Bloemendalerpolder voormalig grondgebied Muiden

Toelichting

Hoofdstuk 1 Inleiding

In de toelichting van dit bestemmingsplan wordt op verschillende plaatsen verwezen naar het feit dat de ontwikkeling van de Bloemendalerpolder in de gemeenten Muiden en Weesp ligt. Ten tijde van de terinzagelegging van het ontwerp dit bestemmingsplan was dit ook het geval. Per 1 januari 2016 is het grondgebied van de gemeente Muiden echter overgedragen aan de gemeente Weesp. Vanwege de wens om de inhoud van de ontwerpplannen zoveel mogelijk in stand te houden is de plantekst op dit punt zoveel mogelijk gehandhaafd. Waar in dit bestemmingsplan nog wordt gesproken over de ligging in de gemeente Muiden wordt om bovengenoemde reden dan ook de gemeente Weesp bedoeld.

1.1 Aanleiding en doel

Aanleiding voor het opstellen van dit bestemmingsplan is de ontwikkeling van de Bloemendalerpolder tot woningbouwlocatie en groen- en recreatiegebied. De Bloemendalerpolder ligt in de gemeenten Weesp en Muiden en maakt deel uit van de Metropoolregio Amsterdam, een samenhangend stedelijk netwerk dat zich de komende decennia economisch zal blijven ontwikkelen, als een van de sterkste regio's van Nederland. In de regio is behoefte aan een nieuwe woningbouwlocatie. De Bloemendalerpolder ligt in deze Metropoolregio tussen Amsterdam, Almere en het landschap van het Groene Hart met het Amsterdam-Rijnkanaal en de Vecht. Het is een ideale locatie om invulling te geven aan de economische ontwikkelingen en de bijbehorende woonbehoefte vanuit deze Metropoolregio.

De polder ligt tussen de kernen Weesp en Muiden in. Twee zelfstandige kernen die hun eigen karakter hebben weten te behouden. Om die reden heeft de Bloemendalerpolder als woningbouwlocatie een sterke aantrekkingskracht op mensen uit de regio en op Amsterdammers, die aan Amsterdam gebonden zijn maar die daarbuiten willen wonen aan de rand van een natuurlijke omgeving.

Voorgeschiedenis

Sinds 2005 werken overheden en marktpartijen samen aan de planontwikkeling voor de Bloemendalerpolder. Deze dynamische samenwerking heeft als resultaat dat vele varianten voor de inrichting van de Bloemendalerpolder de revue zijn gepasseerd. In al deze varianten is het voor alle betrokken partijen van belang dat het groen, water en de woongebieden elkaar versterken en de verwevenheid tussen deze elementen onmisbaar is voor een kwalitatief hoogwaardig plan.

In februari 2007 brak een nieuwe fase in de samenwerking aan met de tekening van een anticipatieovereenkomst tussen de verschillende partijen (uitgangspunten voor de verdere planvorming). Vanaf dat moment zijn de planvorming en financiële onderwerpen aan elkaar gekoppeld. In de zoektocht naar de juiste balans zijn diverse ontwerpen gemaakt. Dit alles heeft ervoor gezorgd dat partijen in het voorjaar van 2010 tot een concept Masterplan zijn gekomen.

Concept Masterplan

Op het concept Masterplan zijn reacties verzameld van de deelnemende partijen, maatschappelijke en belangenorganisaties en de bevolking. Uit de reacties is gebleken dat er een aantal fundamentele bezwaren was, onder meer met betrekking tot bebouwing van de Vechtzone, het aantal woningen en de beperkte groen/blauwe buffer tussen woningen en de nieuwe Rijksweg A1.

Bovendien waren de marktomstandigheden als gevolg van de economische ontwikkelingen veranderd, waardoor onzekerheid ontstond over de haalbaarheid van het plan. Dit alles heeft geleid tot herbezinning over het concept Masterplan en de bijbehorende afspraken. Vervolgens is op 30 juni 2011 een nieuw akkoord gesloten.

Akkoord 30 juni 2011

In het akkoord zijn nieuwe afspraken gemaakt over de ontwikkeling van de Bloemendalerpolder. In de gebiedsontwikkeling is plaats voor maximaal 2.750 woningen, waarbij de opzet van het woongebied meer uitgaat van wat er in het gebied aanwezig is. Door de woningen zuidelijker, verder van de A1, te situeren blijven investeringen in het verleggen van leidingen aan de noordkant beperkt.

Tweederde deel van het plangebied wordt ingericht als groen/blauw. Dit groen/blauw wordt voornamelijk aan de noordkant van het woongebied gecreëerd, maar ook in het woongebied komen een royale waterpartij en groene inlopers vanuit het landschap. Dit maakt de Bloemendalerpolder aantrekkelijk om te wonen en te recreëren.

Ruimtelijk Kader en SUOK

De gemeenteraden van Weesp en Muiden hebben in september 2012 het Ruimtelijk Kader voor de ontwikkeling van de Bloemendalerpolder vastgesteld. Het kader geeft de hoofdstructuren en de essenties van het plan weer. Het kader bevat een Ruimtelijk Raamwerk en heldere bebouwingscontouren. Tevens is de samenwerkings- en uitvoeringsovereenkomst (SUOK) Bloemendalerpolder getekend. De SUOK bevat alle afspraken over de gebiedsontwikkeling waaronder het woningbouwprogramma en het opstellen van een beeldkwaliteitsplan op hoofdlijnen. Daarnaast verankert de SUOK de programma's van eisen van de gemeenten, provincie en waterschap, die weer bepalend zijn voor de inrichting van de openbare ruimte. Beide documenten vormen samen de basis voor de verdere ontwikkeling van de polder.

 

Doel

De ontwikkeling van de polder met 2.750 woningen en de hierbij behorende voorzieningen is niet mogelijk op basis van de ter plaatse geldende bestemmingsplannen. Op basis van de benodigde onderzoeken voorziet voorliggend bestemmingsplan in een passende bestemmingslegging, waarbij de ontwikkeling juridisch-planologisch mogelijk wordt gemaakt.

1.2 Opzet en inhoud bestemmingsplan

Twee gemeenten

Aangezien de twee ontwerpbestemmingsplannen voor de Bloemendalerpolder nog door de afzonderlijke gemeenten ter visie zijn gelegd, is ervoor gekozen ook bij vaststelling wederom uit te gaan van twee plannen binnen de gemeente Weesp. Net als bij de ontwerp bestemmingsplannen zijn de toelichtingen en bijlagen van de afzonderlijke plannen identiek. Dit geldt in grote lijnen ook voor de regels, waarbij natuurlijk alleen voor het betreffende plandeel relevante regels zijn opgenomen. Verder is in verband met de samenhang in een aantal artikelen de mogelijkheid opgenomen om delen van het rode en/of groene programma onderling te "ruilen". Door het gezamenlijke exploitatieplan is de uitvoerbaarheid van de afzonderlijke plannen inclusief die onderlinge flexibiliteit geborgd.

Globaal bestemmingsplan

Uitgangspunt is een globaal bestemmingsplan met zoveel mogelijk een directe bouwtitel. Door bepaalde delen meer gedetailleerd te bestemmen of door deelgebieden te voorzien van extra regels wordt gestuurd in de mate van flexibiliteit en worden kwaliteiten of belangen veiliggesteld. Overigens worden daarvoor gelijktijdig ook een beeldkwaliteitsplan (BKP) en landschapsontwikkelingsplan (LOP) opgesteld en vastgesteld.

In dit bestemmingsplan liggen de hoofdlijnen van de stedenbouwkundige structuur vast, maar wordt flexibiliteit geboden ten aanzien van onder meer de situering en het type van de woningen en voorzieningen, ontsluitingswegen, groenvoorzieningen en pleinen. Het plan bevat grotendeels directe bouwtitels, zodat geen extra procedures doorlopen hoeven te worden voordat een omgevingsvergunning (voorheen: bouwvergunning) kan worden verleend. Op deze manier is het mogelijk snel in te spelen op verandering in de markt, zonder dat daar (dubbele) tijdrovende en kostbare procedures voor nodig zijn.

Toepassing Crisis- en herstelwet(Chw)

In de Bloemendalerpolder is de bouw van woningen gekoppeld aan de ontwikkeling van een groenblauwe structuur. Marktpartijen zijn zelfstandig verantwoordelijk voor de totale gebiedsontwikkeling binnen afspraken op hoofdlijnen. Bij deze ontwikkeling past geen strak ruimtelijk keurslijf maar flexibiliteit. Omdat de totale ontwikkeling naar verwachting niet binnen de wettelijk voorgeschreven bestemmingsplanperiode van 10 jaar tot stand zal komen is gebruik gemaakt van de mogelijkheden die de Crisis- en herstelwet biedt om die periode te verlengen tot maximaal 20 jaar.

Het ontwikkelingsconcept is innovatief, de koppeling van rood (woningen) aan blauw (water) en groen (natuur en landschap) duurzaam en de totale ontwikkeling stimuleert de economie. Voorliggend bestemmingsplan betreft daarom een zogenaamd plan met "verbrede reikwijdte" op basis van artikel 7c van het Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet en de reparatie daarvan in de 13e tranche.

1.3 Vigerende regelingen

Voor de inwerkingtreding van het voorliggende bestemmingsplan vigeert het bestemmingsplan 'Landelijk Gebied Muiden' (vastgesteld d.d. 4 juli 2013).

1.4 Leeswijzer

Hoofdstuk 2 van dit bestemmingsplan bevat het relevante beleidskader. Hoofdstuk 3 behandelt de ruimtelijke analyse en de visie op het plangebied. Hoofdstuk 4 geeft een overzicht van relevant onderzoek naar onder andere milieuaspecten. Een toelichting op de juridische regeling van het plan is opgenomen in hoofdstuk 5. De economische uitvoerbaarheid is opgenomen in hoofdstuk 6. De afspraken uit de samenwerkingsovereenkomst (SUOK) vormen hiervoor de basis. Naast het bestemmingsplan zal echter ook een exploitatieplan worden opgesteld, waarin de uitvoerbaarheid wordt aangetoond. In hoofdstuk 7 wordt ingegaan op de maatschappelijke uitvoerbaarheid.

Hoofdstuk 2 Beleidskader

2.1 Inleiding

In dit hoofdstuk wordt een overzicht gegeven van het voor het plangebied relevante vigerende beleidskader. Paragraaf 2.2 besteedt aandacht aan het rijksbeleid. Het provinciaal en regionaal beleid wordt weergegeven in paragraaf 2.3 en het gemeentelijk beleid in paragraaf 2.4.

2.2 Rijksbeleid

Het kabinet besloot in 2001 (in de Vijfde Nota RO) ruimte te geven aan bebouwing in de Bloemendalerpolder, ten zuidoosten van Amsterdam tussen Weesp en Muiden. Met het besluit in de Nota Ruimte en de, in 2005 aangenomen, Kamermotie (Van Bochove c.s) is beleidsmatig de gebiedsontwikkeling van de Bloemendalerpolder in gang gezet. De eerder vastgelegde grens van het nationaal landschap Groene Hart werd in de Nota Ruimte aangepast teneinde deze gebiedsontwikkeling mogelijk te maken. Belangrijk voor de ontwikkeling waren daarnaast de afspraken over de uitbreiding van de A1 (Tracébesluit) en OV Saal over het spoor.

In de gebiedsontwikkeling Bloemendalerpolder is ruimte voor circa 2.750 woningen. Deze gebiedsontwikkeling is opgenomen in de gebiedsagenda Noordwest-Nederland. De woningen zijn tevens onderdeel van de afspraak uit het Bestuurlijk Overleg MIRT om tot 2020 in de Metropoolregio Amsterdam 100.000 nieuwe woningen toe te voegen en 44.000 te vervangen. De woningen in de Bloemendalerpolder dragen ook bij aan de realisatie van de circa 300.000 woningen die de komende drie decennia nodig zijn in de Amsterdamse regio.

De gebiedsontwikkeling Bloemendalerpolder ligt in het verlengde van de Buitenveldertbaan van de luchthaven Schiphol, hemelsbreed op een afstand van circa 17 km waardoor rekening moet worden gehouden met vliegtuiggeluid. De locatie is aangewezen als een gebied met een verstedelijkingscontour waar planologische restricties gelden maar wel in het zogenoemde 'buitengebied' (de 48 Lden-contour). In dat gebied gelden afspraken over (vliegoperationele) maatregelen om de geluidshinder terug te dringen.

Na gezamenlijke planvorming en onderhandeling is er een sluitende businesscase voor de gebiedsontwikkeling Bloemendalerpolder en een samenwerkings- en uitvoeringsovereenkomst (SUOK) opgesteld waarin betrokken partijen afspraken vastleggen over de uitvoering van de gebiedsontwikkeling Bloemendalerpolder.

Het Rijk heeft – als een van de betrokken partijen – onder andere vanwege rijksgrondposities, de ligging ten opzichte van nationale netwerken (rijksweg, spoor, elektriciteitsleidingen) en de benodigde aanpassing van rijksbeleid ter plaatse, de Samenwerkings- en Uitvoeringsovereenkomst getekend. De gebiedsontwikkeling – inclusief de nieuwe woonbebouwing die daarvan onderdeel is – heeft daarmee definitief de ruimte gekregen.

In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte is daarom een Rijksprogramma SMASH (Structuurvisie Mainport Amsterdam Schiphol Haarlemmermeer) aangekondigd. Dit programma heeft als doel om – met beleidskeuzes, uitvoeringsacties en juridische regelgeving – duidelijkheid te scheppen over de ruimtelijke rijksinzet in dit gebied. SMASH beoogt verschillende initiatieven op middellange termijn (tot 2020) en op langere termijn (tot 2040), optimaal ruimtelijk op elkaar af te stemmen.

In het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) zijn enkele onderwerpen van nationaal belang vastgelegd, die doorwerken in bestemmingsplannen.

Het plangebied maakt voor een klein deel onderdeel uit van de Nieuwe Hollandse Waterlinie/de stelling van Amsterdam. De grens ligt langs de Weesperweg/Korte Muiderweg. Aan de noordzijde moet rekening worden gehouden met de verlegde A1 en een buisleidingstrook.

Figuur 2.1 Uitsnede Barro

Ladder voor duurzame verstedelijking

Om zorgvuldig ruimtegebruik te bevorderen, hanteert het Rijk de 'ladder voor duurzame verstedelijking'. Dit is verankerd in artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Daarbij worden onderstaande opeenvolgende stappen gehanteerd:

• a. er wordt beschreven dat de voorgenomen stedelijke ontwikkeling voorziet in een actuele regionale behoefte;
• b. indien uit de beschrijving, bedoeld in onderdeel a, blijkt dat sprake is van een actuele regionale behoefte, wordt beschreven in hoeverre in die behoefte binnen het bestaand stedelijk gebied van de betreffende regio kan worden voorzien door benutting van beschikbare gronden door herstructurering, transformatie of anderszins, en;
• c. indien uit de beschrijving, bedoeld in onderdeel b, blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied van de betreffende regio kan plaatsvinden, wordt beschreven in hoeverre wordt voorzien in die behoefte op locaties die, gebruikmakend van verschillende middelen van vervoer, passend ontsloten zijn of als zodanig worden ontwikkeld.

Toetsing

• a. Is er een actuele regionale behoefte aan de beoogde ontwikkeling?

De behoefte aan 2.750 woningen is regionaal afgestemd. Zowel het gebiedsdocument metropoolregio Amsterdam, de provinciale structuurvisie en het regionaal actieprogramma Wonen 2011-2025 gaan uit van realisatie van woningen in de Bloemendalerpolder. De Bloemendalerpolder vervult voor de woningvraag namelijk een regionale behoefte. In het geval van de metropoolregio betreft het een kwalitatieve behoefte (het bieden van een groenstedelijk woonmilieu). Voor de regio Gooi en Vechtstreek gaat het om een meer kwantitatieve behoefte.

In paragraaf 3.2 is onderbouwd dat er een actuele regionale behoefte bestaat aan de realisatie van een centrumvoorziening voor de wijk. De daarbij passende en (economisch) haalbare omvang van het consumentgerichte programma is 3.750 m2 bvo (3.450 m2 detailhandel en 300 m2 horeca en dienstverleners), waaronder een fullservice-supermarkt met een hedendaagse omvang vanaf 1.800 m2 bvo. Als deze vooral een boodschappenfunctie krijgt voor de eigen wijk is er sprake van een aanvulling op het centrum van Weesp.

In de eerste fase van de Bloemendalerpolder is het mogelijk om detailhandel te realiseren met omvang van maximaal 2.450 m2 bvo. Dit programma is mogelijk met een direct recht. In een latere fase kan worden gekeken of er nog behoefte is aan aanvullende detailhandel van 1.000 m2 bvo waarbij de functie van de winkels in de binnenstad van Weesp niet wordt geraakt. In dit bestemmingsplan is hiervoor een binnenplanse afwijkingsbevoegdheid opgenomen.

• b. Kan de actuele regionale behoefte worden opgevangen binnen bestaand stedelijk gebied?

Het is niet mogelijk om 2.750 woningen in een groen-stedelijk woonmilieu te realiseren binnen bestaand stedelijk gebied in de regio.

De centrumvoorziening is voorzien centraal en op een geod bereikbaar locatie in de beoogde woonwijk.

• c. Kan een nieuwe locatie worden gevonden die passend multimodaal is ontsloten?

Dat is voor Bloemendalerpolder het geval. Dit is nader onderbouwd in het MER en in paragraaf 3.3.

Conclusie

De gebiedsontwikkeling van de Bloemendalerpolder geeft uitvoering aan het rijksbeleid en het in dit kader gemaakte afspraken. De ontwikkeling van de Bloemendalerpolder voldoet aan de uitgangspunten van de ladder duurzame verstedelijking.

2.3 Provinciaal en regionaal beleid

Het provinciaal beleid is onder andere verankerd in de Structuurvisie Noord Holland 2040 provinciale en verordeningen. Hieronder wordt daarop ingegaan, waarbij beleidsterreinen zoals Wind op Land, cultuurhistorie en (Rijks)bufferzones specifiek aan de orde komen.

Structuurvisie Noord-Holland 2040 'Kwaliteit door veelzijdigheid'

In de structuurvisie Noord-Holland 2040 vormen drie hoofdbelangen gezamenlijk de ruimtelijke hoofddoelstelling van de provincie:

• 1. ruimtelijke kwaliteit: hiervoor wordt vooral gefocust op behoud en ontwikkeling van Noord-Hollandse cultuurlandschappen, natuurgebieden en groen om de stad;
• 2. duurzaam ruimtegebruik: waarbij milieukwaliteiten, behoud en ontwikkeling van verkeers- en vervoersnetwerken, voldoende en op de behoefte aansluitende huisvesting en voldoende en gedifferentieerde ruimte voor landbouw, visserij en andere economische activiteiten een belangrijke rol spelen;
• 3. klimaatbestendigheid: voor voldoende bescherming tegen overstroming en wateroverlast, schoon drink-, grond- en oppervlaktewater en ruimte voor het opwekken van duurzame energie.

De provincie Noord-Holland omschrijft ruimtelijke kwaliteit aan de hand van kernkwaliteiten van het landschap. Natuurlijke omstandigheden en vooral ook menselijk handelen, hebben in ieder landschap hun eigen sporen nagelaten. Nieuwe ontwikkelingen moeten zich tot deze karakteristieken verhouden. De provincie acht een goede toegankelijkheid van recreatief groen voor haar bewoners en bezoekers belangrijk, zowel voor de leefbaarheid als voor het vestigingsklimaat.

De provincie stimuleert het realiseren van voldoende en passende huisvesting (woningtype) op de best mogelijke plek (woonmilieu) voor huidige en toekomstige bewoners van Noord-Holland. De druk op de ruimte in de provincie neemt verder toe. De provincie verwacht dat tot 2040 ten minste een netto toevoeging aan de woningvoorraad nodig is van ruim 200.000 woningen, ongeveer 35.000 in de periode 2010-2030 in Noord-Holland Noord, de overige woningen in de periode 2010-2040 in de Metropoolregio Amsterdam. De ruimte wordt in eerste instantie gezocht in gemeenten binnen de Metropoolregio.

Nieuwe ontwikkelingen buiten Bestaand Bebouwd Gebied beoordeelt de provincie op grond van het aantonen van nut en noodzaak, de mogelijkheden of onmogelijkheden voor verdichting of transformatie en de provinciale eisen aan ruimtelijke kwaliteit. Naast deze algemene regels voor bouwen buiten Bestaand Bebouwd Gebied heeft de provincie onder meer de Bloemendalerpolder aangewezen als transformatiegebied. De nut en noodzaak van de ontwikkeling van deze polder is reeds onderbouwd in diverse beleidsdocumenten en bijbehorende afspraken(bijvoorbeeld in bestuurlijke samenwerking Metropoolregio Amsterdam). Daarbij is telkens een koppeling gelegd tussen rode en groene ontwikkelingen.

Figuur 2.2 Uitsnede structuurvisie: transformatiegebied

In de directe omgeving van het stedelijk gebied is een grote recreatieve behoefte. In het metropolitane landschap in het zuiden van de provincie wordt samen met haar partners in de Metropoolregio Amsterdam extra ingezet op de realisatie van voldoende gedifferentieerde recreatiemogelijkheden.

Om uitvoering te geven aan bovengenoemde hoofddoelstellingen is de integrale gebiedsontwikkeling Bloemendalerpolder opgenomen in het uitvoeringsprogramma van de structuurvisie. Relevante punten daaruit zijn hieronder overgenomen.

In de structuurvisie is de Bloemendalerpolder aangewezen voor integrale gebiedsontwikkeling waarbij geïntegreerd recreatie, nieuw landschap, woningbouw, waterberging en verbetering van de bereikbaarheid moet worden gerealiseerd. Voor de Bloemendalerpolder zijn daarom de volgende doelen geformuleerd:

• het creëren van een uniek (stads-)landschap waar wonen op natuurlijke wijze is geïntegreerd in het groen/blauwe raamwerk;
• het realiseren van woningbouw die voorziet in zowel de kwantitatieve als kwalitatieve regionale behoefte aan gedifferentieerde woonmilieus in de Noordvleugel en die is gericht op de Gooi- en Vechtstreek;
• een stedenbouwkundige invulling van allure creëren die aansluit op de identiteit van de Vechtstreek;
• het creëren van een rijk recreatief groen milieu dat maximaal is aangesloten op de stedelijke en landelijke omgeving;
• het realiseren van een robuuste ecologische (groen/blauwe) verbinding tussen IJmeer en Vechtplassen;
• een gebiedsinvulling die voor tweederde deel een duurzaam groen en recreatief aantrekkelijke invulling krijgt;
• de Vecht benutten als verbindende schakel tussen Muiden en Weesp en de openheid van de Vechtoever te borgen en daar geen mogelijkheid te geven voor landgoederenontwikkelingen;
• het zorgdragen voor een landschappelijke inpassing van de te realiseren nieuwe ontsluiting vanaf de A1 naar Muiden en Weesp;
• het realiseren van de groen/blauwe ontwikkeling en de bovenwijkse infrastructuur die in financiële zin wordt gedragen door de ontwikkeling van woningbouw en voorzieningen in het plangebied. Daarbij wordt gezocht naar een verantwoord evenwicht tussen de na te streven kwaliteit en de daarvoor benodigde woningen/voorzieningen tot een maximum van 3000 woningen;
• het realiseren van een woningbouwprogramma in de Bloemendalerpolder dat bijdraagt aan een meer evenwichtige woningvoorraad in Muiden en Weesp. Een verhouding van 30% sociaal en 70% markt voor de gehele toekomstige woningvoorraad van Muiden en Weesp is een reëel uitgangspunt;
• een landschappelijke inpassing van de A1 die rekening houdt met de gewenste ruimtelijke kwaliteit in het plangebied.

Essentiële voorwaarde voor de realisatie van de ruimtelijke opgave voor Bloemendalerpolder en KNSF, met de door de provincie geambieerde kwaliteit, is dat de A1 ter hoogte van Muiden naar het zuiden wordt verlegd en een landschappelijke inpassing krijgt die recht doet aan de ruimtelijke en landschappelijke kwaliteit die in de Bloemendalerpolder en op het KNSF-terrein wordt nagestreefd.

Provinciale ruimtelijke verordening structuurvisie (2010)

In de verordening zijn algemene regels opgenomen waar rekening mee moet worden gehouden in bestemmingsplannen. De voor het plangebied relevante artikelen zijn:

artikel 13

Het plangebied is aangemerkt als transformatiegebied - meervoudig. Nieuwe woningbouw in 'transformatiegebieden - meervoudig' is mogelijk. Gedeputeerde staten kunnen nadere regels stellen over de aard, de omvang en de locatie van nieuwe woningbouw.

Artikel 24

Een deel van het plangebied is aangemerkt als rijksbufferzone. Nieuwe verstedelijking is hier alleen onder bijzondere voorwaarden toegestaan. Hierover zijn afspraken gemaakt in het kader van de actualisering van de Structuurvisie.

Figuur 2.3 Uitsnede kaart Nationale en metropolitane landschappen

Actualisering Structuurvisie (SV) en Provinciale Ruimtelijke Verordening (PRV)

Op 9 februari 2015 heeft de commissie Ruimte en Milieu van Provinciale Staten van Noord-Holland (PS) ingestemd met de ter visie legging van de actualisatie van de Structuurvisie (SV) en de PRV. Dit betekent dat de polder voor een beperkt deel onderdeel is van de bufferzone.

De Bloemendalerpolder wordt beschouwd als een rood voor groen project. Op basis van artikel 24, lid 5 onder b PRV is afwijking van het bouwverbod in de bufferzone voor nieuwe bebouwing toegestaan als die gekoppeld is aan een substantiële verbetering van in de betreffende bufferzone aanwezige kwaliteiten van natuur, water of landschap of de recreatieve mogelijkheden, voor zover in een provinciale of intergemeentelijke structuurvisie aanwijzingen zijn gegeven voor de locaties. Achtergrond is dat de gebiedsontwikkeling Bloemendalerpolder in de Structuurvisie is benoemd als locatie voor woningbouw en andere verstedelijking in combinatie met behoud en ontwikkeling van natuurgebied en het creëren van een rijke, recreatieve, groene omgeving. De doelstelling is de geïntegreerde realisatie van recreatie, nieuw landschap, woningbouw, waterberging, en verbetering van de bereikbaarheid.

Provinciale woonvisie 'Goed wonen in Noord-Holland' 2010-2020 (2010)

De doelstelling is dat in 2020 de inwoners van Noord-Holland beschikken over voldoende woningen met een passende kwaliteit en in een aantrekkelijk woonmilieu. De provincie wil dit bereiken door samen met de regio’s Regionale actieprogramma’s (RAP’s) te ontwikkelen met duidelijke afspraken over de regionale woningbouwprogramma’s en deze uit te voeren.

De speerpunten van het beleid zijn:

• 1. Verbeteren van de afstemming tussen vraag en aanbod voor alle consumenten, en specifiek voor doelgroepen die minder kansen hebben op het vinden van een geschikte woning.
• 2. Verbeteren van de mate waarin voorzieningen in de woonomgeving aansluiten bij de vraag van bewoners.
• 3. Verbeteren van de duurzaamheid van het woningaanbod en de woonomgeving.

Regionaal zijn de navolgende (woningbouw)kaders en afspraken van belang.

Monitor woningbouw 2014

De Monitor Woningbouw geeft jaarlijks de voortgang weer in de woningbouwtaakstellingen die gemeenten hebben.

De nieuwbouwproductie in de Gooi en Vechtstreek ligt sinds 2010 rond de 500 nieuwbouwwoningen per jaar. De productie blijft licht achter bij de RAP-afspraak en woningbehoefte. De druk op de woningmarkt neemt hierdoor enigszins toe. Het aantal verleende bouwvergunningen in 2013 vertoont een sterke daling. Hierdoor zal de achterstand op de afspraak oplopen. De voorraad harde plannen op de korte termijn (3-5 jaar) is beperkt.

Het doel dat de Gooi & Vechtstreek heeft gesteld in de RAP is een bruto nieuwbouwopgave van 7.370 woningen tot 2019, waarvan 3.340 tot 2015. De netto uitbreiding is 5.060 woningen tot 2019.

Regionaal Actieprogramma Wonen 2011-2025 Regio Gooi en Vechtstreek

Het doel van het Regionaal Actieprogramma Wonen is om te komen tot regionale woningbouwprogrammering, waarbij op regionaal niveau de afstemming tussen vraag en aanbod centraal staat.

Op basis van de herijking van de behoefte, opgave en ambities van de regionale woonvisie, de speerpunten als benoemd in het RAP, de bestaande verstedelijkingsafspraken en de woningbouwcapaciteit van de gemeenten in de regio, heeft de provincie de volgende conclusies geformuleerd voor het referentieprogramma in het RAP:

• Het kwantitatieve nieuwbouwprogramma voor de regio voor deze RAP-periode 2010-2015 bedraagt 3.340 woningen.
• Voor gemeente Weesp is de uitbreiding van de woningbouwvoorraad in de periode 2010-2019 geraamd op 690 woningen (780 nieuwbouw minus 90 sloop). Van deze raming zijn 360 woningen voorzien in de periode 2010-2014 en 420 in de periode 2015- 2019. In de periode 2010-2015 bedraagt in de gemeente Weesp de harde plancapaciteit 226 woningen, de zachte plancapaciteit 284 woningen. In de periode vanaf 2015 bedraagt de plancapaciteit 4.071 woningen.
• Voor de realisatie van het volledige programma (tot en met de tweede RAP-periode) lijkt er voldoende (harde) plancapaciteit. De ontwikkeling van de Bloemendalerpolder is hierbij echter van groot belang.
• De kwalitatieve opgave voor de regio in de nieuwbouw blijft, mede op basis van behoeftecijfers van de provincie, 1/3 sociaal, 1/3 middelduur, 1/3 duur. De regio zet hierop in en verwacht, gezien de plancapaciteit, deze kwalitatieve invulling te kunnen realiseren. Voor de Bloemendalerpolder zijn - mede vanwege het hoge aantal goedkope woningen in bestaand Weesp - aangepaste afspraken gemaakt.
• Wat betreft de regionale invulling van het provinciale plan van aanpak wordt deze Rap-periode vooral ingezet op de primaire afspraken en de kwalitatieve invulling daarvan. Cruciaal daarbij voor de Regio Gooi en Vechtstreek is de kernambitie uit de regionale woonvisie om een maatschappelijk en economisch vitale regio te willen zijn.

Stelling van Amsterdam/Nieuwe Hollandse Waterlinie (NHW)

Een deel van het plangebied maakt onderdeel uit van de Stelling van Amsterdam/NHW. Dit betreft de gronden ten oosten van de Korte Muiderweg/Weesperweg. Voor deze gronden, waar deels ook ontwikkelingen zijn voorzien, dient het bestemmingsplan extra waarborgen te bevatten bijvoorbeeld door het opnemen van oppervlak, goot- en bouwhoogte en aard van bebouwing en te voorzien in specifieke regels voor andere werken en werkzaamheden (gekoppeld aan waarden) en door bijvoorbeeld het opnemen van nadere eisen regelingen en beeldkwaliteitseisen. Het opstellen van een beeldkwaliteitsplan met een goed geborgde juridische status kan daarbij ook een belangrijke rol spelen.

Aardkundige waarden en Aardkundig monument

Het stelsel van de Vechtoevers is aangewezen als aardkundig waardevol gebied en aardkundig monument. Dit vraagt om bijzondere aandacht en beschermende regels voor het deel van het plangebied ten oosten van de Korte Muiderweg en de Weesperweg.

Voor aardkundig waardevol gebied schrijft de PRV voor dat in het bestemmingsplan rekening gehouden moet worden met aardkundige waarden conform het Bijlage-rapport Actualisatie Intentieprogramma. Vervolgens is bescherming via de omgevingsvergunning voor het uitvoeren van werken, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden (voormalig aanlegstelsel) gewenst en gebruikelijk. Ook hier kan vergelijkbaar met regels ter bescherming van de Stelling van Amsterdam in het bestemmingsplan door nader eisen en specifieke regels voor het uitvoeren van bovengenoemde werken inhoud worden gegeven

De bescherming van Aardkundige monumenten ligt vast in de PMV en hoeft niet verder te worden vastgelegd in het bestemmingsplan. Op basis van de PMV is een ontheffing van de provincie Noord-Holland nodig is zodra sprake is van (mogelijke) verstoring van Aardkundige monumenten. Door de in het kader van de vaststelling van dit bestemmingsplan gemaakte keuze voor het gebruikmaken van de bestaande Molensloot als vaarverbinding met sluis tussen de polder en de Vecht wordt ingespeeld op de historische waterstructuur en wordt mogelijke aantasting van het aardkundig monument tot een minimum beperkt.

Wind op land

Het beleid Wind op Land is op 15 december 2014 vastgesteld door PS. De Bloemendalerpolder is in het beleid opgenomen als herstructureringsgebied. De PRV staat daarom windturbines in het gebied toe, maar stelt ze niet verplicht. Uitgangspunt voor de provincie is een opstelling van 6 turbines op een rij en een afstand van 600 m tot gevoelige bestemmingen. Uitgaande van de bestaande en de te ontwikkelen woningen, recreatie en groen in het plangebied en de aanwezigheid van een bovengrondse hoogspanningsverbinding, is het niet aannemelijk dat in de Bloemendalerpolder een locatie passend binnen de provinciale uitgangspunten kan worden gevonden. Realisering van een lijnsopstelling met 6 turbines in de Bloemendalerpolder past ook niet in de afspraken van de SUOK.

Conclusie

Op provinciaal niveau is het plangebied aangewezen voor integrale gebiedsontwikkeling waarbij recreatie, nieuw landschap, woningbouw, waterberging en verbetering van de bereikbaarheid moet worden gerealiseerd. Met dit bestemmingsplan wordt deze ambitie juridisch-planologisch mogelijk gemaakt.

2.4 Gemeentelijk beleid

2.4.1 Gemeente Weesp

Structuurvisie Weesp 2013-2030

In de structuurvisie Weesp wordt de gewenste ruimtelijke structuur voor de komende 10 tot 15 jaar vastgelegd. De gemeente Weesp staat hierbij aan de vooravond van enkele stevige ruimtelijke ontwikkelingen, zoals het aanpassen van de rijksinfrastructuur en de ontwikkeling van de Bloemendalerpolder. Samengevat heeft de structuurvisie hierbij de volgende rollen:

• strategische rol; het vastleggen van de ambities voor de lange termijn;
• integrerende rol; de structuurvisie biedt dwarsverbanden tussen vastgestelde beleidsstukken;
• sturende rol; samenhang en duidelijkheid creëren in locaties en herstructureringsopgaven voor de komende jaren;
• uitvoerende rol; voor verschillende projecten worden prioriteiten aangegeven.

In de structuurvisie wordt geconstateerd dat de binnenstad van Weesp een rijke geschiedenis heeft en bijzonder fraai is, maar ook versleten. Er komen in de Bloemendalerpolder zo'n 8.000 bewoners bij. Een aantrekkelijke binnenstad met haar rijkdom aan voorzieningen en evenementen vormt een belangrijke schakel tussen de 'oude' en de 'nieuwe' Weespers. Deze nieuwe Weespers voelen zich niet automatisch verbonden aan de stad. Om de Weespers met elkaar te verbinden moeten fysieke verbindingen worden gelegd en barrières worden opgeheven. Hierbij wil de gemeente inzetten op het verbinden van de Bloemendalerpolder aan de overige delen van de stad en de binnenstad, met name aan de commerciële en maatschappelijke functies in de stad. Hierin is het station en de as tussen het station en de binnenstad een belangrijke schakel.

De komst van de Bloemendalerpolder heeft tevens een effect op de bestaande wijken. Er zal, naast de nieuwe woningen, moeten worden geïnvesteerd in voorzieningen en openbare ruimte om deze bestaande wijken vitaal en concurrerend te houden. Hiervoor zijn met name voorzieningen en woningdifferentiatie noodzakelijk.

Het water is een van de belangrijkste trekkers voor bewoners van Weesp maar zeker ook voor toeristen en recreanten. Deze aanwezige kwaliteit wil de gemeente verder uitbouwen. Hierbij wordt gedacht aan het verbeteren van de kwaliteit van de oevers en ruimte voor terrassen aan het water. In het algemeen moet de ligplaatscapaciteit worden uitgebreid, waarbij voor de binnenstad het accent moet liggen op passanten. Hiertoe moet de vaste ligplaatscapaciteit buiten de binnenstad worden uitgebreid om meer ruimte te geven aan passanten in de binnenstad.

De gemeente maakt zich al enkele jaren sterk voor het verbeteren van de stationsomgeving en het station. Daarnaast zal bij Weesp een spoorverbreding moeten worden ingepast. In 2011 is een studie uitgevoerd naar de haalbaarheid van een tunnel onder de Vecht. Dezelfde studie laat zien hoe de stationsomgeving kan worden verbeterd door een extra tunnel tussen Weesp en de Bloemendalerpolder te realiseren voor het langzaam verkeer. Met de structuurvisie wordt een extra laag aan deze stationsvisie gevoegd.

Figuur 2.4 Schets ontwikkeling stationsgebied Weesp

2.4.2 Gemeente Muiden

Toekomstvisie

De Toekomstvisie 2013-2023 van de gemeente geeft de doelstellingen op hoofdlijnen aan voor het beleid tot 2023.

Visie op de toekomst

Op basis van zes onderwerpen is de volgende mission statement voor de gemeente Muiden omschreven.

• 'Muiden is een aantrekkelijke woon-, leef-, werk- en recreatiegemeente, gericht op het behoud en de ontwikkeling van de groene, recreatieve en cultuurhistorische waarden. Een plaats waar toeristen graag vertoeven en waar sprake is van een gezonde bevolkingsopbouw, met een voorzieningenniveau dat passend is bij de schaal.
• De gemeente heeft bij ontwikkelingen een regisserende en faciliterende rol en richt zich op fusie en/of samenwerking met andere gemeenten.'

De strategische agenda voor de toekomst ziet er op hoofdlijnen als volgt uit:

• 1. bloeiende economie door focus op toeristische en recreatieve kwaliteiten;
• 2. aantrekkelijk leven, wonen, werken en recreëren met passend voorzieningenniveau dat aansluit bij de vraag;
• 3. investeren in een gezonde bevolkingsopbouw;
• 4. kwaliteit van de omgeving behouden en waar mogelijk versterken;
• 5. gemeente als regisseur;
• 6. door fusie en of samenwerkingsverbanden de bestuurlijke en ambtelijke positie van de gemeente Muiden verbeteren.

Toekomstbeelden en uitwerking strategische agenda

1. Bloeiende economie door focus op toeristische en recreatieve kwaliteiten

In 2023 is Muiden een economisch bloeiende gemeente aan de monding van de Vecht. Muiden staat als gemeente op de kaart. Toeristen, watersporters en recreanten weten dat een bezoek aan de gemeente Muiden een 'must' is en bezoekers komen ook weer terug. Vanuit de vesting is het prachtig wandelen naar het nabijgelegen Muiderslot of over de vestingwallen en langs de bijzondere gebouwen in de historische vestingstad over een groene boulevard of fietsen in de omgeving van Muiden en Muiderberg.

Muiden blijft een gemeente waar het groen en de natuurlijke uitstraling zichtbaar en voelbaar blijft, met de Brink in Muiderberg, en de vestingwallen in Muiden en de groene landelijke zones tussen de woonkernen als herkenbare accenten.

2. Aantrekkelijk leven, wonen, werken en recreëren met passend voorzieningenniveau dat aansluit bij de vraag

In 2023 worden drie woonkernen zichtbaar, ze zijn omsloten door open landschap dat zo kenmerkend is voor de gemeente Muiden. Muiden kenmerkt zich in 2023 als een bruisend vestingstadje, met historische panden en cultureel erfgoed. Muiderberg heeft nog steeds haar landelijke eigenschappen als groen brinkdorp. Tussen de woonkernen Muiden, Muiderberg en Bloemendalerpolder ligt een open en groene ruimte die bestemd blijft voor natuur en landbouw.

Het oorspronkelijke karakter van Muiden als historische vestingstad en Muiderberg als groen brinkdorp blijven gehandhaafd en zijn bij eventuele uitbreiding van de oorspronkelijke kernen het belangrijke uitgangspunt. In Muiden, Muiderberg en Bloemendalerpolder is er een gevarieerd aanbod aan woningen voor zowel oud, jong, rijk als arm.

3. Versterken van de sociale gemeenschap door investering in een gezonde bevolkingsopbouw

In 2023 is Muiden een gemeente voor jonge gezinnen, maar waar ook ouderen zich thuis voelen. De verschillende woonkernen hebben een gezonde bevolkingsopbouw.

Een aantrekkelijk leefklimaat wordt gedragen door inwoners, waarbij de gemeente, maatschappelijke organisaties en ondernemers hun eigen ondersteunende bijdrage leveren.

Er is in de gemeente sprake van een evenwichtige bevolkingsopbouw. Er wordt actief ingezet op behoud van jonge gezinnen en het aantrekken van nieuwe. Belangrijke stimulans voor meer evenwicht in de bevolkingsopbouw zijn voldoende woningen van goede kwaliteit die ook aantrekkelijk zijn voor starters en jonge gezinnen. Nieuwbouwlocaties maken dit mogelijk, maar ook mogelijke locaties binnen het bestaand stedelijk gebied en door herstructurering van de bestaande woningvoorraad op sociaal gebied.

4. Kwaliteit van de omgeving behouden en waar mogelijk versterken

Een belangrijk onderdeel van de ruimtelijke kwaliteit van de gemeente is de groene en landelijke uitstraling. Het karakteristieke open polderlandschap met de natuurlijke en contrastrijke begrenzing van de Vesting, dijken, bos en water en het groene karakter van het Brinkdorp Muiderberg moet nadrukkelijk behouden en waar mogelijk versterkt worden.

De gemeente doet dit door de beleidslijnen die zijn uitgezet in de Nota Cultuurhistorie en Landschap te volgen en uit te voeren. Tevens kunnen deze kernkwaliteiten in de gemeente benut worden door ze nadrukkelijker te koppelen aan de toeristische en recreatieve doelstellingen en de merkpositionering van de gemeente Muiden.

Conclusie

Op gemeentelijk niveau wordt hoofdzakelijk ingezet op het belang van een goede en passende woonkwaliteit, waarbij wordt voldaan aan de groenopgaven van het ontwikkelingsgebied. Gesteld wordt dat bij een goed leefbare woonwijk een uitgebalanceerd voorzieningenpakket hoort, welke complementair moet zijn aan de bestaande voorzieningen in de stedelijke kernen. De ontwikkelingen in het plangebied passen hiermee in de gemeentelijke doelstellingen.

Hoofdstuk 3 Ruimtelijke analyse

3.1 Algemeen

SUOK en Ruimtelijk Kader

Sinds 2005 werken overheden en marktpartijen samen aan de planontwikkeling voor de Bloemendalerpolder. Dit alles heeft er aanvankelijk voor gezorgd dat partijen in het voorjaar van 2010 gezamenlijk tot een concept Masterplan zijn gekomen. Onder andere door veranderende marktomstandigheden ontstond onzekerheid over de haalbaarheid van het plan. Dit heeft geleid tot het opstellen van het Ruimtelijk Kader en een samenwerkings- en uitvoeringsovereenkomst. Tweederde deel van het plangebied wordt ingericht als groen/blauw. De afspraken zijn verbeeld in een Essentiekaart. In het Ruimtelijk Kader zijn daarnaast de ruimtelijke aspecten van de afspraken van de SUOK nader uitgewerkt. Het Ruimtelijk Kader toont aan dat het totale proces geresulteerd heeft in een samenhangend plan.

Figuur 3.1 Essentiekaart

De Essentiekaart

De Essentiekaart benoemt de belangrijkste thema's van het plan en de ontwerpafspraken, die gezamenlijk zijn vastgesteld. De kaart laat daarmee de ruimtelijke essenties zien zonder dat de locatie en omvang exact zijn vastgelegd. De getekende planelementen zijn richtinggevend voor de nadere planuitwerking. Deze essenties zijn:

• 1. bestaande landschappelijke structuur als basis;
• 2. integratie van wonen en landschap;
• 3. de Vecht als identiteitdrager;
• 4. open landschap;
• 5. landschappelijk inpassen van de snelweg;
• 6. uitbouw van de bestaande waterstructuur;
• 7. rijkdom in woonsferen;
• 8. verbinden van centra;
• 9. routes door het landschap;
• 10. nieuwe entree van Weesp;
• 11. gebruik van cultuurhistorie.

Het Ruimtelijk Raamwerk

De kaart met het Ruimtelijk Raamwerk is een mogelijke nadere uitwerking van de Essentiekaart. In de Ruimtelijk Raamwerkkaart zijn de belangrijke landschappelijke dragers vastgelegd. Deze dragers geven de Bloemendalerpolder identiteit en sfeer. Zij zorgen voor de verbinding tussen het nieuwe woongebied, het landschap, het station en het centrum van Weesp.

Figuur 3.2 Ruimtelijk Raamwerk

Uitgangspunten

De planessenties uit het Ruimtelijk Raamwerk dienen als houvast voor het Beeldkwaliteitsplan op Hoofdlijnen (BKPoH). Doordat de ontwikkeling en realisatie van de Bloemendalerpolder nog vele jaren zal duren, is in het Ruimtelijk Kader reeds gekozen voor beeldregie op hoofdlijnen.

De paragraaf 'beeldregie op hoofdlijnen' in het Ruimtelijk Kader gaat uit van het landschap en de lokale condities binnen het raamwerk als basis voor de woonmilieus. Er is voor gekozen om vanuit drie sferen en thema's te werken, die passen binnen de inspiratie van het wonen in de Vechtstreek. Per woonmilieu worden de belangrijkste thema's van het landschap, de openbare ruimte en de ontwerpopgave voor de architectuur weergeven. In het kort worden de woonsferen als volgt omschreven:

• Vechtrijk ontleent zijn identiteit aan de diverse woonmilieus die er in de Vechtstreek bekend zijn; Vechtdorpen of -stadjes, buurtschappen en landgoederen;
• in Lanenrijk wordt een klassieke structuur opgezet met lanen en singels in combinatie met een bijzondere architectonische identiteit;
• de woongebieden van Waterrijk hebben een meer landelijk karakter en volgen de bestaande structuur van het landschap.

Het Ruimtelijk Raamwerk verklaard

De Ruimtelijk Raamwerkkaart heeft de bedoeling om naast de Essentiekaart de principes vast te leggen, met dien verstande dat binnen het raamwerk de flexibiliteit bestaat om woonvelden te ontwikkelen. Deze ontwerpvrijheid wordt beperkt door de grenzen rondom de woonvelden, maar de exacte ligging van woonvelden daarbinnen kan variëren. Daarbij gelden belangrijke randvoorwaarden:

• De uitwerking voldoet aan de essenties.
• Het strategisch groen/blauw is tweederde van de oppervlakte van het plangebied minus de nieuw te realiseren rijksweg A1. Het resterende oppervlak van het plangebied, eenderde deel, is bestemd als woonveld, te handhaven woonkavels en de infrastructurele werken.
• De uitwerking blijft binnen de weergegeven grenzen. Daarbinnen wordt circa 119,1 ha rood (inclusief buurtgroen < 50 m) gerealiseerd.
• Het tracé van de hoofdontsluitingsweg binnen het woongebied dient te worden uitgewerkt conform de hoofdlijn van uitgangspunten van de Ruimtelijk Raamwerkkaart en de verkeersstructuurkaart.
• De bebouwingsgrens aan de noordkant wordt uitgewerkt met een vertanding in een waaiervormige structuur gebaseerd op de verkavelingstructuur.

Hieronder wordt beschreven hoe de ruimtelijke essenties in de Ruimtelijk Raamwerkkaart concreet zijn uitgewerkt. Een aantal essenties, zoals de inrichting van de Waterlandtak en het versterken van de (zicht)relaties met de Vecht, zijn niet uitgewerkt. De Waterlandtak, het groen/blauwe gebied ten noorden van de nieuwe rijksweg A1, wordt conform afspraak gerealiseerd in opdracht van Rijkswaterstaat. Een verbinding naar de Vecht kan worden gecreëerd door in het gebied tussen de Korte Muiderweg en de Vecht een sluis te realiseren met een horecavoorziening en ligplaatsen. Het bestaande verkavelingspatroon is de basis voor de belangrijkste structuren in het plan. In het Ruimtelijk Raamwerk is dat als volgt vertaald:

• de afwisseling van de boskavels, open ruimtes en water aan de zuidkant van de rijksweg A1 is gebaseerd op het bestaande verkavelingspatroon;
• de beplante dijken die het landschap en de noordelijke woongebieden (Waterrijk) verbinden volgen de hoofdrichtingen in het huidige landschap;
• de afwisseling van woonbuurten en parken zijn haaks op de Korte Muiderweg gelegen; deze afwisseling sluit aan bij het beeld langs de Vecht en zorgt voor de gewenste uitstraling en sfeer;
• de lange oost-westgerichte lanen in de zuidelijke woongebieden (Lanenrijk) zijn daarvan ook een voorbeeld; deze lanen zorgen voor zichtlijnen met de Vechtzone en geven de richting aan van de huidige landschappelijke verkaveling van dit gebied.

Integratie van wonen en landschap

Door de woongebieden te dooraderen met landschappelijke dragers, ontstaan verbindingen met het landschap. De landschappelijke dragers sluiten aan bij de beoogde woonsferen en zijn als volgt uitgewerkt:

• in Waterrijk zijn dit beplante dijken en daarnaast liggende brede sloten;
• in Lanenrijk zijn dit singels en de Lommerrijke laan;
• in Vechtrijk zijn dit parken waar omheen wordt gewoond;
• de Bloemendaler Gouw, de centrale waterpartij van het plan, verbindt de drie woongebieden met het landschap.

Rijkdom in woonsferen

Er zijn drie woonsferen, die gebaseerd zijn op de landschappelijke context, te weten Vechtrijk, Lanenrijk en Waterrijk. Het onderscheid tussen de woonsferen is de oriëntatie, compactheid en relatie met het landschap:

• Vechtrijk is georiënteerd op de Vecht, een afwisseling van landgoedachtige parken en woonbuurten;
• Lanenrijk is een klassiek compacte woonbuurt met een stelsel van singels en lanen;
• Waterrijk wordt gevormd door een reeks losse buurten, die in het landschap zijn opgenomen door middel van watergangen en beplante dijkjes.

Uitbouw van de bestaande waterstructuur

De Bloemendaler Gouw is de centrale waterpartij van het plan. Het is mogelijk via een sluis dit water te verbinden met de Vecht. Met name Waterrijk is door het maken van lange oeverlengtes met water dooraderd. De randen van de Bloemendaler Gouw zijn 'zacht' en bestaan onder andere uit brede rietoevers. Singels verbinden de Bloemendaler Gouw met Lanenrijk. In het landschap speelt water een belangrijke rol: sloten worden her en der verbreed en er komen brede waterkavels.

Verbinden van centra

De Stationssingel verbindt het voorzieningencentrum van de Bloemendalerpolder en het station van Weesp met het historische centrum van Weesp. Het voorzieningencentrum krijgt een plek aan de centrale waterpartij (Bloemendaler Gouw). Vanaf de Leeuwenveldseweg worden ruimtelijke relaties gelegd met het landschap en de Bloemendaler Gouw. Daarnaast worden Leeuwenveld III en IV vanzelfsprekend aangesloten.

Recreatieve zonering

In het plan wordt onderscheid gemaakt tussen intensieve recreatie en extensieve recreatie. Intensieve recreatie vindt plaats binnen de woongebieden of in de directe omgeving daarvan. In de woongebieden zelf zijn speelvoorzieningen te vinden voor diverse leeftijdscategorieën. Daarnaast krijgen de parken in Vechtrijk voorzieningen voor meer intensief gebruik, zoals trapvelden, trimroutes, speelvoorzieningen en een skatebaan. In het landschap gaat het om beleving en extensieve recreatie. In het landschap worden voorzieningen aangelegd voor bijvoorbeeld wandelen en struinen, fietsen, kanoën, vogels spotten en vissen.

Nieuwe entree van Weesp

De nieuwe ontsluitingsweg van de rijksweg A1 naar Weesp wordt als volgt landschappelijk ingepast:

• door het viaduct over de A1 diagonaal te leggen, komen de grondlichamen van de afritten parallel aan de A1 te liggen. Dit beperkt de impact op het landschap;
• het deel van het wegtracé dat parallel aan de A1 loopt, staat haaks op de landschappelijke hoofdrichting en is een route door het bos;
• als de weg vervolgens naar het zuiden het open veld indraait, volgt het wegtracé de landschapsstructuur en loopt deze parallel aan een beplante dijk;
• vervolgens loopt de weg parallel aan het spoor, waar de weg overgaat in een met bomen beplante stadsboulevard.

Gebruik van cultuurhistorie

De eendenkooi wordt in het plan een verstilde plek, omgeven door water en riet. De Papelaan wordt een belangrijke langzaamverkeersroute. Het Galgenveld wordt een groene schakel aan de Papelaan tussen twee woonbuurten. De restanten van het Radarstation Seeadler zijn als bijzondere autonome plekken in het landschap en in de woonbuurten opgenomen.

3.2 Programma

Met de komst van de Bloemendalerpolder worden er maximaal 2.750 woningen gerealiseerd en groeit het aantal inwoners van Muiden en Weesp. Aangezien de wijk vooral op gezinnen zal zijn gericht en vooral zal bestaan uit zogenaamd grondgebonden woningen kan de eerste 25 jaar van de wijk uitgegaan worden van een woningbezetting van gemiddeld 3 personen per huishouden. Dat betekent dat de wijk uiteindelijk ruimte zal bieden aan ruim 8.500 nieuwe bewoners (inclusief Leeuwenveld III en IV). In de Bloemendalerpolder komen diverse voorzieningen voor die nieuwe bewoners. Veel voorzieningen komen in het centrumgebied.

Centrumgebied

In het centrumgebied wordt in de bouw van basisscholen met voorschoolse en tussenschoolse opvang en een peuterspeelzaal voorzien. Daarnaast komt er een sporthal die op weekdagen ruimte zal bieden aan bewegingsonderwijs voor de scholen en daarnaast geschikt zal zijn voor nagenoeg alle zaalsporten. De sporthal zal niet alleen voorzien in de behoefte van sporters uit de Bloemendalerpolder. Ook bewoners vanuit de bestaande wijken in Muiden en Weesp zullen gebruik kunnen maken van de nieuwe sportvoorziening.

De scholen worden in de directe nabijheid gebouwd van het stadspark. Dat stadspark wordt zo ingericht dat er ook ruimte is voor het geven van bewegingsonderwijs.

In het centrumgebied komt tevens een wijkwinkelcentrum. In verband met de komst van het wijkwinkelcentrum is een distributie-planologisch onderzoek opgesteld. Dit onderzoek is als Bijlage 1 bij dit bestemmingsplan gevoegd. De belangrijkste conclusies uit het onderzoek zijn als volgt:

Het toekomstig inwonertal van de Bloemendalerpolder geeft voldoende draagvlak voor een eigen wijkvoorziening. Als deze vooral een boodschappenfunctie krijgt voor de eigen wijk is er sprake van een aanvulling op het centrum van Weesp.

Om als wijkvoorziening te kunnen functioneren – en om een volwaardig alternatief te zijn voor Maxis Muiden – moet het centrum in ieder geval beschikken over een fullservice-supermarkt van hedendaagse omvang (vanaf 1.500 m² wvo). Binnen de regio Weesp/Muiden sluit de komst van een nieuwe supermarktformule eveneens aan bij de behoefte aan keuzevrijheid bij de consument, nu blijft deze keuze hoofdzakelijk beperkt tot Albert Heijn aangevuld met Spar voor de 'vergeten boodschappen'.

In kwalitatieve zin heeft de consument vooral behoefte aan een compleet boodschappencentrum gericht op one-stop-shopping. Om aan deze behoefte te kunnen voldoen is ook de aanwezigheid van een drogist, slijterij en verschillende versspeciaalzaken wenselijk.

Het winkelaanbod in dagelijkse goederen kan nog aangevuld worden met beperkt winkelaanbod in frequent benodigde niet-dagelijkse goederen en aanbod in dienstverleners en horeca gericht op gemak en snelle service.

Uit de economische analyse volgt dat bij de kwalitatieve behoefte van consumenten aan een eigen volwaardig wijkcentrum de volgende omvang en samenstelling passend is:

• 3.100 m² bvo in dagelijks goederen;
• 350 m² bvo in niet-dagelijkse goederen;
• 300 m² bvo horeca en dienstverleners.

De totale omvang van het wijkcentrum voor de Bloemendalerpolder komt dan op 3.750 m² bvo, waarmee het aansluit op de kwantitatieve en kwalitatieve behoefte van de consument aan een dergelijke voorziening. Op advies van de Regionale Adviescommissie Detailhandel is in dit bestemmingsplan wel een fasering aangebracht in het te realiseren programma. In de eerste fase van de Bloemendalerpolder is het mogelijk om detailhandel te realiseren met omvang van maximaal 2.450 m2 bvo. Dit programma is mogelijk met een direct recht. In een latere fase kan worden gekeken of er nog behoefte is aan aanvullende detailhandel van 1.000 m2 bvo waarbij de functie van de winkels in de binnenstad van Weesp niet wordt geraakt. In dit bestemmingsplan is hiervoor een binnenplanse afwijkingsbevoegdheid opgenomen.

Voor de wijk is het essentieel dat de winkels en onderwijsvoorzieningen al in een vroeg stadium beschikbaar zijn voor de eerste nieuwe bewoners van het gebied. Het centrumgebied zal om deze reden dan ook gelijk met een van de eerste deelgebieden worden ontwikkeld.

Buiten het centrumgebied

Ook buiten het centrumgebied komen uiteraard voorzieningen. Het meest in het oog springend zijn daarbij de grote centrale waterpartij, het groene recreatiegebied met beheerboerderij (met maximaal 100 m2 horeca ), fiets- en wandelpaden. Tevens worden plannen ontwikkeld voor een kleine jachthaven met sluis en horecagelegenheid (met maximaal 500 m2) Deze voorzieningen worden beschreven in het landschapsontwikkelingsplan (LOP) en het beeldkwaliteitsplan (BKP) die parallel aan het bestemmingsplan zijn opgesteld.

Versterking in de bestaande kernen

De nieuwe bewoners van de Bloemendalerpolder zullen niet alle voorzieningen die zij nodig hebben terugvinden in hun eigen wijk. Ook wijken elders in Nederland die vele malen groter zijn dan de Bloemendalerpolder zijn zelden tot nooit zelfvoorzienend.

Het beschrijven van de ontwikkeling van het voorzieningenniveau in de bestaande kernen in relatie tot de komst van meer inwoners valt buiten de scope van dit bestemmingsplan. Daarvoor is een structuurvisie een beter beleidsinstrument. De gemeente Weesp heeft in dit verband begin 2014 een structuurvisie vastgesteld.

In zijn algemeenheid kan het volgende worden gezegd over de voorzieningen buiten het plangebied:

• Voor voortgezet onderwijs zijn de bewoners aangewezen op de 2 scholen in Weesp, zijnde het Casparuscollege en het Vechtstedecollege (van vmbo tot vwo).
• Voor de georganiseerde buitensporten zijn de bewoners aangewezen op de bestaande accommodaties in Muiden en Weesp. Weesp beschikt over 2 buitensportcomplexen namelijk sportpark Papelaan en sportpark Vechtoever. Daarnaast beschikt Weesp, naast een aantal gymnastieklokalen over een sporthal bij het Vechtstedecollege en een sporthal in de wijk Aetsveld.  In beide buitensportcomplexen is de afgelopen jaren fors geïnvesteerd in de kwaliteit en kwantiteit van de accommodaties en velden. De meeste recente investeringen betreffen de aanleg van een extra hockeyveld, de bouw van een nieuwe accommodatie voor de hockeyvereniging en de bouw van nieuwe voorzieningen voor de handbalvereniging. Met de investeringen in de kwaliteit en kwantiteit van de sportcomplexen in Weesp en de ontwikkeling van een sporthal bij de scholen in de Bloemendalerpolder is de verwachting dat de toekomst van de sportverenigingen in Weesp goed geborgd is.

Daarnaast zullen de nieuwe bewoners gebruikmaken van bestaande voorzieningen als horeca, de winkels in de binnenstad (met name Weesp), de sociaal maatschappelijke voorzieningen en de bibliotheek.

Verhouding rood groen

In het kader van de SUOK is afgesproken dat tweederde van de Bloemendalerpolder groen/blauw moet blijven en deels zal worden heringericht tot landschap en recreatiegebied. Dit bestemmingsplan bevat echter alleen het gebied ten zuiden van de (verlegde) A1, dus niet de groene inpassing ten noorden daarvan die ook in die berekening/afspraak is meegenomen. Ook maakt een deel van de Vechtoever, waar hetzelfde voor geldt, geen deel uit van dit bestemmingsplan.

Uitgaande van de onderstaande figuur (figuur 3.3) uit de SUOK zij de navolgende opervlaktes wel relevant:

Deelgebied C: de Vechtzone, in de SUOK is rekening gehouden met 0,8 hectare voor de sluis; dit is inclusief de jachthaven, bebouwing en parkeren, de enige nieuwe toevoeging is het ruimtegebruik van de rotondes; dit is zeer beperkt. Daarom wordt uitgegaan van totaal 1 hectare aan rood in dit deelgebied.

Deelgebied D: de recreatieve bufferzone, hier is rekening gehouden met 2,4 hectare voor de westelijke randweg en andere (kleine) ontsluitingen. Dit is veel minder dan de gronden bestemd voor verkeer maar die zijn globaal bestemd inclusief schuifruimte bermen en dergelijke. De beheerboerderij is nieuw en zal tot enige extra verharding leiden. Uitgegaan wordt van totaal 3 hectare “rood” in dit deelgebied.

Deelgebied E; het woongebied, in de SUOK is 67,3 hectare structureel groen aangegeven. De twee parken hebben samen een oppervlak van 8,7 hectare. Het wijzigingsgebied, dat vooralsnog groen is, heeft een oppervlak van 21 hectare. Dit betekent dat –als het wijzigingsgebied niet wordt benut binnen de bestemming WG in Muiden en Weesp samen (totaal oppervlak conform BP ruim 153 hectare) nog 67,3 – 8,7 – 21 = 37,6 hectare structureel groen (en water) moet worden gerealiseerd. Als het wijzigingsgebied wel wordt benut voor woningbouw, dan dient binnen de dan uitgebreide bestemming WG 67,3-8,7=58,6 hectare structureel groen te worden gemaakt. Van deze hectaren ligt overigens het grootste deel binnen Muiden.

Vanwege het extra rood in de deelgebieden C en D moet er om volledig te voldoen aan de SUOK net iets extra structureel groen worden gerealiseerd. Dit kan alleen in deelgebied E (het woongebied). Afgerond wordt uitgegaan van totaal 38 hectare groen en water binnen het woongebied. Daarom is in de regels van de bestemmingsplannen vastgelegd dat binnen Weesp minimaal 7 en binnen Muiden minimaal 31 hectare structureel groen en water binnen de bestemmingen woongebied (WG) moet worden gerealiseerd uitgaande van de nu vastgelegde situatie. Als de wijzigingsbevoegdheid op de agrarische gronden ten westen van de Papelaan wordt benut, dan zal binnen het dan grotere woongebied totaal circa 21 hectare meer structureel groen moeten worden gerealiseerd.

Figuur 3.3 Strategisch groen-blauw binnen plangebied SUOK

In het LOP en in het exploitatieplan is de in de SUOK afgesproken verplichting van realisering van groen voor rood nader vastgelegd. Daarbij zijn niet alleen de omvang en wijze van inrichting, maar ook het gelijk opgaan van de rode en de groene ontwikkeling geborgd.

3.3 Verkeer en bereikbaarheid

In het kader van het MER Bloemendalerpolder heeft uitgebreid verkeersonderzoek plaatsgevonden. Deze paragraaf geeft een overzicht van de belangrijkste conclusies. Voor de meer gedetailleerde gegevens wordt verwezen naar het MER in Bijlage 2 en het bijlagenrapport behorende bij het MER in Bijlage 3.

Autoverkeer

Op basis van de uitgevoerde studies is uiteindelijk gekozen voor een gebiedsontsluitingsweg die in de als een ringvormige structuur rondom het plangebied ligt. Vanaf de ringvormige structuur worden de verschillende woonvelden ontsloten, waarbij de grootste verkeersstroom van/naar de snelweg over het westelijke tracé gaat. De Korte Muiderweg wordt hierdoor ontlast, waardoor de verkeersintensiteit afneemt en herprofilering van de weg mogelijk is. De weg behoudt echter wel een gebiedsontsluitende functie.

Figuur 3.4 Impressie toekomstige wegenstructuur

Uit de beoordeling van de verkeerssituatie in het MER blijkt dat in de referentiesituatie (vergeleken met de huidige situatie) sprake is van een toenemende verkeersdruk. Hierdoor staat de verkeersafwikkeling (in de situatie zonder ontwikkeling van de Bloemendalerpolder en de daarmee samenhangende infrastructurele ingrepen) op veel plaatsen onder druk. De wijzigingen in de verkeersstructuur die onderdeel zijn van het basisalternatief leiden in de plansituatie ten opzichte van de referentiesituatie op veel locaties binnen het studiegebied tot een forse verbetering van de verkeersafwikkeling. In het basisalternatief blijft slechts een beperkt aantal kritische punten over, met name op de ontsluiting naar de A1 en naar de N236.

In de verkeersstudie is ook een faseringsvariant onderzocht (tijdelijke situatie beschouwd waarin de rondweg nog niet is gerealiseerd en sprake is van een directe noord-zuidroute door het plangebied). In deze variant is sprake van een onevenwichtige verkeersverdeling met een zeer zware verkeersstroom door plangebied omdat ook verkeer vanaf de A1 naar bestaand Weesp dan door het plangebied gaat rijden. Hierdoor is geen sprake van een optimaal functionerende structuur. Er ontstaan afwikkelingsknelpunten op kruispunten op deze tijdelijke noordzuidverbinding. Mede vanwege de uitkomsten van het verkeersonderzoek is er voor gekozen om in het voorkeuralternatief al in de eerste fase van de gebiedsontwikkeling de rondweg aan te leggen zodat geen tijdelijk ontsluiting midden door het woongebied noodzakelijk is.

Tijdelijke situatie ontsluiting eerste 1.000 woningen

In de SUOK is bepaald dat in de Bloemendalerpolder maximaal 1.000 woningen gebouwd kunnen worden, zonder realisatie van nieuwe infrastructuur. De uitgevoerde verkeersonderzoeken tonen aan dat de omliggende verkeersstructuur, met name de Leeuwenveldseweg en de Korte Muiderweg, voldoende restcapaciteit hebben om de verkeersgeneratie van deze 1.000 woningen af te wikkelen. Daarbij moet bedacht worden dat in het aantal van 1.000 woningen de 160 woningen in de gebieden Leeuwenveld III en IV reeds zijn inbegrepen. De verkeersgeneratie van deze woningen is reeds in de autonome verkeersprognoses verwerkt. Ten opzichte van die prognoses gaat het dus op een toevoeging van 840 woningen binnen het plangebied. De bijbehorende verkeersgeneratie bedraagt circa 5.050 mvt/etmaal.

De ontsluiting van deze woningen loopt via nieuw te realiseren ontsluitingsstructuur naar de Leeuwenveldseweg. Recent is de nieuwe ontsluitingsweg vanuit Leeuwenveld III en IV aangelegd. Deze weg is door middel van een enkelstrooks rotonde aangesloten op de Leeuwenveldseweg. Gezien het karakter en de ontsluitingsfunctie van de weg is het niet wenselijk dat de verkeersintensiteit als gevolg van Bloemendalerpolder sterk toeneemt. Een verkeersintensiteit van circa 6.000 mvt/etmaal kan daarbij als maximaal wenselijk worden beschouwd. Op basis van het verkeersmodel dat is opgesteld voor de ontwikkeling Bloemendalerpolder, wikkelt de ontsluitingsweg naar Leeuwenveld III en IV volgens de autonome verkeersprognoses circa 1.650 mvt/etmaal af. In werkelijkheid ligt dit aantal beperkt lager, omdat minder woningen worden gerealiseerd dan planologisch mogelijk: 160 woningen in plaats 222. De verkeersgeneratie van het verkeer uit Leeuwenveld III en IV zal daarom circa 1.300 mvt/etmaal bedragen.

Het verkeer op de nieuwe ontsluitingsweg (Stationssingel) zal de ontwikkeling van de Bloemendalerpolder groeien naar circa 6.350 mvt/etmaal (1.300 + 5.050) en overschrijdt de genoemde verkeersintensiteit van 6.000 mvt/etmaal. Omdat een dergelijke verkeersintensiteit zowel vanuit het oogpunt van verkeer als geluid relatief hoog is, zal het plangebied Bloemendalerpolder vanaf 500 woningen via twee ontsluitingswegen ontsloten worden. Ervan uitgaande dat het verkeer zich gelijkmatig over deze ontsluitingswegen zal verdelen, bedraagt de verkeersintensiteit op de Stationssingel circa 3.350 mvt/etmaal. De andere 500 woningen worden via een tweede ontsluitingsweg afgewikkeld. De verkeersintensiteit op deze weg bedraagt circa 3.000 mvt/etmaal. Een dergelijke verkeersintensiteit kan goed op de beoogde verkeersstructuur worden afgewikkeld. Bovendien is in het bestemmingsplan Leeuwenveld III en IV reeds uitgegaan van 3.524 mvt/etmaal op de Stationssingel. Zoals hierboven beschreven wordt deze verkeersintensiteit als gevolg van de nieuwe ontwikkeling niet overschreden.

Door het plangebied in de tijdelijke situatie (tot 1.000 woningen) via twee toegangswegen te ontsluiten, blijft ook in de tijdelijke situatie een acceptabele verkeerssituatie gewaarborgd.

Langzaam verkeer

In de plansituatie is sprake van een fijnmazig netwerk voor fietsverkeer, waarmee ten opzichte van de referentiesituatie sprake is van een aanzienlijke verbetering. Vanuit de Bloemendalerpolder zijn diverse fietsroutes met zowel Weesp en Muiden als met de omringende natuur- en recreatiegebieden ontworpen. Deels zijn deze ook opgenomen in het Landschapsontwikkelingsplan. Als wens is daarin ook een extra verbinding over de A1 opgenomen in noordwestelijke richting.

Figuur 3.5 Impressie toekomstige fietsroutes

Bereikbaarheid openbaar vervoer

het plangebied ligt dicht bij het NS-station Weesp. De ontsluiting per trein wordt daarom als goed beoordeeld. Daarnaast is het uitgangspunt dat het plangebied ontsloten wordt door busverbinding naar Muiden en Weesp. Bij de opzet van de wegenstructuur is hier rekening mee gehouden.

Verkeersveiligheid

Alle routes binnen het plangebied worden ingericht conform de richtlijnen van Duurzaam Veilig. Een goede en verkeersveilige ontsluiting voor het plangebied is gewaarborgd. De verkeersintensiteit op de Korte Muiderweg en Leeuwenveldseweg neemt sterk af, waardoor de oversteekbaarheid voor langzaam verkeer verbetert. Verder wordt langs de Korte Muiderweg aan de westzijde een tweerichtingsfietspad gerealiseerd, waardoor het fietsverkeer van/naar de Bloemendalerpolder niet de Korte Muiderweg over hoeft te steken. Binnen het plangebied is doorgaand autoverkeer niet mogelijk, terwijl voor fietsverkeer wel doorsteken worden voorzien. Fietsers beschikken daarom over een eigen routestructuur om de kern Weesp of Muiden te bereiken. Daarnaast worden diverse rotondes gerealiseerd, waardoor de verkeersveiligheid op kruispuntniveau verbetert. Op de westelijke route zijn gezien de hoge verkeersintensiteit fietsvoorzieningen noodzakelijk.

Hoofdstuk 4 Sectorale aspecten

4.1 Inleiding

In het kader van het bestemmingsplan Bloemendalerpolder voor de gemeenten Muiden en Weesp is een milieueffectrapportage (MER) opgesteld. Dit hoofdstuk geeft allereerst een beschrijving van de hoofdpunten uit het MER. De daarop volgende hoofdstukken bevatten per milieuthema een beknopte beschrijving van het toetsingskader en een overzicht van de belangrijkste sectorale conclusies. Voor een uitgebreid overzicht van de wettelijke toetsingskaders en gedetailleerde onderzoeksgegevens wordt verwezen naar het MER en de onderliggende onderzoeken. Het MER is opgenomen in Bijlage 2 en het bijbehorende bijlagenrapport in Bijlage 3.

4.2 Milieueffectrapportage

Besluit milieueffectrapportage

In de Wet milieubeheer en het bijbehorende Besluit milieueffectrapportage (Besluit m.e.r.) is wettelijk geregeld voor welke projecten en besluiten een vorm van mer-verplichting geldt. Om verschillende redenen is in het kader van het bestemmingsplan Bloemendalerpolder sprake van verplichtingen op grond van het Besluit m.e.r.:

• vanwege de omvang van de Bloemendalerpolder als stedelijk ontwikkelingsproject geldt een mer-beoordelingsplicht (realisatie van meer dan 2.000 woningen en/of meer dan 100 ha, activiteit D11.1 uit bijlage 1 van het Besluit m.e.r.);
• tevens geldt een mer-beoordelingsplicht via de drempel voor een landinrichtingsproject (functiewijziging met een oppervlakte van 125 ha of meer van water, natuur, recreatie of landbouw, activiteit D9);
• het bestemmingsplan Bloemendalerpolder biedt ook mogelijkheden voor de realisatie van een sluis. De mer-beoordelingsplicht (vanwege de aanpassingen aan de dijk langs de Vecht, activiteit D3.2 uit de bijlage van het Besluit m.e.r.) is gekoppeld aan het projectplan op grond van de Waterwet. Omdat het bestemmingsplan kaderstellend is voor dit vervolgbesluit, geldt vanwege de aanleg van de sluis een planmer-plicht voor het bestemmingsplan;
• tot slot kunnen de activiteiten in de Bloemendalerpolder mogelijk significant negatieve effecten hebben op Natura 2000-gebieden vanwege stikstofdepositie (vanwege toename van verkeer over met name de A1) en recreatiedruk. Wanneer significante negatieve effecten binnen Natura 2000 niet op voorhand kunnen worden uitgesloten is een passende beoordeling op grond van de Natuurbeschermingswet noodzakelijk. Een passende beoordeling in het kader van een bestemmingsplan leidt automatisch tot een planmer-plicht.

Een mer-beoordelingsplicht houdt in dat de gemeenteraad op basis van een onderzoek beslist of er een volledige projectmer-procedure doorlopen moet worden. Wanneer belangrijke negatieve milieueffecten niet zijn uit te sluiten, is een projectMER noodzakelijk. De procedures voor planmer en projectmer zijn ongeveer gelijk aan elkaar. Ook is het inhoudelijk goed mogelijk om planmer en projectmer te integreren (qua reikwijdte en detailniveau). Vanwege de schaal van de beoogde ontwikkelingen en de mogelijke gevolgen voor Natura 2000 stellen de gemeenten Weesp en Muiden daarom een gecombineerd plan- en projectMER op. Het doorlopen van een mer-beoordelingsprocedure is daarmee niet meer noodzakelijk: er wordt reeds gekozen voor een volwaardige mer-procedure.

Doel van een plan- en projectMER is het integreren van milieuoverwegingen bij de voorbereiding van in dit geval een bestemmingsplan. Zo wordt ervoor gezorgd dat de milieuaspecten in een zo vroeg mogelijk stadium van de planvorming worden betrokken.

Procedure

De mer-procedure bestaat uit verschillende stappen die geïntegreerd zijn in de bestemmingsplanprocedure. Voorafgaand aan het MER is een Notitie reikwijdte en detailniveau (Nrd) opgesteld, waarin is beschreven op welke wijze de milieueffecten inzichtelijk worden gemaakt (zie bijlage 2 van het bijlagenrapport behorende bij de Mileiueffectrapportage (zie Bijlage 3)). Deze Nrd is verzonden naar de overlegpartners (bestuursorganen) en heeft ter inzage gelegen. Hiermee heeft eenieder de mogelijkheid gekregen om te reageren op de reikwijdte en het detailniveau van het planMER. Ook heeft de Commissie voor de m.e.r. een advies uitgebracht over de reikwijdte en het detailniveau van het MER (zie bijlage 3 van het bijlagenrapport behorende bij de Mileiueffectrapportage (zie Bijlage 3)). Het MER is samen met het ontwerpbestemmingsplan Bloemendalerpolder in procedure gebracht. Daarnaast is MER ter toetsing voorgelegd aan de Commissie voor de m.e.r. De Commissie heeft geoordeeld dat het MER "de essentiële informatie bevat om een besluit te kunnen nemen over het bestemmingsplan voor de Bloemendalerpolder waarin het milieubelang volwaardig wordt meegewogen". Het toetsingsadvies is opgenomen in bijlage 2. Het MER wordt niet afzonderlijk, maar als onderdeel van de twee bestemmingsplannen, door de gemeenteraad vastgesteld.

Voorkeursalternatief

Voor een beschrijving van de alternatieven en varianten die in het MER zijn onderzocht wordt verwezen naar hoofdstuk 3 van het MER. Het MER geeft per milieuthema inzicht in de effecten van het basisalternatief en de verschillende onderzoeksvarianten (fasering, landschap en natuur, energie). Over het algemeen leidt het basisalternatief niet tot onaanvaardbare situaties of knelpunten en kunnen waar nodig maatregelen worden getroffen om ongewenste effecten zo veel mogelijk te voorkomen. Voor een aantal milieuthema's leidt het basisalternatief ten opzichte van de referentiesituatie zelfs tot een forse verbetering (in het bijzonder als het gaat om het functionering van de verkeersstructuur en de stikstofdepositie binnen Natura 2000). In het MER is een voorkeursalternatief beschreven, waarbij een afweging van de verschillende varianten en maatregelen heeft plaatsgevonden. Dit voorkeursalternatief vormt het uitgangspunt voor het ontwerpbestemmingsplan Bloemendalerpolder.

Faseringsvariant verkeer

In het MER is een tijdelijke situatie beschouwd waarin de rondweg nog niet is gerealiseerd en sprake is van een directe noord-zuidroute door het plangebied (in de eindsituatie zal deze verbinding worden geknipt). In de faseringsvariant is sprake van zeer hoge verkeersintensiteiten op deze route. De verkeersstructuur functioneert in de tijdelijke situatie veel minder goed, waardoor aanvullende maatregelen nodig zijn om te komen tot een acceptabele verkeersafwikkeling en verkeersveiligheid (zoals extra verkeerslichten, fietsvoorzieningen). De hoge verkeersintensiteiten en daarmee samenhangende geluidbelasting heeft consequenties voor de realisatie van woningen in de zone langs de tijdelijke ontsluitingsroute. Er zijn maatregelen (zoals geluidsreducerend asfalt en/of gevelmaatregelen) nodig om te kunnen voldoen aan de wettelijke grenswaarden. Een alternatief is om in de zone langs de hoofdontsluitingsweg geen geluidgevoelige functies te realiseren tot het moment waarop de rondweg is gerealiseerd en de tijdelijke ontsluitingsroute wordt geknipt. Aangezien de tijdelijke situatie veel negatiever wordt beoordeeld dan de eindsituatie (basisalternatief) en er een groot aantal maatregelen noodzakelijk is om ongewenste verkeerskundige en akoestische effecten te voorkomen, wordt er voor gekozen om in het voorkeuralternatief al in de eerste fase van de gebiedsontwikkeling de rondweg aan te leggen zodat geen tijdelijk ontsluiting midden door het woongebied noodzakelijk is. De eindsituatie vormt het uitgangspunt voor het bestemmingsplan Bloemendalerpolder en de in dat kader vast te stellen hogere waarden.

Variant landschap en ecologie

In het MER is een variant uitgewerkt met een alternatieve invulling voor het groenblauwe deel van het plangebied, waarbij in een groot deel van het gebied de openheid behouden blijft met kansen voor weidevogels. De variant landschap en ecologie heeft vergeleken met het basisalternatief een positief effect op de kwaliteit en het areaal aan weidevogelgebied. Daarnaast wordt de variant ook op een aantal landschappelijke criteria (aantasting openheid, aantasting water- en kavelpatronen) beter beoordeeld dan het basisalternatief. Binnen de uitgangspunten zoals vastgelegd in het LOP zijn meer en minder open invullingen van de zone tussen de A1 en het woongebied mogelijk. Naar aanleiding van de uitkomsten van het MER is het LOP aangepast. De keuze tussen de meer gesloten (bos)variant en een halfopen variant is vervangen door de keuze tussen een halfopen en een open variant. Hiermee wordt opgeschoven in de richting van deze variant uit het MER.

Variant energie

Met maatregelen op gebouwniveau kan worden voldaan aan de huidige EPC-norm van 0.4. Op het moment dat de EPC-norm verder wordt aangescherpt, zal opwekking van duurzame energie noodzakelijk zijn. Op basis van huidige inzichten lijkt zonne-energie een van de meest kansrijke opties, al dan niet in combinatie met biogas van de RWZI in Weesp en/of restwarmte van de Diemercentrale. De uiteindelijke keuze voor de maatregelen waarop wordt ingezet is sterk afhankelijk van technologische ontwikkelingen en kosten. Gezien de lange doorlooptijd van de gebiedsontwikkeling en de daarmee samenhangende onzekerheden worden geen concrete maatregelen vastgelegd, maar wordt gedurende de looptijd steeds op basis van de actuele inzichten een keuze gemaakt van de in te zetten maatregelen. In het bestemmingsplan Bloemendalerpolder wordt (via binnenplanse afwijking) ruimte geboden voor de realisatie van zonnevelden. Daarbij moeten de afspraken over de verdeling rood/groen worden gerespecteerd.

Maatregelen

In het MER wordt een aantal maatregelen beschreven waarmee negatieve effecten kunnen worden voorkomen of beperkt.

Fietsverkeer

Uit de beschrijving van de verkeerseffecten volgt dat het fietsverkeer in combinatie met de grote verkeerstoename op de Hogeweyselaan een aandachtspunt is. Er is een alternatieve fietsroute naar het centrum beschikbaar, waardoor een (nieuwe) herinrichting van de route langs de Hogeweyselaan niet noodzakelijk wordt geacht.

Wegverkeerslawaai

Er zijn maatregelen noodzakelijk in de zuidwesthoek van het woongebied om de geluidbelasting te beperken en te kunnen voldoen aan de uiterste grenswaarde uit de Wet geluidhinder. Er zijn verschillende maatregelen mogelijk. Om te kunnen voldoen aan de uiterste grenswaarde zal enige afstand moeten worden aangehouden tussen de nieuwe rondweg en de nieuwe geluidgevoelige functies. Een eventuele verlaging van de maximumsnelheid tot 50 km/h op een klein deel van de nieuwe ontsluitingsweg, geluidwerende voorzieningen en toepassing van geluidreducerend asfalt kunnen bijdragen aan een verlaging van de geluidbelasting langs dit deel van de route.

Natuurwaarden

Voor een aantal soorten is ontheffing van de Flora- en faunawet noodzakelijk. Daarbij gaat het om compensatie van het verloren gegane leefgebied voor zwaar beschermde amfibiesoorten en compensatie van de nestplaatsen van buizerd en huismus. In het plangebied is hier voldoende ruimte voor. Dit inrichtingsaspect zal dus vroegtijdig in de planvorming en -uitvoering moeten worden gerealiseerd.

4.3 Water

Waterbeheer en watertoets

Het plangebied ligt binnen het beheersgebied van het Waterschap Amstel, Gooi en Vecht, verantwoordelijk voor het waterkwantiteits- en waterkwaliteitsbeheer van regionale wateren, en Rijkswaterstaat, water- en vaarwegbeheerder van het hoofdwatersysteem waaronder het Amsterdam-Rijnkanaal inclusief de kering. Bij het tot stand komen van dit bestemmingsplan is overleg gevoerd met de waterbeheerders over de voorgestane ontwikkeling.

Beleid en regelgeving

Waterwet

Op 22 december 2009 is de Waterwet in werking getreden, waarmee een achttal wetten is samengevoegd tot één wet. De Waterwet regelt het beheer van oppervlaktewater en grondwater, en verbetert ook de samenhang tussen waterbeleid en ruimtelijke ordening. De Waterwet richt zich op de zorg voor waterkeringen(waaronder die van het Amsterdam-Rijnkanaal), waterkwantiteit, waterkwaliteit en waterfuncties (zoals de drinkwatervoorziening). De wet biedt de basis voor het stellen van normen ten aanzien van deze onderwerpen. Verder bevat de wet regelingen voor het beheer van water. Een belangrijk gevolg van de Waterwet is dat de huidige vergunningstelsels uit de afzonderlijke waterbeheerwetten worden gebundeld, met als resultaat één vergunning; de watervergunning. Watervergunningen kunnen betrekking hebben op bouw- of aanlegwerkzaamheden bij water en dijken, lozen en onttrekken van water, varen, aanmeren en evenementen en plannen ten behoeve van natuur en recreatie en uitbreidingsplannen. Minstens zo belangrijk is dat zoveel mogelijk activiteiten onder algemene regels vallen. In de regel komt dit neer op een meldingsplicht in plaats van een vergunningenprocedure. Niet alles is in algemene regels vast te leggen en voor deze activiteiten in, op, onder of over watersystemen is er de watervergunning.

Nationaal Waterplan 2009 - 2015

Op 22 december 2009 is het Nationaal Waterplan vastgesteld. Dit plan vervangt de Vierde Nota Waterhuishouding en de daarop gebaseerde nota's, zoals de 'Nota Anders omgaan met Water' en 'Waterbeleid in de 21ste eeuw'. Dit plan geeft op hoofdlijnen aan welk beleid het Rijk in de periode 2009 - 2015 voert om te komen tot een duurzaam waterbeheer en richt zich op:

• goede bescherming tegen overstroming;
• zoveel mogelijk voorkomen van wateroverlast en droogte;
• bereiken van een goede waterkwaliteit;
• veiligstellen van strategische watervoorraden.

Het Nationaal Waterplan is opgesteld op basis van de Waterwet. Op basis van de Wet ruimtelijke ordening heeft het Nationaal Waterplan voor de ruimtelijke aspecten de status van structuurvisie. Het Nationaal Waterplan pleit voor meer samenhang tussen het beleid voor water, ruimtelijke ordening en milieu, gericht op de verschillende belangen zoals veiligheid, landbouw, natuur, drinkwatervoorziening, transport, recreatie en visserij, daarbij ruimte scheppend voor gebiedsgericht maatwerk.

Provinciaal Waterplan 2010 - 2015

Provinciale Staten hebben op 16 november 2009 het Waterplan vastgesteld. Het opstellen van een Waterplan is een wettelijke taak van de provincie. In het Waterplan 'Beschermen, Benutten, Beleven en Beheren' zijn de hoofdlijnen van beleid geformuleerd voor het beheer van het Noord-Hollandse watersysteem. Het Waterplan geeft als strategische waterdoelen tot 2040 en acties tot 2015 aan: Het waarborgen met waterschappen en Rijkswaterstaat van voldoende bescherming van mens, natuur en bedrijvigheid tegen overstromingrisico's via het principe: preventie (het op orde houden van de waterkeringen met aandacht voor ruimtelijke kwaliteit), gevolgschade beperken (bijvoorbeeld waterbestendig bouwen daar waar nodig) en rampenbeheersing (bijvoorbeeld goede vluchtroutes en informatievoorziening).

De provincie zal samen met waterschappen, gemeenten en Rijkswaterstaat zorgen dat water in balans en verantwoord benut en beleefd wordt door mens, natuur en bedrijvigheid. Het watersysteem en de beleving van het water wordt versterkt door deze te combineren met natuurontwikkeling, recreatie en/of cultuurhistorie. De provincie zal samen met gemeenten, waterschappen, Rijkswaterstaat en drinkwaterbedrijven zorgen voor schoon en voldoende water door middel van een kosteneffectief en klimaatbestendig grond- en oppervlaktewatersysteem.

De provincie zal samen met gemeenten, waterschappen en belanghebbenden zorgen voor maatwerk in het Noord-Hollandse grond- en oppervlaktewatersysteem. Daarbij hanteert de provincie een integrale gebiedsontwikkeling. Een belangrijk middel voor het realiseren van de provinciale waterdoelen is het via integrale gebiedsontwikkeling proactief zoeken naar kansrijke combinaties met veiligheid, economie, recreatie, landbouw, milieu, landschap, cultuur en natuur. Het Waterplan heeft voor de ruimtelijke aspecten de status van een structuurvisie op basis van de Wet ruimtelijke ordening. In het Waterplan staan de ruimtelijke consequenties van het waterbeleid.

In het plangebied is het Hoogheemraadschap Amstel, Gooi en Vecht actief als waterbeheerder.

Waterbeheerplan Amstel, Waterbeheerplan Amstel, Gooi en Vecht 2010 - 2015

Het Algemeen Bestuur van het Hoogheemraadschap Amstel, Gooi en Vecht (AGV) heeft op 26 november 2009 het Waterbeheerplan AGV vastgesteld. In het Waterbeheerplan 2010 - 2015 beschrijft het hoogheemraadschap de huidige ecologische en chemische toestand van de waterlichamen binnen haar beheergebied en de maatregelen die worden genomen om deze toestand te verbeteren.

Waterbeheerplan en Keur Waterschap Amstel, Gooi en Vecht

Het Waterschap Amstel, Gooi en Vecht (AGV) is verantwoordelijk voor het waterbeheer en zuivering binnen haar beheergebied. De taken worden uitgevoerd door Waternet.

Onder waterbeheertaken vallen drie hoofdthema's: veiligheid, voldoende water en schoon water. Daarnaast behoren tot de reguliere taken van het Waterschap: beheer en onderhoud van het hoofdwatersysteem; opstellen van waterinrichtingsplannen en het nemen van peilbesluiten en het uitvoeren van projecten ter verbetering van de waterhuishouding. Naast de hoofdtaken en de reguliere taken zet het Waterschap zich ook in voor maatschappelijke neventaken waarvan het doel is om de waterbeleving te vergroten.

Het Waterschap heeft een Keur waarin verboden staan en vrijstellingen van werkzaamheden in en nabij waterstaatkundige objecten zoals keringen, watergangen en kunstwerken die van belang zijn voor het uitvoeren van de waterschapstaken. In de Keur staat aangegeven wanneer vrijstelling kan worden verkregen en onder welke voorwaarden kan worden afgeweken van de verboden. Bij ruimtelijke plannen is het van belang dat, naast de belangen van het Waterschap, de planregels in overeenstemming zijn met de Keur. De Waterschapswet bepaalt in artikel 78 dat het Waterschap verordeningen mag opstellen voor de 'behartiging van aan het Waterschap opgedragen taken'. In december 2011 is de Keur van het Hoogheemraadschap Amstel, Gooi en Vecht (AGV) vastgesteld.

Programma van Eisen

In maart 2012 is een Programma van Eisen Blauw Bloemendalerpolder opgesteld door het Hoogheemraadschap Amstel, Gooi en Vecht. In het beleid van AGV (Keur en diverse beleidsnota's) staan functionele en technische randvoorwaarden voor de waterhuishouding verwoord. In het Programma van Eisen is één en ander verder geconcretiseerd in relatie tot de beoogde ontwikkeling. Het gaat hierbij onder andere om eisen rondom waterpeil, kwalitatief goed watersysteem, dimensionering en aanleg watergangen, kunstwerken, bouwrijp maken woongebieden en waterkeringen.

Voor de beoogde ontwikkeling wordt een waterhuishoudingsplan opgesteld waarin rekening wordt gehouden met de eisen van het hoogheemraadschap.

Toelichting per thema

Veiligheid

Het Waterschap zorgt voor waterstaatkundige veiligheid en veilige dijken en anticipeert hierbij op de verwachte klimaatsveranderingen in de toekomst. Het Waterschap zorgt ervoor dat de dijken voldoen aan de door het Rijk gestelde normen.

Voldoende water

Het Waterschap zorgt voor droge voeten en voor voldoende water in het gebied, en ook voor voldoende afvoer van water zodat er geen wateroverlast optreedt. Concreet betekent dit een goed functionerend watersysteem, aangepast op de toekomstige klimaatontwikkelingen.

Schoon water

Het Waterschap zorgt voor het verbeteren van de oppervlaktewaterkwaliteit, zowel ecologisch als chemisch. De zorg voor schoon water hangt nauw samen met de zuiveringstaak van het Waterschap. Het Waterschap is zuiveraar van al het rioolwater in het gebied. Vanuit die rol spant AGV zich in om de zuivering van afvalwater te verbeteren met bewezen innovatieve zuiveringstechnieken.

Maatschappelijke neventaken

Naast hoofdtaken, de reguliere taken en de zuiveringstaken zet het Waterschap zich ook in voor maatschappelijke neventaken waarvan het doel is om de waterbeleving te vergroten.

Beschrijving plangebied en toekomstige ontwikkelingen

Beschrijving huidig plangebied

De Bloemendalerpolder is een agrarisch gebied, direct ten noorden van Weesp en begrensd door de snelweg A1, aan de westzijde het Amsterdams Rijnkanaal en aan de oostzijde de Vecht. Het gehanteerde oppervlaktewaterpeil is voor het grootste deel van de polder NAP -2,15 m. Langs de Vecht en langs het ARK is het peil NAP -1,97 m. Het waterpeil ter hoogte van de reeds aanwezige bebouwing aan de zuidzijde ligt op NAP -2,05 m.

Aan de oostzijde kan water worden ingelaten vanuit de Vecht. Aan de westzijde staat een gemaal die het water uit de Bloemendalerpolder uitslaat op het Amsterdams Rijnkanaal.

Toekomstige ontwikkelingen

Het toekomstige watersysteem zal flink worden uitgebreid. Het woongebied zal worden opgehoogd en er zal een flexibel peil (NAP -2,0 m NAP -2,30 m) worden ingevoerd. Aan de Vechtzijde, tussen de kering en de Vecht, blijft het peil gehandhaafd op NAP -1,97 m. Van oost naar west zal binnen het plangebied een robuust watersysteem worden gerealiseerd, de Gouw, waarop gevaren kan worden. Binnen de stedelijke contouren wordt tevens een netwerk van watergangen aangelegd. De kleinere watergangen die door het groen lopen, ten noorden van de bebouwing, zijn bereikbaar met kleine en ondiepe vaartuigen zoals roeiboten en kano's. Het huidige gemaal aan het ARK blijft gehandhaafd.

De oevers zullen zo veel mogelijk natuurvriendelijk worden ingericht.

Watersysteem

De ontwikkeling van de Bloemendalerpolder geschiedt over een langere periode. Het is van belang dat het watersysteem in elk ontwikkelstadium op orde is, zowel kwantitatief als kwalitatief.

Waterkwantiteit

Om de omgeving nu en in de toekomst waterbestendig te houden geldt als belangrijkste uitgangspunt de trits vasthouden, bergen en afvoeren. Nieuwe ontwikkelingen mogen geen extra belasting voor het watersysteem veroorzaken. Hiertoe dienen ruimtelijke ontwikkelingen 'waterneutraal' of 'waterpositief' te worden uitgevoerd. Hiermee wordt een zodanige inrichting beoogd dat de afwenteling van problemen met (grond)waterkwaliteit of -kwantiteit op de omgeving wordt voorkomen of verminderd. Eventuele problemen moeten, waar mogelijk, opgelost worden in het gebied waar ze ontstaan.

In de Keur staat expliciet dat een initiatiefnemer het dempen van water één op één moet compenseren met oppervlaktewater. Zowel bij dempen als graven van nieuw water mogen geen doodlopende einden ontstaan in het watersysteem.

Voor een toename van het verharde oppervlak in stedelijk gebied met meer dan 1.000 m² geldt dat een initiatiefnemer 10% van het extra te verharden oppervlak in waterberging moet omzetten. De water aan- en afvoer moeten gegarandeerd blijven.

In de Bloemendalerpolder zal circa 43 ha nieuw water worden gerealiseerd, waarvan circa 27 ha Gouw, zonder doodlopende watergangen en waarbij het hoofdwatersysteem een minimale breedte van 16 m heeft. In het plan is de mogelijkheid van een sluis opgenomen. De sluis zal vanuit waterkwaliteits- en -kwantiteitsoogpunt worden voorzien van een terugpompvoorziening.

Waterkwaliteit

Om te zorgen voor een goede waterkwaliteit geldt de trits voorkomen, scheiden en zuiveren.

Om verontreiniging van afstromend hemelwater, oppervlaktewater, grondwater en waterbodem tegen te gaan wordt het gebruik van uitlogende materialen tijdens de bouw en gebruiksfase voorkomen (geen gebruik van PAK, lood, zink en koper).

Voor het rioolontwerp moet uiteindelijk een 'watervergunning' aangevraagd worden. Uitgangspunt voor het ontwerp is dat schoon- en vuilwaterstromen worden gescheiden. Relatief schoon regenwater (daken/buurtwegen) wordt waar mogelijk hergebruikt (toiletspoeling, daktuinen) of kan rechtstreeks naar het oppervlaktewater worden afgevoerd. Hemelwater afkomstig van hoofdontsluitingswegen wordt voorgezuiverd met een lokale voorziening (door middel van een helofytenfilter/bezinkvoorziening/wadi = water afvoersystemen door infiltratie) alvorens het op het oppervlaktewater te lozen.

Bij het graven van nieuw water worden maatregelen genomen om opbarsting en naleving van voedingsstoffen uit de bodem te voorkomen. Hiervoor wordt er op de waterbodem een (stabiele) zandlaag van ten minste 0,5 m aangebracht.

De sluis wordt voorzien van een terugpompvoorziening om te voorkomen dat water uit de Vecht met een relatieve slechte kwaliteit, de waterkwaliteit in de Bloemendalerpolder nadelig beïnvloedt.

Het toekomstige watersysteem van de Bloemendalerpolder is een robuust watersysteem waarin waterbeweging mogelijk is en de aanleg van natuurvriendelijke oevers een positief effect heeft op de waterkwaliteit.

Waterkeringen

In het plangebied liggen secundaire keringen die een belangrijke functie vervullen in de bescherming van het land tegen overstroming. Aan weerszijde van de keringen liggen beschermingszones. Op de kering en beschermingszones is de Keur van AGV van toepassing. De beschermingszones voor de secundaire keringen zijn vastgelegd in de Legger Keringen. De beschermingszones dienen om de stabiliteit van de kering te kunnen waarborgen.

Voor de bouw van de sluis moet de kering worden verlegd. Hiervoor is vergunning van het Waterschap nodig. De ontwerpen met betrekking tot de sluis moeten in nauw overleg met het Waterschap gebeuren. Hierbij is het noodzakelijk dat wordt aangetoond dat de stabiliteit van de kering en dat de veiligheid worden geborgd.

De keringen inclusief beschermingszones zijn op de plankaart bestemd als dubbelbestemming 'Waterstaat - Waterkering'.

Grondwater

Bij nieuw in te richten gebieden wordt voorkomen dat er problemen met het grondwater ontstaan. Ruimtelijke ontwikkelingen mogen geen verslechtering van de grondwaterstand en -stroming veroorzaken. Ondergrondse werken zoals kelders, parkeergarages, bergbezinkbassins etc., moeten waterdicht zijn en mogen de vrije afstroming van grondwater naar het oppervlaktewater niet belemmeren. Uitgangspunt is dat nieuw in te richten gebieden met een stedelijke functie zonder drainage aan de grondwaternorm voldoen. Grondwateroverlast kan worden voorkomen door ophoging van het terrein, verbetering van de doorlatendheid van de bodem en door kruipruimteloos te bouwen.

De grondwaternorm luidt dat daar waar zonder kruipruimte gebouwd wordt, de grondwaterstand niet vaker dan gemiddeld eens per twee jaar, niet langer dan 5 dagen achtereen minder dan 0,5 m onder het maaiveld mag staan. Waar met kruipruimtes wordt gebouwd, geldt een norm van 0,9 m. De initiatiefnemer moet met een grondwaterstandberekening aantonen dat het plan aan de grondwaternorm voldoet.

Opgemerkt moet worden dat de grondwaterzorgtaak bij de gemeente ligt en dat de genoemde grondwaternorm die van Amsterdam is. Echter, de grondwaterberekeningen voor de Bloemendalerpolder zijn wel op deze uitgangspunten gebaseerd.

Hiertoe is de drooglegging van de noordelijke gelegen kavels 0,80 m, en van de grotere, zuidelijk gelegen kavels, 1,20 m. Berekeningen laten zien dat hiermee aan de grondwaternorm wordt voldaan. Als de kavelgrootte of de contouren van het watersysteem veranderen, dienen de effecten voor het grondwater opnieuw te worden onderzocht. Uitgangspunt is dat er zonder kruipruimten wordt gebouwd.

Ecologie en inrichting van water

Een van ecologische doelen is om de natuur in de stad te brengen, onder meer door de realisatie van een keten van natuurvriendelijke oevers. Naast een versterking van de ecologische functie dragen ecologische oevers bij aan de verbetering van de waterkwaliteit en aan de natuurbeleving van de bewoner. Om een verbrokkelend karakter van natte ecologische verbindingszones tegen te gaan dienen maatregelen getroffen te worden om eventuele barrières te overbruggen en knelpunten op te lossen. Binnen het plangebied wordt maximaal ingezet op het realiseren van ecologische oevers. Eventuele steigers en dergelijke worden buiten de ecologische oevers aangelegd. Het watersysteem wordt ruim gedimensioneerd en er zijn geen doodlopende watergangen. De ecologische oevers/zone's hebben een minimale breedte van 3 m (vanaf de waterlijn).

Materiaalgebruik

Het gebruik van uitlogende materialen leidt tot verontreiniging van afstromend hemelwater, oppervlaktewater, waterbodems en grondwater. Het gebruik van dergelijke materialen dient voorkomen te worden gedurende de bouw- en gebruiksfase van bouwwerken maar ook bij inrichting en gebruik van de openbare ruimte. Emissies naar het oppervlaktewater van bitumeuze materialen, geïmpregneerd hout, lood, zink en koper (via regenwaterafvoer) moeten worden tegengegaan.

Beheer en onderhoud

Het water wordt in beginsel door de eigenaar onderhouden. Echter, de hoofdwatergangen worden onderhouden door AGV. Het onderhoud zal varend worden uitgevoerd. Het droge deel van de oevers en (privé) insteken en haventjes worden onderhouden door de gemeente/eigenaar. Geadviseerd wordt om langs de watergangen een onderhoudspad van minimaal 3 m vrij te houden om onderhoud van de watergang vanaf de kant mogelijk te maken en om maaisel en bagger af te kunnen zetten.

Vaarwegen en sluis

In het plan wordt ervan uitgegaan dat de Gouw wordt bevaren. De watergangen ten noorden van het stedelijk gebied en het natuurwater zullen alleen bevaarbaar zijn met roeiboten en kano's. Dit bestemmingsplan voorziet tevens in de mogelijkheid om een sluis aan te brengen zodat vanuit de Bloemendalerpolder naar de Vecht kan worden gevaren. De aanlegdiepte is afhankelijk van de gewenste vaartuigen. De aanlegdiepte van de bevaarbare (gemotoriseerde) delen is 1,3 m.

Persleiding Vuilwater

In de Bloemendalerpolder liggen persleidingen van AGV. De persleidingen dienen voor transport van het afvalwater naar de zuivering en hebben een beschermingszone van 5 m aan weerszijde van de leiding. Op het tracé van de persleiding is een zakelijk recht gevestigd.

De leidingen dienen direct toegankelijk te zijn. Alle werkzaamheden binnen de beschermingszone moeten worden afgestemd met AGV.

Conclusie

Bij de inrichting van het plangebied zal rekening worden gehouden met het Programma van Eisen Blauw Bloemendalerpolder. Hierdoor zal de ontwikkeling geen negatieve gevolgen hebben voor het waterhuishoudkundige systeem ter plaatse.

4.4 Bodemkwaliteit

Normstelling en beleid

Met het oog op een goede ruimtelijke ordening dient de bodemkwaliteit ter plaatse te worden onderzocht. Bij functiewijzigingen dient te worden bekeken of de bodemkwaliteit voldoende is voor de betreffende functiewijziging. In de Wet bodembescherming is bepaald dat indien de desbetreffende bodemkwaliteit niet voldoet aan de norm voor de beoogde functie, de grond zodanig dient te worden gesaneerd dat zij kan worden gebruikt door de desbetreffende functie (functiegericht saneren). Nieuwe bestemmingen dienen bij voorkeur op schone grond te worden gerealiseerd.

Onderzoek en conclusie

Voor het plangebied zijn in het verleden verschillende bodemonderzoeken uitgevoerd. Het MER geeft een overzicht van de beschikbare onderzoeksgegevens. Binnen een groot deel van het woongebied zijn geen verontreinigingen aangetroffen die een belemmering vormen voor de beoogde functiewijzigingen. Binnen een aantal deelgebieden is nog nader onderzoek noodzakelijk. Daarnaast is op een beperkt aantal locaties een geval van ernstige bodemverontreiniging aangetroffen.

In algemene zin wordt geconcludeerd dat de bodemkwaliteit de uitvoering van het bestemmingsplan niet in de weg staat. Bij de verdere uitwerking van de plannen zal op onderdelen nog nader onderzoek noodzakelijk zijn en kan (afhankelijk van de uitkomsten en de definitieve inrichting van het gebied) plaatselijk een bodemsanering aan de orde zijn.

4.5 Ecologie

Normstelling en beleid

Bij de ecologische toetsing van de gevolgen van het bestemmingsplan wordt onderscheid gemaakt tussen gebiedsbescherming (Natuurbeschermingswet, EHS) en soortenbescherming (Flora- en faunawet). Het MER bevat een uitgebreide beschrijving van de van toepassing zijnde toetsingskaders.

Onderzoek en conclusie

Passende beoordeling

Omdat significante effecten op Natura 2000 niet op voorhand kunnen worden uitgesloten is in het kader van het MER een passende beoordeling uitgevoerd (zie bijlage 7.2 van het bijlagenrapport behorende bij het Milieueffectrapport (zie Bijlage 3)). Uit de passende beoordeling blijkt dat het verlies aan foerageergebied in de vorm van agrarisch grasland geen gevolgen heeft voor de kwalificerende vogelsoorten uit de omliggende Natura 2000-gebieden die op dergelijke graslanden foerageren. De stikstofdepositie op de omliggende Natura 2000-gebieden daalt als gevolg van het opheffen van de agrarische functies in het plangebied. Er is dus sprake van een positief effect door de ontwikkeling van woningbouw op agrarische gronden. De verstoring van omliggende Natura 2000-gebieden als gevolg van extra recreatiedruk, verkeerslawaai of bouwwerkzaamheden tijdens de aanleg is verwaarloosbaar klein. Om deze redenen staat de Natuurbeschermingswet de uitvoering van het bestemmingsplan niet in de weg.

Ecologische hoofdstructuur

In de provinciale Structuurvisie 2040 is het gehele plangebied aangeduid als 'Transformatiegebied –meervoudig' voor onder andere water, natuur, recreatie, huisvesting en wateroverlast. Voor natuur zal het gebied op termijn een schakel vormen tussen de verschillende EHS-gebieden rondom Muiden. De groen-blauwe inrichting van het noordelijk en westelijk deel van het plangebied maakt dat een nieuwe, omvangrijke ecologische verbinding wordt toegevoegd aan het gebied. De ecologische samenhang tussen de gebieden rondom het plangebied wordt daarmee vergroot. Het NatuurNetwerk Nederland(NNN) kent geen externe werking. De verwachting is dat de uiteindelijke invloed op het NNN door de aanleg van de Bloemendalerpolder per saldo positief is. Er daarnaast is geen sprake van een relevante toename van verstoring binnen de EHS als gevolg van de voorgenomen ontwikkelingen.

Flora en fauna

In het kader van het MER en bestemmingsplan is ecologisch veldonderzoek uitgevoerd. Voor een uitgebreid overzicht van de uitkomsten wordt verwezen naar het MER. Voor veel soortgroepen (waaronder planten, amfibieën, reptielen, vissen en zoogdieren) leidt de beoogde invulling van het plangebied tot kansen voor nieuwe leefgebieden. Voor een aantal soorten is ontheffing in het kader van de Flora- en faunawet noodzakelijk:

• Rugstreeppad en heikikker: Als gevolg van de herinrichting van het gebied zal bestaand leefgebied van twee zwaar beschermde amfibiesoorten worden aangetast. Dit geldt als een overtreding van artikel 11 van de Flora- en faunawet. Voor deze aantasting zal een ontheffing in het kader van de wet moeten worden verkregen. Een van de eisen die bij ontheffingverlening zal worden gesteld is tijdige en adequate compensatie van het verloren gegane leefgebied. In het westelijk deel van het plangebied is hier voldoende ruimte voor; dit inrichtingsaspect zal dus vroegtijdig in de planvorming en -uitvoering moeten worden gerealiseerd;
• Vogels met een jaarrond beschermde nestplaats: Voor het vernietigen /verstoren van de nesten van buizerd en huismus zal ontheffing in het kader van de Flora- en faunawet moeten worden verkregen. Een van de eisen die bij ontheffingverlening zal worden gesteld is tijdige en adequate compensatie van deze nestplaatsen. In het plangebied is voldoende ruimte voor het aanbrengen van meerdere kunstnesten in bomen resp. gebouwen. Dit inrichtingsaspect zal dus vroegtijdig in de planvorming en -uitvoering moeten worden gerealiseerd.

In het LOP is, mede naar aanleiding van de uitkomsten van het veldonderzoek en MER, aandacht besteed aan de tijdige realisering van benodigde leefgebieden/biotopen.

Conclusie

De flora en faunawet vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het plan.

4.6 Landschap, cultuurhistorie en archeologie

Normstelling en beleid

Het MER geeft een beschrijving van de hoofdpunten uit het provinciale beleid die relevant zijn voor de wijze waarop binnen de gebiedsontwikkeling Bloemendalerpolder wordt omgegaan met de landschappelijke gevolgen en de aanwezige cultuurhistorische waarden. Tevens dient rekening te worden gehouden met de Monumentenwet en de daarin opgenomen regels ter bescherming van archeologisch erfgoed in de bodem.

Onderzoek en conclusie

In het MER is een overzicht opgenomen van de archeologisch en cultuurhistorische waarden in en rond het plangebied. In het plangebied liggen enkele bijzondere cultuurhistorische elementen, zoals de eendenkooi, het Galgenveld, overblijfselen van het Duitse radarstation “Seeadler”, verschillende historische boerenerven langs de Vecht en de Papelaan. Voor grote delen van het plangebied geldt een lage archeologische verwachting. Alleen voor de zone rond de Vecht geldt een middelmatig tot hoge verwachtingswaarde. De Vechtzone langs de oostrand van het plangebied is aangemerkt als Aardkundig monument.

Door de in het kader van de vaststelling van dit bestemmingsplan gemaakte keuze voor het gebruikmaken van de bestaande Molensloot als vaarverbinding met sluis tussen de polder en de Vecht, wordt ingespeeld op de historische waterstructuur en wordt mogelijke aantasting van het aardkundig monument tot een minimum beperkt.

Voor de effectbeoordeling in het MER is het Landschapontwikkelingsplan (LOP) als uitgangspunt gehanteerd. Door de beoogde inrichting van het gebied gaat de bestaande openheid van de polder grotendeels verloren. Het bestaande verkavelingspatroon is de basis voor de belangrijkste structuren in het plan. De uitgangspunten voor de inrichting van het gebied zoals vastgelegd in het LOP houden rekening met de aanwezige cultuurhistorische waarden. In het bestemmingsplan is een regeling opgenomen ter bescherming van de mogelijk aanwezige archeologische waarden.

Met de uitgangspunten zoals vastgelegd in het LOP en het bestemmingsplan is er enerzijds ruimte voor nadere uitwerkingen in een later stadium van de planvorming, maar anderzijds voldoende geborgd dat geen sprake zal zijn van onaanvaardbare gevolgen op het gebied van landschap, cultuurhistorie en archeologie.

Om landschappelijke en cultuurhistorische kwaliteiten ook te verankeren in het plan zijn binnen een aantal bestemmingen specifieke aanduidingen en/of regels opgenomen. Daarbij worden ook koppelingen gelegd met het LOP en wordt verder invulling gegeven aan relevant (provinciaal)beleid.

Conclusie

Het bestemmingsplan borgt, deels in combinatie met het LOP landschappelijke, cultuurhistorische en archeologische waarden en daarmee de uitvoerbaarheid van het plan.

4.7 Geluidhinder

4.7.1 Algemeen

Geluid is één van de factoren die de beleving van de leefomgeving in belangrijke mate bepalen. Door de toename van het verkeer en de bedrijvigheid wordt de omgeving in steeds sterkere mate belast met geluid. Door middel van akoestisch onderzoek wordt de geluidssituatie in beeld gebracht. Om bewoners bescherming te bieden tegen het geluid zijn normen vastgelegd. Eveneens kan een gemeente in eigen beleid randvoorwaarden opnemen om een goed woon-en leefmilieu te garanderen.

4.7.2 Regelgeving en beleid

De Wet geluidhinder en de Wet milieubeheer zijn in het kader van geluidhinder van belang. Bij nieuwe ontwikkelingen dient de geluidssituatie in beeld gebracht te worden. De geluidsniveaus op de gevels van de nieuwe en bestaande geluidsgevoelige functies worden getoetst aan de geluidsnormen. In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de aspecten wegverkeerslawaai en spoorweglawaai.

4.7.3 Toetsing aan de Wet geluidhinder

In onderhavig plan is zowel sprake van de realisatie van nieuwe geluidsgevoelige functies als de aanleg van nieuwe gezoneerde wegen. Tevens zullen aanpassingen plaatsvinden aan bestaande wegen.

Ten aanzien van wegverkeerslawaai zijn dan ook de volgende akoestische situaties relevant:

• 1. nieuwe woningen versus bestaande wegen;
• 2. nieuwe wegen versus nieuwe woningen;
• 3. nieuwe wegen versus bestaande woningen;
• 4. fysieke wijziging van bestaande wegen (reconstructieonderzoek);
• 5. gevolgen verkeerstoename bij bestaande wegen ('uitstralingseffect reconstructie').

Ten aanzien van spoorweglawaai zijn de volgende akoestische situaties relevant:

• 1. nieuwe woningen versus bestaande spoorlijn.

De berekeningsresultaten op de nieuw te bouwen woningen en bestaande woningen zijn getoetst aan de volgens de Wet geluidhinder (Wgh) geldende grenswaarden. Wanneer de in de Wgh gestelde grenswaarden worden overschreden, is beoordeeld of maatregelen ter beperking van het geluid mogelijk zijn en/of er een hogere grenswaarde moet worden vastgesteld door het college van Burgemeester en Wethouders.

Het akoestisch onderzoek is uitgevoerd op basis van de Standaard Rekenmethode II (SRM II) conform het RMG 2012 en opgenomen in de rapportage “Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai en spoorweglawaai Bloemendalerpolder Weesp en Muiden”, Rho adviseurs, 045700.17935.00, d.d. 08-04-2016. In deze paragraaf worden de resultaten van het onderzoek kort beschreven. Het volledige onderzoek is opgenomen in bijlage 5.1 van de bijlagen behorende bij het Milieueffectrapport (zie Bijlage 3).

Omdat het bestemmingsplan flexibel van aard is, wordt voor de toetsing aan de Wgh uitgegaan van de vrije veldcontouren. Deze contouren brengen de akoestische consequenties voor de maximale planologische mogelijkheden het beste in beeld. Hierbij is niet uitgegaan van een bepaalde verkaveling, omdat het bestemmingsplan geen bouwplan vastlegt en geen realisatieverplichting kent. Dit heeft ook tot gevolg dat geen rekening gehouden wordt met een eventueel afschermende werking van nieuwe bebouwing in het gebied en er daarom sprake is van een worstcasescenario. Wel is rekening gehouden met de bouwvlakken op de verbeelding en is de realisering van geluidschermen specifiek mogelijk gemaakt, deels op de verbeelding en in de regels. Op deze manier wordt bij de akoestische toetsing geanticipeerd op de maximale planologische mogelijkheden.

Resultaten wegverkeerslawaai

Nieuwe geluidsgevoelige functies

Uit de berekeningsresultaten blijkt dat ten gevolge van het verkeer op de bestaande wegen, de A1 en de Leeuwenveldseweg – Korte Muiderweg – Weesperweg de voorkeursgrenswaarde van 48 dB wordt overschreden. De maximale ontheffingswaarde van 53 dB (voor de A1) en 63 dB (overige wegen) wordt echter niet overschreden.

Ten gevolge van het verkeer op de nieuwe Rondweg en interne ontsluitingsstructuur (50 km wegen binnen de bestemming 'Woongebied') is eveneens sprake van een overschrijding van de voorkeursgrenswaarde. De maximale ontheffingswaarde van 58 dB wordt ten gevolge van de interne ontsluitingsstructuur niet overschreden. Wel is er op een aantal plaatsen sprake van overschrijding van de maximale ontheffingswaarde van 58 dB als gevolg van het verkeer op de Rondweg. Om op de rand van het bouwvlak aan de maximale ontheffingswaarde ten gevolge van het verkeer op de Rondweg te voldoen dienen daarom maatregelen getroffen te worden. De volgende maatregelen leiden tot een zodanige reductie van de geluidsbelasting, dat de maximale ontheffingswaarde van 58 dB niet wordt overschreden:

• toepassing geluidsreducerende wegdekverharding (SMA-NL5) op de Rondweg;
• toepassing geluidsscherm tussen de weg en het fietspad over een lengte van circa 600 m en met een hoogte van 2 m.

Onder het kopje 'maatregelen ter reductie van de geluidsbelasting' wordt hier nader op ingegaan. De planregeling van het bestemmingsplan voorziet in de mogelijkheid tot het realiseren van een geluidsscherm. Op de verbeelding is hiervoor een aanduiding opgenomen.

Toepassing van bovenstaande maatregelen leidt ertoe dat de maximale ontheffingswaarde van 58 dB niet wordt overschreden. Zowel als gevolg van de Rondweg als de interne ontsluitingsstructuur is deels sprake van een hogere geluidsbelasting dan 53 dB. In het gemeentelijk hogere waardebeleid is als randvoorwaarden opgenomen dat bij geluidsbelastingen hoger dan 53 dB ook extra akoestische compenserende maatregelen aan de woningindeling genomen moeten worden. In paragraaf 4.7.4 wordt hier nader op ingegaan.

Bestaande woningen

Aan de gevels van de bestaande woning aan de Papelaan 1 en 3 wordt ten gevolge van het verkeer op de nieuwe Rondweg de voorkeursgrenswaarde overschreden. Maatregelen ter reductie van de geluidsbelasting zijn dan ook nodig. Er zal een scherm gerealiseerd worden waardoor de geluidsbelasting wordt gereduceerd tot 51 dB inclusief aftrek (vergelijkbaar de afspraken die over de A1 zijn gemaakt). Hierbij wordt nog wel de voorkeursgrenswaarde nog wel overschreden en dient een besluit hogere waarde te worden genomen voor de woningen Papelaan 1 en 3. In de planregels van dit bestemmingsplan is geborgd dat realisatie van de Rondweg alleen mogelijk is, als aan de hogere waarde van 51 dB voldaan wordt. Dit als voorzien is in een geluidsscherm langs de Rondweg, op de verbeelding is hiervoor een aanduiding opgenomen.

Reconstructie en uitstralingseffect

De fysieke wijzigingen aan de bestaande wegen zullen niet leiden tot reconstructiesituaties aan de gevels van de bestaande woningen. Ten gevolge van het uitstralingseffect is geen sprake van een significante verslechtering van het akoestisch klimaat. Als gevolg van de ompoling van de verkeersstromen naar de nieuwe Rondweg ontstaat bovendien een beter akoestisch klimaat (afname van de geluidsbelasting van 2 dB) op diverse wegen in Weesp, zoals de M. Nijhoffstraat, Herensingel en Stationsweg. Doordat de route via de Hogeweyselaan drukker wordt zal de geluidsbelasting hier toenemen met meer dan 2 dB. Aangezien langs de Hogeweyselaan minder woningen zijn gelegen dan langs de route Herensingel / Stationsweg is het effect van het verschuiven van de verkeersstromen positief. Tevens voorzien de Wet niet in voorzieningen wanneer sprake is van een verschil in de geluidsbelasting.

Tijdelijke situatie eerste 1.000 woningen

In de SUOK is bepaald dat in de Bloemendalerpolder maximaal 1.000 woningen gebouwd kunnen worden, zonder realisatie van nieuwe infrastructuur. Zoals in de verkeersparagraaf reeds is beschreven, zijn in dit aantal ook de woningen binnen Leeuwenveld III en IV begrepen. De verkeersgeneratie van de woningen binnen Leeuwenveld III en IV bedraagt 1.300 mvt/etmaal. De resterende 840 woningen voor Bloemendalerpolder genereren zo'n 5.050 mvt/etmaal.

De ontsluiting van deze woningen loopt via nieuw te realiseren ontsluitingsstructuur naar de Leeuwenveldseweg (Stationssingel). Ten behoeve van de ontsluiting van Leeuwenveld III en IV is recent een rotonde op de Leeuwenveldseweg gerealiseerd. De ontsluitingsweg naar Leeuwenveld III en IV zal circa 1.300 mvt/etmaal afwikkelen. Dit aantal zal met de ontwikkeling van de Bloemendalerpolder groeien naar circa 6.350 mvt/etmaal (1.030 + 5.050). Omdat een dergelijke verkeersintensiteit zowel vanuit het oogpunt van verkeer als geluid relatief hoog is, zal het plangebied Bloemendalerpolder altijd via twee toegangswegen ontsloten worden. Vanaf 500 woningen zal een tweede ontsluitingsweg beschikbaar zijn. Ervan uitgaande dat het verkeer zich gelijkmatig over deze ontsluitingswegen zal verdelen, bedraagt de verkeersintensiteit op de Stationssingel inclusief het verkeer van en naar onderhavig plangebied 3.350 mvt/etmaal. Een dergelijke verkeersintensiteit kan goed op de beoogde verkeersstructuur worden afgewikkeld.

Omdat de weg reeds aanwezig is, is formele toetsing aan de Wet geluidhinder niet aan de orde. Bovendien is in het bestemmingsplan Leeuwenveld III en IV al rekening gehouden met deze ontwikkeling. De verkeersintensiteit op de Stationssingel bedraagt in dit plan 3.524 mvt/etmaal en ligt hoger dan de hierboven beschreven verkeersintensiteit. De akoestische effecten van deze weg zijn reeds getoetst en beoordeeld in het kader van dit plan. Omdat de verkeersintensiteit niet hoger ligt dan in het bestemmingsplan Leeuwenveld III en IV geprognosticeerd, zal het akoestisch klimaat ook in de tijdelijke situatie niet verslechteren.

Door het plangebied in de tijdelijke situatie (tot 1.000 woningen) via twee toegangswegen te ontsluiten, ontstaan er geen akoestische knelpunten.

Maatregelen ter reductie van de geluidsbelasting

Bezien is of met maatregelen de geluidsbelasting doelmatig kan worden teruggedrongen. Hierbij worden de volgende typen maatregelen, in volgorde van prioriteit, onderscheiden:

• 1. Maatregelen aan de bron. Hiermee worden maatregelen bedoeld zoals het toepassen van stillere wegdekverhardingen (bijvoorbeeld Zeer Open Asfaltbeton (ZOAB) of Steenmastiekasfalt (SMA)) en het beperken van de hoeveelheid verkeer of het verlagen van de maximumsnelheid;
• 2. Maatregelen tussen de bron en de waarnemer (in het overdrachtsgebied). Hierbij gaat het om de realisering van geluidswallen en geluidsschermen, maar ook om maatregelen van (steden)bouwkundige aard (afstand weg-woning en toepassing van vliesgevels aan woningen).

Hieronder wordt per geluidsbron de maatregelafweging besproken.

A1

De verkeersgegevens voor de A1 zijn ontleend aan het geluidregister. Dit is wettelijk bepaald, de broninformatie dient bij toetsing van nieuwe geluidsgevoelige functies namelijk ontleend te worden aan het geluidregister zoals bedoeld in artikel 3.8 lid 2 en 3 van het Reken- en Meetvoorschrift Geluidhinder 2012 (RMG 2012). Wijziging van deze gegevens is dan ook niet mogelijk. Verder is in het geluidsregister voor de A1 reeds uitgegaan van het geluidsreducerende wegdektype ZOAB.

In het geluidregister zijn tevens geluidsschermen opgenomen, zoals die zijn vastgelegd in het Tracébesluit. Omdat het geluidsregister uitgaat van geluidsreducerend asfalt in combinatie met geluidsschermen, wordt reeds een sterke geluidsreductie bereikt. Het is niet de verwachting dat nog verdere maatregelen aan de A1 genomen zullen worden.

Leeuwenveldseweg – Korte Muiderweg – Weesperweg

Direct langs de Korte Muiderweg zal de geluidsbelasting maximaal 58 dB bedragen en langs de Leeuwenveldseweg maximaal 63 dB. Een mogelijkheid is om de functie van de weg, samenstelling van het verkeer of de maximumsnelheid te wijzigen. Door de aanleg van de Rondweg zal het verkeer op vooral de Korte Muiderweg, Weesperweg reeds sterk afnemen, waardoor de geluidsbelasting ten opzichte van de huidige situatie afneemt. In de huidige situatie bedroeg de geluidsbelasting meer dan de maximale ontheffingswaarde van 63 dB. Een verdere verlaging van de verkeersintensiteit is niet mogelijk. Het wijzigingen van de verkeerssamenstelling stuit op bezwaren van verkeerskundige aard. De maximumsnelheid op de Leeuwenveldseweg, Korte Muiderweg en Weesperweg wordt in het kader van de ontwikkeling verlaagd naar 50 km/h.

Een andere maatregel aan de bron is het toepassen van geluidsreducerend asfalt. Het toepassen hiervan heeft geen prioriteit bij de gemeente, waardoor hierin op korte termijn niet kan worden voorzien. De Korte Muiderweg en de Weesperweg worden gereconstrueerd in het kader van de realisatie van de rotondes. Hierbij kan in overweging worden genomen om een geluidsreducerend asfalt toe te passen. Toepassing van wegdektype SMA NL5 geluidsreducerend asfalt leidt tot een reductie van circa 2 dB ten opzichte van DAB (referentiewegdek). Een bronmaatregel met een afname van 2 dB wordt in het hogere waarden beleid in het algemeen niet als doeltreffend en dus niet doelmatig gezien, maar is dit in deze specifieke situatie wel het overwegen waard. Maatregelen in het overdrachtsgebied zoals schermen zijn stedenbouwkundig en landschappelijk niet inpasbaar.

Nieuwe wegen

Direct langs de interne wegen bedraagt de geluidsbelasting maximaal 58 dB. De nieuw aan te leggen wegen, Rondweg en interne wegen, zorgen voor geluidhinder in het nieuwe woongebied. Bij deze nieuwe wegen kan gedacht worden aan het toepassen van een geluidsreducerende wegdekverharding (bronmaatregel). Afhankelijk van de exacte verkaveling is het toepassen van maatregelen noodzakelijk, omdat er mogelijk sprake kan zijn van overschrijding van de maximale ontheffingswaarde. Uit het akoestisch onderzoek blijk dat toepassing van een geluidsreducerende wegdekverharding binnen de randvoorwaarden van het SUOK mogelijk is. Daarin is gesteld dat de minimale levensduur van het toe te passen asfalt 10 jaar moet zijn. Tevens is in de “Beleidsnota geluid: hogere waarden Wet geluidhinder” van de gemeente Weesp aangegeven dat bij voorkeur geluidsreducerende asfaltsoorten dienen te worden beschouwd die geen open structuur hebben en daardoor een langere levensduur kennen. Het wegdektype SMA NL5 past binnen deze voorwaarden. Toepassing van dit type geluidsreducerend asfalt leidt tot een reductie van circa 2 dB ten opzichte van DAB (referentiewegdek). Afhankelijk van de exacte verkaveling is het toepassen van dergelijk asfalt op de Rondweg noodzakelijk om overschrijding van de maximale ontheffingswaarde te voorkomen. Deze maatregel wordt daarom als doelmatig beschouwd. Een bronmaatregel met een afname van 2 dB wordt in het hogere waarden beleid in het algemeen niet als doeltreffend en dus niet doelmatig gezien, maar is dit in deze specifieke situatie wel het overwegen waard. Het verlagen van de minimumsnelheid op de interne ontsluitingsstructuur stuit op overwegende bezwaren van verkeerskundige aard. De intensiteiten op deze wegen zijn zodanig dat de wegen niet afgewaardeerd kunnen worden. Ook de busroute over deze wegen is een belangrijk argument om de snelheid van 50 km/h te behouden.

Een andere maatregel aan de bron ten gevolge van het verkeer op de nieuwe Rondweg is het verplaatsen van de komgrens, waardoor de maximumsnelheid ter hoogte van de woningen verlaagd wordt van 80 km/h naar 50 km/h. Dit heeft een gunstig effect op de geluidsbelasting. Vanwege bezwaren van verkeerskundige aard is het echter niet aannemelijk dat deze maatregel getroffen zal worden.

Maatregelen in het overdrachtsgebied, zoals het toepassen van een scherm of wal, zijn mogelijk en doelmatig. Daarbij kan gedacht worden aan een geluidsscherm tussen de weg en het fietspad over een lengte van circa 600 m en met een hoogte van 2 m. Een dergelijke schermvariant levert in combinatie met het geluidsreducerend asfalt tot een reductie van de geluidsbelasting, waardoor de maximale geluidsbelasting op de rand van het bouwvlak 58 dB bedraagt. Hierbij wordt de voorkeursgrenswaarde van 48 dB overschreden, maar de maximale ontheffingswaarde van 58 dB niet. Afhankelijk van de exacte verkaveling is deze maatregel(combinatie) dan ook effectief en wordt als doelmatig beschouwd.

Ten gevolge van de interne ontsluitingsstructuur zijn maatregelen in het overdrachtsgebied niet doelmatig of stuiten op bezwaren van stedenbouwkundige aard.

Resultaten spoorweglawaai

Uit de berekeningsresultaten blijkt dat ten gevolge van de spoorlijn sprake is van een overschrijding van de voorkeursgrenswaarde van 55 dB. De maximale ontheffingswaarde van 68 dB wordt niet overschreden.

In een klein deel van het plangebied binnen de gemeente Muiden is sprake van een hogere geluidsbelasting dan 60 dB als gevolg van het spoor. Op grond van het hogere waardebeleid van de gemeente Muiden worden akoestisch compenserende maatregelen als randvoorwaarde gesteld bij het eventueel vaststellen van hogere waarden. In paragraaf 4.7.4 wordt hier nader op ingegaan.

Maatregelen ter reductie van de geluidsbelasting

Bronmaatregelen met betrekking tot het reduceren van de geluidbelasting vanwege railverkeer, zoals het toepassen van raildempers, zijn onvoldoende doelmatig en worden vanwege de relatief hoge kosten ten opzichte van het zeer geringe effect niet toegepast.

In de Samenwerkings- en Uitvoeringsovereenkomst (SUOK) is bestuurlijk overeengekomen dat het rijk (in deze het RVOB) tijdig een geluidbeperkende voorziening treft bij het spoor, zodat er voor de gebiedsontwikkeling planologisch geen barrières zijn ten aanzien van spoorgeluid. Deze voorziening in de vorm van een scherm is nader vastgelegd in het Tracébesluit “Spooruitbreiding Schiphol-Amsterdam-Almere-Lelystad (SAAL)”. In het akoestisch onderzoek is tijdige realisatie van het scherm dan ook als uitgangspunt genomen.

4.7.4 Toetsing aan het hogere waardebeleid

Akoestisch compenserende maatregelen

Indien de hogere waarden voor het plangebied worden verleend, dan dient de initiatiefnemer voor de woningen met een geluidbelasting hoger dan 53 dB ten gevolge van wegverkeerslawaai en 60 dB ten gevolge van railverkeerslawaai akoestisch compenserende maatregelen toe te passen. Onderhavig bestemmingsplan is globaal van aard, waardoor deze maatregelen in dit stadium niet gedetailleerd kunnen worden afgewogen. Binnen het grondgebied van de gemeente Weesp dient bij de verdere uitwerking van het plan daarom rekening te worden gehouden met toepassing van onderstaande voorwaarden:

• Een geluidluwe gevel (geluidluwe gevels hebben een belasting van maximaal de voorkeursgrenswaarde);
• Een privébuitengebied (tuin/balkon) aan de geluidluwe kant, tenzij andere overwegingen als zonligging en uitzicht een privébuitengebied aan de geluidbelaste zijde aantrekkelijker maken. In dat geval dient ter compensatie de geluidluwe gevel voorzien te zijn van een ruime mogelijkheid om geveldelen te openen. Tevens dient in dat geval te worden voorzien in een gemeenschappelijke buitenruimte aan de geluidsluwe zijde.
• Akoestisch gunstige indeling van de woning. Hieronder wordt in ieder geval verstaan:
  • 1. tenminste één zijde van de woonkamer aan de geluidluwe gevel;
  • 2. slaapkamers zoveel mogelijk aan de geluidluwe gevel;
  • 3. keuken, badkamer en werkkamers zoveel mogelijk aan de geluidbelaste zijde.

Ook voor de woningen in de gemeente Muiden geldt dat deze randvoorwaarden van toepassing zijn. Het beleid van Muiden sluit namelijk aan bij dat van Weesp.

Het binnenmilieu wordt beschermd door de eisen opgelegd vanuit het Bouwbesluit. De geluidwering van de gevel dient zodanig te zijn dat het resulterende geluidniveau in de woningen niet meer bedraagt dan 33 dB.

In het kader van de procedure hogere waarde én gelet op de voorgenomen samenstelling van de uitwendige scheidingsconstructie van de nieuw te realiseren bebouwing dient te worden beoordeeld of met de beoogde (bouw)materialen kan worden voldaan aan de aanvullende eis betreffende het ten hoogst toelaatbare binnenniveau voor de woningen. Bij de bepaling van de noodzakelijke maatregelen dient te worden voldaan aan de eisen van het Bouwbesluit met betrekking tot de geluidwering van de uitwendige scheidingsconstructie en de ventilatie. Deze toetsing vindt echter plaats in het kader van de Omgevingsvergunning voor bouwen. Een dergelijke toetsing blijft in het bestemmingsplan daarom achterwege.

Cumulatie

Verder stelt het hogere waardebeleid van zowel de gemeente Weesp als Muiden dat de gecumuleerde geluidsbelasting vanwege alle bronnen aanvaardbaar is, als deze maximaal 3 dB hoger ligt dan de hoogst vastgestelde hogere waarde. Aan deze voorwaarde wordt voldaan, aangezien de gecumuleerde geluidsbelasting op een maatgevend punt nabij de Rondweg niet zal leiden tot een toename.

4.7.5 Conclusies en hogere waarden

Ten gevolge van de A1, Leeuwenveldseweg – Korte Muiderweg – Weesperweg, nieuwe wegen en de spoorlijn wordt de voorkeursgrenswaarde overschreden. De ontwikkeling is alleen mogelijk, wanneer het college van burgemeester en wethouders hogere waarden vaststelt. Aan het vaststellen van hogere waarden zijn voorwaarden verbonden. Zo moet afgewogen worden of maatregelen ter reductie van de geluidsbelasting niet mogelijk of doelmatig zijn en moet worden voldaan aan het gemeentelijk hogere waardebeleid.

Ten gevolge van wegverkeerslawaai geldt dat de geluidsbelasting de voorkeursgrenswaarde van 48 dB ten gevolge van meerdere wegen overschrijdt. Ten gevolge van de Rondweg is er tevens sprake van overschrijding van de maximale ontheffingswaarde van 58 dB. Een combinatie van geluidsreducerend asfalt en een geluidsscherm is voor de nieuwe woningen doelmatig om de geluidsbelasting te reduceren tot maximaal 58 dB. Daarnaast is voor de bestaande woningen Papelaan 1 en 3 een scherm doelmatig om de geluidsbelasting te reduceren tot maximaal 51 dB. Toepassing van andere maatregelen aan de bron of in het overdrachtsgebied is niet mogelijk of doelmatig. Verder kan worden voldaan aan het gemeentelijk hogere waardebeleid, waarbij bij de uitwerking van het plan rekening moet worden gehouden met akoestisch compenserende maatregelen.

Bronmaatregelen met betrekking tot het reduceren van de geluidbelasting vanwege railverkeer zijn onvoldoende doelmatig en worden vanwege de relatief hoge kosten ten opzichte van het zeer geringe effect niet toegepast. Op basis van een eerder uitgevoerd onderzoek door Arcadis is in het kader van OV SAAL bestuurlijk overeengekomen om schermen met een hoogte van 3,0 meter hoogte (ten opzichte van bovenkant spoor) te realiseren. Toepassing van dit scherm is in het akoestisch onderzoek als uitgangspunt gehanteerd. Verder kan worden voldaan aan het gemeentelijk hogere waardebeleid, waarbij bij de uitwerking van het plan rekening moet worden gehouden met akoestisch compenserende maatregelen.

Gelet op bovenstaande zal het college van burgemeester en wethouders overgaan tot het vaststellen van hogere waarden. Zoals gesteld is het bestemmingsplan flexibel van aard en kan niet gedetailleerd worden vastgesteld voor welke woningen welke hogere waarde benodigd is. Daarom zijn de hogere waarden bepaald op basis van onderstaande uitgangspunten. Aangezien het bestemmingsplan globaal van aard is dient in de verdere uitwerking rekening te worden gehouden met de genoemde randvoorwaarden ten aanzien van akoestische compensatie.

Bestaande wegen

De hogere waarden zijn bepaald op basis van de volgende geluidsklassen:

• 48-53  dB
• 53- 58 dB
• 58 -63 dB

Om het woningaantal te bepalen is voor de A1 uitgegaan van de oppervlakte en 20 woningen per hectare.  Voor de woningen in Muiden langs de Weesperweg is stedenbouwkundig bekeken hoeveel woningen in het gebied mogelijk zijn.  Direct langs de Weesperweg is in een deel namelijk een iets intensievere bebouwingsdichtheid voorzien (Vechtrijk). Hier kunnen dus meer woningen gerealiseerd worden. Aangezien deze woningen een front naar de weg vormen, zullen de woningen een afschermende werking hebben naar het achterliggende gebied. Tevens kan bij deze woningen voldaan worden aan het beleid aangezien de woningen aan de achterzijde geluidsluw zijn.

Voor de woningen in Weesp langs de Korte Muiderweg geldt dat hier in het kader van ruimte voor ruimte enkele nieuwe woningen mogelijk zijn. Vooralsnog is aangenomen dat er maximaal 6 nieuwe woningen op bestaande percelen een hogere waarde ondervinden. Voor de overige delen binnen het gebied waar woningen mogelijk zijn is een inschatting van het aantal woningen gemaakt.

Het aantal woningen in Weesp langs de Leeuwenveldseweg in de klasse tot 53 dB is bepaald uitgaande van het oppervlak en 30 woningen per hectare. Voor het aantal woningen in de klasse tot 63 dB is op basis van de stedenbouwkundige structuur een inschatting gedaan.

abel 4.1 Ontheffingswaarden vanwege bestaande wegen Muiden

	Aantal woningen	Ontheffingswaarde	bron
woningen in het woongebied Bloemendalerpolder	600	53 dB	A1
woningen in het woongebied Bloemendalerpolder	60	53 dB	Korte Muiderweg – Weesperweg
woningen in het woongebied Bloemendalerpolder	30	58 dB	Korte Muiderweg – Weesperweg
woningen in het woongebied Bloemendalerpolder	30	60 dB	Korte Muiderweg – Weesperweg

Tabel 4.2 Ontheffingswaarden vanwege bestaande wegen Weesp

	Aantal woningen	Ontheffingswaarde	bron
woningen in het woongebied Bloemendalerpolder	18	53 dB	A1
woningen in het woongebied Bloemendalerpolder	35	53 dB	Korte Muiderweg – Weesperweg
woningen in het woongebied Bloemendalerpolder	25	58 dB	Korte Muiderweg – Weesperweg
woningen in het woongebied Bloemendalerpolder	100	53 dB	Leeuwenveldseweg
woningen in het woongebied Bloemendalerpolder	50	63 dB	Leeuwenveldseweg

Nieuwe wegen

De hogere waarden zijn bepaald op basis van de volgende geluidsklassen:

• 48- 53 dB
• 53- 58 dB

Om het aantal woningen langs de nieuwe Rondweg (nabij het spoor) te bepalen is in zowel Muiden als Weesp uitgegaan van de oppervlakte en 30 woningen per hectare. Voor het aantal woningen nabij de afrit van de A1 in Muiden is uitgegaan van 20 woningen per hectare. Overigens wordt ook hier de mogelijkheid voor het realiseren van een geluidsscherm overwogen.

Langs de interne wegen is ervan uitgegaan dat de wegen in de worstcase situatie volledig begeleid worden door woningen en dat er in Muiden maximaal elke 8 m een woning staat. Voor Weesp wordt uitgegaan van maximaal een woning elke 6 m.

Voor de woningen direct langs de interne wegen wordt een waarde van maximaal 58 dB aangevraagd. Gelet op het profiel zullen deze woningen niet deze maximale waarde ondervinden. De geluidsbelasting zal hier veelal wel net hoger liggen dan 53 dB.

Tabel 4.3 Ontheffingswaarden vanwege nieuw aan te leggen wegen Muiden

	Aantal woningen	Ontheffingswaarde	bron
woningen in het woongebied Bloemendalerpolder	100	53 dB	nieuwe Rondweg
woningen in het woongebied Bloemendalerpolder	45	58 dB	nieuwe Rondweg
woningen in het woongebied Bloemendalerpolder	55	53 dB	nieuwe interne wegenstructuur
woningen in het woongebied Bloemendalerpolder	190	58 dB	nieuwe interne wegenstructuur
Papelaan 1 en 3	2	51 dB	nieuwe Rondweg

Tabel 4.4 Ontheffingswaarden vanwege nieuw aan te leggen wegen Weesp

	Aantal woningen	Ontheffingswaarde	bron
woningen in het woongebied Bloemendalerpolder	85	53 dB	nieuwe Rondweg
woningen in het woongebied Bloemendalerpolder	60	58 dB	nieuwe Rondweg
woningen in het woongebied Bloemendalerpolder	70	53 dB	nieuwe interne wegenstructuur
woningen in het woongebied Bloemendalerpolder	280	58 dB	nieuwe interne wegenstructuur

Spoorweglawaai

De hogere waarden zijn bepaald op basis van de volgende geluidsklassen:

• 55 dB – 58 dB;
• 58 dB – 63 dB (hoogst optredende geluidsbelasting).

Om het woningaantal te bepalen is uitgegaan van de oppervlakte en 30 woningen per hectare.

Tabel 4.5 Ontheffingswaarden vanwege de spoorlijn Muiden

	Aantal woningen	ontheffingswaarde	bron
woningen in het woongebied Bloemendalerpolder	49	58 dB	spoorlijn
woningen in het woongebied Bloemendalerpolder	44	63 dB	spoorlijn

Tabel 4.6 Ontheffingswaarden vanwege de spoorlijn Weesp

	Aantal woningen	ontheffingswaarde	bron
woningen in het woongebied Bloemendalerpolder	138	58 dB	spoorlijn
woningen in het woongebied Bloemendalerpolder	63	63 dB	spoorlijn

4.8 Luchtkwaliteit

Normstelling en beleid

De Wet milieubeheer luchtkwaliteitseisen (ook wel Wet luchtkwaliteit genoemd, hierna: Wlk) bevat grenswaarden voor zwaveldioxide, stikstofdioxide en stikstofoxiden, fijn stof, lood, koolmonoxide en benzeen. Hierbij zijn in de ruimtelijke ordeningspraktijk langs wegen vooral de grenswaarden voor stikstofdioxide (jaargemiddelde) en fijn stof (jaar- en daggemiddelde) van belang.

Onderzoek en conclusie

Uit het onderzoek dat is uitgevoerd in het kader van het MER blijkt dat de invloed van de ontwikkeling van de Bloemendalerpolder op de concentraties luchtverontreinigende stoffen langs de A1 en de aansluitende snelwegen beperkt is. De concentraties zijn getoetst aan de grenswaarden voor stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10 en PM2.5). Er ontstaan geen overschrijdingssituaties als gevolg van de uitvoering van het bestemmingsplan. Niet alleen langs de ontsluitende wegen, maar ook ter plaatse van de toekomstige woningen wordt (ruimschoots) voldaan aan de wettelijke grenswaarden. De Wlk staat de uitvoering van het bestemmingsplan dan ook niet in de weg.

4.9 Bedrijven en milieuzonering

Normstelling en beleid

Bij het mogelijk maken van nieuwe gevoelige functies zoals woningen dient rekening te worden gehouden met eventuele omliggende potentieel hinderlijke functies. Uitgangspunt daarbij is dat er ter plaatse van de woningen sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat en dat omliggende bedrijven niet in de bedrijfsvoering worden beperkt door de beoogde ontwikkelingen. Afstemming van bestaande en nieuwe functies gebeurt door het aanhouden van zogenaamde richtafstanden. Hierbij kan gebruik worden gemaakt van de publicatie 'Bedrijven en Milieuzonering' van de VNG (herziene versie, 2009). Bij deze richtafstanden wordt rekening gehouden met milieuaspecten als geur-, stof en geluidshinder. De richtafstanden gelden ten opzichte van een rustige woonwijk. Uit jurisprudentie en de genoemde VNG-publicatie blijkt dat in het geval van een gemengd gebied verkleinde richtafstanden gelden.

Onderzoek

Bedrijventerreinen in de omgeving van het plangebied

Ten zuidwesten van het plangebied ligt het Industrieterrein Noord. Aan de noordzijde van dit terrein zijn bedrijven uit ten hoogste categorie 3.2 toegestaan (richtafstand 100 meter ten opzichte van een rustige woonwijk). De afstand tot het toekomstige woongebied bedraagt meer dan 100 meter, waarmee wordt voldaan aan de richtafstand.

Ten zuidoosten van het plangebied ligt het bedrijventerrein Nijverheidslaan. Ook hier zijn aan de zijde van het plangebied bedrijfsactiviteiten uit ten hoogste categorie 3.2 toegestaan en bedraagt de afstand tot het woongebied meer dan 100 meter.

Bedrijven binnen het plangebied

Binnen het plangebied heeft een aantal percelen een bedrijfsbestemming. Het betreft een (bestaande) caravanstalling en groothandel aan de noordzijde van het plangebied, en een aantal (bestaande) nutsvoorzieningen. De afstand tot het woongebied is zodanig groot, dat deze activiteiten niet leiden tot ruimtelijke beperkingen binnen het woongebied.

Binnen een deel van het woongebied worden centrumvoorzieningen en horecavoorzieningen mogelijk gemaakt. Het gaat om activiteiten uit lage milieucategorieën die in een gemengd gebied op korte afstand van (of onder) woningen toelaatbaar zijn, zonder dat sprake is van relevante milieuhinder. In het bestemmingsplan zijn beperkende voorwaarden opgenomen. Zo is vastgelegd dat het uitsluitend mag gaan om lichte horeca (horecavoorzieningen uit categorie 1a, of 1b van de Staat van Horeca-activiteiten).

De locatie voor de beheerboerderij is zodanig gekozen en vastgelegd dat deze eenvoudig ontsloten kan worden en geen negatieve effecten heeft op bestaande en te ontwikkelen woningen.

Inpassing bestaande bedrijfsactiviteiten langs korte Muiderweg

Mede naar aanleiding van zienswijzen is een aantal bestaande bedrijfsmatige activiteiten op percelen langs de Korte Muiderweg (alsnog) opgenomen in het bestemmingsplan. Daarbij zijn zaken als ruimtelijke en milieutechnische inpassing in relatie tot de bestaande cultuurhistorische kwaliteiten en de nieuwe woningbouwontwikkeling onderzocht en afgewogen. Concreet zijn de navolgende activiteiten ingepast:

Korte Muiderweg 55

Hier wordt het bestaande melkveehouderijbedrijf de mogelijkheid geboden om gedurende de woningbouwontwikkeling nog beschikbare gronden te pachten en in samenhang hiermee de bedrijfsvoering te continueren. De activiteiten zijn aangeduid met een functieaanduiding. Rond de bestaande stallen op het perceel is daarom de gebruikelijke contour van 100 meter gelegd waarbinnen geen geurgevoelige functies, in dit geval woningen, mogen worden gebouwd. Dit betekent dat een klein deel van de geplande woningen pas gebouwd kan worden als de bedrijfsactiviteiten zodanig verminderd of beëindigd zijn dat kan worden aangetoond dat het woon- en leefklimaat voldoende wordt gegarandeerd. Uitgaande van omringende woningbouwontwikkeling en het op termijn dus niet meer beschikbaar zijn van gronden voor het melkvee is dit een logisch uitgangspunt. Gelet op de ligging grenzend aan nieuw woongebied kan door middel van een wijzigingsbevoegdheid deze specifieke functieaanduiding en gebiedsaanduiding na bedrijfsbeëindiging worden verwijderd.

Op hetzelfde perceel vindt ook opslag voor handel in buizen en bielzen plaats. Om deze activiteit op een ruimtelijk verantwoorde wijze te kunnen continueren wordt een loods mogelijk gemaakt op het perceel. Situering en omvang en gebruik van deze loods zijn zorgvuldig vastgelegd zodat er geen belemmering voor de omringende woningbouw is.

Korte Muiderweg 57b

Op dit perceel is ook sprake van vergunde agrarische activiteiten. Het betreft het houden van 20 (vlees)runderen gericht op inseminatie. Deze activiteiten zijn aangeduid met een functieaanduiding. Door middel van een specifieke berekening (zie bijlage 8) is de bij deze activiteit behorende geurcontour bepaald en door middel van een gebiedsaanduiding vastgelegd rond de locatie van de bestaande stal en mestplaat op de verbeelding. Binnen deze contour worden geen (nieuwe)woonruimtes mogelijk gemaakt, waardoor sprake is van goed ruimtelijke ordening en het bedrijf niet wordt gehinderd in de bedrijfsvoering. Gelet op de ligging grenzend aan nieuw woongebied kan door middel van een wijzigingsbevoegdheid deze specifieke functieaanduiding en gebiedsaanduiding na bedrijfsbeëindiging worden verwijderd.

Conclusie

De bedrijfsactiviteiten in en rond het plangebied zullen niet leiden tot relevante milieuhinder ter plaatse van de beoogde woningen. Omgekeerd zullen de bedrijven in en rond het plangebied door de realisatie van de woningen niet in de bedrijfsvoering worden beperkt.

4.10 Schiphol

Normstelling en beleid

Op grond van het Luchthavenindelingbesluit (Lib) dient bij nieuwe ontwikkelingen rekening te worden gehouden met ruimtelijke beperkingen die samenhangen met de ligging ten opzichte van de start- en landingsbanen van Schiphol. Teven is in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte een 20 Ke-contour vastgelegd, waarbinnen geen nieuwe uitleglocaties ten behoeve van woningbouw mogen worden ontwikkeld.

Onderzoek en conclusie

Het plangebied ligt buiten de beperkingengebieden zoals vastgelegd in het Lib. Ook de 20 Ke-contour zoals opgenomen in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte ligt niet over het plangebied. Schiphol vormt dan ook geen belemmering voor de uitvoering van het bestemmingsplan.

4.11 Externe veiligheid

Normstelling en beleid

Bij ruimtelijke plannen dient ten aanzien van externe veiligheid naar verschillende aspecten te worden gekeken, namelijk:

• bedrijven waar activiteiten plaatsvinden die gevolgen hebben voor de externe veiligheid;
• vervoer van gevaarlijke stoffen over wegen, spoor, water of door buisleidingen.

Voor ieder type risicobron geldt een eigen wettelijk toetsingskader (zie MER). Voor zowel bedrijvigheid als vervoer van gevaarlijke stoffen zijn twee aspecten van belang, te weten het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR). Het bevoegd gezag heeft een verantwoordingsplicht als het GR toeneemt en/of de oriëntatiewaarde overschrijdt.

Onderzoek en conclusie

In en rond het plangebied is sprake van verschillende risicobronnen (risicovolle inrichtingen, transport over het spoor, de weg en het water, aardgastransportleidingen). Voor alle relevante bronnen zijn risicoberekeningen uitgevoerd. In de referentiesituatie is geen sprake van knelpunten met betrekking tot het plaatsgebonden risico of het groepsrisico. De gebiedsontwikkeling leidt niet tot een relevante verslechtering van de risicosituatie. Wel is voor een aantal bronnen sprake van een beperkte toename van het groepsrisico. Dit betekent dat een verantwoording van het groepsrisico noodzakelijk is. Voor meer gedetailleerde informatie over de risicosituatie binnen het gebied en de gevolgen van het bestemmingsplan wordt verwezen naar het MER.

Verantwoording groepsrisico

Maatgevende scenario's en effecten

De gebiedsontwikkeling leidt niet tot een relevante verslechtering van de risicosituatie. Wel is voor een aantal bronnen sprake van een beperkte toename van het groepsrisico. De maatgevende scenario's voor een calamiteit bij een weg, spoor en een hogedruk aardgasleiding zijn:

• BLEVE: Voor transport van brandbaar gas over weg, spoor en water is het maatgevende scenario een BLEVE (Boiling Liquid Expanding Vapour Explosion). Een koude BLEVE ontstaat wanneer de tankwagen bezwijkt waardoor er plotseling gas kan ontsnappen, welke na ontsteking ontploft. Een warme BLEVE ontstaat door een (plas)brand in de nabijheid van een tankwagen. Vanwege oplopende temperaturen neemt de druk in de tank toe. Binnen circa 20 minuten leidt het vrijkomen en het ontsteken van de inhoud tot overdrukeffecten en een grote vuurbal, een BLEVE. De hittestraling is kort en hevig en kan secundaire branden in de omgeving veroorzaken. Bij het ergst denkbare scenario zullen tot 325 m (invloedsgebied) van het incident nog slachtoffers kunnen vallen. Tot op ongeveer 400 m kunnen mensen eerstegraads brandwonden oplopen. In gebouwen zijn mensen deels beschermd, maar tot op 90 m afstand kunnen er, mede door de drukgolf die ontstaat, ook binnenshuis nog personen overlijden.
• Vrijkomen van giftige gassen of vloeistoffen: Door een incident op het spoor of de weg scheurt de wand van een spoorketelwagon of tankwagen met toxische vloeistof/gas. Een groot deel van de toxische vloeistof stroomt in korte tijd uit. De toxische vloeistof vormt een plas en verdampt deels direct om gedurende korte tijd meegevoerd te worden door de wind. Door deze giftige gaswolk kan, afhankelijk van de aard en hoeveelheid van de stof, bij een aantal personen binnen het plangebied letaal letsel optreden ten gevolge van blootstelling aan de gaswolk. De effectafstand is afhankelijk van de aard en hoeveelheid van de getransporteerde stof en van de windrichting.
• Plasbrand: Door een incident op het spoor met een spoorketelwagon of de weg met een tankwagen benzine scheurt de tankwand. Een groot deel van de benzine stroomt in korte tijd uit. De brandbare vloeistof vormt een plas en ontsteekt direct. De brand is kort en hevig en kan secundaire branden in de omgeving veroorzaken. Door de plasbrand ontstaat warmtestraling. De effectafstand voor doden en onherstelbare schade en branden kan 40 m bedragen. De omvang van het effect wordt beïnvloed door het oppervlak van de plasbrand.
• Fakkelbrand: Voor een hogedruk aardgastransportleiding is het maatgevende scenario een fakkelbrand. Bijvoorbeeld bij (graaf)werkzaamheden door derden ontstaat een breuk in een hogedruk aardgastransportleiding. Het aardgas stroomt onder hoge druk continue uit. Het brandbare gas ontsteekt waardoor een fakkelbrand optreedt die duurt totdat na inblokken van de leiding de druk afneemt. Deze fakkel kan voor de grootste leidingen tot een hoogte van enkele honderden meters reiken. De fakkelbrand is hevig en kan secundaire branden in de omgeving veroorzaken. Bij een fakkelbrand na directe ontsteking is er geen tijd om te vluchten en kunnen de personen binnen het invloedsgebied van de leiding slachtoffer worden. Tot een afstand van zeker 70 meter vanaf de breuk van de leiding zullen hierbij vooral dodelijke slachtoffers vallen. Op een afstand van meer dan 70 meter vanaf de breuk van de leiding is, in het geval van een fakkelbrand, schuilen in een gebouw in beginsel de beste manier om de calamiteit te overleven. Hittestraling is, in combinatie met de blootstellingsduur, bepalend voor de gevolgen voor mensen en objecten. De effecten zijn doden, gewonden (zeer zwaargewond tot lichtgewond), schade aan objecten en brandoverslag (secundaire branden).

Er worden geen woningen (of andere voorzieningen) mogelijk gemaakt binnen de plaatsgebondenrisicocontour of het invloedsgebied voor het groepsrisico van de genoemde Bevi-inrichtingen. In de verantwoording van het groepsrisico wordt hier dan ook niet specifiek op ingegaan.

Verantwoording

Uit de informatie zoals opgenomen in het MER blijkt dat er geen sprake is van overschrijdingssituaties en dat de gevolgen van de gebiedsontwikkeling voor de hoogte van het groepsrisico zeer beperkt zijn. Ondanks de beperkte risicosituatie, dient bij de vaststelling van het bestemmingsplan Bloemendalerpolder het groepsrisico te worden verantwoord door het bevoegd gezag. Bij deze verantwoording spelen de aspecten zelfredzaamheden en bestrijdbaarheid een belangrijke rol.

Zelfredzaamheid

Zelfredzaamheid zegt iets over de mogelijkheden voor personen die zich bevinden in het invloedsgebied van een risicobron om zich in veiligheid te brengen, indien zich een ramp of zwaar ongeval voordoet. De mogelijkheden voor zelfredzaamheid bestaan globaal uit schuilen en ontvluchting.

Het voornemen voorziet in de ontwikkeling van de Bloemendalerpolder tot woningbouwlocatie en groen- en recreatiegebied. Het betreft de ontwikkeling van 2.750 woningen en de hierbij behorende voorzieningen. De bevolking binnen het plangebied bestaat hoofdzakelijk uit zelfredzame personen. Binnen het plangebied zullen echter wel kinderen aanwezig zijn. Kinderen worden beschouwd als verminderd zelfredzame personen. Hierbij wordt ervan uitgegaan dat de ouders/verzorgers de kinderen kunnen begeleiden, zodat zij gezamenlijk kunnen vluchten. Dit levert dan ook geen beperking op. Maatregelen om de zelfredzaamheid te vergroten zijn onder andere:

• Gebruikers binnen het plangebied door middel van risicocommunicatie instrueren over de risico's en de mogelijke maatregelen die zij kunnen nemen;
• Rekening houden met het verhogen van de brandwerendheid van de gevels;
• Indien mechanische ventilatie wordt toegepast in de woningen moet deze afsluitbaar zijn.

Deze maatregelen zullen bij de verdere uitwerking van de plannen worden meegenomen.

Daarnaast is van belang de toekomstige wegenstructuur zodanig is ingericht dat er diverse mogelijkheden zijn om te vluchten van de risicobron af. De hoofdontsluitingsstructuur voor het gebied voorziet hierin.

Bestrijdbaarheid en bereikbaarheid

Zowel voor de bereikbaarheid en bestrijdbaarheid van 'dagelijkse incidenten', zoals brand of wateroverlast, als voor calamiteiten op het gebied van externe veiligheid, is het van belang dat de bereikbaarheid voor de hulpdiensten en bluswatervoorzieningen voldoende geborgd zijn.

De bestrijdbaarheid is afhankelijk van de inzetbaarheid van hulpdiensten. De hulpdiensten moeten in staat zijn om hun taken goed uit te kunnen voeren om daarmee verdere escalatie van een incident te voorkomen. Hierbij kan gedacht worden aan het voldoende/ adequaat aanwezig zijn van aanvalswegen en bluswatervoorzieningen. Tevens speelt een snelle alarmering ten allen tijde een belangrijke rol.

Brandbare gassen

Belangrijk voor een ongeval met brandbare gassen is dat de brandweer zo snel mogelijk ter plaatse van de calamiteit bij de tankwagen is. De brandweer heeft hier voldoende bluswatercapaciteit voor nodig (primaire, secundaire en tertiaire bluswatervoorziening).

Voor een incident met een gasleiding geldt verder eveneens dat de leiding zo snel mogelijk afgesloten moet worden door de leidingbeheerder, in dit geval de Gasunie. Dit gebeurt tegenwoordig meestal automatisch indien de druk in een leiding wegvalt.

Giftige vloeistoffen/giftige gassen

Bij een ongeval met giftige vloeistoffen of giftige gassen kan de brandweer optreden door de gaswolk neer te slaan of te verdunnen / op te nemen met water, indien dit voldoende aanwezig is. Bij vloeistoffen kan eveneens gedacht worden aan het afdekken van de plas. Een tijdige waarschuwing van de bevolking om te schuilen (ramen en deuren sluiten) of eventuele evacuatie naar locaties buiten het invloedsgebied zijn de belangrijkste taken van de hulpdiensten en het bevoegd gezag bij een ongeval met giftige vloeistoffen. Bij een incident met giftige gassen is de bestrijdbaarheid aan de bron lastiger dan bij vloeistoffen gezien de snellere verdamping.

Voor de woningbouwlocatie is gekozen voor een gebiedsontsluitingsweg die als een ringvormige structuur rondom het plangebied ligt. Vanaf de ringvormige structuur worden de verschillende woonvelden ontsloten en is sprake van een goede bereikbaarheid vanaf verschillend kanten.

Conclusie

Op basis van het voorgaande wordt geconcludeerd dat er vanuit het oogpunt van externe veiligheid geen belemmeringen zijn voor de uitvoering van het bestemmingsplan. Het groepsrisico is aanvaardbaar en het restrisico acceptabel.

4.12 Kabels en leidingen

Binnen het plangebied zijn verschillende kabels en leidingen gelegen. Op de aanwezige hoofdaardgastransportleidingen is ingegaan in paragraaf 4.11. De leidingen zijn met de bijbehorende belemmeringenstrook opgenomen op de verbeelding. Ook de aanwezige rioolpersleiding in het gebied is opgenomen op de verbeelding. Tevens is een zone van 5 meter vanuit de hartlijn, aan beiden zijden van de rioolpersleiding, opgenomen. Deze zone dient vrij toegankelijk te blijven voor onderhoud en beheerswerkzaamheden.

Binnen het plangebied en direct ten noorden van het plangebied zijn bovengrondse hoogspanningsverbindingen aanwezig. Naast de zakelijkstrook in de zone direct onder en langs de hoogspanningslijnen, dient in de omgeving ook rekening te worden gehouden met de zone waarbinnen sprake kan zijn van verhoogde magneetvelden. Het beleid is erop gericht om geen nieuwe gevoelige functies (functies waar kinderen van 0 tot 15 jaar langdurig kunnen verblijven, zoals wonen, scholen en kinderopvangvoorzieningen) te realiseren binnen de magneetveldzone. De magneetveldzone van de hoogspanningsverbindingen reiken niet tot over het woongebied.

Hoofdstuk 5 Juridische planbeschrijving

In dit hoofdstuk is uiteengezet welke gedachten aan de juridische regeling ten grondslag liggen en hoe deze is vormgegeven.

5.1 Algemeen

5.1.1 Wat is een bestemmingsplan

Het bestemmingsplan is een middel waarmee functies aan gronden worden toegekend. Het gaat dus om het toekennen van gebruiksmogelijkheden. Vanuit de Wet ruimtelijke ordening volgt een belangrijk principe: het gaat om toelatingsplanologie. Het wordt de grondgebruiker (eigenaar, huurder etc.) toegestaan om de functie die het bestemmingsplan geeft, uit te oefenen. Dit houdt in dat:

• de grondgebruiker niet kan worden verplicht om een in het bestemmingsplan aangewezen bestemming ook daadwerkelijk te realiseren; en
• de grondgebruiker geen andere functie mag uitoefenen in strijd met de gegeven bestemming (de overgangsbepalingen zijn hierbij mede van belang).

Een afgeleide van de gebruiksregels in het bestemmingsplan zijn regels voor bebouwing (omgevingsvergunning) en regels voor het verrichten van 'werken' (aanlegvergunning).

Een bestemmingsplan regelt derhalve:

• het toegestane gebruik van gronden (en de bouwwerken en gebouwen);

en een bestemmingsplan kan daarbij regels geven voor:

• het bebouwen van de gronden;
• het verrichten van werken (aanleggen).

Het bestemmingsplan is een belangrijk instrument voor het voeren van ruimtelijk beleid, maar het is zeker niet het enige instrument. Andere ruimtelijke wetten en regels zoals de Woningwet, de Monumentenwet 1988, de Algemene Plaatselijke Verordening, de Wet milieubeheer en de Bouwverordening zijn ook erg belangrijk voor het uitoefenen van ruimtelijk beleid.

Belangrijk is dat naast dit bestemmingsplan een aantal andere beleidsnotities wordt vastgesteld zoals het beeldkwaliteitsplan en het landschapsontwikkelingsplan, die aanvullend op dit bestemmingsplan regels bevatten over inrichting en beheer van het gebied. Nadrukkelijk zijn regels zo min mogelijk dubbel (in twee of meer documenten) opgenomen. Daar waar in de regels van het bestemmingsplan wordt gesproken over het stellen van nadere eisen, zijn juist de hiervoor genoemde producten belangrijk voor toetsing.

5.1.2 Over bestemmen, dubbelbestemmen en aanduiden

Op de verbeelding wordt aangegeven welke bestemming gronden hebben. Dit gebeurt via een bestemmingsvlak. Voor het op de verbeelding aangegeven bestemmingsvlak gelden de gebruiksmogelijkheden zoals die in de bijbehorende regels worden gegeven. Die toegekende gebruiksmogelijkheden kunnen op twee manieren nader worden ingevuld.

• 1. Via een dubbelbestemming. Een dubbelbestemming is, zoals de naam al zegt, een bestemming die óók aan de gronden wordt toegekend. Voor gronden kunnen dus meerdere bestemmingen gelden. Er geldt altijd één 'enkel' bestemming (dat is dé bestemming) en soms geldt er een dubbelbestemming (soms zelfs meerdere). In de regels van de dubbelbestemming wordt omschreven wat er voor de onderliggende gronden geldt aan extra bepalingen in aanvulling, of ter beperking, van de mogelijkheden van de onderliggende bestemmingen.
• 2. Via een aanduiding. Een aanduiding is een teken op de verbeelding. Dat teken kan bestaan uit een lijn, een figuur, of een lettercode etc. Via een aanduiding wordt in de regels 'iets' geregeld. Dat 'iets' kan betrekking hebben op extra mogelijkheden of extra beperkingen voor het gebruik en/of de bebouwing en/of het aanleggen van werken. Aanduidingen kunnen voorkomen in een bestemmingsregel, in meerdere bestemmingsregels en kunnen ook een eigen regel hebben.

5.1.3 Hoofdstukindeling van de regels

De regels zijn verdeeld over 4 hoofdstukken:

• 1. Inleidende regels. In dit hoofdstuk worden begrippen verklaard die in de regels worden gebruikt (Artikel 1). Dit gebeurt om een eenduidige uitleg en toepassing van de regels te waarborgen. Ook is bepaald de wijze waarop gemeten moet worden bij het toepassen van de regels (Artikel 2).
• 2. Bestemmingsregels. In dit tweede hoofdstuk zijn de regels van de bestemmingen opgenomen. Dit gebeurt in alfabetische volgorde. Per bestemming is het toegestane gebruik geregeld en zijn bouwregels en, eventueel, ook een aanlegvergunningstelsel opgenomen. Als er dubbelbestemmingen zijn worden die ook in dit hoofdstuk opgenomen. Die komen, ook in alfabetische volgorde, achter de bestemmingsregels. Ieder artikel kent een vaste opzet. Eerst wordt het toegestane gebruik geformuleerd in de bestemmingsomschrijving. Vervolgens zijn bouwregels opgenomen. Aansluitend volgen afwijkingsregels met betrekking tot bouw- en/of gebruiksregels. Ten slotte zijn eventueel een omgevingsvergunning voor het uitvoeren van werken, geen bouwwerken zijnde, en werkzaamheden en/of wijzigingsbevoegdheden opgenomen. Belangrijk om te vermelden is dat naast de bestemmingsregels ook in andere artikelen relevante informatie staat die mede gelezen en geïnterpreteerd moet worden. Alleen zo ontstaat een volledig beeld van hetgeen is geregeld.
• 3. Algemene regels. In dit hoofdstuk zijn regels opgenomen met een algemeen karakter. Ze gelden dus voor het hele plan. Het zijn achtereenvolgens een anti-dubbeltelregel, algemene bouwregels, algemene gebruiksregels, algemene aanduidingsregels en algemene afwijkingsregels.
• 4. Overgangs- en slotregels. In het laatste hoofdstuk is het overgangsrecht en een slotregel opgenomen. Hoewel het hier in wezen ook algemene regels betreft, zijn deze vanwege hun meer bijzondere karakter in een apart hoofdstuk opgenomen.

5.2 Planvorm

5.2.1 Algemeen

Het bestemmingsplan 'Bloemendalerpolder voormalig grondgebied Muiden' betreft een ontwikkelingsgericht bestemmingsplan. Er is hoofdzakelijk gekozen voor een directe, globale, flexibele regeling. Hiermee kunnen de ambities ten aanzien van een duurzame ruimtelijke ontwikkeling goed worden vastgelegd. De bestemmingsregeling stelt uiterste grenzen om daarmee niet beperkend te zijn voor nieuwe, thans nog niet bekende invulling van de gronden. De bestemmingsregeling laat efficiënt gebruik van de gronden toe en biedt mogelijkheden tot meervoudig grondgebruik.

5.2.2 Globaal bestemmingsplan met directe bouwtitel

Voor de Bloemendalerpolder is hoofdzakelijk een globaal eindplan ontwikkeld, waar in hoofdlijnen de stedenbouwkundige structuur vastligt, maar vrijheden biedt ten aanzien van bijvoorbeeld situering en typen van woningen en voorzieningen, ontsluitingswegen, groenvoorzieningen en pleinen. Tegelijkertijd bevat het plan grotendeels directe bouwtitels, zodat geen extra procedures doorlopen hoeven te worden voordat een omgevingsvergunning (voorheen: bouwvergunning) kan worden verleend.

Op deze manier is het mogelijk snel in te spelen op verandering in de markt, zonder dat daar tijdrovende en kostbare (dubbele) procedures voor nodig zijn. Daarbij is gezocht naar een goede balans tussen rechtszekerheid enerzijds en flexibiliteit anderzijds.

5.3 Plansystematiek

Wettelijke vereisten

De Wet ruimtelijke ordening (Wro) bepaalt dat ruimtelijke plannen digitaal en analoog beschikbaar moeten zijn. Dit brengt met zich mee dat bestemmingsplannen en inpassingsplannen digitaal uitwisselbaar en op vergelijkbare wijze gepresenteerd moeten worden. Met het oog hierop stellen de Wro en de onderliggende regelgeving eisen waaraan digitale en analoge plannen moeten voldoen. Zo bevat de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen 2012 (SVBP2012) bindende afspraken waarmee bij het maken van plannen rekening moet worden gehouden. De SVBP kent (onder meer) hoofdgroepen van bestemmingen, een lijst met functie- en bouwaanduidingen, gebiedsaanduidingen en een verplichte opbouw van de planregels en het renvooi. De wettelijke vereisten vormen de leidraad bij deze nieuwe regeling voor het plangebied.

Verbeelding

Bestemmingen

In het bestemmingsplan zijn zowel enkelbestemmingen als dubbelbestemmingen opgenomen. De enkelbestemmingen betreffen 'Agrarisch met waarden', 'Bedrijf', 'Groen', 'Natuur', 'Recreatie', 'Recreatie - Jachthaven', 'Tuin', 'Verkeer - 1', 'Verkeer - 2', 'Water', 'Wonen - 1', en 'Woongebied'. De dubbelbestemmingen betreffen 'Leiding - Gas', 'Leiding - Hoogspanningsverbinding', 'Leiding - Riool', archeologische dubbelbestemmingen en de dubbelbestemming 'Waterstaat - Waterkering'. Een dubbelbestemming wordt opgenomen op het moment dat er behoefte bestaat aan het extra waarborgen van een bepaald belang/functie die onvoldoende door de enkelbestemming wordt geborgd.

Op de verbeelding worden verschillende soorten vlakken gebruikt. Het bestemmingsvlak geeft aan waar een bepaald gebruik is toegestaan. Wanneer bouwvlakken binnen een bestemming zijn opgenomen, geldt in principe dat gebouwen binnen het bouwvlak moeten worden gebouwd. In een enkel geval wordt van deze regel afgeweken. Dit wordt dan expliciet in de regeling vermeld.

Aanduidingen

Op de verbeelding is een onderscheid gemaakt tussen verschillende aanduidingen en figuren:

• functieaanduidingen: hiermee kan nader worden gespecificeerd welk gebruik in de verschillende deelgebieden is toegestaan;
• maatvoeringsaanduidingen: dit zijn aanduidingen die betrekking hebben op afmetingen zowel ten aanzien van het bouwen als ten aanzien van het gebruik; op de verbeelding is bijvoorbeeld sprake van de maatvoeringaanduiding ten behoeve van de maximale bouwhoogte;
• gebiedsaanduidingen: deze aanduidingen verwijzen naar een gebied waarvoor specifieke regels gelden, meestal als gevolg van sectorale regelgeving.

Nadere uitleg bij deze aanduidingen is te lezen bij de omschrijving van de betreffende bestemmingen en/of artikelen waarin de aanduidingen zijn opgenomen.

Regels

De regels geven duidelijkheid over de bestemmingsomschrijving, de bouwregels en specifieke gebruiksregels. In de regels zijn eventuele afwijkings- en wijzigingsregels opgenomen. Door middel van deze regels biedt het plan extra flexibiliteit voor toekomstige ontwikkelingen.

5.4 Artikelsgewijze toelichting

In de volgende paragrafen is een toelichting opgenomen van de in de regels opgenomen bestemmingen.

5.4.1 Hoofdstuk 1 Inleidende regels

Artikel 1 Begrippen

In dit artikel worden de begrippen nader omschreven die gebruikt worden in de regels. Dit voorkomt dat er bij de uitvoering van het plan onduidelijkheden ontstaan over de uitleg van bepaalde regelingen. Omwille van de uniformiteit van de bestemmingsplannen is voor wat betreft terminologie aansluiting gezocht bij het aangrenzende bestemmingsplan Leeuwenveld III en IV.

Artikel 2 Wijze van meten

In dit artikel wordt beschreven op welke wijze de in de regels voorgeschreven maatvoeringen gemeten moeten worden. Net als in artikel 1 is voor de wijze van meten aangesloten bij het aangrenzende bestemmingsplan Leeuwenveld III en IV.

5.4.2 Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels

Artikel 3 Agrarisch met waarden

Delen van de gronden ten westen van de Papelaan zijn voorzien van de bestemming 'Agrarisch met waarden' overeenkomstig de vigerende bestemming 'Agrarisch (met waarden)'. Het betreft onbebouwde gronden, die voornamelijk als weiland in gebruik zijn en waar geen bebouwing wordt toegelaten.

Binnen deze bestemming is, voor het deel van de gronden ten westen van de Papenlaan, een wijzigingsbevoegdheid opgenomen om de bestemming te wijzigen in de bestemming 'Woongebied' met de bijbehorende regels.

Artikel 4 Bedrijf

De bestaande caravanstalling en groothandel aan de noordzijde van het plangebied, alsmede de bestaande nutsvoorzieningen (groter dan 15 m2 oppervlakte) zijn opgenomen binnen de bestemming 'Bedrijf'. Ten behoeve van een in het plangebied aanwezige meet- en regelstation is voorzien in een nadere aanduiding 'specifiek vorm van bedrijf - meet- en regelstation'.

Artikel 5 Groen

De openbare groenvoorzieningen en bermen nabij hoofdwegen zijn bestemd met de bestemming 'Groen'. Binnen deze bestemming mogen geen gebouwen worden gebouwd.

Artikel 6 Natuur

De bestaande eendenkooi en omgeving zijn opgenomen binnen de bestemming 'Natuur'. De inhoud van deze bestemming is overeenkomstig de vigerende natuurbestemming uit bestemmingsplan 'Landelijk Gebied Muiden'.

Artikel 7 Recreatie

De bestemming 'Recreatie' is opgenomen ten behoeve van de extensieve dagrecreatie. Binnen deze bestemming worden fiets- en wandelpaden, wegen voor beheer, recreatieve voorzieningen, schuilstallen en beheergebouwen toegestaan. Door middel van een specifieke aanduiding wordt nabij de noordelijke ontsluitingsweg een zogenaamde beheerboerderij mogelijk gemaakt. Binnen deze beheerboerderij zijn een kinderboerderij, boerderijwinkel, natuureducatie, expositieruimte, vergaderruimten en een horecavoorziening uit horeca-categorie 1b mogelijk gemaakt.

Voor de realisatie van een geluidwerende voorziening is de aanduiding 'specifieke bouwaanduiding - geluidwerende voorziening' aan de noordzijde van de bestaande woning aan de Papelaan opgenomen.

Binnen de bestemming 'Recreatie' zijn tevens nadere eisen opgenomen ter bescherming van de voor het gebied kenmerkende cultuurhistorische elementen en het karakteristieke open polderlandschap met doorzichten. Deze te beschermen elementen/gebieden zijn voorzien van een nadere aanduiding.

Artikel 8 Recreatie - Jachthaven

Voor de aan te leggen jachthaven met 30 ligplaatsen is een specifieke bestemming opgenomen. Ter bescherming van de landelijke uitstraling vanaf de Korte Muiderweg richting de Vecht is een bouwvlak opgenomen waarbuiten geen bebouwing en parkeervoorzieningen zijn toegestaan. Binnen de bestemming is, naast voorzieningen ten behoeve van de jachthaven, tevens een sluis, waterkerende bouwwerken en horeca toegestaan tot en met categorie 1b. Deze horeca dient ondersteunend te zijn aan de jachthaven. Deze horeca dient in samenhang met de jachthaven en sluis in dit plangebied hetzij in het plangebied van het bestemmingsplan 'Bloemendalerpolder Weesp' te worden ontwikkeld.

Tevens is een bepaling opgenomen om een goede ontsluiting van de jachthaven en horeca te borgen.

Ter bescherming van de aanwezige cultuurhistorische, landschappelijke en aardkundige waarden (werelderfgoed Stelling van Amsterdam) is aan de bestemming 'Recreatie - Jachthaven' een omgevingsvergunningstelsel voor het aanleggen opgenomen.

Artikel 9 Tuin

De tuinen bij de woningen in het plangebied zijn particuliere, niet openbare gronden, waar nauwelijks of geen bebouwing en verhardingen vanuit stedenbouwkundig, landschappelijk, verkeerskundig en/of civiel technisch oogpunt zijn toegestaan; gronden dus die 'tuin' zijn in de gebruikelijke betekenis van het woord en die dat dienen te blijven.

Binnen deze bestemming is tevens een wijzigingsbevoegdheid opgenomen die, mede ter bescherming van de cultuurhistorische waarden, het gebruik van de Molensloot mogelijk maakt ten behoeve van de sluis en de jachthaven.

Artikel 10 Verkeer - 1

Deze bestemming geldt voor wegen waarvoor een 50 km/u regime geldt. Daarnaast is de bestemming bedoeld voor geluidwerende voorzieningen, voet - en fietspaden, bermen, groen en water. Binnen deze bestemming zijn eveneens parkeervoorzieningen toegestaan. Tankstations zijn niet toegestaan.

De toegangswegen en bijbehorende pleinen en speelvoorzieningen zijn opgenomen in de bestemming 'Woongebied'.

Ten aanzien van het bouwen geldt dat slechts gebouwen zijn toegestaan voor nutsvoorzieningen en gebouwen ten behoeve van het openbaar vervoer. Daarnaast zijn bouwregels opgenomen voor bouwwerken, geen gebouwen zijnde.

Artikel 11 Verkeer - 2

De bestemming 'Verkeer - 2' geldt voor wegen waarvoor een 80 km/u regime geldt. De inhoud van de bestemming is verder gelijk aan de bestemming 'Verkeer - 1'. Binnen deze bestemming is de voorwaarde opgenomen dat deze uitsluitend gerealiseerd kan worden mist voldaan wordt aan het Besluit Hogere Waarden.

Artikel 12 Water

De Molensloot is binnen deze bestemming opgenomen. Bouwwerken, geen gebouwen zijnde, en voorzieningen die ten dienste staan van de bestemming, zoals constructies voor bruggen, kademuren en duikers, zijn toegestaan.

Artikel 13 Wonen - 1

In het plangebied vallen enkele bestaande woningen. Deze woningen hebben een passende consoliderende bestemmingsregeling gekregen. Op de verbeelding worden zaken als bouw- en goothoogte, bouwvlak, aantal woningen en waar nodig bebouwingspercentage aangegeven.

Artikel 14 Woongebied

De bestemming 'Woongebied' is toegekend aan het overgrote deel van het plangebied. Binnen deze bestemming zijn woningen en tuinen toegelaten met de daarbij behorende voorzieningen als (erf)toegangswegen, openbare ruimte in de vorm van pleinen, speelvoorzieningen, trottoirs, groen water, etc. In de bestemming 'Woongebied' is een aantal zaken concreet vastgelegd, dit om te kunnen sturen op de belangrijkste ruimtelijke uitgangspunten voor het gebied. Het betreft onder meer:

• het maximaal aantal woningen;
• het minimaal binnen deze bestemming te realiseren oppervlak aan structureel groen en water;
• de maximale goot- en bouwhoogte;
• bouwgrenzen en afwijkende goot- en bouwhoogtes op een aantal specifieke locaties.

Binnen deze bestemming zijn maximaal 1.200 woningen toegestaan. Daarnaast is een afwijking van dit aantal mogelijk gemaakt voor minimaal 900 en maximaal 1.500 woningen zolang het totaal aantal woningen binnen deze bestemming én op de gronden bestemd voor 'Woongebied' zoals bedoeld in bestemmingsplan 'Bloemendalerpolder Weesp' van de gemeente Weesp gezamenlijk niet meer dan 2.750 bedraagt. Hierbij dient tevens rekening te worden gehouden met de wijzigingsregels als opgenomen in Artikel 3 'Agrarisch met Waarden'. Indien toepassing wordt gegeven aan deze wijzigingsbevoegdheid mogen ter plaatse 275 woningen worden gerealiseerd. Deze woningen delen echter mee in het totaal van 2.750 woningen.

Daarnaast zijn afspraken gemaakt over de realisatie van een minimale oppervlakte aan structureel groen en water. Voor de gronden gelegen binnen de bestemming 'Woongebied' dient minimaal 31 ha aan structureel groen en water gerealiseerd en instandgehouden te worden. Ook hiervoor geldt dat uitwisseling mogelijk is met het wijzigingsgebied als opgenomen in Artikel 3 'Agrarisch met Waarden'.

Voor de minimale oppervlakte aan structureel groen en water is uitwisseling mogelijk tussen dit én op de gronden bestemd voor 'Woongebied' zoals bedoeld in bestemmingsplan 'Bloemendalerpolder Weesp' van de gemeente Weesp.

De erfbebouwing zoals aan- en uitbouwen, bijgebouwen en overkappingen sluit aan bij de regeling zoals die is opgenomen in het aangrenzende ontwikkelingsplan Leeuwenveld III En IV. Er wordt echter ook rekening gehouden met bijzondere woningtypen waarbij erfbebouwing om specifieke regels vraagt of mogelijk niet aan de orde is.

Om te voorkomen dat eenmaal gerealiseerde woningen in hoogte en oppervlakte worden uitgebreid tot de ter plaatse maximaal toegelaten hoogte en oppervlakte in het bestemmingsplan, is bepaald dat uitbreiding van hoofdgebouwen uitsluitend mag plaatsvinden door aan- en uitbouwen (op de begane grond). Het bevoegd gezag kan wel met een omgevingsvergunning afwijken om een grotere maatvoering (hoogte) voor hoofdgebouwen toe te staan, waarbij geldt dat de bouwhoogte met ten hoogste 1 bouwlaag wordt verhoogd. Hierbij geldt dat het beeldkwaliteitsplan het beoordelingskader is, waardoor de extra bouwlaag niet zondermeer overal zal worden toegestaan.

Binnen deze globale bestemming is een aantal specifieke bouw- en functieaanduidingen opgenomen waarbinnen speciale regels gelden, vooral ten aanzien van de ruimtelijke structuur en het bouwen, maar ook ten aanzien van toegelaten functies. Deze worden hieronder toegelicht.

Specifieke functieaanduiding 'verkeer'

Daar waar wegen met een maximumsnelheid van 50 km/h gerealiseerd zullen worden is de aanduiding 'verkeer' opgenomen.

Specifieke bouwaanduidingen

Specifieke bouwaanduiding - water  

Centraal door het woongebied wordt een watergang aangelegd met een minimale breedte van 16 m. De globale locatie van deze watergang is aangeduid met de specifieke bouwaanduiding - water. Waterwoningen zijn binnen deze aanduiding toegestaan. Woonschepen en woonarken echter niet.

Specifieke bouwaanduiding - lint

Aansluitend aan de Korte Muiderweg/Weesperweg is een bouwaanduiding opgenomen welke regelt dat ter plaatse uitsluitend vrijstaande of twee-aaneengebouwde woningen mogen worden gebouwd.

Specifieke vorm van waarde - cultuurhistorie

Ter bescherming van de cultuurhistorische waarden en -elementen is de aanduiding 'specifieke vorm van waarde - cultuurhistorie' opgenomen. Ter plaatse van deze aanduiding kunnen nadere eisen worden gesteld ten aanzien van de vormgeving en inrichting van het openbaar gebied en de bebouwingsstructuur.

Artikel 15 Leiding - Gas

De in het plangebied aanwezige bestaande gasleidingen zijn overeenkomstig het vigerende bestemmingsplan 'Landelijk Gebied Muiden' bestemd. Hierdoor zijn regels opgenomen die het samenvallende gebruik van de gronden en bouwwerken regelt. Bouwen ten behoeve van samenvallende bestemmingen is uitsluitend toegestaan na afwijking door het bevoegd gezag, waarbij, teneinde de leiding veilig te stellen, een zorgvuldige afweging van belangen dient plaats te vinden.

Artikel 16 Leiding - Hoogspanningsverbinding

In het plangebied komt een hoogspanningsleiding voor. Deze planologisch relevante leiding is op de verbeelding weergegeven. In het bestemmingsplan zijn regels opgenomen die het samenvallende gebruik van de gronden en bouwwerken regelt. Bouwen ten behoeve van samenvallende bestemmingen is uitsluitend toegestaan na afwijking door het bevoegd gezag, waarbij, teneinde de leiding veilig te stellen, een zorgvuldige afweging van belangen dient plaats te vinden. De bestemmingsregeling is conform het ter plaatse vigerende bestemmingsplan 'Landelijk Gebied Muiden'.

Artikel 17 Leiding - Riool

De bestaande planologisch relevante rioolpersleiding heeft eveneens een beschermingsregeling toebedeeld gekregen, waardoor bouwen ten behoeve van samenvallende bestemmingen uitsluitend is toegestaan na afwijking door het bevoegd gezag, waarbij, teneinde de leiding veilig te stellen, een zorgvuldige afweging van belangen dient plaats te vinden.

Artikel 18 Waarde - Archeologie 3 en Artikel 19 Waarde - Archeologie 7 

Voor de gebieden waar een archeologische verwachtingswaarde geldt, is de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie' opgenomen.

Deze dubbelbestemming heeft tot doel de te verwachten archeologische waarden te beschermen. De dubbelbestemming heeft voorrang boven de andere geldende bestemmingen, en legt beperkingen op aan deze onderliggende bestemmingen.

Ten eerste mag binnen de dubbelbestemming in beginsel niet worden gebouwd, met uitzondering van ver- en/of nieuwbouw van bestaande gebouwen, alsmede van kleinere gebouwen bij/uitbreidingen van bestaande gebouwen. Ten tweede mogen binnen de dubbelbestemming bepaalde werken en werkzaamheden niet zonder omgevingsvergunning voor het uitvoeren van werken, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden worden uitgevoerd, zoals graafwerkzaamheden en het aanbrengen van diepgewortelde beplanting. In dat geval dient een archeologisch onderzoek te worden verricht naar de waarden van het gebied. Indien uit het onderzoek blijkt dat het bodemarchief bescherming verdient, houdt het bevoegd gezag rekening met deze archeologische waarden bij de omgevingsvergunning voor het uitvoeren van werken, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden. Indien het niet mogelijk is de waarden (deels) te behouden, worden er regels aan de omgevingsvergunning voor het uitvoeren van werken, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden verbonden, als de verplichting tot het doen van een archeologische opgraving dan wel archeologische begeleiding van de werken en/of werkzaamheden.

Artikel 20 Waterstaat - Waterkering

In verband met de aanwezigheid van waterkeringen in het plangebied is aan enkele bestemmingen een dubbelbestemming 'Waterstaat - Waterkering' toegekend, waardoor de belangen van de waterbeheerder worden veiliggesteld. Binnen deze zone 'Waterstaat - Waterkering' is de Keur van kracht. Alle bouw- en graafwerkzaamheden zijn verboden en dienen te worden getoetst door het Waterschap of deze de stabiliteit van de waterkering kunnen aantasten, voordat een vergunning wordt afgegeven.

5.4.3 Hoofdstuk 3 Algemene regels

In dit hoofdstuk zijn de aanvullende, algemene regels opgenomen.

Artikel 21 Anti-dubbeltelregel 

Dit artikel bevat de bepaling om te voorkomen dat met het bestemmingsplan strijdige situaties ontstaan of worden vergroot. Het artikel is wettelijk vastgelegd in het Besluit ruimtelijke ordening en is daaruit overgenomen.

Artikel 22 Bestaande afstanden en bestaande andere maten

Het kan zijn dat er in het plangebied bouwwerken staan waarvan de bestaande maten meer bedragen dan met dit bestemmingsplan mogelijk gemaakt wordt. Om deze bouwwerken niet weg te bestemmen is dit bestaande afstenden en bestaande maten artikel opgenomen. Deze regelt dat deze bouwwerken niet onder het overgangsrecht komen te vallen.

Artikel 23 Algemene bouwregels 

In dit artikel is een aantal aanvullende bouwregels opgenomen die voor alle bestemmingen kunnen gelden. Het betreft regelingen ten aanzien van kelders, dakkapellen en dakterrassen. In de algemene bouwregels is tevens een artikel opgenomen dat regelt dat wordt voorzien in voldoende parkeergelegenheid.

Artikel 24 Algemene gebruiksregels

Aanvullend zijn in het plan regels gesteld ten aanzien van het gebruik. In dit artikel is een aantal gebruiksmogelijkheden voor het gehele plan uitgesloten (strijdig gebruik). Daarnaast zijn regels gegeven voor beroepen- en bedrijven-aan-huis.

Artikel 25 Algemene aanduidingsregels

In dit artikel is een verwijzing gemaakt met de op de verbeelding opgenomen gebiedsaanduiding 'veiligheidszone - meet- en regelstation'. In de regels is bepaald dat binnen deze zone geen beperkt kwetsbare of kwetsbare objecten zijn toegestaan. De begrippen beperkt kwetsbare objecten en kwetsbare objecten zijn opgenomen in het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi).

Artikel 26 Algemene afwijkingsregels

In dit artikel is in aanvulling op de afwijkingsregels uit de bestemmingen nog een aantal algemene afwijkingsmogelijkheden opgenomen. Het betreft onder meer dakkapellen en dakterrassen. Zo worden dakterrassen toegestaan binnen 2 m van de zijdelingse perceelsgrens. Uiteraard mag hierdoor geen strijd met burenrecht ontstaan.

Artikel 27 Overige regels

Dit artikel regelt dat wettelijke regelingen waarnaar in de regels wordt verwezen, gelden zoals deze luiden op het moment van vaststelling van het plan.

5.4.4 Hoofdstuk 4 Overgangs- en slotregels

Artikel 28 Overgangsrecht

De tekst uit dit artikel is wettelijk vastgelegd en overeenkomstig opgenomen. Het betreft een regeling voor bebouwing en gebruik dat al bestond bij het in werking treden van het bestemmingsplan, maar dat strijdig is met de opgenomen regeling. Onder bepaalde voorwaarden mag deze strijdige bebouwing en/of strijdig gebruik worden voortgezet of gewijzigd.

Artikel 29 Slotregel

In de slotregel wordt aangegeven op welke wijze de regels van het bestemmingsplan kunnen worden aangehaald.

Hoofdstuk 6 Economische uitvoerbaarheid

De eigendomspositie van gronden in de Bloemendalerpolder is divers. Een deel van de gronden in het plangebied is eigendom van marktpartijen. Voor een deel van de gronden in het plangebied hebben deze marktpartijen overeenkomsten gesloten met huidige eigenaren, waardoor de betreffende marktpartijen de onvoorwaardelijke en onherroepelijke eigendom zullen verkrijgen over deze gronden. Daarnaast is een deel van de gronden in het plangebied in eigendom bij overheden (Rijk, provincie en gemeenten) en in eigendom van het Waterschap Amstel, Gooi en Vecht. Tot slot is een aantal percelen in eigendom van overige particulieren.

Tussen de marktpartijen – verenigd in een consortium –, overheden en Waterschap is een overeenkomst gesloten (Samenwerkings- en UitvoeringsOvereenKomst (SUOK)), waarin partijen afspraken hebben gemaakt omtrent de integrale gebiedsontwikkeling van de Bloemendalerpolder. Kern van de afspraken is dat het consortium voor eigen rekening en risico verantwoordelijk is voor een ten minste sluitende gebiedsexploitatie en de uitvoering van de gebiedsontwikkeling binnen het exploitatiegebied.

Voor de gemeenten zijn aan de uitvoering van het plan geen financiële risico's verbonden omdat het consortium alle kosten voor zijn rekening neemt. De gemeenten hebben daarnaast vastgesteld dat het consortium beschikt over specifieke kennis, ervaring, capaciteit en financiële middelen die noodzakelijk zijn voor de beoogde gebiedsontwikkeling.

Uit het bovenstaande blijkt dat de economische uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan Bloemendalerpolder gewaarborgd is.

Wettelijke verplichting voor het opstellen van een exploitatieplan

Hoewel de economische uitvoerbaarheid gewaarborgd is, zijn niet alle percelen binnen het plangebied van Bloemendalerpolder in eigendom van de gemeente.

Artikel 6.12 lid 2 Wet ruimtelijke ordening (hierna: 'Wro') bepaalt dat de gemeenteraad, als er sprake is van één of meerdere aangewezen bouwplannen, verplicht is een exploitatieplan vast te stellen indien:

• het verhaal van kosten van grondexploitatie niet anderszins is verzekerd;
• het bepalen van een tijdvak of fasering als bedoeld in artikel 6.13, eerste lid, onder c 4°, respectievelijk 5° Wro noodzakelijk is;
• het stellen van eisen, regels, of een uitwerking van regels als bedoeld in artikel 6.13, tweede lid, respectievelijk b, c of d Wro noodzakelijk is.

Binnen het plangebied van Bloemendalerpolder zijn percelen in eigendom bij verschillende particuliere eigenaren die geen deel uitmaken van het consortium en waarmee de gemeenten geen anterieure overeenkomst van grondexploitatie hebben gesloten.

In het bestemmingsplan worden bouwplannen mogelijk gemaakt die in het geldende bestemmingsplan nog niet mogelijk zijn, waardoor in beginsel de plicht geldt tot kostenverhaal.

Het bestemmingsplan voorziet op genoemde percelen in de realisering van onder andere woningen met bijbehorende voorzieningen, waarvoor omgevingsvergunningen zijn vereist. Met de eigenaren van de eerder genoemde percelen zijn tot op heden geen (anterieure) overeenkomsten van grondexploitatie gesloten.

Het verhaal van kosten voor de ontwikkeling van de Bloemendalerpolder is daardoor niet verzekerd voor het gehele plangebied. De gemeenten Muiden en Weesp zijn op grond van artikel 6.12 lid 1 Wro daarom verplicht bij de vaststelling van het bestemmingsplan tevens een exploitatieplan vast te stellen, waarin alle percelen in het exploitatiegebied worden opgenomen. Bij het ontwerpbestemmingsplan Bloemendalerpolder zal het exploitatieplan worden gevoegd.

De gemeenten willen met het vaststellen van het 'Exploitatieplan Bloemendalerpolder' allereerst het verhaal van kosten van de grondexploitatie waarborgen.

In de tweede plaats willen de gemeenten eisen stellen met betrekking tot de werken en werkzaamheden (bouw- en woonrijp maken) en de fasering.

Ten slotte zorgt het exploitatieplan ervoor dat de wijze waarop de werken en werkzaamheden moeten worden uitgevoerd, gewaarborgd is door middel van kwaliteitseisen.

Op basis van artikel 7c van de Crisis- en herstelwet (Chw) is afgeweken van wettelijke planhorizon van 10 jaar. Het exploitatieplan gaat uit van een periode van 15 jaar. Uitgaande van de Chw, had ook gekozen kunnen worden voor het gedurende de ontwikkeling opstellen en vaststellen van en exploitatieplan. Dit is echter niet gedaan omdat het exploitatieplan ook een belangrijke functie heeft in de fasering van aanleg/bouw van woningen en bijbehorende voorzieningen zoals wegen, water en groen. Wel is vanwege de lange plantermijn een gekozen voor een globaal exploitatieplan, passend bij het globale bestemmingsplan, dat zo nodig jaarlijks kan worden herzien.

Hoofdstuk 7 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

7.1 Algemeen

Ter voorbereiding op het opstellen van het ontwerpbestemmingsplan Bloemendalerpolder (hierna: ontwerp) heeft het voorontwerpbestemmingsplan Bloemendalerpolder (hierna: voorontwerp) alsmede het beeldkwaliteitsplan op hoofdlijnen en het landschapsontwikkelingsplan van 22 mei 2014 tot en met 2 juli 2014 voor inspraak ter inzage gelegen. In deze periode is een ieder in de gelegenheid gesteld om een inspraakreactie in te dienen.

Daarnaast is het voorontwerp ter advies toegezonden aan de wettelijke overlegpartners als bedoeld in artikel 3.1.1 Besluit ruimtelijke ordening (hierna: Bro).

Het voorontwerpbestemmingsplan zoals dat ter inzage is gelegd en is toezonden voor overleg is met nadruk een voorontwerp. De resultaten van de Milieu Effect Rapportage waren nog niet in het voorontwerp verwerkt. Daarnaast was de toelichting op onderdelen nog niet compleet omdat bepaalde onderzoeken op het gebied van bijvoorbeeld ecologie of verkeer nog niet gereed waren ten tijde van het ter inzage leggen van het voorontwerp. De aanvullende gegevens zullen (uiteraard) wel worden opgenomen in het ontwerp- bestemmingsplan.

Het ontwerpbestemmingsplan wordt ten opzichte van het voorontwerp nog aangepast naar aanleiding van de inspraak en overlegreacties. Daar waar dat het geval is wordt dat expliciet aangegeven als commentaar op een overleg- of inspraakreactie Aanpassingen kunnen tevens worden doorgevoerd naar aanleiding van overleg of bespreking van de stukken. Tenslotte zullen omissies en gebreken uit het voorontwerp, voorzover al niet geconstateerd door insprekers, uiteraard ook worden hersteld.

7.2 Vooroverleg ex. art 3.1.1 Bro

Het voorontwerpbestemmingsplan is in het kader van het wettelijk vooroverleg ex. artikel 3.1.1 Bro verzonden aan de volgende instanties:

• 1. Gemeente Diemen
• 2. Gemeente Naarden
• 3. Gewestelijke Afvalstoffen Dienst
• 4. Rijks Vastgoed- en Ontwikkelingsbedrijf
• 5. Provincie Noord-Holland
• 6. Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed
• 7. Brandweer Gooi- en Vechtstreek
• 8. Rijkswaterstaat West-Nederland
• 9. Rijkswaterstaat Midden-Nederland
• 10. Pro Rail
• 11. TenneT
• 12. Luchtverkeersleiding Nederland
• 13. Waternet
• 14. N.V. Nederlandse Gasunie
• 15. LTO Noord
• 16. OFGV (regionale omgevingsdienst)

In Bijlage 6 zijn de ontvangen reacties samengevat en voorzien van een beantwoording.

7.3 Inspraakreacties

Gedurende de termijn van terinzagelegging van het voorontwerp van het bestemmingsplan, beeldkwaliteitsplan op hoofdlijnen en het landschapsontwikkelingsplan zijn door diverse (rechts)personen een inspraakreactie ingediend. In Bijlage 6 zijn de ontvangen reacties samengevat en voorzien van een beantwoording.

7.4 Zienswijzen

Het ontwerpbestemmingsplan Bloemendalerpolder voormalig grondgebied Muiden heeft samen met het bestemmingsplan Bloemendalerpolder Weesp inclusief MER en ontwerpexploitatieplan vanaf 28 mei 2015 gedurende zes weken ter inzage gelegen. Tevens lagen in deze periode het concept Beeldkwaliteitsplan op Hoofdlijnen (BkpoH) en het concept Landschapsontwikkelingsplan (Lop) van de Bloemendalerpolder ter inzage. Gedurende deze periode zijn verschillende zienswijzen ingediend. Deze zienswijzen zijn samengevat en beantwoord in een separate Nota van beantwoording zienswijzen. Na elke zienswijze is aangegeven of naar aanleiding hiervan aanpassingen zijn doorgevoerd.