1.1 Aanleiding     

Het om de tien jaar actualiseren van bestemmingsplannen was tot voor kort een wettelijke taak. Op 17 april 2018 heeft de Eerste Kamer het wetsvoorstel ‘Wijziging van de Wet ruimtelijke ordening en Invoeringswet Wet ruimtelijke ordening (afschaffing actualiseringsplicht bestemmingsplannen en beheersverordeningen)’ als hamerstuk afgedaan. Hiermee is het niet meer noodzakelijk elektronisch raadpleegbare bestemmingsplannen en beheersverordeningen elke tien jaar opnieuw vast te stellen. Deze afschaffing moet worden gezien als onderdeel van de overgang naar het ‘nieuwe stelsel’ van het omgevingsplan onder de Omgevingswet.

Ondanks dat actualisatie niet meer verplicht is, blijft het doel van de gemeente Oegstgeest dat er altijd een actueel overzicht bestaat van de geldende bouw- en gebruiksmogelijkheden in een gebied. Daarnaast kan (nieuwe) wet- en regelgeving, gemeentelijk beleid en jurisprudentie op het gebied van de fysieke leefomgeving er toe leiden dat er aanpassingen nodig zijn in het bestemmingplan. Ook nieuwe ontwikkelingen en verleende vergunningen in afwijking van het bestemmingsplan kunnen tijdens een actualisatieslag waar gewenst meegenomen worden.

Voorliggend bestemmingsplan voorziet om deze reden in de samenvoeging en actualisatie van de volgende bestemmingsplannen:

• Oranje Nassau, vastgesteld op 23 oktober 2008;
• Eerste herziening bestemmingsplan Oranje Nassau, vastgesteld op 19 december 2013;
• Wijzigingsplan Beukenhof, vastgesteld op 13 december 2011.

Tegen het bestemmingsplan Oranje Nassau uit 2008 is beroep ingesteld bij de Raad van State. Dit beroep is op een drietal gronden gegrond verklaard. De eerste herziening van het bestemmingsplan Oranje Nassau voorziet hoofdzakelijk in een reparatie van de vernietigde onderdelen. Onder andere de aan- en uitbouwenregeling zoals opgenomen in het bestemmingsplan Oranje Nassau is in de eerste herziening aangepast. Ook is er een regeling over terrassen, standplaatsen en evenementen opgenomen. In voorliggend bestemmingsplan is speciale aandacht besteed aan deze onderdelen om te komen tot een zorgvuldige, consequente en toekomstbestendige regeling. Meer informatie over hoe omgegaan is met deze onderdelen is opgenomen in hoofdstuk 5.

De gronden binnen dit bestemmingsplan zijn in principe consoliderend herbestemd, zodat deze delen van het plangebied voorzien zijn van een actueel juridisch-planologisch kader, gebaseerd op huidige beleidsinzichten en gebruikerswensen. De bouw- en gebruiksmogelijkheden die, in de loop der jaren, verleend zijn via vergunningen in afwijking van het bestemmingsplan of via wijzigingsplannen zijn ook geïntegreerd in voorliggend bestemmingsplan.

1.2 Ligging en begrenzing plangebied     

Het plangebied omvat globaal gezien het oude centrum van de gemeente Oegstgeest met in het noordwesten het Bos van Wijckerslooth, in de zuidelijkste punt het Hendrik Kraemerpark, in het westen de Oranjewijk en in het centrum en het noordoosten van het plangebied de Prinsessenwijk.

Zuidoost

De (zuid)oostelijke grens wordt gevormd door de Warmonderweg en de Laan van Oud Poelgeest. De Warmonderweg loopt vanaf de kruising met de Leidsestraatweg en Rijnsburgerweg in het zuiden, richting oosten overgaand in de Laan van Oud Poelgeest tot aan de kruising met de Laan van Alkemade. De Warmonderweg valt samen met de grens van de gemeente Leiden. Het gebied ten zuidoosten van het plangebied is de Leidse Hout.

Zuidwest

De zuidwestelijke grens van het plangebied wordt gevormd door de Geversstraat die in zuidwaartse richting overgaat in de Leidsestraatweg tot aan de kruising met de Warmonderweg. Het gebied ten zuidwesten van het plangebied is het landje van Bremmer met daar achter het terrein van het psychiatrisch instituut Endegeest (Rivierduinen).

Noordwest

De noordwestelijke grens van het plangebied wordt gevormd door de Rhijngeesterstraatweg. Deze grens loopt vanaf de rotonde met de Geversstraat en de Rijnzichtweg, langs de westzijde van het Bos van Wijckerslooth, tot aan de kruising met de Duinzichtstraat. De Duinzichtstraat is de meest noordelijke punt van het plangebied. In het gebied ten westen van het plangebied ligt het woongebied met het sportcomplex De Voscuyl.

Noord

De noordgrens begint in het westen bij de Duinzichtstraat. Deze grens loopt vervolgens zuidwaarts via de Wijttenbachweg en vanaf de kruising met de Lijtweg richting oosten via de noordzijde van de Hofdijck en voorbij de kruising met de Prinses Marijkelaan langs de zuidzijde van de Hofdijck en de Laan van Alkemade tot aan de Laan van Oud Poelgeest. Het gebied ten noorden van het plangebied wordt gevormd door de Bloemenbuurt in het westen, de Zeeheldenwijk en het sportcomplex Hofbrouckerlaan in het oosten.

De begrenzing van het plangebied is weergegeven in figuur 1.1.

Figuur 1.1 Begrenzing plangebied in rood

1.3 Planvorm     

Het bestemmingsplan is in principe consoliderend van aard. Dat wil zeggen dat de huidige functionele en ruimtelijke situatie in samenhang met de bestaande juridisch-planologische regelgeving als uitgangspunt heeft gediend voor de nieuwe juridische regeling. Bouwinitiatieven en gebruikswijzigingen die passen binnen de reguliere bestemmingslegging blijven uiteraard mogelijk. Vigerende afwijkings- en wijzigingsmogelijkheden zijn waar ook wenselijk geïntegreerd in dit bestemmingsplan.

1.4 Leeswijzer     

Deze toelichting is als volgt opgebouwd. In hoofdstuk 2 wordt de huidige ruimtelijke en functionele opbouw van het plangebied weergegeven. In hoofdstuk 3 volgt een beschrijving en toets aan de beleidskaders die relevant zijn voor het plangebied. In hoofdstuk 4 komen alle voor het bestemmingsplan relevante milieu- en overige omgevings- en ruimtelijke aspecten aan de orde, waarna het geheel wordt vertaald in een juridische bestemmingsregeling die in hoofdstuk 5 wordt toegelicht. Vervolgens komt in hoofdstuk 6 de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan aan de orde.

2.1 Inleiding     

Het nieuwe bestemmingsplan beslaat een gebied dat verscheidene functies kent. Desondanks kan het ruimtelijk en functioneel gezien worden als een, qua karakter, samen horend gebied.

In dit hoofdstuk is een toelichting opgenomen van historische ontwikkeling en de ruimtelijke en functionele kenmerken van het plangebied. Tevens is bij de ruimtelijke en functionele kenmerken aangegeven wat de uitgangspunten voor de toekomst zijn en hoe deze de vertaling hebben gevonden in het voorliggend bestemmingsplan. Het voorliggende bestemmingsplan consolideert voornamelijk de bestaande situatie in het plangebied. Wel wordt de bestaande flexibiliteit voor kleinschalige ontwikkelingen die geen negatieve invloed hebben op de bestaande situatie gehandhaafd.

2.2 Historische ontwikkeling     

Oegstgeest is ontstaan in de vroege Middeleeuwen op een noord-zuidgerichte strandwal in het mondingsgebied van de Oude Rijn. De strandwal waarop Oegstgeest is gelegen werd al vroeg bewoond.

Vermoedelijk is het eigenlijke dorp Oegstgeest, bestaande uit twee verschillende buurtjes de Kerkbuurt en de Leidse Buurt, in de achtste eeuw ontstaan.

De dorpen op de strandwallen ontwikkelden zich als lintnederzettingen met een bebouwingsconcentratie rond de kerk. Zo ook de Leidse Buurt en de Kerkbuurt. De Leidse Buurt bestond uit de spaarzame lintbebouwing langs de huidige Leidsestraatweg en Geversstraat alsmede twee daarop aansluitende, even spaarzaam bebouwde woongebieden. In het zuiden was dat de driehoek tussen Geversstraat, De Kempenaerstraat en Terweeweg. In het noordwesten de driehoek tussen Geversstraat, Rhijngeesterstraatweg en Deutzstraat. De eerste stond bekend als “De Pen” en de laatste als “De Punt”. “De Pen” maakt thans onderdeel uit van het onderhavige plangebied.

Van de elfde tot de veertiende eeuw heeft Oegstgeest een periode van vooruitgang beleefd, die werd onderbroken toen Leiden als stad opkwam. Door belemmering 'van nering en ambacht' en het weren van bebouwing op zekere afstand van Leiden werd Oegstgeest in zijn ontwikkeling gestuit. Uit deze tijd dateren de kastelen Oud-Poelgeest en Endegeest. De grenzen van Oegstgeest liepen tot de negentiende eeuw tot de wallen en singels van Leiden. Pas vanaf de 19e eeuw groeide het inwonertal van Oegstgeest sterk. De aanleg van de tramverbinding tussen Leiden en Katwijk via Oegstgeest en de tramverbinding met Den Haag gaf een belangrijke impuls aan de ontwikkeling van Oegstgeest als forensendorp. Vanaf ongeveer 1900 werd de dorpsuitbreiding omvangrijker en planmatiger. Aan de noordzijde van “De Pen” werd gestart met de ontwikkeling van Oranjewijk.

Bij het ontstaan van en de ontwikkeling van de Oranjewijk is niet zozeer sprake geweest van een afgerond plan als wel van een gefaseerd groeiproces. Aan de basis van de ontwikkeling ligt het uitbreidingsplan van de gemeente Oegstgeest uit 1911, dat voorziet in een rechtlijnige “schaakbord”- opzet voor het totale stratenplan. Bij de ontwikkeling van de Oranjewijk wordt hier vanaf het begin – min of meer noodgedwongen vanwege de vorm van de reeds bestaande percelen – van afgeweken. Zo wordt in 1913 de eerste aanpassing van het plan gerealiseerd, doordat de dan nieuw aan te leggen Prins Hendriklaan (eerst Prins Hendrikpark genoemd) een bochtig verloop krijgt. Door de wijziging in het plan wordt reeds bij de aanvang van het plan bewust gekozen voor de realisatie van een parkachtige villawijk met zo min mogelijk huizenblokken met goedkopere woningen. Met de aanleg van de Julianalaan in 1916 wordt de eerste ontwikkelingsfase van de Oranjewijk afgerond. De volgende fase omvat de aanleg in 1920 van de Willem de Zwijgerlaan, waarbij op de aansluiting met de Koninginnelaan de karakteristieke vijver wordt aangelegd. In deze fase komen de Frederik Hendriklaan en de Nassaulaan tot stand. De derde en laatste fase loopt van stapel in 1928, wanneer de Koninginnelaan verder wordt doorgetrokken en via een bocht langs het bos van Wijckerslooth (van Griethuysenplein en Louise de Colignylaan) wordt aangesloten op de Terweeweg. Tevens wordt een vierde entree gerealiseerd aan de Rhijngeesterstraatweg: het Oranjepark (de latere Oranjelaan). Particuliere woningbouwcomplexen zijn in het plangebied vanaf 1935 tot stand gekomen, onder andere in de omgeving van de Charlotte de Bourbonlaan en later in de omgeving van de Hofbrouckerlaan.

In de jaren 70 bereikte men het Oegstgeester Kanaal. Daarna verrezen wijken als Haaswijk, Morsebel en Poelgeest. In 2006 is begonnen met de bouw van de wijk Nieuw-Rhijngeest ten westen van de snelweg A44.

2.3 Ruimtelijke structuur     

2.4 Functionele structuur     

2.5 Gemeentelijk dorpsgezicht en monumenten     

3.1 Inleiding     

Door de verschillende overheden is ruimtelijk beleid geformuleerd. Paragraaf 3.2 behandelt het rijksbeleid. Het provinciale en regionale beleid is opgenomen in paragraaf 3.3. Het relevante gemeentelijk beleid staat in paragraaf 3.4.

3.2 Rijksbeleid     

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR)

De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) bevat plannen voor ruimte en mobiliteit. In dit beleidsdocument staat beschreven in welke grote infrastructurele projecten het kabinet tot en met 2040 wil gaan investeren. Er is sprake van een hoog abstractieniveau: de visie richt zich alleen op nationale belangen zoals een goed vestigingsklimaat, een degelijk wegennet en de waterveiligheid. Voor de toekomst kiest het Rijk voor een selectievere inzet van rijksbeleid op 13 nationale belangen. Voor de gemeente Oegstgeest relevante belangen zijn:

• Een excellent en internationaal bereikbaar vestigingsklimaat in de stedelijke regio's met een concentratie van topsectoren;
• Een robuust hoofdnetwerk van weg, spoor en vaarwegen rondom en tussen de belangrijkste stedelijke regio's inclusief de achterlandverbindingen;
• Het in stand houden van de hoofdnetwerken van weg, spoor en vaarwegen om het functioneren van de netwerken te waarborgen;
• Betere benutting van de capaciteit van het bestaande mobiliteitssysteem van weg, spoor en vaarwegen;
• Ruimte voor het hoofdnetwerk voor vervoer van (gevaarlijke) stoffen via buisleidingen;
• Verbeteren van de milieukwaliteit (lucht, bodem, water) en bescherming tegen geluidsoverlast en externe veiligheidsrisico's;
• Ruimte voor waterveiligheid, een duurzame zoetwatervoorziening en klimaatbestendige stedelijke (her)ontwikkeling;
• Ruimte voor behoud en versterking van (inter)nationale unieke cultuurhistorische en natuurlijke kwaliteiten;
• Zorgvuldige afwegingen en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke plannen.

De visie heeft als doel dat Nederland in 2040 concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig is. Daarbij gaat de visie uit van het 'decentraal, tenzij..' principe. Hiermee wordt de ruimtelijke ordening in toenemende mate neergelegd bij gemeenten en provincies. Een rijksverantwoordelijkheid is slechts beperkt aan de orde.

Oegstgeest maakt onderdeel uit van de regio Zuidvleugel. De structuurvisie zet voor wat betreft deze regio in op het verbeteren van het vestigingsklimaat door het optimaal benutten en verbeteren van de bereikbaarheid, het borgen van de waterveiligheid en het robuust en compleet maken van het hoofdenergienetwerk.

Besluit ruimtelijke ordening (Bro) en ladder voor duurzame verstedelijking

Zorgvuldig ruimtegebruik is het uitgangspunt van de (rijks)overheid. Om dit principe beter te borgen is in 2012 de ladder voor duurzame verstedelijking opgenomen in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6). Hieruit volgt dat alle ruimtelijke besluiten die een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maken, aandacht moeten besteden aan de ladder voor duurzame verstedelijking.

Per 1 juli 2017 is een aanpassing van de ladder voor duurzame verstedelijking in werking getreden. De belangrijkste wijzigingen betreffen een vereenvoudiging door het loslaten van de afzonderlijke 'treden' en het vervangen van het begrip 'actuele regionale behoefte' door 'behoefte'. Zowel voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen binnen als buiten bestaand stedelijk gebied moet de behoefte worden beschreven. Uitgangspunt voor de wijziging is dat met het oog op een zorgvuldig ruimtegebruik, een nieuwe stedelijke ontwikkeling in beginsel in bestaand stedelijk gebied wordt gerealiseerd. Indien de nieuwe stedelijke ontwikkeling voorzien wordt buiten het bestaand stedelijk gebied, dient dat nadrukkelijk te worden gemotiveerd in de toelichting.

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)

Het Barro is de juridische vertaling van het beleid dat geschetst is in het SVIR. Dit beleidsdocument bevat regels die doorwerken naar lagere overheden. Dit betekent dat de regels uit het Barro ook geïmplementeerd moeten worden in provinciale en gemeentelijke ruimtelijke plannen. Evenals de SVIR wordt het Barro gekenmerkt door een hoog abstractie- en schaalniveau. Het gaat om kaders voor bijvoorbeeld rijksvaarwegen, het kustfundament, de mainportontwikkeling rondom Rotterdam en grote rivieren.

Toetsing

Het zuidwesten van het plangebied is naar verwachting onderdeel van de Romeinse Limes, een door het rijk aangewezen erfgoed met uitzonderlijke universele waarden. De restanten van de Romeinse Limes bevinden zich in de bodem in de Rijnzone tussen de kust bij Katwijk in het westen en Lobith in het oosten. De Romeinse Limes is een goed bewaard gebleven voormalige (militaire) grens van het Romeinse Rijk. De Romeinse Limes ligt langs de toenmalige loop van de Rijn en ter plaatse kunnen zich bijzondere erfgoederen en archeologische resten bevinden. Vanuit het Rijk is het van belang dat eventuele overgebleven militaire structuren zoals forten en wegen bescherming genieten. Het Rijk heeft de provincies bevoegd de exacte locatie van de te beschermen waarden van de Romeinse Limes nader te beschrijven in de provinciale verordening. Toetsing van het planvoornemen vindt derhalve plaats in paragraaf 3.3.

Figuur 3.1 Romeinse Limes in relatie tot het plangebied (bron: Barro)

In het plangebied zijn daarnaast meerdere rijksmonumenten aanwezig die bescherming genieten vanuit het Rijk. Meer informatie over deze rijksmonumenten is opgenomen in paragraaf 4.12.

Het bestemmingsplan is consoliderend van aard. Het plangebied betreft bestaand stedelijk gebied, waarin geen nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen mogelijk worden gemaakt. Omdat het bestemmingsplan niet voorziet in nieuwe ontwikkelingen, hoeft er niet getoetst te worden aan de uitgangspunten zoals opgenomen in de ladder voor duurzame verstedelijking. Het bestemmingsplan past daarmee binnen het rijksbeleid.

3.3 Provinciaal en regionaal beleid     

Visie Ruimte en Mobiliteit (geconsolideerde versie 29 juni 2018)

De structuurvisie 'Visie Ruimte en Mobiliteit' speelt meer in op de structurele veranderingen in de samenleving, de economie en het milieu, waarvan de uitkomsten nog onzeker zijn. Daarom is er sprake van een combinatie van zowel flexibiliteit als duidelijkheid in de vorm van randvoorwaarden en kaders. De ambities zijn verwoord in vier rode draden door het beleid voor ruimte en mobiliteit heen en strategische doelstellingen voor onderdelen.

De vier rode draden zijn:

1. beter benutten en opwaarderen van wat er is

Bij nieuwe (verstedelijkings)opgaven is het uitgangspunt eerst te kijken naar wat er al is en hoe deze ruimte of deze gebouwen beter benut of opgewaardeerd kunnen worden.

2. vergroten van de agglomeratiekracht.

De Zuidelijke Randstad en de grote economische complexen in Zuid-Holland vormen in potentie één grote agglomeratie, die schaal- en clustervoordelen met zich mee kan brengen. De provincie wil kwaliteiten van de stedelijke agglomeratie versterken door woon- en werkfuncties en voorzieningen op excellent bereikbare knooppunten te clusteren en concentreren. Verder wil de provincie ruimte bieden voor functiemenging.

3. verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit

De essentie van het verbeteren van ruimtelijke kwaliteit is dat initiatiefnemers van ruimtelijke ontwikkelingen enerzijds inspelen op de aanwezige kwaliteiten in de omgeving (zeker als de omgeving hoge cultuurhistorische of identiteitsbepalende waarden vertegenwoordigt) en er anderzijds specifieke kwaliteiten aan toevoegen die te maken hebben met de samenleving van vandaag. De provincie beschikt al enige tijd over een kwaliteitskaart die de kwaliteitsambities van de provincie toont en in een geactualiseerde vorm onderdeel is van deze Visie Ruimte en Mobiliteit. De kwaliteitskaart staat aan de basis van de regionale gebiedsprofielen, die een handreiking vormen voor het gebiedsspecifiek omgaan met ruimtelijke kwaliteit. Het plangebied en de omgeving maakt deel uit van het gebiedsprofiel Duin- en Bollenstreek.

4. bevorderen van de transitie naar een water- en energie-efficiënte samenleving.

Een ‘water- en energie-efficiënte samenleving’ omvat meer dan het gebruiken van duurzame energiebronnen, energiebesparing en watermanagement. Ook rechtstreekse vermindering van de uitstoot van kooldioxide (CO2) is van belang. In de toekomst is opslag van CO2 onder zee een af te wegen optie. Ook het tegengaan van de inklinking van veengronden vermindert de CO2-uitstoot. Verder vraagt een water- en energie-efficiënte samenleving om een omgeving die bestand is tegen de gevolgen van de klimaatverandering, om ook op lange termijn de kwaliteit van leven en de economische ontwikkelingskansen te borgen. De bescherming tegen hoogwater, langs de rivieren en de kust, moet berekend zijn op hogere waterstanden.

Toetsing

Rode draden en bestaand stads- en dorpsgebied

Het plangebied ligt in het bestaand stads- en dorpsgebied ('bebouwde ruimte'). De provincie wil de bebouwde ruimte beter benutten en nieuwe woon- en werklocaties zo veel mogelijk binnen deze gebieden situeren. Dit heeft als doel extra ruimtebeslag op het buitengebied rondom dorpen en steden te beperken. Onder 'bebouwde ruimte' wordt het stelsel verstaan van de systemen stedelijke agglomeratie, dorpen en linten en logistiek-industrieel systeem, inclusief de bijbehorende infrastructuur.

Het voorliggende plan is consoliderend van aard en omvat geen nieuwe verstedelijkingsopgave. De bestaande bouw- en gebruiksrechten zijn overgenomen waardoor het ook in de toekomst mogelijk blijft de bestaande gebouwen te blijven benutten en waar nodig op te waarderen (rode draad 1). Het vergroten van de agglomeratiekracht hangt met name samen met het versterken van economische clusters. Door inwoners, bedrijven en banen dicht bij elkaar te brengen ontstaan (agglomeratie)voordelen. Het behoud van de mogelijkheid om bijvoorbeeld winkels, horeca, dienstverlenende en maatschappelijke functies op te richten op diverse locaties in het plangebied past bij dit uitgangspunt (rode draad 2). Het behoud van het Bos van Wijckerslooth en het rekening houden met molenbiotoop van de Oudenhofmolen zijn uitgangspunten van de provinciale kwaliteitskaart die van toepassing zijn op het plangebied (rode draad 3). In paragraaf 4.10 wordt tot slot nader ingegaan op de wijze waarop in dit plangebied een bijdrage wordt geleverd aan een waterefficiënte samenleving (rode draad 4).

Figuur 3.2 Kaart 1 'Beter benutten bebouwde ruimte' (bron: VRM)

Greenport Duin- en bollenstreek

Het plangebied is deels onderdeel van de greenport Duin- en Bollenstreek (indicatief aangewezen). Zuid-Holland kent onder de noemer greenports een aantal (glas)tuinbouwconcentratiegebieden. De greenports vormen samen met het haven-industrieel complex het fundament van de Zuid-Hollandse economie De provincie wil de greenports in Zuid-Holland waar mogelijk versterken en de transitie versnellen. Ter plaatse van het plangebied zijn de gronden niet in gebruik ten behoeve van de (glastuin)bouw. Versterking is daarmee niet van toepassing.

Beschermingsgebieden en Natuurnetwerk Nederland (NNN)

In het plangebied zijn diverse door de provincie aangestelde beschermingsgebieden aanwezig, dit gebaseerd op de bijzondere kwaliteit van het gebied of een aanwezige waarde. In deze gebieden zijn ruimtelijke ontwikkelingen mogelijk, maar slechts naar hun mate van impact op de omgeving. Vanwege de kwetsbaarheid of bijzonderheid van de omgeving zijn bij ontwikkelingen extra voorwaarden van toepassing.

Uit de Verordening Ruimte 2014 blijkt dat deze aanwijzing tot beschermingsgebied ter hoogte van het Bos van Wijckerslooth samenhangt met de aanwijzing tot onderdeel van het Natuurnetwerk Nederland. Ter hoogte van de Laan van Alkemade bevindt zich een uitloper van het historisch landgoed behorend bij het kasteel Oud Poelgeest. Omdat dit bestemmingsplan niet voorziet in nieuwe ontwikkelingen, blijft de instandhouding van de aanwezige waarden ter hoogte van beide locaties gewaarborgd.

Figuur 3.3 Kaart 6 'Beschermingscategorieën en verblijfsrecreatiegebied' (bron: VRM)

Molenbiotoop en historisch landgoed

Molens en landgoederen vormen een kenmerkende combinatie van cultuurhistorie voor de provincie Zuid-Holland. Daarbij gaat het niet alleen om het monument op zich maar ook om zijn omgeving en ensemblewaarde. Een gedeelte van het plangebied ligt in de molenbiotoop van de Oudenhofmolen, gelegen aan de Lelielaan in Oegstgeest. In een zone van 400 meter, gerekend vanaf het middelpunt van de molen worden beperkingen gesteld aan de hoogte van bebouwing en beplanting om de vrije windvang en het zicht op de molen te beschermen. Het bestemmingsplan is consoliderend van aard. De begrenzing van de molenbiotoop is aangeduid op de verbeelding van het bestemmingsplan. De voorschriften die de Verordening Ruimte 2014 verbindt aan deze molenbiotoop zijn opgenomen in de regels van dit bestemmingsplan.

De gronden (voormalig) behorend bij kasteel Oud Poelgeest zijn door de provincie aangewezen als historisch landgoed. Ter plaatse mag geen aantasting plaatsvinden van de waarden van het landgoed. Omdat dit bestemmingsplan niet voorziet in nieuwe ontwikkelingen, blijft de instandhouding van deze waarden gewaarborgd.

Figuur 3.4 Kaart 9 'Cultureel erfgoed' (bron: VRM)

Archeologische waarden en Romeinse Limes

In de Visie Ruimte en Mobiliteit is de exacte begrenzing van de Romeinse Limes door de provincie Zuid-Holland bepaald. Zoals zichtbaar in onderstaande figuur valt het plangebied buiten deze meer exacte begrenzing.

Figuur 3.5 Kaart 16 'Archeologie' (bron: VRM)

Programma Ruimte (geconsolideerde versie 29 juni 2018)

Het Programma Ruimte is parallel aan de Visie Ruimte en Mobiliteit, het Programma Mobiliteit en de Verordening Ruimte opgesteld. De Visie Ruimte en Mobiliteit bevat het strategische beleid. Het ruimtelijk-relevante, operationele beleid is opgenomen in het Programma Ruimte, dat dezelfde vier rode draden hanteert als de Visie Ruimte en Mobiliteit.

Het Programma Ruimte beschrijft de operationele doelen en de realisatiemix om deze doelen te (doen) bereiken. Zo bevat het beleidsdocument bijvoorbeeld een raming van de groei van de woningbehoefte per regio en is beschreven waar ruimte is gereserveerd voor nieuwe infrastructuur. Ook wordt ingegaan op de rolverdeling en afspraken tussen gemeenten, regio’s en provincie. De realisatiemix uit het Programma Ruimte bestaat uit juridische, financiële en bestuurlijke instrumenten en nader uit te werken beleid. In de praktijk worden deze vrijwel altijd gecombineerd ingezet.

Toetsing

Het plangebied ligt in het structuurvisiegebied 'bestaand stads- en dorpsgebied' en de 'stedelijke agglomeratie'. Nieuwe investeringen in gebiedsontwikkeling, mobiliteit en infrastructuur worden zo veel mogelijk geconcentreerd in deze stedelijke agglomeratie en het bestaand stads- en dorpsgebied.

Indien een gemeente een ruimtelijke ontwikkeling wil realiseren, wordt de ladder voor duurzame verstedelijking doorlopen. De provincie wil bevorderen dat de ladder op (sub)regionaal niveau wordt toegepast en dat samenwerkende gemeenten een gezamenlijk beeld ontwikkelen van de ontwikkelmogelijkheden binnen en buiten bestaand stads- en dorpsgebied. De gemeenten stemmen de geplande opgave met behulp van actuele regionale visies voor wonen, kantoren, bedrijventerreinen en detailhandel af met andere gemeenten in de regio. Voor kantoren, bedrijventerreinen en detailhandel gelden in het Programma Ruimte vastgestelde totalen als behoefteraming per gebied.

Omdat in het bestemmingsplan geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt worden, is het bestemmingsplan niet in strijd met de uitgangspunten vanuit het Programma Ruimte.

Verordening Ruimte 2014 (geconsolideerde versie 29 juni 2018)

De Verordening Ruimte Zuid-Holland is vastgesteld in samenhang met de Visie Ruimte en Mobiliteit en het Programma Ruimte. De visie bevat de hoofdzaken van het ruimtelijk beleid en het mobiliteitsbeleid van de provincie Zuid-Holland. Het ruimtelijk beleid is uitgewerkt in het Programma Ruimte. De verordening is vastgesteld met het oogmerk van doorwerking van een deel van het ruimtelijk beleid en bevat daarom regels voor bestemmingsplannen en daarmee gelijkgestelde ruimtelijke plannen.

De verordening bevat regels ten aanzien van een aantal belangrijke ruimtelijke onderwerpen, zoals kantoren, bedrijventerreinen, glastuinbouw- en bollenteeltgebied, archeologie en provinciale vaarwegen. De onderwerpen van toepassing op dit plangebied, waarvoor regels zijn opgenomen in Verordening Ruimte 2014, zijn hieronder nader toegelicht.

Natuurnetwerk Nederland

Het Bos van Wijckerslooth is aangewezen als onderdeel van het Natuurnetwerk Nederland en valt binnen de gebieden aangewezen met de beschermingscategorie 1. Nieuwe ontwikkelingen zijn alleen toegestaan onder voorwaarden. Omdat in het bestemmingsplan geen ontwikkelingen mogelijk gemaakt worden, is het bestemmingsplan niet in strijd met deze uitgangspunten.

Molenbiotoop en historisch landgoed

Het plangebied ligt deels binnen de molenbiotoop van de Oudenhofmolen en de gronden (voormalig) behorend bij het kasteel Oud Poelgeest. De voorschriften die de Verordening Ruimte verbindt aan de molenbiotoop (artikel 2.3.3) zijn opgenomen in de regels van dit bestemmingsplan. Omdat in het bestemmingsplan geen ontwikkelingen mogelijk gemaakt worden, is het bestemmingsplan niet in strijd met de uitgangspunten behorend bij de molenbiotoop en het historisch landgoed.

Regionale Structuurvisie Holland Rijnland 2020 (2009, partiële herziening 2012)

De regio Holland Rijnland is een samenwerkingsverband van 15 gemeenten. In juni 2009 heeft het Algemeen Bestuur van de regio de Regionale Structuurvisie 2020 Holland Rijnland vastgesteld. In 2012 is ingestemd met de eerste partiële herziening van de visie. De gemeenten hebben de visie ontwikkeld om gezamenlijk te werken aan de toekomst van de regio. De regio wil op de scharnierplek tussen de Noord- en Zuidvleugel van de Randstad een gebied zijn waar wordt gewerkt aan kwaliteit en waar het goed wonen, werken en recreëren is, met een uitstraling die verder gaat dan de regio- of landsgrenzen. In de Regionale Structuurvisie van Holland Rijnland wordt inzicht gegeven in de ruimtelijke ontwikkelingen tot 2020 (met een doorkijk naar 2030).

Toetsing

Omdat in dit bestemmingsplan geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt worden, maar het plan slechts voorziet in het consoliderend herbestemmen zodat er voorzien wordt in een actueel juridisch-planologisch kader, is het bestemmingsplan niet in strijd met uitgangspunten die voortkomen uit de regionale structuurvisie.

Regionale Woonagenda 2017 (maart 2018)

De Regionale Woonagenda is 14 maart 2018 vastgesteld door het Algemeen Bestuur van Holland Rijnland. Hierin is de regionale woningbehoefte (kwantitatief en kwalitatief) beschreven en de bijbehorende planlijst regionaal afgestemd.

Woningbouwontwikkelingen in aantallen moeten passen binnen de kaders die de provinciale Woningbehoefteraming (WBR) en Bevolkingsprognose (BP) biedt. Beide prognoses kennen verschillende uitgangspunten, waardoor een bandbreedte voor de woningbehoefte ontstaat.

Toetsing

Oegstgeest is onderdeel van de subregio West samen met de gemeenten Katwijk, Leiden, Leiderdorp, Voorschoten en Zoeterwoude. Rekening houdend met realisatie in 2015 en 2016 is tot 2030 nog behoefte aan het toevoegen van 500 woningen in de gemeente Oegstgeest.

Het bestemmingsplan is consoliderend van aard en voegt in principe geen nieuwe woningen toe aan de bestaande voorraad. Mogelijk vindt er binnen de termijn van het bestemmingsplan nog wel herstructurering of transformatie plaats binnen het plangebied.

Figuur 3.6 Uitsnede tabel woningbehoefteraming, periode 2017-2030

Retailvisie Leidse Regio 2025

De economische recessie van de afgelopen jaren, de vergrijzing en ook de verschuiving van omzet van de winkelstraten naar het internet, heeft voor een grote druk op de bestaande winkelgebieden gezorgd. Binnen de detailhandelssector is de verruiming van vierkante meters in de afgelopen jaren niet opgevolgd door een vergelijkbare groei in de detailhandelsmarkt. Om vitale winkelgebieden te behouden, moet het retailaanbod voor de consument volgens deze visie kwalitatief verbeterd worden. Dit wordt bereikt door te focussen op de toekomstbestendige winkelgebieden, met als directe uitdaging een vermindering van het aantal vierkante meters winkelruimte.

Het retailaanbod in de Leidse regio is zeer divers, de verscheidenheid aan winkels en winkelgebieden biedt de inwoner veel keus en mogelijkheden. In de retailvisie zijn de bestaande winkelgebieden op verschillende wijze 'gescoord' om te bepalen in hoeverre er een kansrijk toekomstperspectief is voor deze gebieden en waar eventuele verbeterpunten zitten. Hierbij is rekening gehouden met toekomstige trends en ontwikkelingen zoals de groei in online winkelen, de voortgaande branchevervaging bij winkels en de toename van horeca in winkelgebieden om naast het winkelen ook tegelijkertijd te kunnen recreëren.

Toetsing

De Kempenaerstraat is in de retailvisie aangewezen als één van de zeven hoofdwinkelcentra in de Leidse regio. Volgens de visie is de De Kempenaerstraat hèt retailcentrum van Oegstgeest en neemt deze straat een recreatieve functie in waarop het winkelaanbod aansluit. Met diverse boetiekjes en speciaalzaken binnen het mode en luxere segment heeft de winkelstraat een kwalitatief hoogwaardig en stijlvol aanbod. De openbare ruimte en voorzieningen sluiten hierop aan. Naast het recreatieve aanbod is er ook dagelijks aanbod (ondergeschikt) te vinden wat het een compleet winkelgebied maakt. De Kempenaerstraat heeft een sterke identiteit, passend bij de inwoners van Oegstgeest. De verruimingsmogelijkheden in de De Kempenaerstraat zijn beperkt.

Figuur 3.7 winkelaanbod en verzorgingsgebied De Kempenaerstraat (bron: RMC)

Voor de toekomst is het van belang te streven naar compacte winkelgebieden. Het aantal vierkante meters winkeloppervlak moet waar mogelijk verminderd worden en functiemenging van retail en horeca moet mogelijk zijn. In de toekomst zou de De Kempenaerstraat meer als recreatief winkelgebied moeten fungeren. Het aanbod aan winkels in dagelijkse en niet-dagelijkse artikelen moet in balans zijn met ruimte voor ontspanning en vermaak door de aanwezigheid van horeca.

De Kempenaerstraat heeft in haar huidige vorm een kansrijk toekomstperspectief op basis van de retailvisie. Op basis van de visie is er geen aanleiding bestaande bouw- en/of gebruiksrechten te verruimen dan wel in te perken. Binnen de vigerende bestemming is er reeds flexibiliteit om onder andere detailhandel, dienstverlening en horeca binnen deze bestemming uit te wisselen. Om de groei in het aanbod dagelijkse producten te beperken, is de huidige supermarkt als zodanig aangeduid en zijn supermarkten buiten deze locatie niet toegestaan.

Het gedeelte van de De Kempenaerstraat, globaal gelegen tussen de Terweeweg en Warmonderweg waarvan de zuidzijde al een volledige woonfunctie heeft, is voorzien van een regeling die het makkelijker maakt om leegstaande panden om te vormen tot woningen. Met deze regeling wordt beoogd de aanwezige winkels in een compacter winkelgebied te behouden.

3.4 Gemeentelijk beleid     

Structuurvisie Oegstgeest 2005-2020

De structuurvisie Oegstgeest 2005-2020 vormt tot 2020 de integrale leidraad voor de beoordeling van ruimtelijke ontwikkelingen binnen Oegstgeest en geeft richting aan nieuwe bestemmingsplannen. De structuurvisie is op 30 juni 2005 vastgesteld door de gemeenteraad. De visie is geen volledig uitgewerkt plan, het vormt een sturingskader op hoofdlijnen. Het moet dan ook aangevuld worden met nader sectoraal beleid.

De Structuurvisie geeft op hoofdlijnen richting aan de dynamiek binnen de gemeente, waarbij het evenwicht tussen natuur, wonen en economie behouden dient te blijven. Voor de toekomst wil Oegstgeest in de eerste plaats haar bestaande kwaliteiten als woongemeente behouden en versterken. Daarbinnen wil de gemeente bijdragen aan regionale vraagstukken als het leveren van een aantrekkelijk vestigingsklimaat en ruimte voor bedrijven, de ontwikkeling van natuur- en recreatiegebieden en het op peil houden van het voorzieningenaanbod. Uitbreiding van het woningaanbod is alleen mogelijk als het past binnen het dorpse karakter. Er mag binnen de bebouwde kom alleen gebouwd worden op herstructureringslocaties. Binnen de uitbreiding van het woningaanbod heeft het huisvesten van de lagere en middeninkomens prioriteit.

Toetsing

Uit de structuurvisie blijkt dat het plangebied onderdeel uitmaakt van het deelgebied Tuinwijk en er ook enkele gemeentelijke groenstructuren aanwezig zijn. Dit levert voor het plangebied de volgende uitgangspunten op:

Tabel 3.1 Uitgangspunten structuurvisie

Tuinwijk - Terweeweg	Uitgangspunten
Groen en water	ASC-terrein bebouwen
Verkeer en parkeren	Parkeersituatie winkelcentrum De Kempenaerstraat verbeteren
Wonen	Toevoeging op ASC-terrein: laagbouw (in discussie)
Werken	Enige uitbreiding mogelijk i.r.t. De Kempenaerstraat
Voorzieningen	De Kempenaerstraat herinrichten, ASC-voetbalterrein verplaatsen (in discussie)

Tussen de Juffermansstraat, de Spaargarenstraat en de Duivenvoordestraat bevindt zich het terrein behorend tot de voormalige locatie van sportvereniging ASC. Ten behoeve van de herontwikkeling van dit terrein is op 8 november 2016 een wijzigingsplan vastgesteld om op dit terrein 50 grondgebonden woningen te realiseren. Tegen dit wijzigingsplan loop een procedure bij de Raad van State. In maart 2018 is door de gemeenteraad van Oegstgeest een separaat herstelbesluit genomen in deze zaak. Tot 16 mei 2018 was er de mogelijkheid een zienswijze in te dienen tegen dit herstelbesluit. Op 10 juli 2018 heeft een tweede zitting plaatsgevonden naar aanleiding van het herstelbesluit en de hiertegen ingediende zienswijzen. Omdat de Raad van State tot op dit moment geen definitieve uitspraak heeft kunnen doen inzake dit wijzigingsplan en het wijzigingsplan daarmee niet onherroepelijk is, is er voor gekozen de mogelijkheden die dit plan biedt niet over te nemen in het bestemmingsplan Oranje Nassau.

Naast de bouw van 50 woningen, is op het voormalig ASC-terrein ook de oprichting van een maatschappelijke voorziening voor de huisvesting van dementerende ouderen voorzien. Voor deze ontwikkeling is een separaat wijzigingsplan in procedure gebracht waartegen tot 9 mei 2018 zienswijzen ingediend konden worden. Omdat dit wijzigingsplan ook niet onherroepelijk is voor vaststelling van het bestemmingsplan Oranje Nassau, is er voor gekozen de mogelijkheden die dit plan biedt niet over te nemen in het bestemmingsplan Oranje Nassau

Verder is in de structuurvisie aangegeven dat versterking van onder andere groenstructuren van belang is voor de toekomst. De bestaande groenstructuur is zeer bepalend voor de kwaliteit van wonen, werken en recreëren in Oegstgeest. Het Bos van Wijckerslooth is aangewezen als waardevol en behoudenswaardig park. Door bestaande groenzones en parken aan elkaar te koppelen in groene linten, ontstaat een sterke structuur van onderling verbonden groenelementen.

Op wijkniveau zijn er in het plangebied veel voorzieningen voor dagelijkse goederen en diensten aanwezig. Deze voorzieningen liggen deels binnen de zogenaamde 'voorzieningenas'. Deze as is nu nog niet als zodanig in de praktijk herkenbaar, maar kan nog duidelijker het kloppend voorzieningenhart van het dorp worden door inpassing van verhuizende of nieuwe voorzieningen en een passende aankleding van het gebied.

Figuur 3.8 Voorzieningen (bron: gemeente Oegstgeest)

De Kempenaerstraat is in de periode 2008 - 2009 heringericht waarbij de uitstraling en sfeer van het winkelgebied is verbeterd. Gelijktijdig zijn de parkeerfaciliteiten in het gebied zoveel mogelijk geoptimaliseerd.

Omdat in dit bestemmingsplan geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt worden, maar het plan slechts voorziet in het consoliderend herbestemmen zodat er voorzien wordt in een actueel juridisch-planologisch kader, is het bestemmingsplan niet in strijd met uitgangspunten die voortkomen uit de gemeentelijke structuurvisie. Het bestemmingsplan levert er ook geen directe bijdrage aan de genoemde uitgangspunten. Indien er in de toekomst sprake is van herstructurering, dan dient vanuit de Structuurvisie rekening gehouden te worden met de onderstaande vier uitgangspunten:

• de bouw dient het karakter van de omgeving intact te laten;
• de hoogte van de herstructureringsbebouwing, zowel als de verhouding tussen bebouwd en onbebouwd oppervlak, is in beginsel gelijk of lager dan de bebouwing in de directe omgeving;
• de functie van de voorgestelde herstructureringsbebouwing is passend bij de omgeving;
• de herstructureringsbebouwing levert een bijdrage aan de kwaliteitsverbetering in de directe omgeving.

Woonvisie 2025 en Uitvoeringsagenda 2017-2020

De Woonvisie 2015 geeft richting aan de actuele woonopgaven in Oegstgeest en biedt een basis voor prestatieafspraken met de corporaties en huurdersorganisaties. De gemeente heeft deze visie opgesteld in nauwe samenspraak met inwoners en maatschappelijke partners. De Woonvisie formuleert op vier thema’s doelstellingen. De vier thema’s zijn:

1. Nieuwbouw en beschikbaarheid;
2. Betaalbaarheid onder druk;
3. Leefbaarheid en kwaliteit van de bestaande woningvoorraad;
4. Wonen en zorg.

Oegstgeest is een dorp met karakter en een hoogwaardig woonmilieu en wordt op de regionale woningmarkt ook zo ervaren. Zowel de gemeente als de regio zien het als een groot goed om dit karakter te behouden of zelfs te versterken. Mede door dit prettige woonklimaat heeft de gemeente ook een grote aantrekkingskracht op mensen van buiten. De provincie heeft voor Oegstgeest een totale behoefte van 1.600 woningen tot 2025 berekend: vanuit Oegstgeest 500 woningen, van buiten de gemeente 1.100 woningen. Gevolg: woningprijzen stijgen, en betaalbare woonruimte wordt een steeds schaarser goed. In de huidige plancapaciteit van Oegstgeest kan deze groeiende woningbehoefte niet opgevangen worden. Uitzondering hierop is de behoefte aan sociale huurwoningen. Om de ruime opzet en het groene karakter van het woonmilieu is Oegstgeest te behouden, is er echter voor gekozen om na 2025 niets meer bij te bouwen. Actualisatie van de woningvoorraad moet vanaf die termijn met name plaatsvinden via herstructurering of renovaties. Tot die tijd is het wel van belang voldoende woningen te bouwen voor de lagere en middeninkomens.

Het verduurzamen van de bestaande woningvoorraad is ook een belangrijk uitgangspunt vanuit de nieuwe woonvisie. Dit net als het behouden en waar nodig versterken van de leefbaarheid in de gemeente. Tot slot moet er ook voldoende passende woonruimte beschikbaar zijn voor ouderen en bijzondere doelgroepen zoals mensen met een licht verstandelijke beperking.

De woonvisie is uitgewerkt in een uitvoeringsagenda. Hierin is per maatregel weergegeven welke partij dit oppakt en wanneer. De uitvoeringsagenda geldt voor een termijn van vier jaar en wordt iedere twee jaar geactualiseerd.

Toetsing

Het bestemmingsplan is consoliderend van aard. Er worden geen nieuwe woningbouwontwikkelingen mogelijk gemaakt. De wijk Oranje Nassau is ruim en groen van opzet en kent een prettig woon- en leefklimaat. Zowel de bouw- als gebruiksregels in dit bestemmingsplan zijn gericht op behoud van de huidige situatie. Mogelijk vindt er binnen de termijn van het bestemmingsplan nog herstructurering of transformatie plaats binnen het plangebied. Op dat moment moet getoetst worden aan de uitgangspunten van de woonvisie en de daarbij behorende uitvoeringsagenda.

Groenbeleidsplan 2011 – 2015

Het Groenbeleidsplan vormt het kader voor hoe in Oegstgeest het gewenste groen en blauw er uit zal zien. Het geeft richting aan toekomstige (her)inrichtingen, omvormingen en eventuele uitbreidingen van het openbaar groen. Uitgangspunten zijn:

• het in stand houden en ontwikkelen van de groenstructuur in Oegstgeest en aansluiting op regionale groenstructuren;
• het bewaken en verhogen van de kwaliteit en duurzaamheid;
• het optimaliseren van de gebruikswaarde van het groen;
• voorlichting.

In het Groenbeleidsplan heeft de gemeente Oegstgeest het streven naar behoud en versterking van de hoofdgroenstructuur verwoord. Dit streven staat ook centraal in de 'Structuurvisie Oegstgeest 2005 – 2020'. De hoofdgroenstructuur is voor een groot deel historisch bepaald. De waterlopen (blauwe structuur) en de bos- en landgoederen zijn de belangrijkste onderdelen van de hoofdgroenstructuur. Deze structuur sluit aan op de bovenlokale groenblauwe structuur. Langs de randen van de gemeente Oegstgeest zijn drie omvangrijke groene zones te onderscheiden die van regionaal belang zijn. Binnen Oegstgeest is een aantal groene elementen van formaat te onderscheiden dat op een lager schaalniveau de groene dooradering van de gemeente vormt. Op een lager niveau zijn er de wegen die de groenvoorzieningen van hogere orde verbinden. Zowel de recreatieve en educatieve, als de ecologische functie van de hoofdgroenstructuur wordt van belang geacht. Om dit streven nader uit te werken zijn in het Groenbeleidsplan projecten geformuleerd.

Toetsing

In het plangebied liggen diverse groene zones, het Bos van Wijckerslooth (nummer 35) en het Hendrik Kraemerpark (nummer 13).

Figuur 3.9 Kaart hoofdgroenstructuur inclusief zones (bron: gemeente Oegstgeest)

Het Hendrik Kraemerpark is gelegen in het gebied A. Landgoederenzone. Dit is de noord-zuid lopende verbindingszone tussen de Kaag en het poldergebied rond het Valkenburgse Meer en het Vliegkamp Valkenburg. Deze verbindingszone maakt deel uit van de regionaal belangrijke zone die de op de strandwallen gelegen landgoederen en landgoedbossen van Wassenaar, Oegstgeest en Warmond verbindt. Veel aandacht zal gegeven moeten worden aan het behoud en verbetering van verbindingen in die gebieden waar op dit moment en in de nabije toekomst bouwprojecten plaatsvinden.

Het Bos van Wijckerslooth is gelegen in het gebied G. Hofdijckzone. Deze zone verbindt het drogere Bos van Wijckerslooth met het landgoed van Oud Poelgeest. Het voormalige landgoed Bos van Wijckerslooth vormt een overgang van een oude strandwal (waarop de Rhijngeesterstraatweg) naar het lager gelegen deel (Terweeweg-Lijtweg-Wijttenbachweg) met een zandige, ooit opgeworpen heuvel. Deze zone verdient ecologisch versterking.

In dit bestemmingsplan zijn de belangrijke groenzones als zodanig bestemd.

Snippergroenbeleid 2013

Oegstgeest heeft in de meeste buurten behoorlijke openbare groenvoorzieningen. Het openbaar groen heeft een belangrijke functie als zichtgroen, recreatief groen, educatief groen, esthetisch groen, maar ook de ecologische waarde van het groen rondom bebouwing is van belang. De gemeente kan besluiten openbaar groen te verkopen of te verhuren. In de nota zijn de mogelijkheden uitgewerkt om percelen openbaar groen van beperkte omvang te verkopen.

Toetsing

Dit beleid heeft voor dit bestemmingsplan geen directe gevolgen. Er is geen snippergroen verkocht in het verleden wat via voorliggend bestemmingsplan herbestemd wordt. In de algemene afwijkingsregels van dit bestemmingsplan is een regeling opgenomen om, onder voorwaarden, snippergroen ten behoeve van de naastgelegen woonbestemming te gebruiken.

Welstandnota 2015

Met de herziening van 2015 heeft de gemeente het welstandsbeleid geactualiseerd naar aanleiding van nieuwe ontwikkelingen, veranderingen in wetgeving en ervaringen met het welstandsbeleid. Met de herziening van 2015 is onder meer de nadere invulling van Nieuw Rhijngeest opgenomen in de nota en zijn ten opzichte van de versie in 2009 de mogelijkheden in het vergunningvrij bouwen verruimd, deze wijziging in de wetgeving is ook meegenomen in de nieuwe welstandsnota.

Welstandstoezicht heeft allereerst tot doel te voorkomen, dat bouwwerken de openbare ruimte ontsieren. Het welstandsbeleid van de gemeente is echter opgesteld vanuit de overtuiging, dat het belang van een goede leefomgeving eveneens een rol speelt. Bij iedere aanvraag voor een omgevingsvergunning wordt bekeken of de plannen voldoen aan redelijke eisen van welstand, wat inhoudt dat de plaatsing en het uiterlijk van het beoogde bouwwerk wordt beoordeeld.

Doel van de welstandstoets is het behartigen van het publieke belang door de lokale overheid, waarbij de individuele vrijheid van de burger of ondernemer wordt afgewogen tegen de aantrekkelijkheid van de leefomgeving als algemene waarde. Het beleid is opgesteld vanuit de gedachte, dat welstand een bijdrage levert aan de totstandkoming en het beheer van een aantrekkelijke bebouwde omgeving. Het welstandsbeleid geeft de gemeente de mogelijkheid om cultuurhistorische, stedenbouwkundige en architectonische waarden te benoemen en een rol te geven bij de ontwikkeling en beoordeling van bouwplannen. Met de gebiedsgerichte benadering wil de gemeente in principe de waardevolle eigenschappen van de kernen behouden.

Toetsing

Omdat het plangebied geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk maakt, wordt er niet getoetst aan de uitgangspunten van de welstandsnota. Bij een aanvraag omgevingsvergunning wordt gekeken of de gewenste activiteiten passen binnen de uitgangspunten zoals opgenomen in de welstandsnota.

Erfgoedverordening 2017

De Erfgoedverordening Oegstgeest 2017 is door de gemeenteraad van Oegstgeest vastgesteld in oktober 2017. Deze verordening vervangt de eerdere verordening uit 2010. De Erfgoedverordening bevat onder meer regels ten aanzien van de aanwijzing van monumenten en instandhouding van monumentale zaken. De verordening bevat een specifiek hoofdstuk over de aanwijzing van gemeentelijke dorpsgezichten. Ingevolge de Erfgoedverordening is onder andere geregeld dat er een vergunningplicht bestaat voor de activiteit slopen in een gemeentelijk dorpsgezicht.

Toetsing

De aanwezige rijks- en gemeentelijke monumenten, alsook de cultuurhistorisch waardevolle objecten in het plangebied zijn voorzien van een eigen beschermingsregime via de verbeelding en regels van dit bestemmingsplan. Ook zijn de gronden gelegen binnen het gemeentelijk dorpsgezicht voorzien van de dubbelbestemming Waarde- Cultuurhistorie. De genoemde vergunningplicht voor de activiteit slopen is ook in de regels van dit bestemmingsplan opgenomen.

Mobiliteitsplan Oegstgeest 2017-2027

Het Mobiliteitsplan Oegstgeest 2017-2027 beschrijft het beleid van de gemeente op het gebied van mobiliteit. De uitwerking vindt plaats in de vorm van een Uitvoeringsplan, dat periodiek wordt bijgesteld. De gemeente heeft de volgende doelstellingen:

1. Verkeersveilig, niet alleen objectief, maar vooral subjectief: het gevoel dat Oegstgeest een verkeersveilige omgeving is. Dit wordt bereikt door het principe 'Duurzaam veilig' te hanteren voor het categoriseren van wegen en een bijpassende vormgeving van het wegennet te realiseren;
2. Bereikbaar: woon-, werk- en winkellocaties dienen voor (vracht)auto en fiets snel en betrouwbaar zijn te bereiken. De hoofdstructuren voor fiets, auto en bus zijn goed bereikbaar, aantrekkelijk en stromen goed door. Omdat duurzame mobiliteit belangrijk is, is het OV goed toegerust.
3. Leefbaar: de fiets en de duurzame vervoerwijzen stimuleren en faciliteren.

Toetsing

Deze drie hoofddoelen kunnen conflicteren afhankelijk van de locatie en de opgave, een keuze is dan ook noodzakelijk. Dit beleid heeft voor dit bestemmingsplan geen directe gevolgen. Wel zijn de verkeersbestemmingen zo opgenomen dat in het openbare gebied ruimte is voor een andere vormgeving van wegen.

Paraplubestemmingsplan Mantelzorg

De vergrijzing heeft tot gevolg dat er een grotere behoefte komt aan thuis- en mantelzorg in Oegstgeest. In april 2008 is in opdracht van de gemeente Oegstgeest een onderzoek uitgevoerd naar de woonvoorkeuren van 55-plussers binnen de gemeente met als doel te achterhalen welke aspecten senioren belangrijk vinden. Ongeveer 80% van de respondenten heeft aangegeven zolang mogelijk in de eigen woning te willen blijven wonen.

De gemeente Oegstgeest acht het van groot belang dat hulpverlening door naasten daadwerkelijk plaats kan vinden in de eigen woonomgeving. Nut en noodzaak van mantelzorg worden dus erkend, maar in de meeste gevallen is er sprake van strijdigheid met het bestemmingsplan. Door middel van het paraplubestemmingsplan wil de gemeente mantelzorg voor alle bestemmingsplannen regelen.

 

Uitgangspunt van het Paraplubestemmingsplan Mantelzorg is een verbod tot het gebruik van aan-, uitbouw of bijgebouwen voor mantelzorg. Van dit verbod kan worden afgeweken door middel van een bevoegdheid van burgemeester en wethouders. De definitie voor mantelzorg die daarbij in dit bestemmingsplan wordt gehanteerd, is:

'Langdurige, intensieve niet georganiseerde zorg die niet in het kader van een hulpverlenend beroep wordt gegeven aan een ieder die hulpbehoevend is op het fysieke, psychische en/of sociale vlak door één of meer leden uit diens directe dan wel sociale omgeving, waarbij de zorgverlening rechtstreeks voortvloeit uit de sociale relatie.'

 

Mantelzorg is dus alle langdurige zorg die niet in het kader van een hulpverlenend beroep (de gebruikelijke zorg overstijgend) wordt geboden aan een hulpbehoevende. Dit gebeurt door personen uit de directe omgeving van de hulpbehoevende, waarbij de zorgverlening rechtstreeks voortvloeit uit de bestaande sociale relatie. Het gaat dus om zorg die wordt geboden buiten de professionele/betaalde zorg om. Huisvesting in verband met mantelzorg kan onder voorwaarden ook vergunningvrij zijn. In een woning of in een bestaand bouwwerk bij een woning mag iemand (met zijn of haar levenspartner) wonen die zorg verleent aan de bewoner van de woning of zorg ontvangt van de bewoner van de woning. Dit is alleen onder voorwaarden toegestaan. Na beëindiging van de mantelzorgbehoefte moeten de mantelzorgvoorzieningen weer worden verwijderd.

Toetsing

De bovengenoemde definitie is opgenomen in de begripsbepalingen van dit bestemmingsplan. Tevens is de mantelzorgregeling zoals opgenomen in het Paraplubestemmingsplan Mantelzorg overgenomen in dit bestemmingsplan.

Regeling kelderbeleid 2004

Eind 2004 heeft de gemeenteraad van Oegstgeest het zogenaamde 'kelderbeleid' vastgesteld. Het kelderbeleid is alleen van toepassing op eengezinswoningen en heeft derhalve geen betrekking op parkeerkelders onder appartementengebouwen en gebouwen met een andere functie dan wonen.

Toetsing

In artikel 4.2.3, 5.2.3 en 14.2.3 is een regeling opgenomen waarmee kelders, onder voorwaarden, onder woningen gerealiseerd kunnen worden.

Wonen en werken aan huis 2004

De gemeente kent een eigen beleidsregel met betrekking tot wonen en werken aan huis. Deze beleidsregel weerspiegelt de lijn die de gemeente inzet voor alle nieuwe bestemmingsplannen in Oegstgeest. De combinatie van wonen en aan huis werken moet, op eenduidige wijze, mogelijk worden gemaakt in Oegstgeest. Juridische valkuilen dienen daarbij echter vermeden te worden.

Toetsing

In dit bestemmingsplan is het gebruik van ruimten binnen de woning en in de zich op het bouwperceel bevindende aan- uit- en bijgebouwen ten behoeve van de uitoefening van een aan huis verbonden beroep onder voorwaarden toegestaan. Ook is het middels een afwijkingsbevoegdheid mogelijk een aan huis verbonden bedrijf op te richten.

Terrassenbeleid Oegstgeest 2007

Sinds 1 september 2007 heeft Oegstgeest een terrassenbeleid. De grondslag van dit beleid wordt gevormd door de APV en de Drank- en Horecawet. Terrassen kunnen een grote invloed hebben op de openbare orde, de veiligheid en leefbaarheid. Bovendien bepalen terrassen in grote mate de kwaliteit van het straatbeeld. Daarom is eenduidig beleid geformuleerd onder welke omstandigheden een terras mag worden ingericht en aan welke regels zo'n terras moet voldoen.

In het terrassenbeleid zijn beleidsregels opgenomen die betrekking hebben op het plaatsen, uitstraling, situering en openingstijden van terrassen. De beleidsregels uit het terrassenbeleid zijn van toepassing op het plaatsen van terrassen op de openbare weg, waarbij het niet relevant is of een terras op eigen terrein of op gemeentegrond is gesitueerd. Als een terras voor klanten bereikbaar is, en dus voor het publiek toegankelijk, dan dient een terrasvergunning aanwezig te zijn. Slechts voor terrassen in particuliere tuinen geldt het terrassenbeleid niet.

Toetsing

In voorliggend bestemmingsplan zijn de regels inzake horecaterrassen consoliderend herbestemd.

Evenementenbeleid Oegstgeest 2016

Evenementen dragen bij aan de leefbaarheid van Oegstgeest. Evenementen zijn daarnaast een belangrijke bron van inkomsten voor lokale en niet-lokale ondernemers. Ook stralen succesvolle evenementen een positief beeld van Oegstgeest binnen en buiten de gemeentelijke grenzen. De gemeente heeft er belang bij evenementen zo ordelijk mogelijk te laten verlopen met zo min mogelijk regelgeving en binnen de kaders die bij of krachtens de wet zijn gegeven. Op dit moment worden kleine evenementen via een regeling in de APV gereguleerd. De nota is bedoeld om het proces van vergunningverlening voor evenementen in goede banen te leiden. De nota geeft een beschrijving van een aantal randvoorwaarden waaronder een evenement in Oegstgeest kan plaatsvinden. Tevens is aangegeven wanneer sprake is van een meldingsplicht of vergunningsplicht. In de Veiligheidsregio Hollands Midden is een kader evenementenveiligheid vastgesteld. Vergunningverlening vindt onder andere plaats door het toepassen van de risicoscan en het veiligheidsplan.

Toetsing

Jaarlijks vinden evenementen plaats ter hoogte van de De Kempenaerstraat en de Terweeweg. Dit zijn onder andere de 5 mei-markt en de 5 mei-fair, de intocht van Sinterklaas en verschillende markten. Op basis van de jaarlijks terugkerende, niet kortdurende evenementen met grotere bezoekersaantallen is een regeling in dit bestemmingsplan opgenomen die randvoorwaarden geeft ten aanzien van de locatie, het maximaal toelaatbaar aantal evenementen, het maximaal aantal bezoekers, de maximale geluidsproductie en het tijdsframe waarbinnen versterkte muziek afgespeeld mag worden. Net als in de vigerende situatie zijn maximaal 10 evenementen per jaar toegestaan binnen een afgebakend gebied welke weergegeven is op de verbeelding van het bestemmingsplan.

Kortdurende en incidentele evenementen hoeven niet geregeld te worden via het bestemmingsplan. Kleine evenementen zijn overal toegestaan, onder de voorwaarden zoals ook vastgelegd in de Algemene Plaatselijke Verordening (APV).

Standplaatsenbeleid Oegstgeest 2014

In het Standplaatsenbeleid van de gemeente Oegstgeest zijn criteria vastgelegd die een nadere invulling geven aan de in artikel 1.8. en 5.18 van de APV vastgelegde weigeringsgronden van aanvragen voor een standplaats. Deze criteria vormen het uitgangspunt voor het bepalen van welke locaties voor een standplaats in aanmerking komen en of een standplaatshouder een standplaats mag innemen.

Toetsing

De vigerende regeling voor standplaatsen ter hoogte van de Koninginnelaan is in dit bestemmingsplan overgenomen.

Nota duurzaamheidsbeleid 2013-2017

In het collegeprogramma en coalitie-akkoord is duurzaamheid benoemd als één van de speerpunten voor deze bestuurlijke periode. Duurzaamheid is als rode draad stevig verankerd in de Toekomstvisie 2020. Binnen de periode van het duurzaamheidsbeleid streeft de gemeente Oegstgeest er naar om de volgende doelstellingen te bereiken:

• duurzaamheid integraal in het gemeentelijk beleid verankeren;
• elk jaar specifiek aandacht besteden aan het ondersteunen van en bijdragen aan één van de 8 van de Millenniumdoelen;
• creëren van een duurzame werkomgeving, bedrijfsvoering en organisatie en daarin duurzaam gedrag mogelijk maken en stimuleren;
• gemeentelijke taken duurzaam uitvoeren;
• het verduurzamen van dagelijkse zaken, middels duurzame initiatieven van en met externe partners te stimuleren.

Toetsing

Omdat in dit bestemmingsplan geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt worden, maar het plan slechts voorziet in het consoliderend herbestemmen is het bestemmingsplan niet in strijd met uitgangspunten die voortkomen uit het gemeentelijk duurzaamheidsbeleid. Het bestemmingsplan levert er ook geen directe bijdrage aan de genoemde uitgangspunten.

4.1 Inleiding     

De verplichting om een goede ruimtelijke onderbouwing aan het bestemmingsplan ten grondslag te leggen, impliceert onderzoek naar verschillende omgevingsaspecten. Aspecten als verkeer, verschillende milieuaspecten, ecologie en water zijn onlosmakelijk verbonden met het creëren van een goede ruimtelijke ordening.

Het uitgangspunt voor onderstaande onderzoeken is dat de onderzoeksverplichting voor de bestaande reeds bestemde functies reeds in het verleden is onderzocht. Het consoliderend karakter van het plan brengt met zich mee dat er nauwelijks een wijziging in de toekomstige milieusituatie zal ontstaan. Ten aanzien van de bestaande functies en bebouwing zal in deze paragraaf worden ingegaan op de huidige milieusituatie.

4.2 Verkeer en parkeren     

Verkeersstructuur

Ontsluiting gemotoriseerd verkeer

Het plangebied wordt via diverse wegen ontsloten. De belangrijkste zijn de Geversstraat, de Warmonderweg en de Rhijngeesterstraatweg. Deze wegen vormen de aansluiting op regionale doorgaande verbindingen zoals de Rijnsburgerweg richting Leiden en de Rhijnzichtweg die aansluiting vindt op de A44, richting Amsterdam en Den Haag.

Ontsluiting langzaam verkeer

Het fietsverkeer wordt (met uitzondering van bovengenoemde wegen) op dezelfde wegen afgewikkeld als het gemotoriseerd verkeer. De verschillende wegen zijn ingericht conform Duurzaam Veilig. Zo wordt het verkeer op de gebiedsontsluitingswegen gescheiden afgewikkeld en op de erftoegangswegen gemengd. Bijna alle wegen in het plangebied zijn voorzien van een eigen trottoir voor voetgangers.

Ontsluiting openbaar vervoer

Binnen en in de nabijheid van het plangebied halteren verschillende busdiensten in de richting van Leiden, Noordwijk en Haarlem. De haltes zijn gelegen aan de Geversstraat, de Warmonderweg en de Rhijngeesterstraatweg.

Parkeren

Binnen het plangebied wordt voor de bestaande functies zowel op eigen terrein als in de openbare ruimte geparkeerd. Om te zorgen dat er voldoende ruimte is voor parkeren in het plangebied heeft een aantal percelen een specifieke regeling waarbij op eigen perceel 1 of meerdere parkeerplaatsen aangelegd en in stand gehouden moeten worden. Deze locaties waar deze parkeerregeling geldt zijn 1 op 1 overgenomen van het vigerend bestemmingsplan Oranje Nassau.

In het plangebied worden niet direct nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt. Wanneer zich wel ontwikkelingen voordoen, die passen binnen de kaders van het bestemmingsplan, dienen er voldoende parkeerplaatsen te worden gerealiseerd op basis van de dan geldende normen. Dit is ook gewaarborgd in de regels van dit bestemmingsplan.

Bij het toepassen van de parkeernormen moet de gemeente Oegstgeest, op basis van de demografische cijfers van het CBS, ingeschaald worden in een 'sterk stedelijk' gebied. Standaard wordt bij het hanteren van de parkeernormen het gemiddelde tussen de minimum en maximum norm aangehouden. In voorkomende gevallen wordt een afwijking hiervan naar boven of beneden gemotiveerd.

Om te borgen dat bij ontwikkelingen zoals transformatie naar een andere functie voldoende parkeerplaatsen aanwezig zijn en blijven is in artikel 25.1 een parkeerregeling toegevoegd.

Onderzoek en conclusie

De bereikbaarheid voor de verschillende vervoerswijzen is goed. Eventuele ontwikkelingen kunnen verkeerskundig gezien worden afgewikkeld en bij ontwikkelingen is geborgd dat er voorzien wordt in voldoende parkeergelegenheid.

4.3 Wegverkeerslawaai     

Beleid en normstelling

De Wet geluidhinder biedt een toetsingskader voor het geluidsniveau op de gevels van geluidgevoelige bestemmingen, zoals woningen en scholen. De wet kent een ondergrens, de zogenaamde voorkeursgrenswaarde. Daarnaast is er in de wet een bovengrens opgenomen, de maximaal toelaatbare geluidbelasting. Indien de geluidbelasting hoger is dan deze waarde, is het realiseren van geluidgevoelige bestemmingen in principe niet mogelijk. Wanneer de geluidbelasting tussen de voorkeursgrenswaarde en de maximaal toelaatbare geluidbelasting ligt, is het realiseren van geluidgevoelige bestemmingen aan beperkingen gebonden en alleen onder voorwaarden mogelijk.

Op basis van de Wet geluidhinder artikel 74 hebben alle wegen een geluidszone. Uitzondering hierop zijn woonerven en 30 km/uur gebieden. De zone is afhankelijk van het aantal rijstroken en of een weg binnen of buitenstedelijk is gelegen. Voor de bepaling van de maximale vast te stellen geluidbelasting houdt de Wet geluidhinder rekening met de ligging van de geluidgevoelige bestemmingen en wordt onderscheid gemaakt tussen stedelijk en buitenstedelijk gebied.

Onderzoek en conclusie

Binnen het bestemmingsplan worden niet direct nieuwe geluidsgevoelige functies mogelijk gemaakt. Er zijn daarnaast geen nieuwe wegen mogelijk waarbinnen bestaande geluidsgevoelige functies zijn gelegen. Het aspect wegverkeerslawaai vormt dan ook geen belemmering voor dit bestemmingsplan.

4.4 Vliegveld Schiphol     

Beleid en normstelling

Het Luchthavenindelingbesluit Schiphol (LIB) is een besluit op basis van de Luchtvaartwet. Het LIB regelt welk gebied bestemd is voor gebruik als luchthaven en voor welk gebied daaromheen beperkingen gelden ten behoeve van de veiligheid en geluidsbelasting. Het LIB geeft regels voor gebruik en bestemming van de grond in deze gebieden. Op basis van het LIB kan de rijksoverheid beperkingen opleggen aan bouwinitiatieven in zones rondom de luchthaven Schiphol. Het LIB is per 1 januari 2018 aangepast zodat meer ruimte ontstaat om kleinschalige woningbouwprojecten (tot een maximum van 25 woningen) in het beperkingengebied te realiseren. Naast het LIB stellen ook de provinciale ruimtelijke verordeningen eisen aan woningbouw binnen het 20 Ke-gebied (artikel 2.1.11 Verordening Ruimte 2014).

Binnen de kaders van het Luchthavenindelingbesluit en de Verordening Ruimte 2014 zijn gemeenten bevoegd zelf te besluiten over het toevoegen van nieuwe geluidsgevoelige bestemmingen. Conform de Wro dienen gemeenten daarbij aan te tonen dat wordt voldaan aan de eisen van een goede ruimtelijke ordening. Uit de provinciale ruimtelijke verordening volgt de verplichting de bedoelde afweging van luchtvaartaspecten in relatie tot (ontwikkelingen in) het bestemmingsplan expliciet te maken in het kader van het `Rekenschap geven'.

De gemeente Oegstgeest heeft een eigen beleidsregel vastgesteld waarin is bepaald op welke wijze in de toelichting van een bestemmingsplan, dat woningbouw mogelijk maakt binnen de 20 Ke-contour, rekenschap wordt gegeven van de geluidbelasting ter plaatse zodat op voorhand duidelijkheid wordt gecreëerd voor alle partijen die betrokken zijn bij woningbouw binnen de 20 Ke-contour.

Onderzoek en conclusie

Het plangebied is grotendeels gelegen binnen de 20 Ke-contour van Schiphol. Ter plaatse van het plangebied geldt een jaargemiddelde geluidbelasting vanuit het vliegverkeer van 46 dB(A) Lden. Het plangebied is niet gelegen binnen de contouren uit het LIB voor beperking bebouwing en beperking aantrekken vogels.

Binnen de 20 Ke-contour kunnen geen nieuwe uitleglocaties voor woningbouw worden ontwikkeld buiten het bestaand stedelijk gebied. Herstructurering en intensivering in bestaand bebouwd gebied zijn binnen de 20 Ke-contour wel mogelijk. Het bestemmingsplan is consoliderend van aard. Er zijn geen nieuwe woningbouwontwikkelingen voorzien. Het LIB, de Verordening Ruimte 2014 en de beleidsregel 'Wonen en vliegen 20 Ke-contour Schiphol' vormen hierdoor geen belemmering voor de vaststelling van het plan.

Figuur 4.1 Ligging plangebied in relatie tot 20 Ke-contour (bron: provincie Zuid-Holland)

4.5 Bedrijven en milieuzonering     

Beleid en normstelling

In het kader van een goede ruimtelijke ordening is het van belang dat bij de aanwezigheid van bedrijven in de omgeving van milieugevoelige functies zoals woningen:

• ter plaatse van de woningen een goed woon- en leefmilieu wordt gegarandeerd;
• rekening wordt gehouden met de bedrijfsvoering en milieuruimte van de betreffende bedrijven.

Om in de bestemmingsregeling de belangenafweging tussen bedrijvigheid en nieuwe woningen in voldoende mate mee te nemen, wordt gebruikgemaakt van de VNG-publicatie Bedrijven en milieuzonering. In deze publicatie is een lijst opgenomen waarin de meest voorkomende bedrijven en bedrijfsactiviteiten zijn gerangschikt naar mate van milieubelasting. Voor elke bedrijfsactiviteit is de maximale richtafstand ten opzichte van milieugevoelige functies aangegeven op grond waarvan de categorie-indeling heeft plaatsgevonden. De richtafstanden gelden ten opzichte van het omgevingstype 'rustige woonwijk'. Milieuzonering beperkt zich tot de milieuaspecten met een ruimtelijke dimensie: geluid, geur, gevaar en stof.

De richtafstanden gaan uit van gemiddeld moderne bedrijven. Indien bekend is welke activiteiten concreet worden beoogd, dan kan gemotiveerd worden uitgegaan van de daadwerkelijk te verwachten milieubelasting (in plaats van de richtafstanden). Benadrukt moet worden dat de richtafstanden zijn afgestemd op het omgevingstype rustige woonwijk (of een vergelijkbaar omgevingstype) en dat de richtafstanden bij een omgevingstype gemengd gebied (een gebied met een matige tot sterke functiemenging) met één stap kunnen worden verlaagd zonder dat dit ten koste gaat van het woon- en leefklimaat.

Onderstaand het verband tussen de afstand en de milieucategorie:

 

Tabel 4.1 Indeling milieucategorieën en afstand

Milieucategorie	Rustige woonwijk (in meters)	Gemengd gebied (in meters)
1	10	0
2	30	10
3.1	50	30
3.2	100	50
4.1	200	100
4.2	300	200

Onderzoek

In het plangebied komen naast woningen diverse functies voor waaronder winkels, horeca, bedrijvigheid, kantoren, scholen enzovoorts. In paragraaf 2.4 is een beschrijving van de aanwezige functies in het plangebied opgenomen.

De bedrijfsactiviteiten ter plaatse van Autobedrijf Detom zijn als zodanig bestemd. Binnen de bestemming 'Bedrijf' zijn activiteiten toegestaan tot en met categorie 2 van de bijgevoegde Staat van Bedrijfsactiviteiten. Categorie 1 en 2 bedrijfsactiviteiten zijn activiteiten die gelet op hun aard en invloed op de omgeving toelaatbaar zijn tussen of naast woonbebouwing in gebieden met een gemengde functie. De Staat van Bedrijfsactiviteiten fungeert als limitatief toetsingskader bij de (directe) toelating van bedrijven. Om te voorkomen dat deze Staat van Bedrijfsactiviteiten niet een te limitatief karakter krijgt, is enige flexibiliteit gewenst. De vigerende afwijkingsbevoegdheid voor de vestiging van bedrijven c.q. bedrijfsactiviteiten met een hogere categorie dan toegestaan, maar die qua milieubelasting gelijkwaardig geacht kunnen worden aan de toegestane categorieën is in voorliggende bestemmingsplan overgenomen. Tevens kunnen burgemeester en wethouders toestemming verlenen aan de vestiging van bedrijven c.q. bedrijfsactiviteiten, die weliswaar gelijkwaardig zijn aan de toegestane categorieën, maar die:

1. niet in de Staat van Bedrijfsactiviteiten zijn genoemd;
2. in een (naast)hogere categorie voorkomen en waarvan de milieubelasting uit het oogpunt van hinder acceptabel is.

Geluidshinderlijke inrichtingen in de zin van de Wet geluidhinder en Bevi-inrichtingen zijn niet toegestaan binnen de bestemming 'Bedrijf'.

De horeca-activiteiten ter hoogte van Villa Beukenhof zijn bestemd als 'Horeca'. De andere genoemde functies zijn mogelijk binnen de bestemmingen 'Wonen', 'Gemengd' en 'Maatschappelijk' en via de regeling voor aan huis verbonden beroepen en/of aan huis verbonden bedrijfsactiviteiten (dit laatste is alleen mogelijk via een afwijkingsbevoegdheid).

Voorliggend bestemmingsplan betreft een consoliderend bestemmingsplan. Er worden niet direct nieuwe milieugevoelige functies of milieuhinderlijke activiteiten mogelijk gemaakt. Daarnaast worden er niet direct grootschalige wijzigingen aangebracht aan bestaande milieugevoelige functies en milieuhinderlijke activiteiten. De bestaande situatie wordt vastgelegd en van een ruimtelijke-juridische regeling voorzien en daarmee integraal beheerd. Hierdoor komt het wellicht voor dat bedrijven en woningen die vlak bij elkaar liggen ook zijn bestemd conform deze situatie, ondanks het feit dat zij op grond van de ruimtelijke en milieuregelgeving (bij voorkeur) verder van elkaar zouden moeten zijn gesitueerd. Voor zover bekend levert de bestaande bedrijvigheid geen hinder op voor de bestaande woonomgeving.

Evenementen

Jaarlijks vinden evenementen plaats ter hoogte van de De Kempenaerstraat en de Terweeweg. Dit zijn onder andere de 5 mei-markt en de 5 mei-fair, de intocht van Sinterklaas en verschillende markten. Op basis van de jaarlijks terugkerende, niet kortdurende evenementen met grotere bezoekersaantallen is een regeling in dit bestemmingsplan opgenomen die randvoorwaarden geeft ten aanzien van de locatie, het maximaal toelaatbaar aantal evenementen (10 per kalenderjaar), het maximaal aantal bezoekers (10.000 met uitzondering van de viering op 5 mei waar 20.000 bezoekers zijn toegestaan), de maximale geluidsproductie (70 db(A) en 82 db(C) gemeten op de gevel van geluidgevoelige gebouwen) en het tijdsframe waarbinnen versterkte muziek afgespeeld mag worden (geen muziek voor 9.00 uur of na 24.00 uur (zondag tot en met donderdag) respectievelijk 01.00 uur (nacht van vrijdag op zaterdag en zaterdag op zondag)).

Conclusie

De conclusie is dat sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat en dat er geen bedrijven aanwezig zijn die met de vaststelling van dit bestemmingsplan in hun bedrijfsvoering worden beperkt.

4.6 Bodemkwaliteit     

Beleid en normstelling

Op grond van het Besluit ruimtelijke ordening dient in verband met de uitvoerbaarheid van een plan rekening gehouden te worden met de bodemgesteldheid in het plangebied. In het algemeen geldt dat een verkennend bodemonderzoek noodzakelijk is bij het wijzigen van de bestemming, de aanvraag van een omgevingsvergunning of graafwerkzaamheden. Indien sprake is van ernstige bodemverontreiniging, zal op basis van de Wbb en de Wabo (art 6.2c) pas gebouwd/ontwikkeld mogen worden wanneer bij de omgevingsaanvraag een door het bevoegd gezag (Omgevingsdienst West- Holland) goedgekeurd saneringsplan/BUS-melding is gevoegd.

Indien er grond wordt afgevoerd of toegepast op een locatie, dient dit plaats te vinden conform de van overheidswege gestelde regels. In het bijzonder wordt gewezen op het Besluit bodemkwaliteit. Voor meer informatie over uit te voeren bodemonderzoek en/of het Besluit bodemkwaliteit moet contact worden opgenomen met de Omgevingsdienst.

Onderzoek en conclusie

Overeenkomstig het Bodemloket is de bodem van het plangebied grotendeels onderzocht. In onderstaande figuur is te zien dat de gronden binnen het plangebied deels zijn onderzocht en beperkt zijn gesaneerd.

Figuur 4.2 Uitsnede Bodemloket (bron: Rijkswaterstaat)

Het bestemmingsplan is consoliderend van aard. Er worden niet direct nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt. In geval van ruimtelijke activiteiten dient middels bodemonderzoek aangetoond te worden of de bodemkwaliteit voldoet aan de beoogde functie. Ten behoeve van het bestemmingsplan is daarom geen bodemonderzoek nodig. Het aspect bodem vormt geen belemmering voor de vaststelling van het bestemmingsplan.

4.7 Externe veiligheid     

Beleid en normstelling

Bij ruimtelijke plannen wordt ten aanzien van externe veiligheid naar verschillende aspecten gekeken, namelijk:

• bedrijven waar opslag, gebruik en/of productie van gevaarlijke stoffen plaatsvindt;
• vervoer van gevaarlijke stoffen over wegen, spoor, water of leidingen.

Voor zowel bedrijvigheid als vervoer van gevaarlijke stoffen zijn twee aspecten van belang, te weten het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR). Het PR is de kans per jaar dat een persoon dodelijk wordt getroffen door een ongeval, indien hij zich onafgebroken (dat wil zeggen 24 uur per dag gedurende het hele jaar) en onbeschermd op een bepaalde plaats zou bevinden. Het PR wordt weergegeven met risicocontouren rondom een inrichting dan wel infrastructuur. Het GR drukt de kans per jaar uit dat een groep van minimaal een bepaalde omvang overlijdt als direct gevolg van een ongeval waarbij gevaarlijke stoffen betrokken zijn. De norm voor het GR is een oriëntatiewaarde. Het bevoegd gezag heeft een verantwoordingsplicht als het GR toeneemt en/of de oriëntatiewaarde overschrijdt.

Risicovolle inrichtingen

Het Besluit externe veiligheid inrichtingen (hierna: Bevi) geeft een wettelijke grondslag aan het externe veiligheidsbeleid rondom risicovolle inrichtingen. Op basis van het Bevi geldt voor het PR een grenswaarde voor kwetsbare objecten en een richtwaarde voor beperkt kwetsbare objecten. Beide liggen op een niveau van 10-6 per jaar. Bij de vaststelling van een bestemmingsplan moet aan deze normen worden voldaan, ongeacht of het een bestaande of nieuwe situatie betreft.

Het Bevi bevat geen norm voor het GR; wel geldt op basis van het Bevi een verantwoordingsplicht ten aanzien van het GR in het invloedsgebied van de inrichting. De in het externe veiligheidsbeleid gehanteerde norm voor het GR geldt daarbij als oriëntatiewaarde.

Vervoer van gevaarlijke stoffen

Per 1 april 2015 is het Besluit externe veiligheid transportroutes (BEVT) en de regeling Basisnet in werking getreden. Het BEVT vormt de wet- en regelgeving, en de concrete uitwerking volgt in het Basisnet. Het Basisnet beoogt voor de lange termijn (2020, met uitloop naar 2040) duidelijkheid te bieden over het maximale aantal transporten van, en de bijbehorende maximale risico's die het transport van gevaarlijke stoffen mag veroorzaken. Het Basisnet is onderverdeeld in drie onderdelen: Basisnet Spoor, Basisnet Weg en Basisnet Water. Het BEVT en het bijbehorende Basisnet maakt bij het PR onderscheid in bestaande en nieuwe situaties. Voor bestaande situaties geldt een grenswaarde voor het PR van 10^-5 per jaar ter plaatse van kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten en een streefwaarde van 10^-6 per jaar. Voor nieuwe situaties geldt de 10^-6 waarde als grenswaarde voor kwetsbare objecten, en als richtwaarde bij beperkt kwetsbare objecten. In het Basisnet Weg en het Basisnet Water zijn veiligheidsafstanden (PR 10^-6 contour) opgenomen vanaf het midden van de transportroute.

Tevens worden in het Basisnet de plasbrandaandachtsgebieden benoemd voor transportroutes waarbinnen beperkingen voor nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen gelden. Het Basisnet vermeldt dat op een afstand van 200 meter vanaf de rand van het tracé in principe geen beperkingen hoeven te worden gesteld aan het ruimtegebruik. Er geldt een oriënterende waarde voor het groepsrisico en onder voorwaarden een verantwoordingsplicht tot 200 meter binnen de transportroute.

Besluit externe veiligheid buisleidingen

In het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) wordt aangesloten bij de risicobenadering uit het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) zodat ook voor buisleidingen normen voor het PR en het GR gelden. Op grond van het Bevb dient zowel bij consoliderende bestemmingsplannen als bij ontwikkelingen inzicht te worden gegeven in de afstand tot het PR en de hoogte van het GR als gevolg van het transport van gevaarlijke stoffen door buisleidingen.

Onderzoek

Volgens de professionele risicokaart zijn er binnen het plangebied geen risicovolle inrichtingen gelegen. Ook vindt er geen vervoer van gevaarlijke stoffen plaats door buisleidingen, over het spoor of over water. De Gasunie heeft bevestigd dat het plangebied buiten de 1% letaliteitgrens van de dichtst bij gelegen aardgastransportleiding valt.

Figuur 4.3 Uitsnede professionele risicokaart

Ten westen van het plangebied vindt vervoer van gevaarlijke stoffen plaats over de A44. Over de A44 ter hoogte van het plangebied worden uitsluitend LF1, LF2 en GF3 stoffen getransporteerd. Het invloedsgebied van LF1 en LF2 stoffen bedraagt 45 meter, van GF3 stoffen 355 meter. Het plangebied ligt op grotere afstand. Er is geen plasbrandaandachtsgebied aanwezig.

Consumentenvuurwerk

Binnen het plangebied liggen twee bedrijven die beschikken over een vergunning voor het verkopen van consumentenvuurwerk. Dit betreffen:

• De Tombe, gelegen aan de De Kempenaerstraat 77. Zij hebben een vergunning voor de verkoop van 2000 kg.
• Bike Totaal van Hulst, gelegen aan de Geversstraat 43. Zij hebben een vergunning voor de verkoop van 7632 kg.

Consumentenvuurwerk mag op deze locaties uitsluitend tijdens de laatste drie dagen van het jaar worden verkocht. In de regels van het bestemmingsplan is in artikel 4.5.1 en 5.4.1 vastgelegd dat de opslag van meer dan 10.000 kg consumentenvuurwerk niet is toegestaan.

Vuurwerkbedrijven vallen niet onder het Bevi. Voor de verkoop van consumentenvuurwerk gelden de eisen uit het Vuurwerkbesluit. In dit besluit worden, naast voorschriften over de verkoop zelf, ook veiligheidsafstanden en bouwkundige eisen aan de opslagplaats van het vuurwerk gesteld. De veiligheidsafstanden moeten bij ontwikkelingen in de ruimtelijke ordening in acht worden genomen. Voor kleine consumentenvuurwerkbedrijven beperkt de veiligheidsafstand zich tot 8 meter vanaf de opslagkluis.

Voor het vervoer van vuurwerk geldt op grond van de Wet vervoer gevaarlijke stoffen een routeplicht. Aangezien de gemeente Oegstgeest een regeling voor het vervoer van gevaarlijke stoffen heeft vastgesteld moet voor de bevoorrading van de vuurwerkverkooppunten ontheffing worden aangevraagd van de vastgestelde route.

Evenementen

De Veiligheidsregio Hollands Midden heeft aangegeven dat ten aanzien van de diverse evenementen over het algemeen monodisciplinair wordt geadviseerd door de hulpdiensten vanwege de beperkte omvang van de evenementen. De 5 mei-markt en de 5 mei-fair zijn de meest druk bezochte evenementen. Vanwege de smalle straten en de hoge bezoekersaantallen wordt bij de beoordeling van de evenement-aanvragen aandacht besteed aan de ontvluchting en bereikbaarheid van de hulpdiensten. In het kader van voorliggend bestemmingsplan zijn er geen nadere ruimtelijk relevante aspecten die vanuit het aspect veiligheid hiervoor hoeven te worden afgewogen.

Conclusie

Rekening houdend met bovenstaande vormt het aspect externe veiligheid geen belemmering voor de vaststelling van het bestemmingsplan. De Veiligheidsregio Hollands Midden heeft deze conclusie bevestigd.

4.8 Kabels en leidingen     

Beleid en normstelling

Planologisch relevante leidingen en hoogspanningsverbindingen dienen te worden gewaarborgd. Tevens dient rond dergelijke leidingen rekening te worden gehouden met zones waarbinnen mogelijke beperkingen gelden. Planologisch relevante leidingen zijn leidingen waarin de navolgende producten worden vervoerd:

• gas, olie, olieproducten, chemische producten, vaste stoffen/goederen;
• aardgasleidingen afhankelijk van druk;
• defensiebrandstoffen;
• warmte en afvalwater, ruwwater of halffabricaat voor de drink- en industriewatervoorziening met een diameter groter of gelijk aan 18 inch.

Onderzoek en conclusie

In het plangebied is een ondergrondse 50 kV-kabelverbinding in eigendom van Liander aanwezig op de locatie zoals weergegeven in onderstaande figuur. De hartlijn van deze leiding is met een beschermingszone van 3 meter als zodanig bestemd met de dubbelbestemming 'Leiding - Hoogspanning'.

Figuur 4.4 Locatie ondergrondse 50 kV-kavelverbinding (bron: Liander Infra N.V.)

Binnen het plangebied en in de directe omgeving zijn verder geen planologisch relevante buisleidingen, hoogspanningsverbindingen of straalpaden aanwezig. Het aspect kabels en leidingen staat de vaststelling van het plan niet in de weg.

4.9 Luchtkwaliteit     

Beleid en normstelling

In het kader van een goede ruimtelijke ordening wordt bij het opstellen van een ruimtelijk plan uit het oogpunt van de bescherming van de gezondheid van de mens rekening gehouden met de luchtkwaliteit.

Het toetsingskader voor luchtkwaliteit wordt gevormd door hoofdstuk 5, titel 5.2 van de Wet milieubeheer (ook wel Wet luchtkwaliteit genoemd, Wlk). Dit onderdeel van de Wet milieubeheer (Wm) bevat grenswaarden voor zwaveldioxide, stikstofdioxide en stikstofoxiden, fijn stof, lood, koolmonoxide en benzeen. Hierbij zijn in de ruimtelijke ordeningspraktijk langs wegen vooral de grenswaarden voor stikstofdioxide (jaargemiddelde) en fijn stof (jaar- en daggemiddelde) van belang. De grenswaarden van de laatstgenoemde stoffen zijn in de volgende tabel weergegeven.

Tabel 4.2 Grenswaarden maatgevende stoffen Wet milieubeheer

stof		toetsing van	Grenswaarde
stikstofdioxide (NO2)		jaargemiddelde concentratie	40 µg/m³
		Uurgemiddelde concentratie	Max. 18 keer p.j. meer dan 200 µg/m³
fijn stof (PM10)		jaargemiddelde concentratie	40 µg/m³
		24-uurgemiddelde concentratie	max. 35 keer p.j. meer dan 50 µg/m³
fijn stof (PM2,5)		jaargemiddelde concentratie	25 µg/m³

Op grond van artikel 5.16 van de Wm kunnen bestuursorganen bevoegdheden die gevolgen kunnen hebben voor de luchtkwaliteit onder andere uitoefenen indien de bevoegdheden/ontwikkelingen niet leiden tot een overschrijding van de grenswaarden of de bevoegdheden/ontwikkelingen niet in betekenende mate bijdragen aan de concentratie in de buitenlucht.

Besluit niet in betekenende mate

In dit Besluit niet in betekenende mate is bepaald in welke gevallen een project vanwege de gevolgen voor de luchtkwaliteit niet aan de grenswaarden hoeft te worden getoetst. Hierbij worden twee situaties onderscheiden:

• een project heeft een effect van minder dan 3% van de jaargemiddelde grenswaarde NO₂ en PM₁₀ (= 1,2 µg/m³);
• een project valt in een categorie die is vrijgesteld aan toetsing aan de grenswaarden; deze categorieën betreffen onder andere woningbouw met niet meer dan 1.500 woningen bij één ontsluitingsweg en 3.000 woningen bij twee ontsluitingswegen, kantoorlocaties met een bruto vloeroppervlak van niet meer dan 100.000 m² bij één ontsluitingsweg en 200.000 m² bij twee ontsluitingswegen.

Onderzoek en conclusie

Het bestemmingsplan is consoliderend van aard. Er zijn geen directe ontwikkelingen die effect hebben op de luchtkwaliteit. In het kader van een goede ruimtelijke ordening is een indicatie van de luchtkwaliteit ter plaatse van het plangebied gegeven. Dit is gedaan aan de hand van de NSL-monitoringstool 2017 die bij het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit hoort. De wegen in het plangebied waarlangs wordt gemonitord zijn de Geversstraat, de Leidsestraatweg, de Warmonderweg en de Rhijngeesterstraatweg. Uit de NSL-monitoringstool blijkt dat in 2016 de jaargemiddelde concentraties stikstofdioxide en fijn stof langs deze wegen ruimschoots onder de grenswaarden lagen. Het aspect luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor de vaststelling van dit bestemmingsplan

4.10 Water     

Waterbeheer en watertoets

De initiatiefnemer dient in een vroeg stadium overleg te voeren met de waterbeheerder over een ruimtelijk planvoornemen. Hiermee wordt voorkomen dat ruimtelijke ontwikkelingen in strijd zijn met duurzaam waterbeheer. Het plangebied ligt binnen het beheersgebied van het Hoogheemraadschap van Rijnland, verantwoordelijk voor het waterkwantiteits- en waterkwaliteitsbeheer. Bij het tot stand komen van het plan is overleg gevoerd met de waterbeheerder over deze waterparagraaf.

Beleid duurzaam stedelijk waterbeheer

Op verschillende bestuursniveaus zijn de afgelopen jaren beleidsnota's verschenen aangaande de waterhuishouding, allen met als doel een duurzaam waterbeheer (kwalitatief en kwantitatief). Deze paragraaf geeft een overzicht van de voor het plangebied relevante nota's, waarbij het beleid van het hoogheemraadschap nader wordt behandeld.

Europa:

• Kaderrichtlijn Water (KRW)

Nationaal:

• Nationaal Waterplan (NW)
• Nationaal Bestuursakkoord Water (NBW)
• Waterwet

Provinciaal:

• Provinciaal Waterplan
• Provinciale Verordening Ruimte
• Provinciale Ruimtelijke Structuurvisie

Waterschapsbeleid

Het algemeen bestuur van Rijnland heeft op 9 maart 2016 het nieuwe Waterbeheerplan 'Waardevol Water' (WBP5) vastgesteld. In het WBP5 wordt richting gegeven aan het waterbeheer in de periode 2016 -2021. Daarmee realiseert Rijnland de ambities uit het coalitieakkoord, zodat het gebied nu en in de toekomst goed beschermd wordt tegen overstromingen en wateroverlast, er een goede waterkwaliteit ontstaat, het afvalwater op duurzame wijze wordt gezuiverd en de grondstoffen worden hergebruikt. In het WBP5 staat samen werken met de omgeving aan water centraal. Rijnland wil samen met zijn omgeving werken aan duurzaam en efficiënt waterbeheer tegen zo laag mogelijke maatschappelijke kosten.

Keur en uitvoeringsregels

Op grond van de Waterwet is Rijnland als waterschap bevoegd via een eigen verordening, de Keur, regels te stellen aan handelingen die het watersysteem beïnvloeden. Denk hierbij aan handelingen in of nabij:

• waterkeringen (onder andere duinen, dijken en kaden);
• watergangen (onder andere kanalen, rivieren, sloten, beken);
• andere waterstaatswerken (o.a. bruggen, duikers, stuwen, sluizen en gemalen);
• de bodem van kwelgevoelige gebieden.

Maar ook aan het onttrekken en lozen van grondwater en het aanbrengen van verhard oppervlak.

Per 1 juli 2015 is een nieuwe Keur in werking getreden met daarbij horende uitvoeringsregels. De Keur gaat uit van een “ja, tenzij” benadering; handelingen met een klein risico vallen onder de zorgplicht en kunnen zonder vergunning of melding worden uitgevoerd. Voor handelingen met een groter risico of in expliciet benoemde situaties zijn er algemene regels met voorwaarden van kracht of is een watervergunning vereist De Keur vermeldt expliciet welke handelingen vergunningplichtig zijn en welke aan algemene regels of aan de zorgplicht moeten voldoen.

Hemelwater en afvalwater

In overeenstemming met het rijksbeleid geeft Rijnland de voorkeur aan het scheiden van hemelwater en afvalwater, mits het doelmatig is. De voorkeursvolgorde houdt in:

1. het ontstaan van afvalwater wordt voorkomen of beperkt;
2. verontreiniging van afvalwater wordt voorkomen of beperkt;
3. afvalwaterstromen worden gescheiden gehouden, tenzij het niet gescheiden houden geen nadelige gevolgen heeft voor doelmatig beheer van afvalwater;
4. huishoudelijk afvalwater en afvalwater dat daarmee wat biologische afbreekbaarheid betreft overeenkomt, worden ingezameld en naar een afvalwaterzuiveringsinrichting getransporteerd;
5. ander afvalwater dan bedoeld in onderdeel d wordt zo nodig na zuivering bij de bron, hergebruikt of lokaal, zo nodig na retentie of zuivering bij de bron, in het milieu gebracht.

Deze voorkeursvolgorde is echter geen dogma. De uiteindelijke afweging zal lokaal moeten worden gemaakt, waarbij doelmatigheid van de oplossing centraal moet staan.

De gemeente kan gebruik maken van deze voorkeursvolgorde bij de totstandkoming van het gemeentelijk rioleringsplan (GRP), waarin de uiteindelijke afweging wordt gemaakt en waarbij doelmatigheid van de oplossing centraal staat.

Het aanbrengen en hebben van werken, voor transport of zuivering (bijv. IBA) van afvalwater of om te lozen vanuit het (hemelwater)riool, in de beschermingszone van watergangen, zijn activiteiten die onder de Keur vallen.

Aandachtspunten om het goed functioneren van het watersysteem te waarborgen zijn:

• zorg dat er geen oppervlaktewater via de riolering van een hoger naar een lager peilvak kan stromen;
• zorg dat er geen oppervlaktewater een (gemengd) riool in kan lopen richting de awzi;
• zorg dat regenwaterstelsels die onder het oppervlaktewaterwaterpeil uitkomen geen zuurstofproblemen in de watergang veroorzaken;
• ga na dat betrokken watergangen de afvoer kunnen verwerken;
• stem af met Rijnland als neerslag in een ander peilvak wordt gebracht, dan waarin het valt;
• zorg dat de lozingsconstructie geen obstakel vormt voor onderhoud of voor de afvoerfunctie van de watergang;
• zorg dat schade aan de oever en waterbodem wordt voorkomen.

Zorgplicht hemelwater

Er is een aantal aandachtspunten voor de verwerking van hemelwater, zodat het te lozen hemelwater geen significante verslechtering van de kwaliteit van het ontvangende oppervlaktewater veroorzaakt en emissie van vervuilende stoffen op het oppervlaktewater waar mogelijk wordt voorkomen:

• duurzaam bouwen;
• het toepassen berm- of bodempassage;
• toezicht en controle tijdens de aanlegfase en handhaving tijdens de beheerfase ter voorkoming van verkeerde aansluitingen;
• het regenwaterriool uitvoeren met (straat)kolken voorzien van extra zand-/slibvang of zakputten (putten met verdiepte bodem) op tactische plekken in het stelsel;
• adequaat beheer van straatoppervlak, straatkolken en zakputten (straatvegen en kolken/putten zuigen);
• het toepassen van duurzaam onkruidbeheer;
• de bewoners, gebruikers en beheerders voorlichten over de werking van de riolering en een juist gebruik hiervan;
• het vermijden van vervuilende activiteiten op straat zoals auto's wassen en repareren en chemische onkruidbestrijding.

Daar waar ondanks de zorgplicht het te lozen hemelwater naar verwachting een aanmerkelijk negatief effect heeft op de oppervlaktewaterkwaliteit, kan in overleg tussen gemeente en waterschap gekozen worden voor een andere oplossing.

Compensatie

De regels en voorwaarden van het beleid voor watercompensatie zijn afgeleid uit de Keur (artikel 14 lid 1, 2 en 3). De toename aan verharding dient volgens de regels van het Hoogheemraadschap in de vorm van nieuw open water te worden gecompenseerd. Een toename aan verharding zorg er voor dat het regenwater sneller op het oppervlaktewater zal afstromen. Het uitgangspunt bij ruimtelijke ontwikkelingen is dat er geen verslechtering van de huidige situatie mag optreden. Het Hoogheemraadschap hanteert bij een toename aan verharding van meer dan 500 m², de 15 % regeling. Deze regeling houdt in dat toename aan verharding met 15 % oppervlakte water gecompenseerd dient te worden. In het bestemmingsplan is in de planregels opgenomen dat bij een toename met meer dan 500 m² aan verharding overleg met het Hoogheemraadschap moet plaatsvinden.

Huidige situatie

Het plangebied is gelegen in een boezemland. In het plangebied zijn twee onderbemalingsgebieden. Het onderbemalingsgebied Polder Oudenhof (zuid) met een peil tussen -0,65 NAP en -0,85 NAP en het onderbemalingsgebied Polder Oudenhof (noord) met een peil van -0,80 NAP.

(Grond)waterproblematiek

Al sinds 1998 ontvangt de gemeente klachten over (grond) wateroverlast en daarom is samen met het Hoogheemraadschap van Rijnland een Water Actie Plan opgesteld voor de Prinsessenwijk en het Oranjepark om integraal de wateroverlast in het gebied weg te nemen. Een belangrijke oorzaak bleek dat er relatief weinig ontwateringsmiddelen zijn: er is vrijwel geen drainage aanwezig en in de wijk zelf is er bijna geen oppervlaktewater dat neerslag en grondwater af kan voeren. Ook is er sprake van een slecht doorlatende bodem en ongelijke maaiveldligging waardoor plassen op maaiveld gevormd worden.

De aan te leggen watergang langs de Spaargarenstraat bij de ontwikkeling van het ASC-terrein is één van de laatste schakels in het Water Actie Plan. Dit water heeft namelijk naast de afvoerende functie, ten gevolge van het compenseren van de toename aan verhard oppervlak, ook een bergende functie als opvang bassin voor piekbelastingen en zorgt voor een betere ontwatering (drainerende functie) van dit gedeelte van de polder Oudenhof. Naast deze actie zijn anders acties uit het Water Actie Plan zoals het vervangen en vergroten van gemaal noord, het verbreden van smalle slootgedeeltes en vergroten van duikers bij het Land van Bremmer, het aanleggen van een nieuwe duiker op de kruising van Leidsestraatweg en de Nachtegaallaan, het verbinden van de vijver binnen in Bos van Wijckerslooth met de rest van de aanwezige sloten en de aanleg van de vijver in het Hendrik Kraemerpark uitgevoerd waarmee wordt gezorgd voor meer berging van overtollig water uit de polder.

Bodem en grondwater

Het plangebied ligt in de bebouwde kom van Oegstgeest en is derhalve niet gekarteerd in het Bodemloket. Ten westen van de A44 bestaat de grond uit zavel met een homogeen profiel en klei met een zware tussenlaag of ondergrond. Ter plaatse is sprake van grondwatertrap IV. Dat wil zeggen dat de gemiddeld hoogste grondwaterstand meer dan 0,4 meter beneden het maaiveld ligt en dat de gemiddeld laagste grondwaterstand varieert tussen 0,8 meter - 1,2 meter beneden het maaiveld.

Uit het Water Actie Plan blijkt dat de bodem ter plaatse een wisselende opbouw heeft, doordat deze in de afgelopen 2.500 jaar is beïnvloed door de Oude Rijn. De bodem bestaat uit zavel op klei, veen en dunne lagen rivierzand. Hieronder is Hollandveen aanwezig, een samengedrukt klei- en veenpakket met een dikte van enkele decimeters tot meters. Aan weerszijden van het door de Oude Rijn beïnvloede gebied liggen oude strandwallen. Deze strandwallen, globaal onder de Warmonderweg en helemaal aan de westkant van het onderzoeksgebied (Willem de Zwijgerlaan, Nassaulaan, Oranjelaan) bestaan uit zand.

De freatische grondwaterstanden zijn ten behoeve van het Water Actie Plan in 2008 van februari tot en met mei middels dataloggers waargenomen op ca. 30 locaties verdeeld in het plangebied. In deze periode is over het algemeen een fluctuatie van de grondwaterstand van ca. 0,3 meter vastgesteld. De hoogste grondwaterstanden kwamen in maart-april voor en eind mei zijn de laagste grondwaterstanden gemeten. Opvallend is dat er ook binnen het plangebied een sterke variatie in de grondwaterstanden aanwezig is. Medio maart zijn op één datum grondwaterstanden tussen NAP -0,34 meter en -0,89 meter gemeten, met een gemiddelde van NAP -0,63 meter.

Ook zijn peilbuizen in het gebied geplaatst waaruit blijkt dat de grootste overlast rond het ASC-terrein aanwezig is in het gebied tussen de Juffermansstraat, De Kempenaerstraat, Warmonderweg en Prins Bernardlaan. In dit gebied is bij 75% tot 90% van de woningen vochtoverlast aanwezig. Ook de in de peilbuizen gemeten grondwaterstanden overschrijden hier in minimaal de helft van de periode februari tot mei (gemeten in 2008) de maximaal toelaatbaar geachte grondwaterstand.

Waterkwantiteit

Overeenkomstig de Legger van het waterschap zijn in het plangebied diverse primaire en overige watergangen gelegen. Primaire watergangen hebben een beschermingszone van 5 meter. Overige watergangen hebben een beschermingszone van 2 meter. Binnen deze beschermingszones gelden beperkingen voor bouwen en aanleggen om onderhoud aan de watergangen mogelijk te houden. De watergangen en sloten hebben voornamelijk een waterafvoerende functie.

Figuur 4.5 Uitsnede Legger Hoogheemraadschap van Rijnland

Veiligheid en waterkeringen

Het plangebied bevindt zich niet binnen de kern- en beschermingszone van een regionale waterkering.

Afvalwaterketen en riolering

De riolering van het plangebied ligt in twee bemalingsgebieden, te weten bemalingsgebied De Voscuyl en bemalingsgebied Emmalaan. In deze bemalingsgebieden ligt voor het grootste gedeelte een gemengd rioolstelsel. Tevens is in een gedeelte van de bemalingsgebieden het gemengde stelsel vervangen voor een gescheiden rioolstelsel. Bij een gemengd rioolstelsel wordt het regenwater en vuilwater afgevoerd door één rioolbuis. Bij een gescheiden rioolstelsel is sprake van twee rioolbuizen één voor de afvoer van regenwater en één voor de afvoer van vuilwater. Alle verharde wegoppervlakken lozen in principe op het regenwaterriool. Al het vuilwater wordt geloosd op het vuilwaterriool. Het vuilwaterriool en het gemengde riool lozen onder vrijverval op het gemaal De Voscuyl van het Hoogheemraadschap van Rijnland. Dit gemaal is met een persleiding aangesloten op de afvalwaterzuiveringsinstallatie van het Hoogheemraadschap van Rijnland in Katwijk.

Binnen het plangebied zijn twee overstorten voor het gemengde stelsel. Dit zijn overstort 4121 (De Kempenaerstraat) en overstort 1588 (Geversstraat). In geval van een calamiteit of bij grotere hoeveelheden neerslag zal het gemengde rioolstelsel zich geheel vullen en overstorten op het oppervlaktewater. Tevens zijn er binnen het plangebied twee aansluitingen van het regenwaterriool met het boezemwater. Deze aansluiting zitten bij regenwaterput 1507 (Bos van Wijckerslooth) en regenwaterput 2250 (Hofbrouckerlaan).

Toekomstige situatie

Algemeen

Het plan is consoliderend van aard. Er worden niet direct nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt. Dit betekent dat geen grootschalige functieveranderingen en/of herinrichtingen zijn gepland. Binnen de vigerende bestemmingen bestaat wel de mogelijkheid tot kleinschalige ontwikkelingen. Het gaat dan bijvoorbeeld om het bouwen van aan- of bijgebouwen (al of niet bouwvergunningplichtig) of het aanleggen van paden of verhardingen. Vanwege de consoliderende aard biedt het bestemmingsplan weinig of geen mogelijkheden om het watersysteem en het waterbeheer te verbeteren.

Als in de toekomst ruimtelijke ontwikkelingen plaatsvinden, is het uitgangspunt dat de waterhuishoudkundige situatie niet mag verslechteren. Dit betekent bijvoorbeeld dat de waterhuishouding kan worden verbeterd door het afkoppelen van schoon verhard oppervlak, hiermee wordt voorkomen dat schoon hemelwater wordt afgevoerd naar de rioolwaterzuiveringsinstallatie. Dit betekent ook dat toename van het verharde oppervlak en/of dempingen binnen het gebied moeten worden gecompenseerd. Ook combinaties met andere functies zoals groen en recreatie liggen voor de hand. Door de aanleg van natuurvriendelijke en ecologische oevers wordt bijvoorbeeld meer waterberging gerealiseerd. Daarnaast is het van belang om bij eventuele ontwikkeling diffuse verontreinigingen te voorkomen door het gebruik van duurzame, niet-uitloogbare materialen (geen zink, lood, koper en PAK's-houdende materialen), zowel gedurende de bouw- als de gebruiksfase.

Conclusie

Het bestemmingsplan heeft geen gevolgen voor het waterhuishoudkundige systeem ter plaatse.

4.11 Ecologie     

Bij de voorbereiding van een ruimtelijk plan dient onderzocht te worden of de Wet natuurbescherming (hierna: Wnb) en het beleid van de provincie ten aanzien van de bescherming van dier- en plantensoorten en de bescherming van het Natuurnetwerk Nederland de uitvoering van het plan niet in de weg staan. In elk geval moet aannemelijk zijn dat vergunning of ontheffing van de van de bij of krachtens deze wet geldende verbodsbepalingen kan worden verkregen voor de activiteiten die met dit bestemmingsplan mogelijk worden gemaakt.  Dit is anders indien uit de Wnb voortvloeit dat een passende beoordeling moet worden gemaakt. Deze dient te zijn verricht ten tijde van vaststelling van het bestemmingsplan.

Beleid en normstelling

Met de Wnb zijn alle bepalingen met betrekking tot de bescherming van natuurgebieden en dier- en plantensoorten samengebracht in één wet. De Wnb implementeert diverse Europeesrechtelijke regelgeving, zoals de Vogelrichtlijn en de Habitatrichtlijn in de Nederlandse wetgeving.

Gebiedsbescherming

De Wnb kent diverse soorten natuurgebieden, te weten:

1. Natura-2000 gebieden;
2. Bijzondere nationale natuurgebieden;
3. Natuurnetwerk Nederland (NNN).

Natura-2000 gebieden

De Minister van Economische Zaken (EZ) wijst gebieden aan die deel uitmaken van het Europese netwerk van natuurgebieden: Natura 2000. Een dergelijk besluit bevat de instandhoudingsdoelstellingen voor de leefgebieden van vogelsoorten (Vogelrichtlijn) en de instandhoudingsdoelstellingen voor de natuurlijke habitats en habitats van soorten (Habitatrichtlijn).

Een bestemmingsplan dat afzonderlijk of in combinatie met andere plannen of projecten significante gevolgen kan hebben voor een Natura 2000-gebied, kan uitsluitend vastgesteld worden indien uit een passende beoordeling de zekerheid is verkregen dat het plan, onderscheidenlijk het project de natuurlijke kenmerken van het gebied niet zal aantasten. Indien deze zekerheid niet is verkregen, kan het plan worden vastgesteld, indien wordt voldaan aan de volgende drie voorwaarden:

1. alternatieve oplossingen zijn niet voor handen;
2. het plan is nodig om dwingende redenen van groot openbaar belang, met inbegrip van redenen van sociale of economische aard, en
3. de nodige compenserende maatregelen worden getroffen om te waarborgen dat de algehele samenhang van het Natura 2000-netwerk bewaard blijft.

De bescherming van deze gebieden heeft externe werking, zodat ook ingrepen die buiten deze gebieden plaatsvinden verstoring kunnen veroorzaken en moeten worden getoetst op het effect van de ingreep op soorten en habitats.

Bijzondere nationale natuurgebieden

De Minister van Economische Zaken (EZ) kan buitenom de gebieden die deel uitmaken van het Europese netwerk van natuurgebieden Natura 2000, ook gebieden aanwijzen als Bijzonder nationaal natuurgebied wanneer het gebied is opgenomen op een lijst als bedoeld in artikel 4, eerste lid, van de Habitatrichtlijn of het gebied onderwerp is van een procedure als bedoeld in artikel 5 van de Habitatrichtlijn. De beschermende werking die geldt voor gebieden die behoren tot Natura 2000, geldt in dat geval ook voor het bijzondere nationaal natuurgebied.

Natuurnetwerk Nederland (NNN)

Gebieden die deel uitmaken van het Natuurnetwerk Nederland (NNN) worden aangewezen in de provinciale verordening. Voor dit soort gebieden geldt het 'nee, tenzij' principe, wat inhoudt dat binnen deze gebieden in beginsel geen nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen mogen plaatsvinden.

Soortenbescherming

In de Wnb wordt een onderscheid gemaakt tussen:

1. soorten die worden beschermd in de Vogelrichtlijn;
2. soorten die worden beschermd in de Habitatrichtlijn; en
3. de bescherming van overige soorten.

De Wnb bevat onder andere verbodsbepalingen ten aanzien van het opzettelijk vernielen of beschadigen van nesten, eieren en rustplaatsen van vogels als bedoeld in artikel 1 van de Vogelrichtlijn. Gedeputeerde Staten (hierna: GS) kunnen hiervan ontheffing verlenen en bij verordening kunnen Provinciale Staten (hierna: PS) vrijstelling verlenen van dit verbod. De voorwaarden waaraan voldaan moet worden om ontheffing of vrijstelling te kunnen verlenen zijn opgenomen in de Wnb en vloeien direct voort uit de Vogelrichtlijn. Verder is het verboden in het wild levende dieren van soorten, genoemd in bijlage IV, onderdeel a, bij de Habitatrichtlijn, bijlage II bij het Verdrag van Bern of bijlage I bij het Verdrag van Bonn, in hun natuurlijk verspreidingsgebied opzettelijk te doden of te vangen of te verstoren. GS kunnen hiervan ontheffing verlenen en bij verordening kunnen PS vrijstelling verlenen van dit verbod. De gronden voor verlening van ontheffing of vrijstelling zijn opgenomen in de Wnb en vloeien direct voort uit de Habitatrichtlijn.

Ten slotte is een verbodsbepaling opgenomen voor overige soorten. Deze soorten zijn opgenomen in de bijlage onder de onderdelen A en B bij de Wnb. De provincie kan ontheffing verlenen van deze verboden. Verder kan bij provinciale verordening vrijstelling worden verleend van de verboden. De noodzaak tot ontheffing of vrijstelling kan hierbij ook verband houden met handelingen in het kader van de ruimtelijke inrichting of ontwikkeling van gebieden.

Provinciale vrijstelling Zuid-Holland

In provincie Zuid-Holland wordt in het kader van de ruimtelijke ordening vrijstelling verleend ten aanzien van de volgende soorten: aardmuis, bastaardkikker, bosmuis, bruine kikker, bunzing, dwergmuis, dwergspitsmuis, egel, gewone bosspitsmuis, gewone pad, haas, hermelijn, huisspitsmuis, kleine watersalamander, konijn, meerkikker, ree, rosse woelmuis, veldmuis, vos, wezel en woelrat.

Onderzoek

Het plangebied vormt geen onderdeel van een Natura 2000-gebied. Het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied is gelegen circa 3,4 km ten westen van het plangebied (Meijendel & Berkheide). Het plangebied is tevens geen onderdeel van een weidevogelgebied. Het Bos van Wijckersloot is onderdeel van het Natuurnetwerk Nederland. Vanwege deze status van dit gebied is geen enkele nieuwe ontwikkeling hier toegestaan.

Gezien de ligging binnen de bebouwde kom is de aanwezigheid van zwaarbeschermde planten, vissen, amfibieën, reptielen en insecten op voorhand uitgesloten. Het gebied herbergt naar verwachting wel meerdere soorten vleermuizen (allen beschermd) alsmede jaarrond beschermde nestplaatsen van vogels.

Bij de vaststelling van een bestemmingsplan moet worden beoordeeld of natuurwetgeving en natuurbeleid de uitvoering van het plan niet in de weg staan. Het bestemmingsplan is consoliderend van aard. Er worden geen directe concrete ontwikkelingen voorzien. Ook een consoliderend bestemmingsplan maakt echter indirect (kleine) ontwikkelingen mogelijk, zoals aanpassingen van woningen. Daarbij kunnen zwaarbeschermde soorten als vleermuizen of jaarrond beschermde nestplaatsen van vogels geschaad worden. In dat geval is nader veldonderzoek nodig en dienen zo nodig mitigerende en/of compenserende maatregelen te worden getroffen, alsmede een ontheffing in het kader van de Wet natuurbescherming te worden verkregen. Met inachtneming van adequate maatregelen mag er vanuit worden gegaan dat strijdigheid met wetgeving en beleid wordt voorkomen en dat een eventuele ontheffing wordt verkregen. De uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan is derhalve niet in het geding.

Hieronder is aangeven waar bij mogelijke toekomstige (kleinschalige) ontwikkelingen rekening mee moet worden gehouden als het gaat om beschermde soorten.

• Er is geen ontheffing nodig voor de benoemde soorten van de lijst 'overige' beschermde soorten omdat in provincie Zuid-Holland hiervoor een vrijstelling geldt van de verbodsbepalingen van de Wet natuurbescherming. Uiteraard geldt wel de algemene zorgplicht. Dat betekent dat iedereen voldoende zorg in acht moet nemen voor alle in het wild voorkomende planten en dieren en hun leefomgeving.
• Bij aanvang en tijdens werkzaamheden dient er rekening te worden gehouden met broedende vogels. Overtreding van verbodsbepalingen ten aanzien van vogels wordt voorkomen door de werkzaamheden buiten het broedseizoen uit te voeren of wanneer er geen broedgeval aanwezig is. Indien de werkzaamheden uitgevoerd worden op het moment dat er geen broedgevallen (meer) aanwezig zijn, is overtreding van de wet niet aan de orde. De meeste vogels broeden overigens tussen 15 maart en 15 juli (bron: website vogelbescherming).
• Indien een ontwikkeling kan leiden tot schade aan vleermuizen of jaarrond beschermde nesten van vogels dan is voorafgaand nader veldonderzoek noodzakelijk. Hierbij dient rekening gehouden te worden met het onderzoeksseizoen, dat over het algemeen tussen maart en oktober ligt. Met inachtneming van adequate mitigerende en compenserende maatregelen mag er vanuit worden gegaan dat strijdigheid met natuurwetgeving en beleid wordt voorkomen en dat een eventueel benodigde ontheffing wordt verkregen.

Conclusie

Het aspect ecologie vormt geen belemmering voor de uitvoering van het plan. De Wet natuurbescherming en het beleid van de provincie staan de uitvoering van het bestemmingsplan niet in de weg.

4.12 Archeologie en cultuurhistorie     

Beleid en normstelling

Erfgoedwet

Sinds 1 juli 2016 is de Wet op de archeologische monumentenzorg vervangen door de Erfgoedwet. De uitgangspunten uit het 'Verdrag van Malta' blijven in de Erfgoedwet de basis van de Nederlandse omgang met archeologie. De Erfgoedwet regelt de bescherming van archeologisch erfgoed in de bodem tot inwerkingtreding van de Omgevingswet middels een verwijzing naar de Monumentenwet 1988, de inpassing ervan in de ruimtelijke ontwikkeling en de financiering van opgravingen. Voor gebieden waar archeologische waarden voorkomen of waar reële verwachtingen bestaan dat ter plaatse archeologische waarden aanwezig zijn, dient door de initiatiefnemer voorafgaand aan bodemingrepen archeologisch onderzoek te worden uitgevoerd. De uitkomsten van het archeologisch onderzoek dienen vervolgens volwaardig in de belangenafweging te worden betrokken. Het belangrijkste doel is de bescherming van het archeologische in de bodem (in situ) omdat de bodem doorgaans de beste garantie biedt voor een goede conservering. Er wordt uitgegaan van het basisprincipe de 'verstoorder' betaalt voor het opgraven en het documenteren van de aangetroffen waarden als behoud in de bodem niet tot de mogelijkheden behoort.

Besluit ruimtelijke ordening

Op basis van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) dient in de toelichting van elk bestemmingsplan een beschrijving te worden gegeven van de aanwezige cultuurhistorische en archeologische waarden van het plangebied.

Onderzoek

Archeologie

De gemeente Oegstgeest heeft een rijk bodemarchief. In de afgelopen decennia is bij tientallen opgravingen vastgesteld dat het onderzoek van de archeologische resten die in de bodem verborgen liggen een van de belangrijkste bronnen van kennis over de bewoningsgeschiedenis vormt. De doelstelling van het gemeentelijk archeologiebeleid is om de archeologische bronnen zo verantwoord mogelijk te beschermen. De erosie van het bodemarchief is ondanks alle inspanningen tot behoud van archeologische resten immers nog steeds erg groot. Dit betekent dat bij bouwwerkzaamheden verstoring van de diepere ondergrond uit archeologisch oogpunt zoveel mogelijk dient te worden vermeden. Waar dit niet mogelijk is, zal in de gebieden waar waardevolle, informatieve archeologische resten verloren dreigen te gaan, voorafgaand aan de geplande bodemingreep verantwoord onderzoek dienen plaats te vinden.

Op de archeologische verwachtingskaart van de gemeente Oegstgeest is in beeld gebracht wat de archeologische verwachting is van de bodem in Oegstgeest. De gemeentelijke waardenkaart onderscheidt de volgende verwachtingszones met bijbehorende oppervlakte- en dieptecriteria:

Tabel 4.3 Verwachtingszones

Verwachting	Oppervlakte	Diepte
Archeologische waarde	> 25 m2	50 cm
Hoge verwachtingswaarde	> 100 m2	50 cm
Gematigde verwachtingswaarde	> 250 m2	50 cm
Lage verwachtingswaarde	Geen voorschriften	Geen voorschriften
Geen verwachting	Geen voorschriften	Geen voorschriften

Voor het plangebied gelden diverse archeologische verwachtingen. In het bestemmingsplan hebben de gronden met een gematigde archeologische verwachtingswaarde de dubbelbestemming Waarde - Archeologie 3 gekregen en de gronden met een hoge archeologische verwachtingswaarde de dubbelbestemming Waarde - Archeologie 2. De dubbelbestemming Waarde - Archeologie 1 ontbreekt, deze geldt in Oegstgeest alleen voor gronden met een archeologische waarde. Deze zijn niet aanwezig ter hoogte van het plangebied. Door middel van deze dubbelbestemmingen zijn eventuele archeologische waarden in de bodem beschermd. In onderstaand figuur is een uitsnede opgenomen van de archeologische verwachtingskaart.

Figuur 4.6 Uitsnede archeologische verwachtingenkaart (bron: gemeente Oegstgeest)

Cultuurhistorie

Binnen het plangebied ligt een groot aantal rijks- en gemeentelijke monumenten en cultuurhistorisch waardevolle objecten. Een monument is een object van tenminste 50 jaar oud, dat juridisch is beschermd vanwege de bijzondere cultuurhistorische en/of architectuurhistorische waarden. Alle monumenten en cultuurhistorisch waardevolle objecten zijn voorzien van een nadere aanduiding.

In het plangebied bevinden zich meerdere gemeentelijke monumenten. De gemeentelijke monumenten zijn aangewezen op basis van de Erfgoedverordening. De monumentale waarden in het plangebied wordt verder nog aangevuld met de cultuurhistorische waardevolle objecten die in het kader van het Monumenten Inventarisatie Project (M.I.P.) zijn geïnventariseerd. Het M.I.P. is een landelijk project dat tussen 1986 en 1995 is uitgevoerd. Het doel van het project was om per gemeente de waardevolle gebouwen en andere objecten in woord en beeld te beschrijven, zodat er meer zicht zou komen op monumentenzorg en cultuurgeschiedenis. Hierbij werd aan ieder gebouw een waardering gegeven. Eén ster betekent van lokaal belang, twee sterren betekent van regionaal belang en drie sterren van nationaal belang. Binnen het plangebied zijn alleen cultuurhistorisch waardevolle objecten met lokaal belang gelegen.

Begin jaren ’80 beschikte de gemeente Oegstgeest niet over instrumenten, zoals een monumentenverordening, monumentencommissie en een monumentenlijst, ter bescherming van de waardevolle panden in de gemeente. Een groep vrijwilligers heeft destijds een werkgroep (later omgezet in de Vereniging Oud Oegstgeest), opgericht die alle panden in de gemeente is gaan inventariseren. In september 1987 werd deze inventarisatie afgerond. De inventarisatie, opgenomen in de 'Paarse Nota', was een voorstel richting de gemeente welke objecten als waardevolle beschouwd konden worden. De Paarse Nota maakt een onderscheid naar categorieën: rijksmonumenten, gemeentelijke monumenten, karakteristieke beeldbepalende gebouwen, beeldondersteunende gebouwen, straatbeelden met stedenbouwkundige bescherming. De rijksmonumenten en de gemeentelijke monumenten zijn later aangewezen. In aanvulling op de Paarse Nota werden door de Vereniging Oud Oegstgeest later tevens de panden Terweeweg 6 t/m 46 (De Kaap) aangemerkt als karakteristieke beeldbepalende panden. In maart 2017 heeft de Vereniging Oud Oegstgeest haar vernieuwde website aan de gemeente aangeboden. Op deze website zijn alle rijksmonumenten, gemeentelijke monumenten en een aanvullende rubriek 'overig erfgoed' opgenomen.

Binnen dit bestemmingsplan zullen alleen de karakteristieke beeldbepalende gebouwen, beeldondersteunende gebouwen en straatbeelden met stedenbouwkundige bescherming als zijnde cultuurhistorisch waardevolle objecten worden beschouwd. De rijksmonumenten, gemeentelijke monumenten en cultuurhistorisch waardevolle objecten zijn voorzien van een beschermende aanduiding. Een overzicht van deze panden en objecten is te vinden in bijlage 2. Nadere eisen kunnen worden gesteld aan de situering en de afmetingen van deze gebouwen voor wat betreft de verhouding tussen lengte, breedte, goothoogte en/of bouwhoogte, de dakhelling, nokrichting en/of kapvorm en de onderlinge situering. Het is daarnaast verboden deze gebouwen geheel of gedeeltelijk te slopen zonder vergunning.

Zoals reeds beschreven in paragraaf 2.5.1 is een gedeelte van het plangebied aangewezen als gemeentelijk dorpsgezicht. Middels de dubbelbestemming Waarde - Cultuurhistorie kan het bevoegd gezag nadere eisen stellen in relatie tot de te beschermen cultuurhistorische waarden, zoals genoemd in de toelichting bij de aanwijzing tot het gemeentelijk dorpsgezicht 'Oranjewijk'. Deze bevoegdheid heeft betrekking op zaken zoals de situering, goothoogte en/of bouwhoogte, de dakhelling, nokrichting en/of kapvorm van (karakteristieke) gebouwen en ingrepen in de openbare ruimte. Tevens zijn er regels gesteld aan het gebruik van tuinen ten behoeve van parkeren. Tot slot is een vergunningenstelsel opgenomen voor werken en werkzaamheden zoals het uitvoeren van grondbewerkingen en het aanleggen van verhardingen.

Conclusie

Het aspect archeologie en cultuur is geen belemmering voor de uitvoering van het plan.

4.13 Toetsing aan mer-wetgeving     

Beleid en normstelling

In onderdeel C en D van de bijlage bij het Besluit m.e.r. is aangegeven welke activiteiten in het kader van het omgevingsvergunning plan-m.e.r.-plichtig, project-m.e.r.-plichtig of m.e.r.-beoordelingsplichtig zijn. Voor deze activiteiten zijn in het Besluit m.e.r. drempelwaarden opgenomen. Indien een activiteit onder de drempelwaarden blijft, dient alsnog een vormvrije m.e.r.-beoordeling uitgevoerd te worden, waarbij onderzocht dient te worden of de activiteit belangrijke nadelige gevolgen heeft voor het milieu, gelet op de omstandigheden als bedoeld in bijlage III van de EEG-richtlijn milieueffectbeoordeling. Deze omstandigheden betreffen de kenmerken van het project, de plaats van het project en de kenmerken van de potentiële (milieu)effecten.

Sinds 7 juli 2017 is een aanpassing van het Besluit m.e.r. in werking getreden. Hierin is geregeld dat ook voor projecten die zijn opgenomen in bijlage D, maar beneden de drempelwaarden vallen, een besluit moet worden genomen of een MER nodig is. In dat kader wordt afgewogen of het plan - ondanks dat het ruim onder  de drempelwaarde blijft - mogelijk toch belangrijke negatieve milieueffecten heeft, op basis van de eerder genoemde omstandigheden. Dit is een “vormvrije” mer-beoordeling.

Onderzoek en conclusie

Het bestemmingsplan is consoliderend van aard. In principe geldt dat als er geen nieuwe ontwikkelingen bij recht worden toegestaan, er geen sprake van een stedelijk ontwikkelingsproject of ander mer-beoordelingsplichtig project.

Het bestemmingsplan maakt echter altijd indirect (kleine) ontwikkelingen mogelijk. Gelet op de aard van deze ontwikkelingen, zoals het kleinschalige karakter in vergelijking met de drempelwaarden uit het Besluit m.e.r., de plaats van het plan en de kenmerken van de potentiële effecten zullen geen belangrijke negatieve milieugevolgen optreden. Dit blijkt ook uit de onderzoeken van de verschillende milieuaspecten zoals deze in de vorige paragrafen is opgenomen. Voor dit bestemmingsplan is dan ook geen mer-procedure of mer-beoordelingsprocedure noodzakelijk conform het Besluit m.e.r.

5.1 Algemeen     

Voor de opbouw van een bestemmingsplan is door het Ministerie van I&M een standaard ontwikkeld, de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP2012). In dit bestemmingsplan wordt van deze standaarden gebruikgemaakt. Hiermee wordt de rechtsgelijkheid en de uniformiteit binnen de gemeentelijke c.q. landelijke bestemmingsplannen gediend.

De hoofdstukindeling bestaat uit:

1. Inleidende regels;
2. Bestemmingsregels;
3. Algemene regels;
4. Overgangs- en slotregels.

Voorliggend bestemmingsplan voorziet in de samenvoeging en actualisatie van de volgende bestemmingsplannen. De regeling is dan ook gebaseerd op deze plannen:

• Oranje Nassau, vastgesteld op 23 oktober 2008;
• Eerste herziening bestemmingsplan Oranje Nassau, vastgesteld op 19 december 2013;
• Wijzigingsplan Beukenhof, vastgesteld op 13 december 2011.

5.2 Juridische regeling     

6.1 Economische uitvoerbaarheid     

Het bestemmingsplan is consoliderend van aard. Het bestemmingsplan maakt geen directe ontwikkelingen in de zin van artikel 6.2.1 Besluit ruimtelijke ordening (Bro) mogelijk. De economische uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan is daarmee gewaarborgd.

6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid     

Voorbereiding bestemmingsplan

Ter voorbereiding op het bestemmingsplan zijn diverse documenten opgesteld zoals een Nota van Uitgangspunten. Deze notitie vormt de basis voor de regeling in dit bestemmingsplan.

Ten behoeve van deze Nota van Uitgangspunten heeft op 25 januari 2017 een inloopavond plaatsgevonden met de bewoners en gebruikers binnen het plangebied. Tijdens deze avond hebben bewoners en gebruikers in en rond het gebied kunnen aangeven wat de wensen en onwenselijkheden zijn voor de toekomst. Waar mogelijk en wenselijk zijn de wensen van deze participanten meegenomen in dit bestemmingsplan.

Voorontwerpbestemmingsplan

Het voorontwerpbestemmingsplan heeft van 19 oktober 2017 tot en met 29 november 2017 ter inzage gelegen. Tijdens deze periode was het voor eenieder mogelijk een reactie in te brengen. Het voorontwerpbestemmingsplan is tevens, in het kader van het wettelijk vooroverleg zoals genoemd in artikel 3.1.1. Bro, voorgelegd aan de overlegpartners. De ingekomen inspraak- en overlegreacties zijn samengevat en van beantwoording voorzien in de Nota beantwoording inspraak- en overlegreacties, zie bijlage 3.

Ontwerpbestemmingsplan

Het ontwerpbestemmingsplan heeft van 15 februari 2018 tot en met 28 maart 2018 voor een ieder ter inzage gelegen. Gedurende deze termijn van 6 weken zijn belanghebbenden en belangstellenden in de gelegenheid gesteld een zienswijze kenbaar te maken aan de gemeenteraad van de gemeente Oegstgeest.

In totaal zijn 55 zienswijzen op het ontwerpbestemmingsplan ontvangen. Alle zienswijzen zijn binnen de daarvoor gestelde termijn ingediend en daarmee ontvankelijk. In de Nota zienswijzen (zie bijlage 4) zijn de zienswijzen puntsgewijs samengevat en voorzien van een gemeentelijke reactie. Daarnaast is aangegeven of de betreffende reactie aanleiding geeft tot wijzigingen in het bestemmingsplan. Omdat de zienswijzen veelal overeenkomstig waren, is er voor gekozen ook een algemene beantwoording op te nemen alvorens de zienswijzen individueel te behandelen.

Artikel 1 Begrippen     

Artikel 2 Wijze van meten     

Artikel 3 Bedrijf     

Artikel 4 Gemengd - 1     

Artikel 5 Gemengd - 2     

Artikel 6 Groen - 1     

Artikel 7 Groen - 2     

Artikel 8 Horeca     

Artikel 9 Maatschappelijk     

Artikel 10 Tuin     

Artikel 11 Verkeer     

Artikel 12 Verkeer - Verblijfsgebied     

Artikel 13 Water     

Artikel 14 Wonen     

Artikel 15 Leiding - Hoogspanning     

Artikel 16 Waarde - Archeologie 2     

Artikel 17 Waarde - Archeologie 3     

Artikel 18 Waarde - Cultuurhistorie     

Artikel 19 Anti-dubbeltelregel     

Grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, blijft bij de beoordeling van latere bouwplannen buiten beschouwing.

Artikel 20 Algemene bouwregels     

Artikel 21 Algemene gebruiksregels     

Artikel 22 Algemene aanduidingsregels     

Artikel 23 Algemene afwijkingsregels     

Artikel 24 Algemene wijzigingsregels     

Artikel 25 Overige regels     

Artikel 26 Overgangsrecht     

Artikel 27 Slotregel     

Deze regels worden aangehaald als: Regels van het bestemmingsplan Oranje Nassau.