifieke verbinding tussen de Hugo de Vrieslaan en de Broekweg.

Ligplaatsenplan 2015 en Woonschepenverordening 1999

Een ligplaatsvergunning kan uitsluitend worden verleend voor woonschepen op de locaties die zijn aangegeven in het door de gemeente opgestelde Ligplaatsenplan 2015. De woonschepen op deze locaties mogen niet langer zijn dan 20 meter en niet breder zijn dan 6 meter.

Toetsing

De bestaande ligplaatsen zijn in dit bestemmingsplan consoliderend herbestemd. De voorgeschreven maatvoering voor woonschepen is vastgelegd in de regels van dit bestemmingsplan.

4.1 Inleiding     

De verplichting om een goede ruimtelijke onderbouwing aan het bestemmingsplan ten grondslag te leggen, impliceert onderzoek naar verschillende omgevingsaspecten. Aspecten als verkeer, verschillende milieuaspecten, ecologie en water zijn onlosmakelijk verbonden met het creëren van een ruimtelijke ordening. Onderstaande paragrafen maken inzichtelijk op welke wijze het onderzoeksaspect wordt betrokken en welke consequenties dit eventueel heeft voor het bestemmingsplan.

Het uitgangspunt voor onderstaande onderzoeken is dat de onderzoeksverplichting voor de bestaande reeds bestemde functies reeds is onderzocht voor de vigerende bestemmingsplannen. Omdat het bestemmingsplan grotendeels consoliderend van aard is, is er alleen aanvullend onderzoek uitgevoerd ten behoeve van de specifieke verbinding tussen de Hugo de Vrieslaan en de Broekweg, alsmede de daarmee samenhangende ruimtelijk relevante effecten vanwege het tracé Brug Poelgeest.

4.2 Verkeer     

Verkeersstructuur

Ontsluiting gemotoriseerd verkeer

Het plangebied wordt via diverse wegen ontsloten. De belangrijkste zijn de Jac P. Thijsselaan, de Hugo de Vrieslaan, de Lange Voort, de Haarlemmertrekvaart, de Abtspoelweg en de Laan van Oud Poelgeest. Met name deze twee laatste wegen vormen de regionale doorgaande verbinding richting de Warmonderweg, de Oegstgeesterweg en de Rijnsburgerweg die uiteindelijk aansluiting vindt op de A44, richting Amsterdam en Den Haag. Via de Oegstgeesterweg kan het centrum van Leiden eenvoudig bereikt worden.

Ontsluiting langzaam verkeer

Het fietsverkeer wordt (met uitzondering van een aantal wegen zoals de Lange Voort, de Abtspoelweg en de Laan van Oud Poelgeest) op dezelfde wegen afgewikkeld als het gemotoriseerd verkeer. De verschillende wegen zijn ingericht conform Duurzaam Veilig. Zo wordt het verkeer op de gebiedsontsluitingswegen gescheiden afgewikkeld en op de erftoegangswegen gemengd. Bijna alle wegen in het plangebied zijn voorzien van een eigen trottoir voor voetgangers.

Ontsluiting openbaar vervoer

Binnen en in de nabijheid van het plangebied halteren verschillende busdiensten in de richting van Leiden, Gouda, Haarlem en Oegstgeest. De haltes zijn gelegen aan de Laan van Oud Poelgeest en de Abtspoelweg. Verder rijdt momenteel een belbus door de wijk. Na realisatie van de Brug Poelgeest wordt deze vervangen door een reguliere buslijn door de wijk.

Parkeren

Binnen het plangebied wordt voor de bestaande functies zowel op eigen terrein als in de openbare ruimte geparkeerd. Met name aan de Jac. P. Thijsselaan is een groot aantal openbare parkeerplaatsen aanwezig.

In het plangebied worden niet direct nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt. Wanneer zich wel ontwikkelingen voordoen, die passen binnen de kaders van het bestemmingsplan, dienen er voldoende parkeerplaatsen te worden gerealiseerd op basis van de dan geldende normen. Dit is ook gewaarborgd in de regels van dit bestemmingsplan, zie artikel 28.1.

Verbinding Hugo de Vrieslaan / Broekweg ten behoeve van een tweede ontsluitingsroute

Het integrale tracé van de Brug Poelgeest bevat ook de verbinding tussen de Hugo de Vrieslaan en de Broekweg. Deze nieuwe schakel in het wegennetwerk zorgt voor verkeerseffecten in het netwerk.

Adviesbureau Megaborn / 4cast heeft in het adviesrapport 'Verkeers- en bereikbaarheidsonderzoek brug Poelgeest' (13 juli 2016) de effecten van de realisatie van de Brug Poelgeest en de aansluitende wegdelen op de bereikbaarheid van Poelgeest en omgeving in beeld gebracht. In aanvulling hierop is een oplegnotitie (17 oktober 2018) opgesteld. In deze oplegnotitie worden de verkeerscijfers van verschillende varianten nogmaals beschouwd op basis van de actuele versie van het Regionale Verkeers- en Milieukaart (versie 3.1.1). Deze rapportage uit 2016 en de oplegnotitie uit 2018 zijn opgenomen in respectievelijk bijlage 3 en 4.

Uit de oplegnotitie blijkt dat door de nieuwe verbinding die ontstaat door de Brug Poelgeest een verschuiving van de verkeersstromen plaatsvindt.

Figuur 4.1 Etmaalintensiteiten motorvoertuigen op geanalyseerde wegvakken (bron oplegnotitie Verkeers- en bereikbaarheidsonderzoek Brug Poelgeest - 2018)

De verkeersintensiteit op de huidige ontsluitingswegen, Hugo de Vrieslaan (wegvak 3), Lange Voort (wegvak 4), neemt in 2029 door de aanleg van het tracé Brug Poelgeest aanzienlijk af (zie figuur 4.1). Voor de Hugo de Vrieslaan (ten noorden van de kruising met de Anne Weber van Bosschelaan) betreft dit een verschil tussen 3.730 motorvoertuigen per etmaal in 2029 zonder Brug Poelgeest versus 2.500 motorvoertuigen per etmaal in 2029 met Brug Poelgeest. In de huidige situatie (referentiesituatie uit 2019) betreft de verkeersintensiteit op de Hugo de Vrieslaan 3.670 motorvoertuigen per etmaal. Voor het deel waar de specifieke verbinding tussen de Hugo de Vrieslaan en de Broekweg wordt mogelijk gemaakt zal het wegverkeer in 2029 4.470 motorvoertuigen per etmaal bedragen. Ter plaatse zullen in de toekomstige situatie de intensiteiten aanzienlijk toenemen.



Door realisatie van de nieuwe schakel van de Brug Poelgeest, ontstaat een robuuster netwerk dat voor alle vervoerwijzen de bereikbaarheid in het gebied versterkt. Het tracé fungeert voor het autoverkeer als belangrijkste ontsluitingsweg voor de wijk Poelgeest. Hierdoor wordt de bestaande ontsluitingsroute via de Lange Voort sterk ontlast. Daarnaast profiteert het fietsverkeer van het tracé doordat er een ontbrekende schakel in het fietsnetwerk wordt gedicht. Het tracé biedt tevens de mogelijkheid voor realisatie van een directe busverbinding waardoor de openbaar vervoer voorziening voor de wijk Poelgeest sterk verbetert.

Conclusie

De bereikbaarheid voor de verschillende vervoerswijzen is goed. Eventuele ontwikkelingen kunnen verkeerskundig gezien worden afgewikkeld en er wordt voorzien in voldoende parkeerbehoefte.

4.3 Wegverkeerslawaai     

Beleid en normstelling

De Wet geluidhinder biedt een toetsingskader voor het geluidsniveau op de gevels van geluidgevoelige bestemmingen, zoals woningen en scholen. De wet kent een ondergrens, de zogenaamde voorkeursgrenswaarde. Daarnaast is er in de wet een bovengrens opgenomen, de maximaal toelaatbare geluidbelasting. Indien de geluidbelasting hoger is dan deze waarde, is het realiseren van geluidgevoelige bestemmingen in principe niet mogelijk. Wanneer de geluidbelasting tussen de voorkeursgrenswaarde en de maximaal toelaatbare geluidbelasting ligt, is het realiseren van geluidgevoelige bestemmingen aan beperkingen gebonden en alleen onder voorwaarden mogelijk.

Op basis van de Wet geluidhinder artikel 74 hebben alle wegen een geluidszone. Uitzondering hierop zijn woonerven en 30 km/uur gebieden. De zone is afhankelijk van het aantal rijstroken en of een weg binnen of buitenstedelijk is gelegen. Voor de bepaling van de maximale vast te stellen geluidbelasting houdt de Wet geluidhinder rekening met de ligging van de geluidgevoelige bestemmingen en wordt onderscheid gemaakt tussen stedelijk en buitenstedelijk gebied.

Onderzoek

Het bestemmingsplan maakt de ontwikkeling van een specifieke verbinding tussen de Hugo de Vrieslaan en de Broekweg mogelijk, als onderdeel van het integrale tracé Brug Poelgeest. Het tracé zal een snelheidsregime kennen van 30 km/uur en betreft dus geen gezoneerde weg waarop de Wet geluidhinder van toepassing is. Normaliter is er sprake van een reconstructie op basis van de Wet geluidhinder als er een extra geluidsbelasting van 2 dB of meer is door de wijziging in de verkeerssituatie. Ondanks dat de Wet geluidhinder voor een 30 km/uur weg niet van toepassing is, is bij de beoordeling van de akoestische situatie wel aangesloten bij dit uitgangspunt.

In het kader van het bestemmingsplan Brug Poelgeest 2017 is akoestisch onderzoek uitgevoerd. Naar aanleiding van een binnengekomen beroepschrift op het bestemmingsplan Brug Poelgeest 2017 is een aanvullend akoestisch onderzoek en oplegnotitie opgesteld. Beide onderzoeken zijn bijgevoegd in bijlage 5 en 6.

In aanvulling op deze onderzoeken is door de Omgevingsdienst West-Holland een actualiserend onderzoek (oktober 2018, zie bijlage 7) verricht naar wegverkeerslawaai ten gevolge van de geprojecteerde brug Poelgeest over de Haarlemmertrekvaart. Bij dit onderzoek is gebruik gemaakt van de meest recente verkeerscijfers afkomstig uit de Regionale Verkeers- en Milieukaart (RVMK versie 3.1.1), gebruik makend van de actuele jaren 2019-2029.

Woningen Poelgeest

Uit het actualiserend onderzoek blijkt dat de voorkeurswaarde van 48 dB ter hoogte van de woningen aan de Hugo de Vrieslaan 84 en 86 met 6 dB wordt overschreden en voor de woning aan de Hugo de Vrieslaan 103 met 2 dB. Wel wordt voldaan aan de maximale ontheffingswaarde van 58 dB die door de gemeente Oegstgeest is vastgesteld in het gemeentelijke geluidbeleid.

Geluidwering woningen Poelgeest

Op basis van een gecumuleerde geluidbelasting van ten hoogste 60 dB (exclusief aftrek artikel 110g Wgh), dient de gevelreductie bij de betreffende woning ten minste 27 dB te bedragen. Naar aanleiding van het eerdere geluidonderzoek uit 2017 is bij de woningen aan de Hugo de Vrieslaan 84, 86 en 103 de geluidwering van de gevels nader onderzocht door bureau Metz. Deze onderzoeken zijn bijgevoegd in bijlage 8 en 9. Doel was of bij de woningen aan het vereiste binnengeluidniveau van 33 dB wordt voldaan. Uit dit onderzoek is gebleken dat de huidige gevelisolatie op huisnummer 103 voldeed aan de gewenste gevelreductie. De berekende toename van 1 dB (ten opzichte van het onderzoek van mei 2017) zorgt in deze situatie bij de woning op nr. 103 evenmin voor een overschrijding van de grenswaarde van 33 dB voor het binnengeluidniveau. Op huisnummer 84 en 86 voldeed de huidige gevelisolatie in het onderzoek van Metz niet aan de gewenste gevelreductie en gezien de berekende toename (ten opzichte van mei 2017) van het geluidniveau met 1 dB wordt nog steeds niet voldaan. Met gevelisolatie zal aan de grenswaarde van 33 dB voor het binnengeluidniveau worden voldaan. Er zal in het kader van het project Brug Poelgeest een aanbod tot gevelisolatie worden gedaan bij de betreffende woningen. Met de kosten daarvan is rekening gehouden in het projectbudget voor Brug Poelgeest.

Ligplaatsen woonboten en standplaatsen woonwagens

In het actualiserend onderzoek worden ook de effecten op de woonboten en -wagens buiten het plangebied van het onderhavige bestemmingsplan in het onderzoek beschreven. Ter hoogte van de van één van de (nieuwe) standplaatsen bedraagt de overschrijding 2 dB.

Wanneer rekening wordt gehouden met cumulatie (inclusief aftrek art. 110g Wgh) bedraagt de overschrijding ter hoogte van de woonboten maximaal 6 dB ten opzichte van de voorkeursgrenswaarde. De maximale ontheffingswaarde voor lichte bouw (woonboten) van 53 dB wordt met 1 dB overschreden hetgeen een voor het menselijk oor niet waarneembaar verschil is.

Conclusie

Het aspect geluid vormt dan ook geen belemmering voor dit bestemmingsplan.

4.4 Vliegveld Schiphol     

Beleid en normstelling

Het Luchthavenindelingbesluit Schiphol (LIB) is een besluit op basis van de Luchtvaartwet. Het LIB regelt welk gebied bestemd is voor gebruik als luchthaven en voor welk gebied daaromheen beperkingen gelden ten behoeve van de veiligheid en geluidsbelasting. Het LIB geeft regels voor gebruik en bestemming van de grond in deze gebieden. Op basis van het LIB kan de rijksoverheid beperkingen opleggen aan bouwinitiatieven in zones rondom de luchthaven Schiphol.

De minister van Infrastructuur en Milieu kan een verklaring van geen bezwaar geven, zodat nieuwe bebouwing of functiewijziging toch mogelijk is.

Onderzoek en conclusie

Het plangebied is niet gelegen binnen de contouren uit het LIB voor beperking bebouwing en beperking aantrekken vogels. Dit aspect vormt hierdoor geen belemmering voor de vaststelling van het plan.

4.5 Bedrijven en milieuzonering     

Beleid en normstelling

In het kader van een goede ruimtelijke ordening is het van belang dat bij de aanwezigheid van bedrijven in de omgeving van milieugevoelige functies zoals woningen:

• ter plaatse van de woningen een goed woon- en leefmilieu wordt gegarandeerd;
• rekening wordt gehouden met de bedrijfsvoering en milieuruimte van de betreffende bedrijven.

Om in de bestemmingsregeling de belangenafweging tussen bedrijvigheid en nieuwe woningen in voldoende mate mee te nemen, wordt gebruikgemaakt van de VNG-publicatie Bedrijven en milieuzonering. In deze publicatie is een lijst opgenomen waarin de meest voorkomende bedrijven en bedrijfsactiviteiten zijn gerangschikt naar mate van milieubelasting. Voor elke bedrijfsactiviteit is de maximale richtafstand ten opzichte van milieugevoelige functies aangegeven op grond waarvan de categorie-indeling heeft plaatsgevonden. De richtafstanden gelden ten opzichte van het omgevingstype 'rustige woonwijk'. Milieuzonering beperkt zich tot de milieuaspecten met een ruimtelijke dimensie: geluid, geur, gevaar en stof.

Onderzoek en conclusie

In het plangebied komen naast woningen diverse functies voor waaronder een jachthaven, sportcomplex, zwembad, kasteel, horeca, ijsbaan, scholen enzovoorts. Zie hoofdstuk 2 voor een complete beschrijving van het plangebied. Voorliggend bestemmingsplan betreft hoofdzakelijk een consoliderend bestemmingsplan. Er worden niet direct nieuwe milieugevoelige functies of milieuhinderlijke activiteiten mogelijk gemaakt. Daarnaast worden er niet direct grootschalige wijzigingen aangebracht aan bestaande milieugevoelige functies en milieuhinderlijke activiteiten.

Ter plaatse van de aanduiding 'wetgevingszone - wijzigingsgebied' is het mogelijk om de huidige maatschappelijke activiteiten om te zetten naar een bestemming 'Sport'. Hoewel het hier niet gaat om de mogelijkheid om een geluidgevoelige bestemming te realiseren, is het aspect industrielawaai wel relevant. Het mogelijk maken van een sportvoorziening is een activiteit die valt onder de werkingssfeer van het Activiteitenbesluit. Er moet worden voldaan aan onder andere de geluidsnormen uit het Activiteitenbesluit. Om te borgen dat er een goed akoestisch klimaat wordt gewaarborgd ten aanzien van de zuidelijk gelegen woningen zijn hiervoor regels gesteld in artikel 25.2. Daarnaast moet bij het uitwerken van dit wijzigingsgebied rekening worden gehouden met de richtafstanden uit de VNG-publicatie 'Bedrijven en milieuzonering'.

De conclusie is dat sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat en dat er geen bedrijven aanwezig zijn die met de vaststelling van dit bestemmingsplan in hun bedrijfsvoering worden beperkt.

4.6 Bodemkwaliteit     

Beleid en normstelling

Op grond van het Besluit ruimtelijke ordening dient in verband met de uitvoerbaarheid van een plan rekening gehouden te worden met de bodemgesteldheid in het plangebied. Bij functiewijzigingen dient te worden bekeken of de bodemkwaliteit voldoende is voor de beoogde functie en moet worden vastgesteld of er sprake is van een saneringsnoodzaak. In de Wet bodembescherming is bepaald dat indien de desbetreffende bodemkwaliteit niet voldoet aan de norm voor de beoogde functie, de grond zodanig dient te worden gesaneerd dat zij kan worden gebruikt door de desbetreffende functie (functiegericht saneren). Nieuwe bestemmingen dienen bij voorkeur op schone grond te worden gerealiseerd.

Ten behoeve van ruimtelijke plannen dient ten minste het eerste deel van het verkennend bodemonderzoek, het historisch onderzoek, te worden verricht. Indien uit het historisch onderzoek wordt geconcludeerd dat op de betreffende locatie sprake is geweest van activiteiten met een verhoogd risico op verontreiniging dient een volledig verkennend bodemonderzoek te worden uitgevoerd.

Onderzoek en conclusie

Overeenkomstig het Bodemloket is de bodem van het plangebied grotendeels onderzocht. In figuur 4.2 is te zien dat de gronden binnen het plangebied deels zijn gesaneerd. Daarnaast zijn er enkele onderzoeken uitgevoerd die concluderen dat er geen noodzaak is tot verder onderzoek of sanering. Er zijn ook enkele onderzoeken uitgevoerd waarbij geconcludeerd is dat verder onderzoek noodzakelijk kan zijn.

Figuur 4.2 Bodemloket

Het bestemmingsplan is hoofdzakelijk consoliderend van aard. Er worden niet direct nieuwe gevoelige ontwikkelingen mogelijk gemaakt. In geval van ruimtelijke activiteiten dient middels bodemonderzoek aangetoond te worden of de bodemkwaliteit voldoet aan de beoogde functie. Ten behoeve van het bestemmingsplan is daarom geen bodemonderzoek nodig. Ter plaatse van de aanduiding 'wetgevingszone – wijzigingsgebied' dient bodemonderzoek (NEN 5740) uitgevoerd wanneer er sprake is van een meer bodemgevoelige functie. In artikel 25.2 zijn hiervoor regels gesteld.

Aangenomen wordt dat de kwaliteit van de bodem geen belemmering vormt voor de vaststelling van het bestemmingsplan.

4.7 Externe veiligheid     

Beleid en normstelling

Bij ruimtelijke plannen wordt ten aanzien van externe veiligheid naar verschillende aspecten gekeken, namelijk:

• bedrijven waar opslag, gebruik en/of productie van gevaarlijke stoffen plaatsvindt;
• vervoer van gevaarlijke stoffen over wegen, spoor, water of leidingen.

Voor zowel bedrijvigheid als vervoer van gevaarlijke stoffen zijn twee aspecten van belang, te weten het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR). Het PR is de kans per jaar dat een persoon dodelijk wordt getroffen door een ongeval, indien hij zich onafgebroken (dat wil zeggen 24 uur per dag gedurende het hele jaar) en onbeschermd op een bepaalde plaats zou bevinden. Het PR wordt weergegeven met risicocontouren rondom een inrichting dan wel infrastructuur. Het GR drukt de kans per jaar uit dat een groep van minimaal een bepaalde omvang overlijdt als direct gevolg van een ongeval waarbij gevaarlijke stoffen betrokken zijn. De norm voor het GR is een oriëntatiewaarde. het bevoegd gezag heeft een verantwoordingsplicht als het GR toeneemt en/of de oriëntatiewaarde overschrijdt.

Risicovolle inrichtingen

Het Besluit externe veiligheid inrichtingen (hierna: Bevi) geeft een wettelijke grondslag aan het externe veiligheidsbeleid rondom risicovolle inrichtingen. Op basis van het Bevi geldt voor het PR een grenswaarde voor kwetsbare objecten en een richtwaarde voor beperkt kwetsbare objecten. Beide liggen op een niveau van 10-6 per jaar. Bij de vaststelling van een bestemmingsplan moet aan deze normen worden voldaan, ongeacht of het een bestaande of nieuwe situatie betreft.

Het Bevi bevat geen norm voor het GR; wel geldt op basis van het Bevi een verantwoordingsplicht ten aanzien van het GR in het invloedsgebied van de inrichting. De in het externe veiligheidsbeleid gehanteerde norm voor het GR geldt daarbij als oriëntatiewaarde.

Vervoer van gevaarlijke stoffen

Per 1 april 2015 is het Besluit externe veiligheid transportroutes (BEVT) en de regeling Basisnet in werking getreden. Het BEVT vormt de wet- en regelgeving, en de concrete uitwerking volgt in het Basisnet. Het Basisnet beoogt voor de lange termijn (2020, met uitloop naar 2040) duidelijkheid te bieden over het maximale aantal transporten van, en de bijbehorende maximale risico's die het transport van gevaarlijke stoffen mag veroorzaken. Het Basisnet is onderverdeeld in drie onderdelen: Basisnet Spoor, Basisnet Weg en Basisnet Water. Het BEVT en het bijbehorende Basisnet maakt bij het PR onderscheid in bestaande en nieuwe situaties. Voor bestaande situaties geldt een grenswaarde voor het PR van 10^-5 per jaar ter plaatse van kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten en een streefwaarde van 10^-6 per jaar. Voor nieuwe situaties geldt de 10^-6 waarde als grenswaarde voor kwetsbare objecten, en als richtwaarde bij beperkt kwetsbare objecten.  In het Basisnet Weg en het Basisnet Water zijn veiligheidsafstanden (PR 10^-6 contour) opgenomen vanaf het midden van de transportroute.

Tevens worden in het Basisnet de plasbrandaandachtsgebieden benoemd voor transportroutes waarbinnen beperkingen voor nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen gelden. Het Basisnet vermeldt dat op een afstand van 200 m vanaf de rand van het tracé in principe geen beperkingen hoeven te worden gesteld aan het ruimtegebruik. Er geldt een oriënterende waarde voor het groepsrisico en onder voorwaarden een verantwoordingsplicht tot 200 m binnen de transportroute.

Besluit externe veiligheid buisleidingen

In het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) wordt aangesloten bij de risicobenadering uit het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) zodat ook voor buisleidingen normen voor het PR en het GR gelden. Op grond van het Bevb dient zowel bij consoliderende bestemmingsplannen als bij ontwikkelingen inzicht te worden gegeven in de afstand tot het PR en de hoogte van het GR als gevolg van het transport van gevaarlijke stoffen door buisleidingen.

Onderzoek

Volgens de professionele risicokaart is in het plangebied één risicovolle inrichting gelegen (figuur 4.3). Dit betreft Zwembad Poelmeer. Het zwembad heeft zowel geen plaatsgebonden risicocontour van 10^-6 per jaar als invloedsgebied van het groepsrisico.

Figuur 4.3 Uitsnede professionele risicokaart met plangebied in rood

Ten zuiden van het plangebied zijn daarnaast twee risicovolle inrichtingen gelegen (AWZI Leiden Noord en R.J. Proper). De inrichting R.J. Proper heeft zowel geen plaatsgebonden risicocontour van 10^-6 per jaar als invloedsgebied van het groepsrisico. AWZI Leiden Noord heeft twee plaatsgebonden risicocontouren van 10^-6 per jaar. Deze contouren van 15 en 30 meter bereiken niet het plangebied. De inrichting heeft geen invloedsgebied van het groepsrisico. Verder zijn in de directe omgeving van het plangebied geen risicovolle inrichtingen gelegen. Daarnaast vindt er zowel in als nabij het plangebied geen vervoer van gevaarlijke stoffen plaats over de weg, het water, het spoor of door buisleidingen.

Conclusie

Het aspect externe veiligheid vormt geen belemmering voor de vaststelling van het bestemmingsplan. Dit geldt ook voor de opgenomen wijzigingsbevoegdheid.

4.8 Kabels en leidingen     

Beleid en normstelling

Planologisch relevante leidingen en hoogspanningsverbindingen dienen te worden gewaarborgd. Tevens dient rond dergelijke leidingen rekening te worden gehouden met zones waarbinnen mogelijke beperkingen gelden. Planologisch relevante leidingen zijn leidingen waarin de navolgende producten worden vervoerd:

• gas, olie, olieproducten, chemische producten, vaste stoffen/goederen;
• aardgasleidingen afhankelijk van druk;
• defensiebrandstoffen;
• warmte en afvalwater, ruwwater of halffabricaat voor de drink- en industriewatervoorziening met een diameter groter of gelijk aan 18 inch.

Onderzoek

Door het plangebied loopt een bovengrondse hoogspanningslijn van 150 kV. Deze hoogspanningslijn heeft een indicatieve zone van 80 meter aan weerszijden van de hoogspanningslijn. Binnen deze zone wordt geadviseerd nieuwe situaties te voorkomen waarin personen (en met name kinderen) langdurig worden blootgesteld aan het magnetisch veld van de hoogspanningsverbinding. Voor deze lijn geldt ook een zakelijk rechtstrook van 27,5 meter aan weerszijden van de hoogspanningslijn. Binnen de zakelijk rechtstrook is in beginsel geen bebouwing toegestaan. De zakelijk rechtstrook is opgenomen op de verbeelding en in de regels.

Figuur 4.4 Hoogspanningslijn met plangebied in rood (bron: RIVM)

Ter hoogte van de Hofdijck en de Poelgeesterweg ligt een ondergrondse hoogspanningsverbinding (50 kV) van Liander. Verder zijn binnen het plangebied en in de directe omgeving geen planologisch relevante buisleidingen of straalpaden aanwezig.

Conclusie

De conclusie is dat het aspect kabels en leidingen de vaststelling van het plan niet in de weg staat.

4.9 Luchtkwaliteit     

Beleid en normstelling

In het kader van een goede ruimtelijke ordening wordt bij het opstellen van een ruimtelijk plan uit het oogpunt van de bescherming van de gezondheid van de mens rekening gehouden met de luchtkwaliteit.

Het toetsingskader voor luchtkwaliteit wordt gevormd door hoofdstuk 5, titel 5.2 van de Wet milieubeheer (ook wel Wet luchtkwaliteit genoemd, Wlk). Dit onderdeel van de Wet milieubeheer (Wm) bevat grenswaarden voor zwaveldioxide, stikstofdioxide en stikstofoxiden, fijn stof, lood, koolmonoxide en benzeen. Hierbij zijn in de ruimtelijke ordeningspraktijk langs wegen vooral de grenswaarden voor stikstofdioxide (jaargemiddelde) en fijn stof (jaar- en daggemiddelde) van belang. De grenswaarden van de laatstgenoemde stoffen zijn in de volgende tabel weergegeven.

stof		toetsing van	Grenswaarde
stikstofdioxide (NO2)		jaargemiddelde concentratie	40 µg/m³
		Uurgemiddelde concentratie	Max. 18 keer p.j. meer dan 200 µg/m³
fijn stof (PM10)		jaargemiddelde concentratie	40 µg/m³
		24-uurgemiddelde concentratie	max. 35 keer p.j. meer dan 50 µg/m³
fijn stof (PM2,5)		jaargemiddelde concentratie	25 µg/m³

Tabel 4.1 Grenswaarden maatgevende stoffen Wet milieubeheer

Op grond van artikel 5.16 van de Wm kunnen bestuursorganen bevoegdheden die gevolgen kunnen hebben voor de luchtkwaliteit onder andere uitoefenen indien de bevoegdheden/ontwikkelingen niet leiden tot een overschrijding van de grenswaarden of de bevoegdheden/ontwikkelingen niet in betekenende mate bijdragen aan de concentratie in de buitenlucht.

Besluit niet in betekenende mate (NIBM)

In dit Besluit niet in betekenende mate is bepaald in welke gevallen een project vanwege de gevolgen voor de luchtkwaliteit niet aan de grenswaarden hoeft te worden getoetst. Hierbij worden twee situaties onderscheiden:

• een project heeft een effect van minder dan 3% van de jaargemiddelde grenswaarde NO₂ en PM₁₀ (= 1,2 µg/m³);
• een project valt in een categorie die is vrijgesteld aan toetsing aan de grenswaarden; deze categorieën betreffen onder andere woningbouw met niet meer dan 1.500 woningen bij één ontsluitingsweg en 3.000 woningen bij twee ontsluitingswegen, kantoorlocaties met een bruto vloeroppervlak van niet meer dan 100.000 m² bij één ontsluitingsweg en 200.000 m² bij twee ontsluitingswegen.

Onderzoek

Het bestemmingsplan is hoofdzakelijk consoliderend van aard. Het bestemmingsplan maakt de ontwikkeling van een verbinding tussen de Hugo de Vrieslaan en de Broekweg mogelijk in het kader van het integrale tracé Brug Poelgeest. Hierdoor zijn op het gebied van verkeer en daarmee tevens op het gebied van luchtkwaliteit effecten te verwachten op deze locatie.

NSL-Monitoringstool

Om te bepalen of de grenswaarden uit de Wet milieubeheer in de autonome situatie worden overschreden is met behulp van de NSL-Monitoringstool de luchtkwaliteit in 2016 in beeld gebracht. Er wordt hierbij uitgegaan van een worst-case jaar (2016) omdat motorvoertuigen in de toekomst schoner worden. Er is dus voor de achtergrondconcentratiewaarden niet gekozen voor één van de andere referentiejaren (2020 of 2030) uit de NSL-Monitoringstool.

NIBM-rekentool

Middels de NIBM-rekentool is de maximale bijdrage van de ontwikkeling van een verbinding tussen de Hugo de Vrieslaan en de Broekweg mogelijk in het kader van het integrale tracé Brug Poelgeest op de luchtkwaliteit berekend. Er is uitgegaan van aangeleverde verkeersintensiteiten ter plaatse van de Brug Poelgeest/Hugo de Vrieslaan op basis van het verkeersmodel RVMK versie 3.1.1. Hierbij is uitgegaan van het realisatiejaar 2019. Het percentage vrachtverkeer van de verkeersintensiteiten bedraagt 5,9 % (bron: 4Cast/ akoestisch onderzoek ODWH). Dit is de som van het middelzwaar en het zwaar vrachtverkeer. Dit percentage levert een overschatting, omdat de NIBM-rekentool alleen rekent met de emissiefactoren van zwaar vrachtverkeer. De maximale planbijdrage berekend middels de NIBM-tool is weergegeven in tabel 4.2. Volgens de NIBM-tool draagt de beoogde ontwikkeling mogelijk in betekenende mate bij aan de concentraties luchtverontreinigende stoffen.

Tabel 4.2 NIBM-tool

Toetsing

In tabel 4.3 is de luchtkwaliteit in 2016 (worst case) weergegeven langs de Oegstgeesterweg. Uit deze tabel blijkt dat wanneer de maximale planbijdrage bij de concentraties luchtverontreinigende stoffen in de huidige (worst case) situatie worden opgeteld, alsnog ruimschoots aan de grenswaarden uit de Wet milieubeheer wordt voldaan. Omdat direct langs de Oegstgeesterweg ruimschoots aan de grenswaarden wordt voldaan, zal dit ook ter plaatse van het plangebied het geval zijn. Concentraties luchtverontreinigende stoffen nemen immers af naarmate een locatie verder van de weg ligt. Wanneer bovendien met het referentiejaar 2020 zou worden gerekend uit de NSL-monitoringstool, zou nog verder beneden de grenswaarden worden gebleven.

		Maximale planbijdrage (µg/m3) volgens NIBM rekentool	Achtergrond concentratie (µg/m3) ter plaatse van de Oegstgeesterweg op basis van NSL-monitoringstool	Maximaal optredende concentratie (µg/m3) ter plaatse van de Oegstgeesterweg		Grenswaarde Wm (µg/m3)
NO2		4,26	25	29,26		40
PM10		0,81	19,2	20,01		40
PM2,5		0,81	11	11,81		25

Tabel 4.3 Toetsing aan grenswaarden Wet milieubeheer.

Conclusie

Het aspect luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor de vaststelling van dit bestemmingsplan.

4.10 Water     

Waterbeheer en watertoets

De initiatiefnemer dient in een vroeg stadium overleg te voeren met de waterbeheerder over een ruimtelijk planvoornemen. Hiermee wordt voorkomen dat ruimtelijke ontwikkelingen in strijd zijn met duurzaam waterbeheer. Het plangebied ligt binnen het beheersgebied van het Hoogheemraadschap van Rijnland, verantwoordelijk voor het waterkwantiteits- en waterkwaliteitsbeheer. Bij het tot stand komen van het plan wordt overleg gevoerd met de waterbeheerder over deze waterparagraaf. De opmerkingen van de waterbeheerder worden vervolgens verwerkt in deze waterparagraaf. De initiatiefnemer heeft het waterschap geïnformeerd door gebruik te maken van de Digitale Watertoets. Deze is uitgevoerd op 13 oktober 2016. Daaruit kwamen geen aandachtspunten naar voren die aanleiding geven tot nader overleg met het waterschap.

Beleid duurzaam stedelijk waterbeheer

Op verschillende bestuursniveaus zijn de afgelopen jaren beleidsnota's verschenen aangaande de waterhuishouding, allen met als doel een duurzaam waterbeheer (kwalitatief en kwantitatief). Deze paragraaf geeft een overzicht van de voor het plangebied relevante nota's, waarbij het beleid van het hoogheemraadschap nader wordt behandeld.

Europa:

• Kaderrichtlijn Water (KRW)

Nationaal:

• Nationaal Waterplan (NW)
• Nationaal Bestuursakkoord Water (NBW)
• Waterwet

Provinciaal:

• Provinciaal Waterplan
• Provinciale Verordening Ruimte
• Provinciale Structuurvisie

Waterschapsbeleid

Het algemeen bestuur van Rijnland heeft op 9 maart 2016 het nieuwe Waterbeheerplan 'Waardevol Water' (WBP5) vastgesteld. In het WBP5 wordt richting gegeven aan het waterbeheer in de periode 2016 -2021. Daarmee realiseert Rijnland de ambities uit het coalitieakkoord, zodat het gebied nu en in de toekomst goed beschermd wordt tegen overstromingen en wateroverlast, er een goede waterkwaliteit ontstaat, het afvalwater op duurzame wijze wordt gezuiverd en de grondstoffen worden hergebruikt. In het WBP5 staat samen werken met de omgeving aan water centraal. Rijnland wil samen met zijn omgeving werken aan duurzaam en efficiënt waterbeheer tegen zo laag mogelijke maatschappelijke kosten.

Keur en uitvoeringsregels

Op grond van de Waterwet is Rijnland als waterschap bevoegd via een eigen verordening, de Keur, regels te stellen aan handelingen die het watersysteem beïnvloeden. Denk hierbij aan handelingen in of nabij:

• waterkeringen (onder andere duinen, dijken en kaden);
• watergangen (onder andere kanalen, rivieren, sloten, beken);
• andere waterstaatswerken (o.a. bruggen, duikers, stuwen, sluizen en gemalen);
• de bodem van kwelgevoelige gebieden.

Maar ook aan het onttrekken en lozen van grondwater en het aanbrengen van verhard oppervlak.

Per 1 juli 2015 is een nieuwe Keur in werking getreden met daarbij horende uitvoeringsregels. De Keur gaat uit van een “ja, tenzij” benadering; handelingen met een klein risico vallen onder de zorgplicht en kunnen zonder vergunning of melding worden uitgevoerd. Voor handelingen met een groter risico of in expliciet benoemde situaties zijn er algemene regels met voorwaarden van kracht of is een watervergunning vereist De Keur vermeldt expliciet welke handelingen vergunningplichtig zijn en welke aan algemene regels of aan de zorgplicht moeten voldoen.

Riolering en afkoppelen 

Voor zover het bestemmingsplan nieuwe ontwikkelingen mogelijk maakt, is het van belang dat er met Rijnland afstemming plaatsvindt over het omgaan met afvalwater en hemelwater. Overeenkomstig het rijksbeleid gaat Rijnland uit van een voorkeursvolgorde voor de omgang met deze waterstromen. Deze houdt in dat allereerst geprobeerd moet worden het ontstaan van (verontreinigd) afvalwater te voorkomen, bijvoorbeeld door het toepassen van niet uitlogende bouwmaterialen en het vermijden van vervuilende activiteiten op straat zoals auto's wassen en chemische onkruidbestrijding. Vervolgens is het streven vuil water te scheiden van schoon water, bijvoorbeeld door het afkoppelen van hemelwaterafvoeren van gemengde rioolstelsels. De laatste stap in de voorkeursvolgorde is het zuiveren van het afvalwater. De doelmatigheid daarvan wordt vergroot door het scheiden van de schone en de vuile stromen.

De gemeente kan gebruik maken van deze voorkeursvolgorde bij de totstandkoming van het gemeentelijk rioleringsplan (GRP), waarin de uiteindelijke afweging wordt gemaakt en waarbij doelmatigheid van de oplossing centraal staat

Huidige situatie

Het plangebied omvat grofweg het deel van de gemeente Oegstgeest ten oosten van de Laan van Oud Poelgeest en de Abtspoelweg.

Bodem en grondwater

Het westelijk deel van het plangebied is niet gekarteerd. Het oostelijk deel van het plangebied (vanaf de Haarlemmertrekvaart) bestaat uit klei met zware tussenlaag of ondergrond en veen op ongerijpte klei. Ter plaatse is sprake van grondwatertrap III. Dat wil zeggen dat de gemiddeld hoogste grondwaterstand minder dan 0,4 m beneden het maaiveld ligt en dat de gemiddeld laagste grondwaterstand varieert tussen 0,8 m – 1,2 m beneden het maaiveld.

Waterkwantiteit

Overeenkomstig de Legger van het waterschap zijn in het plangebied diverse primaire en overige watergangen gelegen (figuur 4.5. Primaire watergangen hebben een beschermingszone van 5 meter. Overige watergangen hebben een beschermingszone van 2 meter. Binnen deze beschermingszones gelden beperkingen voor bouwen en aanleggen om onderhoud aan de watergangen mogelijk te houden.

Figuur 4.5 Uitsnede Legger Rijnland met plangebied in rood

Veiligheid en waterkeringen

Het plangebied bevindt zich binnen de kern- en beschermingszone van diverse regionale waterkeringen (figuur 4.6).

Figuur 4.6 Regionale waterkeringen plangebied (Bron: digitale Watertoets).

Het Hoogheemraadschap van Rijnland maakt onderscheid tussen een beschermingszone binnendijks en een beschermingszone buitendijks. De breedte van beschermingszone buitendijks is altijd 15 meter. De breedte van de binnendijkse beschermingszone bedraagt volgens de Legger 11 meter voor dit plangebied. De buitenbeschermingszone bedraagt 50 meter. Binnen deze zones gelden beperkingen voor bouwen en aanleggen om te voorkomen dat de stabiliteit, het profiel en/of de veiligheid wordt aangetast.

Afvalwaterketen en riolering

Het plangebied is aangesloten op het gemeentelijke rioolstelsel.

Toekomstige situatie

Algemeen

Het plan is hoofdzakelijk consoliderend van aard. Er worden niet direct nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt die van invloed zijn op de waterkwaliteit of waterkwantiteit. Dit betekent dat geen grootschalige functieveranderingen en/of herinrichtingen zijn gepland anders dan de aanleg van een verbinding tussen de Hugo de Vrieslaan en de Broekweg door middel van een duiker. Binnen de vigerende bestemmingen bestaat wel de mogelijkheid tot kleinschalige ontwikkelingen. Het gaat dan bijvoorbeeld om het bouwen van aan- of bijgebouwen (al of niet bouwvergunningplichtig) of het aanleggen van paden of verhardingen. Vanwege de consoliderende aard biedt het bestemmingsplan weinig of geen mogelijkheden om het watersysteem en het waterbeheer te verbeteren.

Als in de toekomst ruimtelijke ontwikkelingen plaatsvinden (bijvoorbeeld op basis van de opgenomen wijzigingsbevoegdheid), is het uitgangspunt dat de waterhuishoudkundige situatie niet mag verslechteren. Dit betekent bijvoorbeeld dat de waterhuishouding kan worden verbeterd door het afkoppelen van schoon verhard oppervlak, hiermee wordt voorkomen dat schoon hemelwater wordt afgevoerd naar de rioolwaterzuiveringsinstallatie. Dit betekent ook dat toename van het verharde oppervlak en/of dempingen binnen het gebied moeten worden gecompenseerd. Ook combinaties met andere functies zoals groen en recreatie liggen voor de hand. Door de aanleg van natuurvriendelijke en ecologische oevers wordt bijvoorbeeld meer waterberging gerealiseerd. Daarnaast is het van belang om bij eventuele ontwikkeling diffuse verontreinigingen te voorkomen door het gebruik van duurzame, niet-uitloogbare materialen (geen zink, lood, koper en PAK's-houdende materialen), zowel gedurende de bouw- als de gebruiksfase.

Water en Waterstaat in het bestemmingsplan

In het bestemmingsplan wordt het oppervlaktewater in het plangebied bestemd als 'Water'. Voor waterkeringen (kernzone) inclusief de beschermingszones geldt een zogenaamde dubbelbestemming, deze hebben de bestemming 'Waterstaat - Waterkering' toebedeeld gekregen.

Conclusie

Het bestemmingsplan heeft geen gevolgen voor het waterhuishoudkundige systeem ter plaatse.

4.11 Ecologie     

Bij de voorbereiding van een ruimtelijk plan dient onderzocht te worden of de Wet natuurbescherming (hierna: Wnb) en het beleid van de provincie ten aanzien van de bescherming van dier- en plantensoorten en de bescherming van het Natuurnetwerk Nederland de uitvoering van het plan niet in de weg staan. In elk geval moet aannemelijk zijn dat vergunning of ontheffing van de van de bij of krachtens deze wet geldende verbodsbepalingen kan worden verkregen voor de activiteiten die met dit bestemmingsplan mogelijk worden gemaakt.  Dit is anders indien uit de Wnb voortvloeit dat een passende beoordeling moet worden gemaakt. Deze dient te zijn verricht ten tijde van vaststelling van het bestemmingsplan.

Beleid en normstelling

Met de Wnb zijn alle bepalingen met betrekking tot de bescherming van natuurgebieden en dier- en plantensoorten samengebracht in één wet. De Wnb implementeert diverse Europeesrechtelijke regelgeving, zoals de Vogelrichtlijn en de Habitatrichtlijn in de Nederlandse wetgeving.

Gebiedsbescherming

De Wnb kent diverse soorten natuurgebieden, te weten:

1. Natuurnetwerk Nederland (NNN);
2. Natura-2000 gebieden.

Natura-2000 gebieden

De Minister van Economische Zaken (EZ) wijst gebieden aan die deel uitmaken van het Europese netwerk van natuurgebieden: Natura 2000. Een dergelijk besluit bevat de instandhoudingsdoelstellingen voor de leefgebieden van vogelsoorten (Vogelrichtlijn) en de instandhoudingsdoelstellingen voor de natuurlijke habitats en habitats van soorten (Habitatrichtlijn).

Een bestemmingsplan dat afzonderlijk of in combinatie met andere plannen of projecten significante gevolgen kan hebben voor een Natura 2000-gebied, kan uitsluitend vastgesteld worden indien uit een passende beoordeling de zekerheid is verkregen dat het plan, onderscheidenlijk het project de natuurlijke kenmerken van het gebied niet zal aantasten. Indien deze zekerheid niet is verkregen, kan het plan worden vastgesteld, indien wordt voldaan aan de volgende drie voorwaarden:

1. alternatieve oplossingen zijn niet voor handen;
2. het plan is nodig om dwingende redenen van groot openbaar belang, met inbegrip van redenen van sociale of economische aard, en
3. de nodige compenserende maatregelen worden getroffen om te waarborgen dat de algehele samenhang van het Natura 2000-netwerk bewaard blijft.

De bescherming van deze gebieden heeft externe werking, zodat ook ingrepen die buiten deze gebieden plaatsvinden verstoring kunnen veroorzaken en moeten worden getoetst op het effect van de ingreep op soorten en habitats.

Bijzondere nationale natuurgebieden

De Minister van Economische Zaken (EZ) kan buitenom de gebieden die deel uitmaken van het Europese netwerk van natuurgebieden Natura 2000, ook gebieden aanwijzen als Bijzonder nationaal natuurgebied wanneer het gebied is opgenomen op een lijst als bedoeld in artikel 4, eerste lid, van de Habitatrichtlijn of het gebied onderwerp is van een procedure als bedoeld in artikel 5 van de Habitatrichtlijn. De beschermende werking die geldt voor gebieden die behoren tot Natura 2000, geldt in dat geval ook voor het bijzondere nationaal natuurgebied.

Natuurnetwerk Nederland (NNN)

Gebieden die deel uitmaken van het Natuurnetwerk Nederland (NNN) worden aangewezen in de provinciale verordening. Voor dit soort gebieden geldt het 'nee, tenzij' principe, wat inhoudt dat binnen deze gebieden in beginsel geen nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen mogen plaatsvinden.

Soortenbescherming

In de Wnb wordt een onderscheid gemaakt tussen:

1. soorten die worden beschermd in de Vogelrichtlijn;
2. soorten die worden beschermd in de Habitatrichtlijn; en
3. de bescherming van overige soorten.

De Wnb bevat onder andere verbodsbepalingen ten aanzien van het opzettelijk vernielen of beschadigen van nesten, eieren en rustplaatsen van vogels als bedoeld in artikel 1 van de Vogelrichtlijn. Gedeputeerde Staten (hierna: GS) kunnen hiervan ontheffing verlenen en bij verordening kunnen Provinciale Staten (hierna: PS) vrijstelling verlenen van dit verbod. De voorwaarden waaraan voldaan moet worden om ontheffing of vrijstelling te kunnen verlenen zijn opgenomen in de Wnb en vloeien direct voort uit de Vogelrichtlijn. Verder is het verboden in het wild levende dieren van soorten, genoemd in bijlage IV, onderdeel a, bij de Habitatrichtlijn, bijlage II bij het Verdrag van Bern of bijlage I bij het Verdrag van Bonn, in hun natuurlijk verspreidingsgebied opzettelijk te doden of te vangen of te verstoren. GS kunnen hiervan ontheffing verlenen en bij verordening kunnen PS vrijstelling verlenen van dit verbod. De gronden voor verlening van ontheffing of vrijstelling zijn opgenomen in de Wnb en vloeien direct voort uit de Habitatrichtlijn.

Ten slotte is een verbodsbepaling opgenomen voor overige soorten. Deze soorten zijn opgenomen in de bijlage onder de onderdelen A en B bij de Wnb. De provincie kan ontheffing verlenen van deze verboden. Verder kan bij provinciale verordening vrijstelling worden verleend van de verboden. De noodzaak tot ontheffing of vrijstelling kan hierbij ook verband houden met handelingen in het kader van de ruimtelijke inrichting of ontwikkeling van gebieden. In de provincie Zuid-Holland zal voor ruimtelijke inrichting of ontwikkeling van gebieden en bestendig beheer en onderhoud een vrijstelling geleden voor een groot deel van de “overig” beschermde soorten. Deze lijst zal in Zuid-Holland ongeveer vergelijkbaar met de “Tabel 1-soorten”, dus de meest algemene soorten amfibieën en zoogdieren. Voor de Europees beschermde soorten (Vogel- en Habitatrichtlijn) is er overigens geen beleidsruimte en blijft de bescherming onveranderd.

Provinciale vrijstellingen

Bij de implementatie van de Wet natuurbescherming binnen provincie Zuid-Holland is ervoor gekozen om dat beleidsarm te doen. Uitgangspunt is om de landelijke vrijstelling zoals hij gold onder de Ffw voor te zetten onder de Wnb. De landelijke vrijstelling gold voor algemene amfibieën en zoogdieren. Om te beoordelen of de soorten in aanmerking komen voor een provinciale vrijstelling is per soort gekeken naar de verspreiding en talrijkheid in provincie Zuid-Holland. Hieruit blijkt dat de soorten molmuis, ondergrondse woelmuis en tweekleurige bosspitsmuis niet of nauwelijks voorkomen in Zuid-Holland, hierdoor is een provinciale vrijstelling voor deze soorten niet opportuun.

Onderzoek

Gebiedsbescherming

Het plangebied vormt geen onderdeel van een Natura 2000-gebied (figuur 4.7). Het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied is gelegen circa 4,6 km ten westen van het plangebied (Meijendel & Berkheide). Het plangebied maakt deel uit van het Nationaal Natuurnetwerk/de Ecologische Hoofdstructuur (EHS).

Figuur 4.7 Ligging plangebied (rode cirkel) t.o.v. beschermde natuurgebieden

Vanwege het hoofdzakelijk consoliderende karakter van dit bestemmingsplan zullen de Wet natuurbescherming en het beleid van de provincie Zuid-Holland de uitvoering van het plan niet in de weg staan. Gezien de omvang van de ontwikkeling die mogelijk is binnen de aanduiding 'wetgevingzone - wijzigingsgebied' en de afstand tot de Natura-2000 gebieden, zijn er geen significante negatieve effecten te verwachten op de instandhoudingsdoelen van deze Natura 2000-gebieden bij uitvoering van dit plan.

Soortenbescherming

Het bestemmingsplan is hoofdzakelijk consoliderend van aard. De Wet natuurbescherming en het beleid van de provincie staan de uitvoering van het bestemmingsplan dan ook niet in de weg. In de regels (artikel 25.2) is opgenomen dat de uitvoerbaarheid van de wijzigingsbevoegdheid in het kader van de Wet natuurbescherming moet zijn gewaarborgd door aan te tonen dat onderzoek niet noodzakelijk is of noodzakelijk onderzoek is uitgevoerd.

Verbinding tussen de Hugo de Vrieslaan en de Broekweg in het kader van het integrale tracé Brug Poelgeest

Bureau Waardenburg heeft een ecologische quick-scan uitgevoerd (d.d. 23 maart 2017, zie bijlage 10), waarin de effecten van de Brug Poelgeest beoordeeld zijn in het kader van de Wet natuurbescherming.

Figuur 4.8 Onderzoeksgebied Ecologische Quickscan (inclusief verbinding in het verlengde van de Hugo de Vrieslaan gelegen in het plangebied van bestemmingsplan Poelgeest)

Geconcludeerd wordt dat het voorkomen van beschermde soorten de uitvoering van het bestemmingsplan niet in de weg straat. Bij de realisatie van de plannen dient rekening te worden gehouden met bepalingen van de Wet natuurbescherming ten aanzien van de zorgplicht. Met gerichte maatregelen zijn effecten op aanwezige flora en fauna te voorkomen of te minimaliseren. Een ontheffing inzake soortbescherming (art 3.10) volgens de Wet natuurbescherming wordt niet nodig geacht.

Kleine ontwikkelingen

Het bestemmingsplan maakt echter altijd indirect (kleine) ontwikkelingen mogelijk. Hieronder is aangeven waar bij deze mogelijke toekomstige ontwikkelingen rekening moet worden gehouden.

• Er is geen ontheffing nodig voor de benoemde soorten van de lijst 'overige' beschermde soorten omdat in provincie Zuid-Holland hiervoor een vrijstelling geldt van de verbodsbepalingen van de Wet natuurbescherming. Uiteraard geldt wel de algemene zorgplicht. Dat betekent dat iedereen voldoende zorg in acht moet nemen voor alle in het wild voorkomende planten en dieren en hun leefomgeving.
• Bij aanvang en tijdens werkzaamheden dient er rekening te worden gehouden met broedende vogels. Overtreding van verbodsbepalingen ten aanzien van vogels wordt voorkomen door de werkzaamheden buiten het broedseizoen uit te voeren of wanneer er geen broedgeval aanwezig is. Indien de werkzaamheden uitgevoerd worden op het moment dat er geen broedgevallen (meer) aanwezig zijn, is overtreding van de wet niet aan de orde. De meeste vogels broeden overigens tussen 15 maart en 15 juli (bron: website vogelbescherming).
• Voorafgaand aan een ontwikkeling dient nagegaan te worden of sprake is van potentieel leefgebied voor beschermde soorten en broedvogels met jaarrond beschermde nesten. In dat geval is nader veldonderzoek noodzakelijk. Hierbij dient rekening gehouden te worden met het onderzoekseizoen, dat over het algemeen tussen maart en oktober ligt.

Bomeninventarisatie

In het kader van het integrale tracé Brug Poelgeest is door Pius Floris een boominventarisatie uitgevoerd, zie bijlage 11. Dit onderzoek geeft een goed beeld van het bomenbestand, de conditie, eventuele veiligheidsrisico's, verplantbaarheidsmogelijkheden en boomwaardes. Uit het rapport blijkt dat slechts 6% van de bomen in het gehele projectgebied kan worden verplant. De bomen 148,149, 150 en 155 liggen in het plangebied van het bestemmingsplan Poelgeest. Deze bomen zijn gezond (goedgekeurd), maar kunnen niet worden verplant, omdat er onvoldoende ruimte is om een verplantkluit te creëren vanwege de naastgelegen rijbaan van asfalt. Deze bomen zullen dus moeten worden gekapt.

Conclusie

De voorgenomen ontwikkeling leidt niet tot negatieve effecten op beschermde natuurgebieden of beschermde soorten. Het aspect ecologie vormt dan ook geen belemmering voor de uitvoering van het plan.

4.12 Archeologie en Cultuurhistorie     

Beleid en normstelling

Erfgoedwet

Sinds 1 juli 2016 is de Wet op de archeologische monumentenzorg vervangen door de Erfgoedwet. De uitgangspunten uit het 'Verdrag van Malta' blijven in de Erfgoedwet de basis van de Nederlandse omgang met archeologie. De Erfgoedwet regelt de bescherming van archeologisch erfgoed in de bodem, de inpassing ervan in de ruimtelijke ontwikkeling en de financiering van opgravingen. Voor gebieden waar archeologische waarden voorkomen of waar reële verwachtingen bestaan dat ter plaatse archeologische waarden aanwezig zijn, dient door de initiatiefnemer voorafgaand aan bodemingrepen archeologisch onderzoek te worden uitgevoerd. De uitkomsten van het archeologisch onderzoek dienen vervolgens volwaardig in de belangenafweging te worden betrokken. Het belangrijkste doel is de bescherming van het archeologische in de bodem (in situ) omdat de bodem doorgaans de beste garantie biedt voor een goede conservering. Er wordt uitgegaan van het basisprincipe de 'verstoorder' betaalt voor het opgraven en het documenteren van de aangetroffen waarden als behoud in de bodem niet tot de mogelijkheden behoort.

Besluit ruimtelijke ordening

Op basis van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) dient in de toelichting van elk bestemmingsplan een beschrijving te worden gegeven van de aanwezige cultuurhistorische en archeologische waarden van het plangebied.

Onderzoek

Archeologie

Op de archeologische verwachtingskaart van de gemeente Oegstgeest is in beeld gebracht wat de archeologische verwachting is van de bodem in Oegstgeest. Voor het plangebied gelden diverse archeologische verwachtingen. In het bestemmingsplan hebben de gronden met een gematigde archeologische verwachtingswaarde de dubbelbestemming Waarde - Archeologie 3 gekregen. De gronden met een hoge archeologische verwachtingswaarde de dubbelbestemming Waarde - Archeologie 2 en de gronden met een archeologische waarde (zeer hoog) de dubbelbestemming Waarde - Archeologie 1. Door middel van deze dubbelbestemmingen zijn eventuele archeologische waarden in de bodem beschermd. In onderstaand figuur is een uitsnede opgenomen van de archeologische verwachtingskaart.

Figuur 4.9 Uitsnede archeologische verwachtingenkaart

De aanleg van een verbinding tussen de Hugo de Vrieslaan en de Broekweg (in het kader van het integrale tracé Brug Poelgeest) vindt plaats op gronden met een gematigde archeologische verwachtingswaarde. In het kader van het bestemmingsplan Brug Poelgeest 2017 is ook voor deze gronden een archeologisch onderzoek uitgevoerd (zie bijlage 12). Op basis van de onderzoeksresultaten geldt een middelhoge archeologische verwachting vanaf een diepte van 1,9 meter onder maaiveld. Als gevolg hiervan wordt geen nader archeologisch onderzoek geadviseerd, mits de bouwplannen zich beperken tot ophoging van het huidige maaiveld of gravende werkzaamheden tot een diepte van 1,5 meter onder het huidige maaiveld. Daar het nooit volledig uit te sluiten is dat tijdens eventueel grondverzet een 'toevalsvondst' wordt gedaan, geldt de meldingsplicht voor archeologische vondsten zoals opgenomen in artikel 5.10 van de Erfgoedwet. Indien grondwerkzaamheden dieper reiken dan 1,5 meter onder maaiveld dient een omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk te worden aangevraagd.

Cultuurhistorie

In het plangebied zijn meerdere rijksmonumenten aanwezig zoals aangegeven in paragraaf 3.2. Deze rijksmonumenten genieten bescherming vanuit het Rijk en zijn niet voorzien van een nadere aanduiding. In het plangebied bevinden zich meerdere gebouwen met monumentale en/of cultuurhistorische waarden. Deze panden zijn voorzien van een beschermende aanduiding. Nadere eisen kunnen worden gesteld aan de situering en de afmetingen van deze gebouwen voor wat betreft de verhouding tussen lengte, breedte, goothoogte en/of bouwhoogte, de dakhelling, nokrichting en/of kapvorm en de onderlinge situering. Het is daarnaast verboden deze gebouwen geheel of gedeeltelijk te slopen zonder vergunning.

Conclusie

Het aspect archeologie en cultuur is geen belemmering voor de uitvoering van het plan.

4.13 Toetsing aan mer-wetgeving     

Beleid en regelgeving

Voor plannen en activiteiten, die mogelijk belangrijke nadelige gevolgen hebben voor het milieu, kan het noodzakelijk zijn dat een milieueffectrapport wordt opgesteld.

In hoofdstuk 7 van de Wet milieubeheer en in het Besluit milieueffectrapportage is dit geregeld. Er is een m.e.r.plicht voor plannen (planMER) en een m.e.r.plicht voor besluiten. Een plan is planm.e.r.plichtig als het plan kaders stelt voor m.e.r.plichtige activiteiten.

Een bestemmingplan (of wijzigingsplan) kan planm.e.r.plichtig zijn. Dit is het geval als het plan kaders stelt voor latere m.e.r.plichtige activiteiten en/of als voor het plan een passende beoordeling nodig is. Daarnaast kan een plan ook m.e.r.plichtig zijn als er een concreet (bouw)plan ter uitvoering ligt.

Onderzoek en conclusie

Het plan bevat geen activiteit die genoemd wordt in onderdelen C of D van de bijlage behorende bij het Besluit milieueffectrapportage. Voor het plan is geen verplichting tot het uitvoeren van een planMER, noch tot het uitvoeren van een MER. Gelet op het hiervoor vermelde is ook geen vormvrije m.e.r.-beoordeling nodig. Het milieubelang wordt in het bestemmingsplan per milieuaspect voldoende afgewogen.

4.14 Lichthinder     

Beleid en normstelling

In het kader van het opstellen van een bestemmingsplan of bij het nemen van een ander ruimtelijk besluit dient zorgvuldig onderzocht te worden of er sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat bij woningen van omwonenden. Deze onderzoeksplicht omvat ook de lichthinder die omwonenden kunnen ondervinden als gevolg van koplampen van voertuigen. Onderzocht moet worden in welke mate omwonenden lichthinder kunnen ondervinden en of die mate van lichthinder aanvaardbaar is. Als dat niet het geval is, dienen er in beginsel maatregelen genomen te worden.

“Harde” c.q. wettelijke normen die bepalen welke mate van lichthinder aanvaardbaar is, zijn in geval van koplampen van voertuigen niet aanwezig. Wel zijn er de richtlijnen van de NSVV betreffende lichthinder. Ook deze richtlijnen zijn geen wetgeving, maar de toepassing van die richtlijnen is in specifieke gevallen in de rechtspraak geaccepteerd. Hierbij moet worden opgemerkt dat de richtlijnen van de NSVV geen betrekking hebben op lichthinder door koplampen van voertuigen. Om de mate van lichthinder te toetsen wordt wel gebruik gemaakt van de eerder genoemde richtlijnen van de NSVV ten aanzien van lichthinder. Hierin zijn grenswaarden opgenomen voor verlichtingsinstallaties aangaande sportveldverlichting en aanlichting van gebouwen, die vanwege de gebruikte methoden bruikbaar wordt geacht om uitspraken te doen over hinder als gevolg van koplampen van voertuigen.

Onderzoek

Onderhavig bestemmingsplan maakt een verbinding mogelijk tussen de Hugo de Vrieslaan en de Broekweg in het kader van het tracé Brug Poelgeest. De gemeenten Leiden en Oegstgeest hebben in het kader van de bestemmingsplannen Brug Poelgeest 2017 door Tauw onderzoek naar mogelijke hinder van koplampverlichting van toekomstig verkeer voor de omgeving laten uitvoeren. Naar aanleiding van beroepschriften op de bestemmingsplannen voor het tracé Brug Poelgeest is een verdiepend onderzoek (oktober 2018) uitgevoerd, die het eerder gemaakte onderzoek vervangt. Het verdiepend onderzoek is opgenomen in bijlage 13.

Uit dit onderzoek volgt dat op een aantal locaties de normstelling wordt overschreden. In de uitwerking van het verkeerskundig ontwerp zal rekening worden gehouden met maatregelen om de lichtinval van koplampen tegen de gevels evenals het zicht op koplampen zoveel mogelijk te voorkomen.

Conclusie

Het uitgevoerde onderzoek toont aan dat na realisatie van het integrale tracé Brug Poelgeest, uitgaande van een worst case situatie, de grenswaarden voor lichthinder worden overschreden. Lichthinder beperkende maatregelen zijn nodig om dit te voorkomen. In de regels is hiertoe een voorwaardelijke verplichting opgenomen die regelt dat de verbinding tussen de Hugo de Vrieslaan en de Broekweg ten behoeve van het tracé Brug Poelgeest pas voor het verkeer mag worden opengesteld als voldaan wordt aan de grenswaarden van 600 candela (lichtsterkte) en 5 lux (verlichtingssterkte) voor de woningen in het plangebied in de invloedssfeer van het tracé.

5.1 Inleiding     

In dit hoofdstuk wordt een toelichting gegeven op de gekozen planvorm voor het bestemmingsplan. Tevens wordt uiteengezet welke gedachten aan de juridische regeling ten grondslag hebben gelegen en hoe deze uiteindelijk is vormgegeven.

Vervolgens wordt ingegaan op de juridische regeling en worden de gekozen bestemmingen besproken.

5.2 Juridische regeling     

De juridische regeling bestaat uit vier hoofdstukken. Het eerste hoofdstuk bevat de definities van begrippen die voor het algemene begrip, de leesbaarheid en uitleg van het plan van belang zijn. In dit eerste hoofdstuk is ook een regel opgenomen over de wijze van meten. In het tweede hoofdstuk wordt op de bestemmingen en hun gebruik ingegaan. Het derde hoofdstuk gaat in op de algemene regels, zoals een algemene regel voor het gebruik van de gronden die op vrijwel alle bestemmingen van toepassing zijn. De overgangs- en slotregels maken onderdeel uit van het vierde hoofdstuk.

Om de bestaande ruimtelijke kwaliteit te borgen is gekozen voor een gedetailleerd bestemmingsplan, waarin voor elke aanwezige functie een toegesneden bestemming met regels is voorzien.

6.1 Economische uitvoerbaarheid     

Het bestemmingsplan is consoliderend van aard. Het bestemmingsplan maakt geen directe ontwikkelingen in de zin van artikel 6.2.1 Besluit ruimtelijke ordening (Bro) mogelijk. De economische uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan is daarmee gewaarborgd.

6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid     

Ter voorbereiding op het bestemmingsplan zijn diverse documenten opgesteld zoals een Startnotitie en een Nota van Uitgangspunten. Deze notities vormen de basis voor de regeling in dit bestemmingsplan.

Ten behoeve van deze Nota van Uitgangspunten hebben op 11 en 25 augustus 2016 inloopavonden plaatsgevonden voor de bewoners en gebruikers in en rond het plangebied. Op deze avonden én in de periode van 22 juli tot en met 25 augustus hebben zij kunnen aangeven wat de wensen en onwenselijkheden zijn in het gebied. Waar mogelijk en wenselijk zijn de wensen van deze participanten meegenomen in dit bestemmingsplan.

Voor de ter inzage legging is het concept-ontwerpbestemmingsplan in het kader van het wettelijk vooroverleg zoals genoemd in artikel 3.1.1. Bro voorgelegd aan de overlegpartners. Hierop zijn zes reacties binnengekomen. De reacties zijn samengevat en van beantwoording voorzien. De Nota beantwoording overlegreacties is separaat bijgevoegd.

Ontwerpbestemmingsplan

Het ontwerpbestemmingsplan heeft gedurende een periode van 6 weken ter inzage gelegen. De binnengekomen zienswijzen zijn gebundeld in de Nota beantwoording zienswijzen. Deze is separaat bij het bestemmingsplan bijgevoegd.

Vastgesteld bestemmingsplan en Raad van State

Op 20 april 2017 is het bestemmingsplan Poelgeest vastgesteld door de gemeenteraad van Oegstgeest. Tegen dit raadsbesluit is op 3 juli 2017 beroep ingesteld bij de Raad van State. Het beroep richt zich, evenals de eerder ingediende zienswijze, tegen de bestemming Verkeer ten behoeve van een brug (of een weg met een duiker) over het water in het verlengde van de Hugo de Vrieslaan richting de Broekweg. Deze verbinding is benodigd om het tracé Brug Poelgeest vanuit de wijk Poelgeest mogelijk te maken middels een brug over de Haarlemmertrekvaart naar de Oegstgeesterweg in Leiden.

Op 2 mei 2018 heeft de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (hierna: de Afdeling) door middel van een tussenuitspraak vastgesteld dat het bestemmingsplan geen onderbouwing bevat voor de gevolgen van deze brugverbinding en de gemeente Oegstgeest opgedragen om het geconstateerde gebrek in onderbouwing in het bestemmingsplan Poelgeest te herstellen door middel van een bestuurlijke lus. Het voorliggende bestemmingsplan omvat het reeds vastgestelde bestemmingsplan Poelgeest inclusief de benodigde nadere onderbouwing voor het planonderdeel dat voorziet in de realisatie van een verbinding in het verlengde van de Hugo de Vrieslaan.

Overeenkomstig artikel 8:51b, derde lid Algemene wet bestuursrecht (hierna; Awb) kunnen partijen binnen vier weken na verzending van de mededeling op welke wijze het bestuursorgaan het geconstateerde gebrek heeft hersteld schriftelijk hun zienswijze naar voren brengen. Overeenkomstig art. 8:51c Awb deelt de bestuursrechter de partijen vervolgens mede hoe de procedure wordt voorgezet.

Artikel 1 Begrippen     

Artikel 2 Wijze van meten     

Artikel 3 Bedrijf     

Artikel 4 Bos     

Artikel 5 Gemengd - 1     

Artikel 6 Gemengd - 2     

Artikel 7 Groen     

Artikel 8 Horeca     

Artikel 9 Kantoor     

Artikel 10 Maatschappelijk     

Artikel 11 Recreatie     

Artikel 12 Sport     

Artikel 13 Tuin     

Artikel 14 Verkeer     

Artikel 15 Water     

Artikel 16 Wonen     

Artikel 17 Waarde - Archeologie 1     

Artikel 18 Waarde - Archeologie 2     

Artikel 19 Waarde - Archeologie 3     

Artikel 20 Waterstaat - Waterkering     

Artikel 21 Leiding - Hoogspanningsverbinding     

Artikel 22 Anti-dubbeltelregel     

Grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, blijft bij de beoordeling van latere bouwplannen buiten beschouwing.

Artikel 23 Algemene bouwregels     

Artikel 24 Algemene gebruiksregels     

Artikel 25 Algemene aanduidingsregels     

Artikel 26 Algemene afwijkingsregels     

Artikel 27 Algemene wijzigingsregels     

Artikel 28 Overige regels     

Artikel 29 Overgangsrecht     

Artikel 30 Slotregel     

Deze regels worden aangehaald als: Regels van het bestemmingsplan Poelgeest (reparatiebesluit).

Aldus vastgesteld in de raadsvergadering van ...

De voorzitter, De griffier,

….................. ….................