Bestemmingsplan Vijfhoek en Hazepolder 2013

5.4 Externe veiligheid

In het kader van ruimtelijke procedures conform de Wet ruimtelijke ordening (Wro) dient het aspect externe veiligheid in acht te worden genomen. Het gaat hierbij om risico's ten aanzien van het vervoer, de opslag en het bewerken van gevaarlijke stoffen. De risico's met betrekking tot gevaarlijke stoffen worden geduid in het zogenaamde Plaatsgebonden risico (PR) en het Groepsrisico (GR). Een toename van het groepsrisico dient verantwoord te worden. De verantwoording is erop gericht om een weloverwogen besluit te nemen over situaties waarin sprake is van een (toename) van het groepsrisico. Het uiteindelijke besluit is aan het bevoegd bezag.

Plaatsgebonden risico (PR)

De kans per jaar dat een persoon komt te overlijden door een ongeval met (het transport van) gevaarlijke stoffen, indien deze persoon zich permanent (vierentwintig uur per dag, gedurende het gehele jaar) en onbeschermd op een bepaalde plaats zou bevinden.

Groepsrisico (GR)

De kans per jaar dat in één keer een groep mensen komt te overlijden bij een ongeval met gevaarlijke stoffen.

Het plaatsgebonden risico wordt beheerst door de inherente veiligheid (veiligheidsmaatregelen die aan risicobronnen zijn opgelegd zonder tussenkomst van externe veiligheid) waarmee risicobronnen zijn omgeven. De kans op een ongeval is daardoor zowel volgens de risicoanalyseberekeningen als blijkens de statistiek buitengewoon klein. Het plaatsgebonden risico is daarom een norm waaraan moet worden voldaan. De mogelijkheid van een ramp is een beleidsrelevante afweging voor de inrichting van de ruimte. Omdat de kans op een ongeval buitengewoon klein is, is de zeer kleine kans op een ramp daarmee per definitie een gegeven. Het groepsrisico is die reden een oriëntatiewaarde, ten aanzien waarvan een afweging moet worden gemaakt. De oriëntatiewaarde van het groepsrisico heeft in beginsel geen wettelijk basis en het wettelijk gezag kan alleen op grond hiervan niet haar oordeel baseren. In de praktijk heeft de oriëntatiewaarde wel juridische relevantie en fungeert als markeringspunt, niet als wettelijke waarde met rechtsgevolgen (het al dan niet doorgaan van een plan).

In het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) staat wanneer het groepsrisico moet worden verantwoord. In de artikelen 12 en 13 van het Bevi is de verantwoordingsplicht voor het bevoegd gezag ten aanzien van de acceptatie van het groepsrisico wettelijk geregeld. Artikel 12 regelt de verantwoordingsplicht bij omgevingsvergunningen voor de activiteit milieu en artikel 13 bij de vaststelling van besluiten in het kader van de Wet op de Ruimtelijke Ordening.

Verkooppunt consumenten vuurwerk

Vlakbij het plangebied zijn twee bedrijven gevestigd die een omgevingsvergunning toestemming milieu hebben om vuurwerk te verkopen Deze bedrijven zijn De Partyshop gevestigd aan de Westerstraat 38 en De Snuffelaar gevestigd aan de Westerstraat 7. Op grond van het Vuurwerkbesluit geldt dat voor inrichtingen waarin in totaal niet meer dan 10 000 kg consumentenvuurwerk aanwezig mag zijn dat, gemeten vanaf de bewaarplaats en de bufferbewaarplaats in voorwaartse richting tot een kwetsbaar object en een geprojecteerd kwetsbaar object, een veiligheidsafstand van ten minste 8 meter in acht dient te worden genomen. Bij het verlenen van vergunningen voor het opslaan en verhandelen van vuurwerk aan bedrijven wordt deze afstand in acht genomen. Voor bedrijven die meer dan 10.000 kg vuurwerk opslaan gelden zwaardere regels. In het plangebied worden bedrijven die meer dan 10.000 kg vuurwerk verkopen niet toegestaan.

Vervoer gevaarlijke stoffen

Het ministerie heeft op 15 januari 2008 het definitief ontwerp van de notitie Basisnet Water gepubliceerd. Het Noordhollands Kanaal is aangemerkt als 'minder belangrijke vaarweg' (groen). Er zijn geen beperkingen voor bebouwing en er is geen verantwoording van het groepsrisico nodig. De weergave van risicocontouren op de bestemmingsplankaart is wettelijk niet noodzakelijk.

In het plangebied of in de directe omgeving van het plangebied bevinden zich geen transportleidingen bestemd voor het vervoeren van gevaarlijke stoffen. Er vindt wel in het plangebied vervoer van gevaarlijke stoffen plaats over de rijksweg A7. De route is in de Risicokaart Noord-Holland aangewezen als transportroute gevaarlijke stoffen. Er zijn woningen in een radius van minder dan 200 meter van de A7 aanwezig.

Ten behoeve van de onderbouwing van het voorontwerpbestemmingsplan heeft gemeente Purmerend, Brandweer Zaanstreek-Waterland (onderdeel van Veiligheidsregio Zaanstreek-Waterland) gevraagd te adviseren op het voorontwerp bestemmingsplan Vijfhoek en Hazepolder 2013. Gelet op het vervoer van gevaarlijke stoffen over de A7 worden in het advies van 30 mei 2012 de scenario's plasbrand, BLEVE(2) en toxische wolk beschouwd. Aan de hand van het advies kan het bevoegd gezag een integrale afweging maken tussen de verschillende belangen en beoordelen of de risico's aanvaardbaar zijn of niet. Veiligheidsregio Zaanstreek-Waterland adviseert het bevoegd gezag om:

1. Bij het vaststellen van het bestemmingsplan Vijfhoek en Hazepolder rekening te houden met de gevolgen van de ongevalscenario's plasbrand, BLEVE en toxische wolk op de A7;

2. De mogelijke risicoreducerende, effectbeperkende maatregelen en maatregelen ten behoeve van de zelfredzaamheid in overweging te nemen;

3. Het risico dat overblijft na het nemen van de maatregelen te betrekken bij het vaststellen van het bestemmingsplan Vijfhoek en Hazepolder 2013.

Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi)

De regels omtrent externe veiligheid bij bedrijven zijn opgenomen in het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi). Op grond van dit besluit kan worden geconcludeerd dat in (de omgeving van) het plangebied geen bedrijven gelegen zijn die van invloed zijn op de externe veiligheid in het plangebied.

LPG-tankstations

In het plangebied en in de nabijheid zijn geen lpg-stations gelegen die van invloed zijn op de externe veiligheid in het plangebied (groepsrisico).