Achtersluispolder

8.1 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

8.1.1 Voorontwerp

Over het voorontwerpbestemmingsplan is geen inspraak gehouden. Deze keuze is mede gemaakt omdat in het bestemmingsplan de bestaande situatie als uitgangspunt is genomen en slechts in beperkte mate ontwikkelingen mogelijk worden gemaakt.

De inspraakverplichting is met de wijziging van de Wet op de Ruimtelijke Ordening (WRO) uit 2005 en met de invoering van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) per 1 juli 2008 niet veranderd en dus komen te vervallen. Dit is vervolgens bij raadsbesluit van 21 september 2006 overgenomen in de Inspraakverordening van de gemeente Zaanstad.

Het voorontwerpbestemmingsplan is in het kader van het artikel 3.1.1 Bro-overleg aan haar overlegpartners toegezonden. Een beschrijving van de uitkomsten van dit overleg (artikel 3.1.6, lid 1 onder c) zijn in hoofdstuk Overleg ex artikel 3.1.1 Bro weergegeven.

8.1.2 Ontwerp

Het ontwerpbestemmingsplan Achtersluispolder heeft met ingang van 24 december 2009 tot en met 3 februari 2010 voor een ieder ter inzage gelegen.

Gedurende de termijn van terinzagelegging hebben 56 personen/instanties (appellanten) een zienswijze naar voren gebracht. Buiten de periode van terinzagelegging hebben 2 personen/instanties een zienswijze ingediend. De Wet bescherming persoonsgegevens laat niet toe dat de persoonsgegevens van appellanten digitaal openbaar worden gemaakt. Om die reden zijn de zienswijzen geanonimiseerd. Aan de betrokkenen is per brief kenbaar gemaakt onder welk nummer hun zienswijze is opgenomen.

8.1.2.1 Wijzigingen ten opzichte van ontwerpbestemmingsplan

8.1.2.1.1 Toelichting

In de toelichting zijn de volgende wijzigingen aangebracht, ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan.

• De werkafspraak SVBP begrippen vs Wabo van Geonovum d.d. oktober 2010 is in de toelichting verwerkt.
• hoofdstuk 3 'Beleidskader' is geactualiseerd
• Aan hoofdstuk 4 zijn toegevoegd de paragrafen 4.2.5 Verkleuring Achtersluispolder en 4.2.6 Voorlopige bestemming detentiepontons;
• paragraaf 5.1 Resultaten uit milieuonderzoek is gewijzigd
• de bijlage met het Milieuonderzoek is gewijzigd
• de toelichting is aangepast aan de inwerkingtreding van de WABO
• verschrijvingen zijn gecorrigeerd
• Er is een bijlage "Nota van beantwoording zienswijzen" toegevoegd waarin de zienswijzen ten aanzien van het ontwerpbestemmingsplan zijn samengevat en voorzien van een reactie van de gemeente.

8.1.2.1.2 Regels

In de regels zijn de volgende wijzigingen aangebracht, ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan.

• De werkafspraak SVBP begrippen met betrekking tot de Wabo van Geonovum d.d. oktober 2010 is in de regels verwerkt.
• In artikel 1 zijn de definities van 'Aanbouw', 'Blinde gevel', 'Bijgebouw' en 'Uitbouw' geschrapt;
• in Artikel 1 zijn toegevoegd de definities van 'Aangebouwd bijbehorend bouwwerk', 'Bijbehorend bouwwerk' en ' Vrijstaand bijbehorend bouwwerk';
• In artikel 3, Bedrijf - Nutsbedrijf, arikel 4 'Bedrijventerrein', artikel 6 'Horeca', artikel 7 'Maatschappelijk - Begraafplaats', artikel 19 'Algemene bouwregels' en artikel 20 is de nota Bouwen en Parkeren uit 1999 vervangen door de Parkeernota Zaanstad 2010, zoals vastgesteld op 18 februari 2010.
• wegens doublure met de definitie in artikel 2, is de definitie van 'bebouwingspercentage' in artikel 1 verwijderd; de definitie van 'bebouwingspercentage' in artikel 2 is aangepast
• Aan artikel 4.1 is een nieuw "onder d" toegevoegd, waarin bedrijven tot ten hoogste milieucategorie 3.2 toelaatbaar gesteld worden daar waar dit op de verbeelding is aangegeven, met vernummering van de daarna volgende onderdelen van artikel 4.1.
• in artikel 4.1 onder j (was artikel 4.1 onder i) is de functieaanduiding 'bedrijfswoning' gewijzigd in 'wonen', met vernummering van de daarna volgende onderdelen van artikel 4.1.
• het verbod van buitenopslag in artikel 4.3.1 van het ontwerp, is geschrapt;
• de maximale bouwhoogte van erfafscheidingen binnen de bestemming "Bedrijventerrein" is aangepast tot 2,5 meter.
• De functieaanduidingen die betrekking hebben op indeling in categorieën van bedrijven zijn aangepast aan de herziening van uitgangspunten zoals beschreven in § 5.1 in de toelichting (inclusief overzichtskaartje) en in de nota van beantwoording zienswijzen (bijlage 14 van de toelichting). Hiermee verband houdend zijn de functieaanduidingen specifieke vorm van bedrijventerrein ook daarop afgestemd.
• Drie percelen waarvoor in het ontwerp een algemeen toelaatbare bestemming in milieucategorie 5.1 was opgenomen, hebben een functieaanduiding gekregen (percelen Vredeweg 30 – 32, Kruisbaken 10 en Sluispolderweg 53). Aan het perceel Sluispolderweg 58-62 is eveneens een functieaanduiding in milieucategorie 5.1 gegeven. Verder hebben alle bedrijven in de strook tussen Barndegat, Sluispolderweg en Zijkanaal een algemeen toelaatbare milieucategorie 3.1 gekregen en hebben bedrijven in een hogere milieucategorie (milieucategorie 3.2) een functieaanduiding (maatbestemming) gekregen
• In totaal is het aantal bedrijven met functieaanduiding gestegen tot 33 (opgenomen in 19 functieaanduidingen)
• het onderdeel van de bestemmingsomschijving van de bestemming 'Bedrijventerrein' "andere op een bedrijventerrein voorkomende functies" is vervallen.
• Aan de bestemmingsomschrijving van artikel 4 'Bedrijverterrein' is toegevoegd dat ter plaatse van de functieaanduiding 'horeca van categorie 1' tevens horeca in horecacategorie 1 als medebestemming is toegestaan;
• Aan de bestemmingsomschrijving van artikel 4 'Bedrijventerrein' is toegevoegd dat ter plaatse van de functieaanduiding 'kantoor' zelfstandige kantoren zijn toegestaan;
• aan de bestemmingsomschrijving van artikel 4 'Bedrijventerrein' is toegevoegd dat ter plaatse van de aanduiding 'dienstverlening' tevens dienstverlening is toegestaan;
• aan de bestemming 'Bedrijventerrein' is voor een gedeelte van het perceel Zuiddijk 400 een afwijkingsbevoegdheid toegevoegd ten aanzien van de maximale bouwhoogte;
• aan de bestemming 'Bedrijventerrein' is voor de percelen Zuiddijk 412 en Suispolderweg 51 tevens in- en verkoop alsmede verhuur van boten is toegestaan;
• aan de bestemming 'Groen" is tooegevoegd dat ter plaatse van de aanduiding "Terras' tevens een terras is toegestaan;
• aan de bestemming 'Groen'is toegevoegd een wijzigingsbevoegdheid die het aanleggen van een langzaam verkeersroute en hoogwaardige openbaar vervoerroute mogelijk maakt;
• de bestemming "Horeca" aan het perceel Sluispolderweg 15 wordt geschapt van de verbeelding. In plaats daarvan krijgt het perceel een bedrijfsbestemming met een algemeen toelaatbare milieucategorie van maximaal 3.1 en de aanduiding dat tevens een horeca-inrichting in horeca-categorie 1 is toegestaan;
• De bepaling onder 4.3.1 onder a dat er ten hoogste één bedrijfswoning per bedrijf mogelijk is, is geschrapt, onder vernummering van het navolgende onden artikel 4.3.1.
• De wijzigingsbevoegheden genoemd onder 4.1, ten aanzien van BEVI-inrichtingen, horeca en terugschalen milieucategorie, zijn geschrapt;
• voor een gebied aan de monding van de Isaac Baarthaven, dat gronden omvat in de bestemmingen 'Bedrijventerrein', 'Water' en 'Verkeer-Verblijfsgebied' is een wijzigingsbevoegdgheid gekomen waardoor voor dat gebied tevens de bestemmingen "bedrijventerrein', 'horeca', 'dienstverlening', 'Verkeer-Verblijfsgebied' 'Maatschappelijk', 'Sport' en 'Recreatie' kunnen worden toegestaan;
• aan de bestemmingsomschrijving van de bestemming 'Groen' is toegevoegd dat ter plaatse van de aanduiding 'brug' tevens is toegestaan een brug;
• Aan de bestemmingsomschrijving van de bestemming 'Horeca' is toegevoegd: "tot ten hoogste de horeca-categorie als aangegeven op de verbeelding"
• aan de Bouwregels van de bestemming 'Horeca' genoemd onder artikel 6.2.2 is toegevoegd dat per plaatse van de aanduiding 'sba-rm tevens een reclamemast van ten hoogste 24 meter is toegestaan;
• de bestemming 'Tuin' is toegevoegd aan de regels (bestemming was wel reeds opgenomen in de verbeelding);
• In de bestemmingsomschrijving van de bestemming 'Verkeer - Wegverkeer' is het maximum aantal rijstroken opgenomen, voor zover het de dr. J.M. den Uylweg en de Thorbeckeweg betreft;
• het onderdeel "nutsvoorzieningen" in de bestemmingen Weg - Wegverkeer en Weg - Verblijfsgebied is geactualiseerd;
• aan de bestemming 'Water' is toegevoegd dat ter plaatse van de functieaanduiding 'jachthaven' tevens is toegestaan een jachthaven alsmede de in- en verkoop alsmede verhuur van boten;
• De redactie van artikel 18 "Waterstaat - Waterkering (dubbelbestemming)" is geactualiseerd.
• Nu de gronden met bestemming "Waterstaat - Waterkering (dubbelbestemming)" tevens de gronden omvatten met de gebiedsaanduiding "Vrijwaringszone - dijk" in artikel 23.2 van het ontwerpbestemmingsplan, heeft deze aanduiding zijn betekenis verloren en is artikel 23.2 geschrapt.
• Aan de bestemmingsomschrijving van de bestemming 'Water' (artikel 13) is aan het onderdeel "haven voor scheepvaart en binnenvaart"een nadere toevoeging gemaakt met betrekking tot het laden en lossen
• aan de bestemmingsomschrijving van de bestemming 'Water"is aan de bestemmingsomschrijving "scheepsbouw" toegevoegd en de voorwaarden die daarbij gelden;
• Aan de bestemming 'Water' is de functieaanduiding 'jachthaven' toegevoegd.
• Aan de bestemming 'Water' is de functieaanduiding "specifieke vorm van water - 1' toegevoegd, ten behoeve van drijvende dokken;
• aan de bestemming 'Water' is de functoieaanduiding 'specifieke vorm van water - 2' toegevoegd ten behoeve van kranen en andere hijsinstallaties in deze bestemming, aolsmede hellingbanen;
• de maximaal toegestane bouwhoogte voor kranen binnen de bestemming "Bedrijventerrein" is verhoogd tot 50 meter en het begrip 'kranen' is vervangen door 'hijsinstallaties';
• de wijzigingsbevoegdheid waarbij een gedeelte van de bestemming 'Water' gewijzigd kon worden in de bestemming 'Bedrijventerrein' (artikel 12.4 van het ontwerpbestemmingsplan) is geschrapt;
• in artikel 16 (Leiding - Riool - dubbelbestemming), lid 1 is verwijderd "b bouwwerken geen gebouwen zijnde", met vernummering van "c" naar "b";
• aan artikel 16 (Leiding - Riool - dubbelbestemming), lid 1 is een voorrangsregeling toegevoegd, als gevolg waarvan lid 5 "voorrangsregeling" is verwijderd;
• aan artikel 17 (Waarde - Archeologie - dubbelbestemming), lid 1 is een voorrangsregeling toegevoegd, als gevolg waarvan lid 5 "voorrangsregeling" is verwijderd;
• aan artikel 18 ( (Waterstaat - Waterkering - dubbelbestemming) is een voorrangsregeling toegevoegd, als gevolg waarvan lid 4 "voorrangsregeling" is verwijderd;
• in de regel met de Algemene gebruiksregels (artikel 20, tweede lid van het ontwerpbestemmingsplan), is een bepaling toegevoegd omtrent gebruik door woonschepen en vergelijkbare vaartuigen;
• Door de komst van de WABO is artikel 22.2 (was 21.2) Algemene procedureregels aangepast en niet meer van toepassing op binnenplanse ontheffingen.
• de uitsluiting van bedrijven genoemd in bijlage C en D van het Besluit m.e.r. 1994 in art 24 Toegelaten bedrijven, lid 2 onder h is geschrapt;
• artikel 23 Gebiedsaanduidingen is geschrapt en daarmee verband houdend is een nieuw lid 2 toegevoegd aan artikel 29 "Overige regels", waarin de relatie van het bestemmingsplan met het gezoneerde Industrieterrein "Achtersluispolder, Westerspoor-Zuid en omstreken" is aangegeven
• de artikelen 24 "Toegelaten bedrijven"en 25 "Toegelaten horeca" uit het ontwerp zijn verwijderd en de inhoud ervan is verplaatst naar het nieuwe artikel 26 "Overige regels"onder respectievelijk lid 1 en lid 2;
• er is een bestemming "Maatschappelijk - Justitiële Inrichting - Voorlopig" toegevoegd voor twee detentiepontons in de I(saac Baarthaven, waarin illegale vreemdelingen verblijven en deze detentiepontons als voorlopige (tijdelijke) bestemming bestemd, tot uiterlijk 8 maart 2013 of zoveel eerder als mogelijk is;
• de Staat van Bedrijfsactiviteiten (bijlage 2 behorende bij de regels) uit het ontwerpbestemmingsplan, die nog gevbaseerd was op de VNG brochure 'Bedrijven en bedrijfszonering" (het "Groene boekje") van een aantal jaren geleden, is vervangen door de Staat van bedrijfsactiviteiten - bedrijventerrein gebaseerd op de editie uit 2009.

8.1.2.1.3 Verbeelding

In de verbeelding (plankaarten) zijn de volgende wijzigingen aangebracht, ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan

Aanpassingen door SVBP 2008 en IMRO 2008

• De regels en de verbeelding zijn waar nodig aangepast en voldoen aan de eisen van de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen SVBP 2008 en aan het Informatie Model Ruimtelijke Ordening IMRO 2008. De standaarden zijn in de programmatuur voor het maken van een digitaal objectgericht plan verankerd en bepalen hoe de legenda, kleuren, lijnstijlen, lijndiktes, arceringen, geplaatste teksten per onderdeel worden gepresenteerd. Daardoor is de presentatie van sommige onderdelen gewijzigd
• Het ontwerpbestemmingsplan is getekend in de schaal 1 : 1500 en bestaat uit drie kaartbladen. Om de leesbaarheid van de analoge verbeelding van het bestemmingsplan te verbeteren is de schaal gewijzigd in 1 : 1000 en bestaat het plan uit zes kaartbladen. De onderhoek is aangepast en gewijzigd van opzet
• De legenda (van de digitale versie) wordt automatisch gegenereerd door de applicatie en toont alle onderdelen die in de verbeelding van het plangebied zijn benoemd. Onderdelen, volgorde en presentatie zijn vastgelegd

Wijzigingen voorkomend op meerdere kaartbladen

• De wijzigingsbevoegdheden die opgenomen waren in het ontwerp, zijn allen verwijderd
• Daarvoor in de plaats zijn twee wijzigingsgebieden opgenomen betrekking hebbend op de mogelijkheid tot verkleuring van die locaties
• De bestemming Tuin is toegevoegd
• De gebiedsaanduiding ‘vrijwaringszone – dijk’ is vervangen door de dubbelbestemming ‘Waterstaat – Waterkering’
• De functieaanduiding (mon) ‘monument’ is in strijd met de SVBP2008 en daarom vervangen door de functieaanduiding (cw) ‘cultuurhistorische waarden’
• De functieaanduiding (aw5) ‘archeologische waarden 5’ is verwijderd omdat de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie’ volstaat
• De functieaanduiding (bw) “bedrijfswoning” is gewijzigd in functieaanduiding (w) ‘wonen’
• De functieaanduidingen die betrekking hebben op indeling in categorieën van bedrijven zijn aangepast aan de herziening van uitgangspunten zoals beschreven in § 5.1 in de toelichting (inclusief overzichtskaartje) en in de nota van beantwoording zienswijzen (bijlage 14 van de toelichting). Hiermee verband houdend zijn de functieaanduidingen specifieke vorm van bedrijventerrein ook daarop afgestemd.
• Drie percelen waarvoor in het ontwerp een algemeen toelaatbare bestemming in milieucategorie 5.1 was opgenomen, hebben een functieaanduiding gekregen (percelen Vredeweg 30 – 32, Kruisbaken 10 en Sluispolderweg 53). Verder hebben alle bedrijven in de strook tussen Barndegat, Sluispolderweg en Zijkanaal een algemeen toelaatbare milieucategorie 3.1 gekregen en hebben bedrijven in een hogere milieucategorie (milieucategorie 3.2) een functieaanduiding (maatbestemming) gekregen
• In totaal is het aantal bedrijven met functieaanduiding gestegen tot 33 (opgenomen in 19 functieaanduidingen)
• In het gebied begrenst door Isaac Baarthaven, Zijkanaal G, Noordzeekanaal en Sluispolderweg is de bouwhoogte van 12 meter gewijzigd in een bouwhoogte van 15 meter.

Daarnaast zijn de volgende wijzigingen aangebracht.

Wijzigingen op kaartblad 1

• Wibautstraat 278 - bouwaanduiding [sba-rm] “specifieke bouwaanduiding reclamemast” geplaatst
• Pieter Lieftinckweg 4 - functieaanduiding (k) “kantoor” geplaatst
• Pieter Lieftinckweg 10 - bouwvlak gewijzigd naar aanleiding van verleende vergunning.
• Zuiddijk 384 t/m 384d - functieaanduiding (k) “kantoor” geplaatst
• Zuiddijk 400 - wro-zone - ontheffingsgebied op deel van perceel geplaatst, bouwhoogte voor deel van perceel gewijzigd van 10 meter naar 15 meter
• Zuiddijk 402 t/m 410 - functieaanduiding (w) “wonen” bijgeplaatst, functieaanduiding (swa-1) ‘specifieke vorm van water 1’ geplaatst ten behoeve van twee droogdokken, functieaanduiding (swa-2) ‘specifieke vorm van water 2’ geplaatst ten behoeve van voorzieningen voor scheepsbouw en -reparatiebedrijf
• Zuiddijk 412 - functieaanduiding (jh) “jachthaven” geplaatst
• Vredeweg 1 t/m 1x - functieaanduiding (dv) “dienstverlening” geplaatst

Wijzigingen op kaartblad 3

• Barndegat 18 - functieaanduiding (w) “wonen” gecorrigeerd naar juiste situatie
• Barndegat 11 - functieaanduiding (w) “wonen” geplaatst
• Barndegat 3 t/m 7, 13 t/m 23 en Noorder IJ- en Zeeweg 9 t/m 15 - bebouwingspercentage van de percelen verhoogd van 70% naar 80%
• Sluispolderweg 11, 13, 17, 17a (ter hoogte van) - groenstrook langs Zijkanaal H zoveel als mogelijk verbreed
• Sluispolderweg 5aa t/m 5r - bestemming Horeca gewijzigd in bestemming Bedrijventerrein met functieaanduiding (h=1) ‘horeca van categorie 1’, in groenstrook functieaanduiding (tr) ‘terras’ geplaatst
• voor een gedeelte in en langs de Isaac Baarthaven is de voorlopige bestemming ‘Maatschappelijk - Justitiële inrichting – Voorlopig’ opgenomen. De hierin geplaatste functieaanduiding (sm-1) ‘specifieke vorm van maatschappelijk 1’ verwijst naar de definitieve bestemming ‘Water’, de functieaanduiding (sm-2) ‘specifieke vorm van maatschappelijk 2’verwijst naar de definitieve bestemming Bedrijventerrein, de functieaanduiding (sm-3) ‘specifieke vorm van maatschappelijk 3’verwijst naar de definitieve bestemming ‘Verkeer – Wegverkeer’
• Vredeweg 40 - de bouwhoogte is voor een gedeelte van het perceel verhoogd van 10 meter naar 12 meter

Wijzigingen op kaartblad 4

• Zomerdijk 20, 22 en Vredeweg 30, 32, 38 en 40: de bouwhoogte is voor een gedeelte van de percelen verhoogd van 10 meter naar 12 meter
• Vredeweg 30 en 32 - functieaanduiding (k) “kantoor”geplaatst
• Zomerdijk 20 en 22 - functieaanduiding (swa-1) “specifieke vorm van water 1” geplaatst ten behoeve van twee droogdokken
• Zomerdijk 18 - bouwhoogte voor deel van perceel is gewijzigd van 10 meter naar 12 meter
• Vredeweg 12 - functieaanduiding (w) “wonen” is driemaal geplaatst. Bouwvlak is op juiste situatie afgestemd
• Uiterdijk 11 t/m 13 - functieaanduiding (w) “wonen” is tweemaal geplaatst
• Uiterdijk 7 - bouwhoogte is voor deel perceel gewijzigd van 10 meter naar 14 meter
• Uiterdijk 5 en Zuiddijk 420 en 422 - bouwhoogte voor diverse gebouwen op perceel zijn gewijzigd naar bestaande situatie en de functieaanduiding (w) “wonen” is geplaatst

Wijzigingen op kaartblad 5

• Kruisbaken 8 en 10 - functieaanduiding (swa-2) “specifieke vorm van water 2” geplaatst ten behoeve van voorzieningen voor scheepsbouw en -reparatiebedrijf
• Sluispolderweg 67 - functieaanduiding (k) “kantoor”geplaatst

Wijzigingen op kaartblad 6

• Sluispolderweg 51 - functieaanduiding (w) “wonen” is geplaatst.
• Sluispolderweg 25a t/m 35 (ter hoogte van) - groenstrook langs Zijkanaal H zoveel als mogelijk verbreed