1.3.1 Bestemmingsplan Dragonder Oost     

Binnen het plangebied vigeert het bestemmingsplan Dragonder Oost.

Het bestemmingsplan Dragonder Oost is op 25 september 2003 door de gemeenteraad vastgesteld en vervolgens door Gedeputeerde Staten van Utrecht op 27 januari 2004 goedgekeurd. Het bestemmingsplan is per 1 april 2004 onherroepelijk geworden. In de afbeeldingen 3 en 4 is de plankaart weergegeven.

Afbeelding 3 geldend bestemmingsplan Dragonder Oost (noordelijk deel)

Afbeelding 4 geldend bestemmingsplan Dragonder Oost (zuidelijk deel)

1.3.2 Bestemmingsplan Oostelijke rondweg     

Het bestemmingsplan Oostelijke rondweg is op 11 juli 1996 door de gemeenteraad vastgesteld en vervolgens door Gedeputeerde Staten van Utrecht op 4 februari 1997goedgekeurd.

Afbeelding 5 geldend bestemmingsplan Oostelijke rondweg

2.2.1 Functionele structuur     

De wijk is opgebouwd aan de hand van een herkenbare functionele structuur. Naast de hoofdfunctie wonen, zijn er een aantal maatschappelijke functies aanwezig in de wijk. De wijkvoorzieningen zijn zo centraal mogelijk in de wijk gesitueerd. De in de wijk gelegen basisschool heeft ook een functie voor Veenendaal Oost. De situering van de school bij één van de fietsonderdoorgangen van de Rondweg-oost is daarom logisch.

Een aantal maatschappelijke voorzieningen zijn gerealiseerd rond de Prins Clauslaan. In het zuidelijk deel van de wijk staan een kerk, woonzorgappartementen en 2 woontorens. In het gedeelte nabij het Benedeneind staan vrijstaande woningen. Dit als overgangsgebied naar het landelijk gebied.

Grenzend aan de Rondweg-oost staan de zogenaamde geluidswalwoningen. Deze woningen zijn geïntegreerd in de geluidswal.

De gestapelde bouw is geconcentreerd direct aan de Prins Clauslaan en heeft een geluidsafschermende functie voor het achterliggende gebied. Langs de Prins Clauslaan zijn de woningen/appartementen gesitueerd in maximaal 4 lagen, met uitzondering van de woontorens op de hoek bij de Rondweg-oost.

Het overige gebied bestaat voornamelijk uit aaneengesloten woningen..

2.2.2 Verkeersontsluiting en parkeren     

Verkeersontsluiting

De verkeersontsluiting van het noordelijke deel vindt plaats via de Spitsbergerweg.

Het overige deel van de wijk is onsloten via de Prins Clauslaan.

Het zuidelijk deel van het plangebied wordt doorkuisd door de Prins Clauslaan (verbinding van het centrum met de Rondweg-oost). Het zuidelijk deel is dan ook ontsloten via de Prins Clauslaan.

De wegenstructuur in het plangebied worden gekenmerkt door een vorkstructuur. Middels deze structuur wordt het verkeer evenredig over het plangebied verdeeld. Doorgaand autoverkeer tussen het noordelijk en zuidelijk deel is niet mogelijk. De vorkstructuur eindigt in keermogelijkheden. Doodlopende, veelal autovrije woonstraten sluiten aan op de “vork”.

De gehele wijk kent een maximale snelheid van 30 Km/u, met uitzondering van de Prins Clauslaan (50 KM/u). Dit is een doorgaande route naar het centrum van Veenendaal.

In het plangebied is een uitgebreide fietspadenstructuur aanwezig. In de wijk ligt dan ook de fietsverbinding tussen Veenendaal oost en het centrum

Parkeren

Bij de ontwikkeling van het plangebied is een parkeernorm van 1,4 parkeerplaats per woning toegepast. Het parkeren voor bewoners is grotendeels op eigen erf en op collectieve, niet openbaar toegankelijke, binnenhoven gesitueerd.

Afbeelding 7 Verkeersontsluiting

2.2.3 Groenstructuur     

Het noordelijke en het middelste deel worden door een centrale groenvoorziening gescheiden. De voorziening dient als uitloopgebied voor de gehele wijk. Binnen deze zone zijn speelplekken voor de jeugd aanwezig. Ook de geluidswal van de Rondweg-oost heeft de functie als uitloopgebied.

Binnen de wijk zijn ook nog oude houtwallenstructuren aanwezig van voor de ontwikkeling van het gebied tot woonwijk. Zowel de houtwalstructuur nabij het Benedeneind als de laanbeplanting van de Polder- en Spitsbergenweg zijn daar mooie voorbeelden van. Samen met de laanbeplanting langs de fietspaden heeft de wijk een groen karakter.

De situering van de speelvoorzieningen in Dragonder Oost zijn optimaal over de wijk verdeeld, waardoor zo weinig mogelijk kinderen buiten het bereik van speelvoorzieningen wonen. Er is voldoende toezicht op de speelplekken (sociale controle) vanuit de woningen en/of vanaf de loop- en fietsroutes.

Binnen de hoofdgroenstructuur zijn diverse hondenuitlaatplekken aangewezen om de overlast in de rest van de wijk zoveel mogelijk te beperken.

Afbeelding 8 Groenstructuur

2.2.4 Waterhuishouding     

Bij de ontwikkeling van de wijk speelt duurzaamheid een grote rol. Dit is terug te vinden in de waterhuishouding van het plangebied. Er zijn een tal van maatregelen getroffen om te komen tot een hoog ambitieniveau. De waterstructuur is bepaald aan de hand van de onderzoeksresultaten van Arcadis^{voetnoot: Duurzaam stedelijk waterbeheer " Polderweg-Oost en " Veenendaal Oost", Arcadis Heidemij Advies, juni 1998} . Het watersysteem in de wijk heeft de volgende kenmerken:

• De grondwaterstandfluctuaties worden gestabiliseerd. Er treden daarmee minder extremen op in de grondwaterstand, enerzijds door de aanleg van wadi's (vertraagde afvoer van regenwater en daarmee afvlakken van pieken en dalen van de GWS), anderzijds door de aanleg van waterpartijen/ regelbare stuw op het uitstroompunt bij de Grift;
• Het watersysteem kent naast een 'robuust' systeem, dat rond de wijk is aangelegd, een stabiel systeem. Dit laatste systeem wordt in belangrijke mate gevoed door kwelwater uit de ondergrond. De centrale waterpartij (de noord-zuid watergang in het midden van het plangebied) maakt deel uit van dit stabiele systeem. Het eventuele overschot uit het stabiele systeem loopt af naar het robuuste systeem. De systemen zijn zo ingericht dat de kwaliteit van grond- en oppervlakte water zo goed mogelijk is en blijft.
• De kwaliteit wordt verder bewerkstelligd door de scheiding van regenwater en huishoudelijk afvalwater. Er wordt geen regenwater afgevoerd via het vuilwaterriool. Hiermee wordt uitdroging van de bodem voorkomen. Daarnaast wordt de rioolwaterzuiveringsinstallatie niet onnodig belast met 'dun water'. Een substantieel deel van het regenwater dat in de wijk op verhard oppervlak neerkomt gaat via goten naar wadi's.  Bij extreme regenval zullen eerst deze wadi's vollopen. Pas daarna zal het water dat niet in de bodem geïnfiltreerd wordt, geloosd worden op het robuuste systeem dat in de wijk is aangelegd.
• De natuurlijke aanwezigheid van schoon kwelwater wordt via een drainagesysteem naar het stabiele systeem geleid (de centrale waterpartij). Hier is in de vorm van rietkragen een natuurlijk filter aanwezig (in eerste instantie was er sprake van de aanleg van speciaal helofietenfilter en een apart (2e) systeem voor huishoudelijk water. Deze systemen zijn uiteindelijk niet aangelegd! De zuiverende werking is in die zin beperkter dan oorspronkelijk voorzien.
• Het minder schone water uit omliggende gebieden komt het stabiele systeem niet in, maar wordt buiten het stabiele systeem om geleid richting De Grift.
• Binnen de wijk is ruimte gegeven aan natte natuur. De watergangen en waterbergingen zijn met flauwe oevers aangelegd, waarbij de natuur de vrije hand heeft.

Afbeelding 9 waterhuishouding

3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (2012)     

Per 1 juli 2008 is de nieuwe Wet ruimtelijke ordening (Wro) in werking getreden. Een van de centrale uitgangspunten is de scheiding tussen beleid en normstelling. Het beleid wordt in eerste aanzet vormgegeven in een structuurvisie en is juridisch alleen nog bindend voor de rijksoverheid. Naast integraal planologisch beleid, kunnen bij Algemene Maatregel van Bestuur regels worden gesteld omtrent onder andere bestemmingsplannen. De algemene regels bewerkstelligen dat nationale ruimtelijke belangen doorwerken tot op lokaal niveau, in die zin dat respectievelijk provinciale inpassingsplannen en gemeentelijke bestemmingsplannen daarop moeten worden afgestemd.

De kaders van het nieuwe rijksbeleid zijn opgenomen in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) die op 13 maart 2012 door de Minister van I&M is vastgesteld. In het kader van de nahangprocedure kunnen in de SVIR nog opmerkingen en wensen van de Tweede Kamer worden verwerkt. Deze structuurvisie vervangt de Nota Ruimte en heeft als credo "Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig". In de SVIR zijn 13 nationale belangen gedefinieerd, waaronder het versterken van de mainportfuncties en het verbeteren van de rijksinfrastructuur, het behoud van erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde en ruimte voor een nationaal netwerk van natuur voor het overleven en ontwikkelen van flora en fauna.

De belangrijkste nationale belangen die voor dit bestemmingsplan relevant zijn, zijn als volgt geformuleerd:

• Efficiënt gebruik van de ondergrond
  
  In de ondergrond moet onder andere rekening gehouden worden met archeologie, ondergrondse rijksinfrastructuur (tunnels en leidingen) en de bescherming van de grondwaterkwaliteit en -kwantiteit;
• Verbeteren van de milieukwaliteit (lucht, bodem, water) en bescherming tegen geluidsoverlast en externe veiligheidsrisico's
  
  Het Rijk en de waterschappen beschermen en verbeteren de waterkwaliteit door het treffen van fysieke maatregelen, het uitgeven van vergunningen en handhaving. Luchtkwaliteit, geluidsoverlast, wateroverlast, waterkwaliteit, bodemkwaliteit en het transport van gevaarlijke stoffen kennen een grote samenhang met de andere nationale belangen. Om toekomstige kosten en maatschappelijke schade te voorkomen, moeten bij ruimtelijke en infrastructurele ontwikkelingen de milieueffecten worden afgewogen;
• Ruimte voor een nationaal netwerk van natuur voor het overleven en ontwikkelen van flora- en faunasoorten
  
  De natuur in de EHS blijft goed beschermd met een 'nee, tenzij'-regime. Binnen de EHS zijn nieuwe projecten, plannen en handelingen met een significant negatief effect op de wezenlijke kenmerken en waarden van de EHS niet toegestaan, tenzij er sprake is van een groot openbaar belang en reële alternatieven ontbreken. De flexibiliteit in begrenzing en de mogelijkheden om ontwikkelingen toe te staan, die in het beleidskader Spelregels EHS zijn uitgewerkt, blijven overeind.

De navolgende afbeelding geeft aan wat de ambities van het Rijk voor Nederland in 2040 zijn.

Afbeelding 10 kaart ambitie Nederland 2040

Conclusie

Uit de afbeelding blijkt dat voor de gemeente Veenendaal geldt dat wordt gestreef naar een veilige en gezonde woon- en werkomgeving, voldoende zoetwater in droge periode, behoud van biodiversiteit en energietransitie.

De uitgangspunten voor het bestemmingsplan voldoen aan dit rijksbeleid.

3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (2011)     

Kern van de nieuwe Wro is dat alle overheden hun ruimtelijke belangen vóóraf kenbaar maken en aangeven langs welke weg zij die belangen denken te realiseren. Het rijk en provincies bemoeien zich voortaan uitsluitend met wat daadwerkelijk van nationaal respectievelijk van provinciaal belang is. Ook moeten rijk en provincies duidelijk maken of de borging van een belang gevolgen heeft voor ruimtelijke besluitvorming door provincies en gemeenten.

Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) is op 22 augustus 2011 vastgesteld en heeft als doel om vanuit een concreet nationaal belang een goede ruimtelijke ordening te bevorderen. De AMvB is het inhoudelijke beleidskader van het Rijk waaraan bestemmingsplannen van gemeenten moeten voldoen. Dat betekent dat de AMvB regels geeft over bestemmingen en het gebruik van gronden en zich primair richt tot de gemeente. Daarnaast kan zij aan de gemeente opdragen in de toelichting bij een bestemmingsplan bepaalde zaken uitdrukkelijk te motiveren.

De algemene regels bewerkstelligen dat nationale ruimtelijke belangen doorwerken tot op lokaal niveau. Inhoudelijk gaat het om nationale belangen die samenhangen met het beschermen van ruimtelijke functies, zoals natuur in de Ecologische Hoofdstructuur (EHS), of met het vrijwaren van functies.

Niet alle nationale ruimtelijke belangen staan in het Barro. Het besluit bevat alleen die nationale ruimtelijke belangen, die via het stellen van regels aan de inhoud of toelichting van bestemmingsplannen (of daarmee vergelijkbare besluiten) beschermd kunnen worden.

3.2.1 Structuurvisie 2005-2015     

Het provinciaal ruimtelijk beleid dat voor Veenendaal van toepassing is, is verankerd in de Structuurvisie 2005-2015. Deze structuurvisie betreft feitelijk het Streekplan Utrecht 2005-2015, maar ingevolge de Invoeringswet ruimtelijke ordening wordt het Streekplan nu aangemerkt als structuurvisie.

Belangrijke hoofdlijnen zijn onder andere:

• Voor ruimtelijke ontwikkelingen, zowel in stedelijk als in landelijk gebied, is zorgvuldig ruimtegebruik een belangrijk uitgangspunt;
• Water vormt een ordenend principe. Bij ruimtelijke afwegingen vormt water het vertrekpunt (kwantitatief en kwalitatief);
• De beschikbaarheid van de bestaande infrastructuur en (toekomstige) capaciteit van deze infrastructuur zijn mede bepalend bij de keuzes van nieuwe verstedelijkingslocaties;
• Gestreefd wordt naar een gedifferentieerd aanbod van wonen, werken en voorzieningen
  
  In het streekplan 2005-2015 geeft de provincie Utrecht inzicht in de gewenste ruimtelijke ontwikkeling van de provincie op de middellange termijn (tot 2015). De provincie zet in op beheerste groei en zorgvuldig ruimtegebruik. Rond steden en dorpen zijn daarom rode contouren gelegd. Het plangebied ligt binnen de rode contour van Veenendaal.

Om de contrastwerking tussen stad en land waar mogelijk te versterken wordt in de structuurvisie aangegeven dat nieuwe bouwmogelijkheden binnen het bestaand stedelijk gebied goed benut moeten worden. Daarnaast is de provinciale ambitie nadrukkelijk gericht op stedelijke vernieuwing en kwaliteitsvergroting in het bestaand stedelijk gebied.

Beleidsmatig is dit vertaald in een ruimtelijke afbakening van bebouwingskernen door zogeheten rode contouren. De verstedelijkingsambities moeten plaatsvinden binnen de rode contouren. Efficiënt, intensief, meervoudig en duurzaam gebruik van de ruimte speelt hierbij een belangrijke rol. Het bovengenoemde is van toepassing op het plangebied omdat het gebied ‘Dragonder oost’ in z’n geheel binnen de rode bebouwingscontour ligt (zie bijgaande afbeelding).

Afbeelding 11 Rode contour (stedelijk gebied) Veenendaal, met aanduiding plangebied..

3.2.2 Beleidslijn nieuwe Wro     

Op 23 juni 2008 hebben Provinciale Staten van Utrecht de Beleidslijn nieuwe Wro vastgesteld. Het doel van de beleidslijn is om na het ingaan van de Wro slagvaardig het Streekplan Utrecht 2005-2015 als beleidskader te kunnen blijven toepassen. De beleidslijn maakt duidelijk wat de partners onder de nieuwe Wro van de provincie mogen verwachten. Het provinciaal belang is gemarkeerd en de inzet van de nieuwe Wro-instrumenten is vastgelegd.

In de Beleidslijn is sprake van een indeling in drie categorieën; daarbij zijn de volgende uitgangspunten gehanteerd:

• het Streekplan wordt beleidsneutraal omgezet (beleidsdoelen worden niet gewijzigd);
• wettelijke eisen zijn geen ‘provinciaal belang’ (geen herhaling van wet- en regelgeving);
• eisen van goede ruimtelijke ordening zijn geen ‘provinciaal belang’ (verantwoordelijkheid van gemeenten).

Vervolgens heeft de provincie deze Beleidslijn verder uitgewerkt in de ‘Uitvoering Beleidslijn nieuwe Wro’ (vastgesteld op 11 november 2008).

De Uitvoering Beleidslijn bestaat uit 3 delen.

In deel 1 is de Handleiding bestemmingsplannen 'beleidsneutraal' (zonder beleidswijzigingen) omgezet. Ook hier zijn alleen de aan een provinciaal belang gerelateerde teksten weergegeven. In deel 2 is de zogenaamde Overleglijst opgenomen. Hierin staat in welke gevallen de provincie overleg met de gemeente over voorontwerp-bestemmingsplannen (en projectbesluiten) wel nodig acht en in welke gevallen niet. Deel 3 gaat over de voorgenomen monitoring en evaluatie van de uitvoering van de Wro.

3.2.3 Provinciale Ruimtelijke Verordening     

Op 24 december 2009 is de Provinciale Ruimtelijke Verordening Provincie Utrecht 2009 (PRV) in werking getreden. Deze verordening is gebaseerd op de bovengenoemde Beleidslijn nieuwe Wro. Doel van de verordening is om provinciale belangen op het gebied van de ruimtelijke ordening te laten doorwerken naar het gemeentelijk niveau. In de verordening zijn daartoe bepalingen over de inhoud van bestemmingsplannen opgenomen.



De structurerende elementen van het provinciale beleid worden daarbij gevormd door de rode contouren en de zonering van het landelijk gebied. Mede op basis van de digitale vereisten waaraan de verordening moet voldoen, zijn voor de leesbaarheid en toegankelijkheid hierbinnen zeven thema’s onderscheiden:

1. Bodem;
2. Cultureel erfgoed;
3. Landelijk gebied;
4. Natuur;
5. Recreatie;
6. Stedelijk gebied;
7. Watersystemen.

Het thema 'Stedelijk gebied' heeft betrekking op het plangebied in voorliggend bestemmingsplan.

Stedelijk gebied

Als een locatie is aangewezen als ‘Stedelijk gebied’ betekent dit dat de focus ligt op inbreiding boven uitbreiding (zie ook provinciale structuurvisie). Als het plan nieuwe uitbreidingslocaties bevat, zijn de woningbouwaantallen zoals genoemd in de bijlage Woningbouwaantallen (behorend bij de verordening), richtinggevend. Aangezien dit bestemmingsplan geen extra nieuwe woningen mogelijk maakt is dit aspect niet aan de orde.

3.2.4 Provinciale Ruimtelijke Structuurvisie 2013-2028     

In de Statenvergadering van 4 februari 2013 hebben Provinciale Staten de Provinciale Ruimtelijke Structuurvisie 2013-2028 (PRS) en de Provinciale Ruimtelijke Verordening 2013 (PRV) vastgesteld. In de PRS legt de provincie het ruimtelijke beleid voor de periode 2013-2028 vast. Gemeenten kunnen binnen dit beleid onder meer woningen bouwen, natuur aanleggen, bedrijven huisvesten of recreatievoorzieningen ontwikkelen. Het nieuwe ruimtelijke beleid van de provincie heeft als uitgangspunt: lokaal wat kan, regionaal wat moet. Gemeenten krijgen hierdoor meer ruimte om, binnen gestelde kaders, zelf beslissingen te nemen. Ruimtelijke kwaliteit staat hierbij voorop.

In de PRS 2013 – 2028 zijn onder meer de volgende provinciale belangen vastgelegd:

Duurzame leefomgeving

1. Ontwikkelen van een robuust en duurzaam bodem- en watersysteem en een waterveilige provincie;
2. behoud van de strategische grondwatervoorraden;
3. ruimte voor duurzame energiebronnen;
4. anticiperen op de langetermijngevolgen van klimaatverandering;
5. behouden en versterken van de kernkwaliteiten van het landschap;
6. behouden en ontwikkelen van de kwaliteit van de cultuurhistorische hoofdstructuur en de aardkundige waarden.

Vitale dorpen en steden

1. Realiseren van voldoende en op de behoefte aansluitend woningaanbod, met een accent op binnen-stedelijke ontwikkeling;

2. een vitale en innovatieve regionale economie, met voldoende en diverse vestigingsmogelijkheden;

3. optimaal gebruik van de binnenstedelijke ruimte;

4. een goede bereikbaarheid voor woon-, werk en vrijetijdsverkeer.

Het stedelijk programma voor Veenendaal is 3.750 woningen (tot 2028). Dit programma kan geheel via inbreiding worden gerealiseerd. De grootste ontwikkelingslocatie in het stedelijk gebied is Veenendaal– Oost. Daarnaast is er een aantal kleinere inbreidingslocaties. Met deze binnenstedelijke mogelijkheden kan niet alleen de behoefte vanuit Veenendaal zelf, maar ook die van enkele omliggende kernen als Renswoude en Overberg worden opgevangen. Daarnaast kan Veenendaal met de ruime inbreidingsmogelijkheden ook een rol spelen bij de opvang van de woningbehoefte in de regio FoodValley.

Het hier voorliggende plan is een binnenstedelijke ontwikkeling zoals hiervoor bedoeld.

3.3.1 Waterbeheersplan Waterschap Vallei en Eem 2010-2015     

Het plangebied valt binnen het beheersgebied van Waterschap Vallei & Eem. In het Waterbeheersplan 2010-2015 (vastgesteld op 17 september 2009) heeft Waterschap Vallei & Eem zijn ambities en uitvoeringsprogramma vastgelegd. Het plan bepaalt in grote lijnen de agenda van het waterschap voor de komende zes jaar.



In het waterbeheersplan vertaalt het waterschap zijn taken in concrete doelen voor de periode van 6 jaar, de maatregelen om die doelen te realiseren en de prestatie-/indicatoren waaraan de resultaten kunnen worden afgemeten. Het waterbeheersplan is gevoed door beleid dat in de achterliggende periode is ontwikkeld.

3.4.1 Structuurvisie Veenendaal 2025     

De Structuurvisie geeft de ruimtelijke en verkeerskundige visie op Veenendaal in 2025. De structuurvisie is op 5 november 2009 door de gemeenteraad van Veenendaal vastgesteld. De visie geeft de hoofdlijnen van de beoogde ontwikkeling van Veenendaal weer. De visie is geformuleerd aan de hand van de volgende tien ambities:

1. Zichtbare en sterke historische identiteit;
2. Woon- en werkgebieden met eigen karakters;
3. Heldere routes met duidelijke entrees;
4. Brandpunten in de stad;
5. Groene stad;
6. Aantrekkelijke woonwijken;
7. Goed gebruik van beschikbare ruimte;
8. Bereikbare economische gebieden;
9. Een fietsende stad;
10. Goed openbaar vervoer

Voor iedere ambitie is geformuleerd wat de gemeente Veenendaal wil bereiken en zijn voorbeelden gegeven hoe dit bereikt kan worden.

Afbeelding 12 Structuurvisie Veenendaal 2025

De visie is verbeeld in de structuurkaart. Binnen deze kaart valt het plangebied binnen de functie 'Wonen" en is daarmee in overeenstemming met de structuurvisie 2025.

3.4.2 Strategische Visie Veenendaal 2025     

De visie onderscheidt kwaliteitspijlers en ambities. Kwaliteitspijlers zijn de meest essentiële kwaliteiten waaraan in het beleid van Veenendaal op weg naar 2025 aandacht geschonken zal worden. De kwaliteitspijlers zijn:

1. ruim baan voor ondernemen;
2. meer binding en innovatie in de ondernemerstraditie;
3. Veenendaal jonge leefstad van de toekomst;
4. Dde bestaande jeugdige leeftijdsopbouw vasthouden;
5. herkenbare stadslandschappen;
6. meer afwisseling en samenhang in het ruimtelijk beeld.

De ambities zijn de doelen die Veenendaal in 2025 bereikt wil hebben. Deze ambities zijn gegroepeerd rondom 4 thema's:

• sociaal en cultureel profiel;
• stedelijk profiel;
• groei na 2015;
• profiel in de regio.

Voor wat betreft het stedelijk profiel, het meest van belang voor dit bestemmingsplan, kent de visie de volgende ambities: stad met menselijke maat, het regionale winkelcentrum, de groenste stad, plaats met een divers en innovatief ondernemersklimaat, waarin bedrijven wortels hebben met de samenleving, en plaats met zichtbare en sterke historische identiteit.

3.4.3 Waterplan Veenendaal 2006     

Op 21 september 2006 heeft de gemeenteraad het Waterplan Veenendaal vastgesteld. Het wensbeeld van Veenendaal op het gebied van water is: 'Het komen tot een duurzaam en integraal waterbeheer, gericht op het behouden en verstreken van de functies en kwaliteiten van het water in al zijn facetten voor de langere termijn'.

Het doel van het waterplan is de randvoorwaarden te scheppen waarmee het wensbeeld wordt bereikt, op voorwaarde dat dit past binnen de kaders van de bestuurlijke prioritering.

Het waterplan kent twee onderdelen: een algemeen visiedeel voor een termijn van 15 jaar en een maatregelendeel voor de termijn van 4 jaar.

Het visiedeel van het plan is een overkoepelend plan, dat aangeeft welke doelen en ambitieniveaus worden nagestreefd. Verbanden tussen beleidsvelden worden integraal neergezet. Dit deel geeft voeding aan andere plannen en voornemens.

In het uitvoeringsgerichte deel worden bindende afspraken gemaakt over concrete maatregelen die in de nabije toekomst worden genomen. Waar nog onzekerheid bestaat over de aard en omvang van de maatregelen zal het voornemen van nader onderzoek in het plan worden vastgelegd. De afspraken gaan over de inhoud, uitvoering, planning en financiering en wie een bepaalde actie trekt.

3.4.4 Groenstructuurplan     

Het doel van het groenstructuurplan is als volgt te formuleren:

1. De samenhang van het groen met de landschappelijke, ecologische en cultuurhistorische patronen versterken;
2. met het groen de herkenbaarheid en identiteit van de openbare ruimte vergroten;
3. de gewenste groenstructuur formuleren en realiseren volgens de opgestelde visie;
4. groen bij nieuwe ontwikkelingen als bouwsteen en leidend principe gebruiken;
5. accenten in het groen aanbrengen overeenkomstig de plaats en het niveau.

Er wordt een onderscheid gemaakt naar groen op twee niveaus: de hoofdgroenstructuur en het groen binnen wijken. Ten aanzien van de hoofdgroenstructuur is het doel de identiteit en de kwaliteit van de afzonderlijke elementen te vergoten, waarbij de aanwezige of gewenste samenhang (structuur) tussen de verschillende elementen en patronen als kader geldt. De hoofdgroenstructuur bestaat uit de volgende onderdelen: de Grift, de oude linten, pleinen, parken, begraafplaatsen en sportparken, de binnenring, de Rondweg, 't Goeie Spoor / Industrielaan / Wageningselaan, de snelweg A12, de spoorlijnen en de entrees.

In de wijk speelt groen een belangrijke rol. Het is daarom van belang dat de groenstructuur behouden blijft.

3.4.5 Milieukwaliteitsplan 2012-2016     

Het Milieukwaliteitsplan beschrijft de milieuambities van de gemeente Veenendaal die moeten leiden tot een integraal milieubeleid. Voor de langere termijn zijn wensbeelden geformuleerd en voor de kortere termijn tot en met 2016 zijn doelstellingen geformuleerd. In deze periode koerst de gemeente Veenendaal naar een samenleving die in balans is, een duurzame samenleving.

Om deze samenleving te bereiken wil Veenendaal de milieuthema’s integraal, dus in samenhang met elkaar en met medeneming van ruimtelijk en economische ontwikkelingen bezien. De gemeente wil proactief handelen, doelgroepen op maat benaderen en de verantwoordelijkheid nemen om zelf een voorbeeldfunctie te vervullen.

Om de aanwezige kansen in het versterken van de milieu-inbreng in ruimtelijke planvorming te benutten is het noodzakelijk dat naast de strategie inzichtelijk wordt wat per sectoraal milieuthema de bijdrage kan zijn aan het optimaliseren van de lokale leefomgevingskwaliteit. Het gaat in het milieukwaliteitsplan vooral om bodem, luchtkwaliteit, geluid, externe veiligheid, duurzaamheid, klimaat, energie, afval, water en biodiversiteit.

Naast de fysieke leefomgeving richt dit Milieukwaliteitsplan zich ook op de huidige en toekomstige gebruikers ervan. Milieumaatregelen raken burgers, bedrijven en maatschappelijke organisaties immers direct in hun belangen en beleving van hun dagelijkse omgeving. Communicatie, informatievoorziening en samenwerking zijn daarom de trefwoorden.

4.1.1 Geluid     

De mate waarin het geluid het woonmilieu mag belasten, is geregeld in de Wet geluidhinder (Wgh). De kern van de wet is dat geluidsgevoelige bestemmingen, worden beschermd tegen geluidhinder ten gevolge van wegverkeer, spoorweg en industrie. Het beschermen van bijvoorbeeld het woonmilieu gebeurt aan de hand van vastgestelde zoneringen. De belangrijkste geluidsbronnen die in de Wet geluidhinder worden geregeld zijn industrielawaai, wegverkeerslawaai en spoorweglawaai. Verder gaat deze wet onder meer in op geluidwerende voorzieningen en geluidbelastingkaarten en actieplannen.

In het kader van dit bestemmingsplan is alleen wegverkeerslawaai van toepassing. Er zijn geen gezoneerde bedrijventerreinen aanwezig.

Voorkeurswaarden en ontheffingswaarden

Binnen een geluidszone geldt een voorkeurswaarde voor de geluidsbelasting op geluidsgevoelige bestemmingen. Voor wegverkeer bedraagt deze 48 dB. Hierbij geldt een toetsing per weg en per geluidsbron.

Als de voorkeurswaarde wordt overschreden moet onderzocht worden of geluid reducerende maatregelen getroffen kunnen worden (bron- en overdrachtsmaatregelen) om aan de voorkeurswaarde te kunnen voldoen. Pas als blijkt dat niet aan de voorkeurswaarde kan worden voldaan kan het college van burgemeester en wethouders ontheffing verlenen van de voorkeurswaarde. Hierbij geldt wel een maximale ontheffingswaarde. Voor wegverkeer is de maximale ontheffingswaarde afhankelijk van een aantal eigenschappen van de locatie. In onderstaande tabel zijn de voorkeurswaarden en maximale ontheffingswaarden kort samengevat.

<sub>Voorkeursgrenswaarden en maximale ontheffingswaarden

(Bron: Omgevingsdienst Regio Utrecht)</sub>

Geluidsgevoelige objecten

In de Wgh zijn geluidgevoelige objecten benoemd. Voor deze objecten gelden de geluidswaarden die de Wgh opgeeft. Geluidsgevoelige objecten zijn woningen, woonwagenstandplaatsen, onderwijsgebouwen, ziekenhuizen en verpleeghuizen, en speciaal benoemde gezondheidszorggebouwen.

Gemeentelijke beleidsregel hogere waarden Wgh

De gemeente draagt zorg voor een zo goed mogelijke akoestische kwaliteit van de leefomgeving in situaties waar geluidsniveaus boven de wettelijke voorkeurswaarden niet kunnen worden voorkomen. Het college van burgemeester en wethouders heeft daarom de beleidsregel hogere waarden Wgh vastgesteld op 7 oktober 2008. In deze beleidsregel worden randvoorwaarden genoemd voor het toestaan van hogere geluidsbelastingen dan de voorkeurswaarde. De voorwaarden zijn geformuleerd als eis of als inspanningsverplichting.

Relatie met het plangebied

Binnen het plangebied lopen 2 belangrijke doorgaande wegen, namelijk de Rondweg-oost en de Prins Clauslaan.

Op de geluidscontourenkaarten voor wegverkeerslawaai is te zien dat de Rondweg-oost het geluidsniveau hoog is. Langs de Rondweg-oost liggen een aantal woningen waarvan de geluidsniveaus hoger zijn dan de wettelijke voorkeurswaarde. Het overgrote deel van het grondgebied van de woonkernen in de gemeente is verblijfsgebied met wegen met een maximumsnelheid van 30 km/uur.

De geluidssituatie in het plangebied is in kaart gebracht met het rekenmodel dat de Omgevingsdienst regio Utrecht voor de gemeente beheert, zie onderstaande afbeelding.

Afbeelding 13 Geluidskaart Dragonder Oost

Uit afbeelding 13 blijkt dat bij de eerstelijns bebouwing langs de invalsval naar het centrum de geluidsbelasting hoger is dan de voorkeurswaarde. Ook bij de eerstelijns bebouwing langs de Rondweg-oost is sprake van een geluidsbelasting die hoger is dan de voorkeurswaarde, maar door de afschermende voorziening langs de Rondweg-oost is de overschrijding relatief gezien beperkt. Midden in het woongebied ligt de geluidsbelasting onder de voorkeurswaarde. Hierbij wordt opgemerkt wel dat niet van alle wegen verkeerscijfers bekend zijn.

Conclusie

Voorliggend bestemmingsplan betreft in hoofdzaak een actualiseringsplan dat de bestaande(planologische) situatie (opnieuw) vastlegt. Zodoende hoeft bij de vaststelling van het bestemmingsplan formeel geen toetsing aan de Wgh plaats te vinden. Een eventuele overschrijding van de voorkeursgrenswaarde in bestaande situaties heeft immers geen gevolgen.

Bij de diverse projecten zijn, indien nodig, de procedures hogere grenswaarden reeds gevoerd.

Indien andere nieuwe ontwikkelingen mogelijk worden gemaakt, moet echter onderzocht worden of akoestisch onderzoek noodzakelijk is. Als er sprake is van een geluidsgevoelige bestemming, dient getoetst te worden aan de Wet geluidhinder.

4.1.2 Bedrijven en milieuzonering     

De woonwijk ligt niet binnen de invloedssfeer van milieubelastende activiteiten, zoals die worden gedefinieerd in de publicatie “Bedrijven en milieuzonering' van de VNG.

Vanuit bedrijven en milieuzonering zijn er geen belemmeringen.

4.1.3 Externe veiligheid     

Wettelijk kader

Externe veiligheid heeft betrekking op de gevaren die mensen lopen als gevolg van aanwezigheid in de directe omgeving van een ongeval waarbij gevaarlijke stoffen zijn betrokken. Er kan onderscheid worden gemaakt tussen inrichtingen waar gevaarlijke stoffen worden bewaard en/of bewerkt, transportroutes waarlangs gevaarlijke stoffen worden vervoerd en ondergrondse buisleidingen. De aan deze activiteiten verbonden risico's moeten tot een aanvaardbaar niveau beperkt blijven.

Het wettelijk kader voor risicobedrijven is vastgelegd in het Besluit externe veiligheid inrichtingen (BEVI) en de bijbehorende Regeling externe veiligheid inrichtingen (REVI).

Voor het vervoer van gevaarlijke stoffen is het wettelijke kader vastgelegd in de Wet vervoer gevaarlijke stoffen en de onderliggende regelgeving. De wet- en regelgeving voor het vervoer van gevaarlijke stoffen wordt volgens verwachting in de loop van 2012-2013 herzien in samenhang met het vaststellen van het zogenaamde Basisnet voor het vervoer van gevaarlijke stoffen. Inmiddels is op 18 december 2012 het ontwerpbesluit transportroutes externe veiligheid gepubliceerd.

Het beleid voor ondergrondse buisleidingen is vastgelegd in het Besluit Externe veiligheid buisleidingen (Bevb).

Bij de beoordeling van de externe veiligheidssituatie zijn twee begrippen van belang:

• Het plaatsgebonden risico (PR) richt zich als maat voor het risico vanwege activiteiten met gevaarlijke stoffen vooral op de basisveiligheid voor personen in de omgeving van die activiteiten.
  
  Aan het PR is een wettelijke grenswaarde verbonden die niet mag worden overschreden. Het PR wordt “vertaald” als een risicocontour rondom een risicovolle activiteit, waarbinnen geen kwetsbare objecten (bijv. woningen) mogen liggen.

• Het groepsrisico (GR) is een maat voor de maatschappelijke ontwrichting als gevolg van een calamiteit met gevaarlijke stoffen. Rondom een risicobron wordt een invloedsgebied gedefinieerd, waarbinnen grenzen worden gesteld aan het maximaal aanvaardbare aantal personen, de z.g. oriënterende waarde (OW). Dit is een richtwaarde, waarvan het bevoegd gezag, mits afdoende gemotiveerd, kan afwijken. Deze verantwoordingsplicht geldt voor elke toename van het GR, ook als de OW niet wordt overschreden.

Beleidskader elektromagnetische straling

Voor hoogspanningslijnen is het beleidskader beschreven in het 'Advies met betrekking tot hoogspanningslijnen' (Min. VROM d.d. 5 oktober 2005). Hierin adviseert de Staatssecretaris van VROM het in acht nemen van een veiligheidszone, waarbinnen het jaargemiddelde magneetveld hoger is dan 0,4 microtesla. Voor zendmasten (omroep/GSM/UMTS) zijn in de EU-publicatie 1999/519/EG blootstellingslimieten aanbevolen voor personen die permanent in de nabijheid van zendmasten verblijven. Nederland heeft deze aanbeveling overgenomen en opgenomen in de Telecommunicatiewet.

Beschrijving huidige risicosituatie

Afbeelding 13 uitsnede van de Risicokaart plangebied

Risicobedrijven:

Ten noorden van het plangebied ligt aan de Rondweg-oost een LPG-tankstation. De afstand tot het plangebied is zo groot dat de risicocontouren van het tankstation het plangebied niet beïnvloeden. Er zijn binnen of in de omgeving van het plangebied geen andere risicovolle inrichtingen aanwezig waarvan de risicocontouren het plangebied kunnen beïnvloeden.

Transport van gevaarlijke stoffen:

Langs de oostzijde van het plangebied ligt de Rondweg-oost (N233). Deze weg is bij gemeentelijk raadsbesluit aangewezen als route, waarover voor het vervoer van gevaarlijke stoffen geen ontheffing vereist is. Het betreft lokaal vervoer naar bedrijven op de meer zuidelijk gelegen bedrijventerreinen en/of doorgaand vervoer richting Rhenen. De aard en omvang van dit vervoer is zodanig gering dat de risicocontouren niet buiten de rijweg reiken. Het hieraan verbonden groepsrisico is zo verwaarloosbaar gering, dat hiermee voor de omgeving geen rekening gehouden hoeft te worden.

Er zijn in de omgeving geen andere transportroutes aanwezig waarvan de risicocontouren het plangebied kunnen beïnvloeden.

Buisleidingen:

Langs de westzijde van het plangebied ligt een tweetal aardgasleidingen (Leiding ID's W-523-02 en W-523-03). Het betreft leidingen met een maximale werkdruk van 40 bar.

In april 2012 heeft de Omgevingsdienst voor de gemeente Veenendaal naar aanleiding van het op 1 januari 2011 in werking getreden Besluit externe veiligheid buisleidingen een risicoanalyse uitgevoerd ten behoeve van een rapportage aan de Nederlandse Gasunie over mogelijke knelpunten voor het plaatsgebonden risico en het groepsrisico met betrekking tot aardgasleidingen. De in deze analyse ingevoerde populatiegegevens stemmen nog overeen met de huidige situatie. Voor zover bekend hebben zich na deze analyse ook geen wijzigingen aan de betreffende aardgasleidingen voorgedaan. De resultaten van deze analyse zijn op genomen in Bijlage 3 Kwantitatieve Risicoanalyse Carola Veenendaal-PR/GR-knelpunten Gasunie.

Er geldt langs de bedoelde aardgasleidingen geen contour voor het plaatsgebonden risico van 10^-6 per jaar (0 meter). Er wordt voldaan aan de wettelijke grenswaarde. Het berekende groepsrisico voor het leidingtracé ter hoogte van het plangebied is aanzienlijk lager dan 10% van de oriëntatiewaarde (ordegrootte = 1% van de oriëntatiewaarde). Een uitgebreide verantwoording van dit groepsrisico is niet nodig.

Langs de aardgasleidingen moet een belemmeringenstrook van 4 meter aan weerszijden van de leidingen in acht genomen worden ten behoeve van inspectie en onderhoud door de leidingbeheerder. Binnen deze strook is geen bebouwing toegestaan. Aan deze voorwaarden wordt voldaan.

Elektromagnetische straling

Hoogspanningslijnen:

Ten zuiden van het plangebied loopt een 150 kV-hoogspanningslijn. De afstand tot het plangebied is zo groot dat geen rekening gehouden hoeft te worden met de indicatieve veiligheidszone langs deze hoogspanningslijn.

Zendmasten:

Volgens de gegevens op de website www.antenneregister.nl zijn er in of nabij het plangebied geen zendmasten aanwezig.

Conclusie

Binnen het plangebied wordt voldaan aan de wettelijke grenswaarden voor het plaatsgebonden risico. Het groepsrisico vanwege het vervoer van gevaarlijke stoffen over de Rondweg-oost (N233) is verwaarloosbaar laag. Ook het groepsrisico vanwege de aardgasleidingen is verwaarloosbaar laag. In beide gevallen is het groepsrisico ruimschoots lager dan 10% van de oriëntatiewaarde. Daarom is geen uitgebreide verantwoording van het groepsrisico nodig.

Voor het aspect 'elektromagnetische straling' is geen sprake van belemmeringen.

4.5.1 Gebiedsbescherming     

De toets in het kader van gebiedsbescherming vindt zijn oorsprong in het Natuurbeschermingsbeleid 1998 en draagt zorg voor de bescherming van natuurwaarden. De wet beschermt drie typen gebieden: natura 2000-gebieden (vogel- en habitatrichtlijngebieden), beschermde natuurmonumenten en wetlands.

Plannen dan wel projecten in deze gebieden, maar ook daar buiten in verband met de zogenaamde externe werking, kunnen vergunningplichting zijn.



Binnen het plangebied is geen sprake van beschermde gebieden. Wel ligt aan de zuidzijde van het plangebied de ecologische hoofdstructuur (Grift).

Afbeelding 15 Uitsnede EHS (bBron:http://www.synbiosys.alterra.nl/natura2000/)

5.2.1 Inleidende regels (hoofdstuk 1)     

Dit hoofdstuk bevat alle bepalingen die nodig zijn om de overige planregels goed te

kunnen hanteren:

• begrippen: bevat in het plan gebruikte begrippen die uitleg behoeven;
• wijze van meten: bevat technische regelingen met betrekking tot het bepalen van oppervlaktes, percentages, hoogtes, dieptes, breedtes en dergelijke. Hieronder valt tevens de wijze van peilbepaling.

5.2.2 Bestemmingsregels (hoofdstuk 2)     

Binnen dit plan komen de volgende bestemmingen voor:

In paragraaf 5.3 wordt er per bestemming aangegeven wat de gebruiksmogelijkheden en de bouwmogelijkheden zijn.

Indien bestemmingsspecifieke flexibiliteitsregels aan de orde zijn worden deze per artikel opgenomen. Algemene flexibiliteitsregels zijn in hoofdstuk 3 opgenomen.

5.2.3 Algemene regels (hoofdstuk 3)     

Hoofdstuk 3 bestaat achtereenvolgens uit de volgende artikelen: (facultatief)

• Anti-dubbeltelregel;
• Algemene bouwregels;
• Algemene gebruiksregels;
• Algemene aanduidingsregels;
• Algemene afwijkingsregels (verplicht);
• Algemene wijzigingsregels;

1.1 Plan:     

het bestemmingsplan Dragonder Oost met identificatienummer NL.IMRO.0345.DragonderOost-oh01 van de gemeente Veenendaal;

1.2 Bestemmingsplan:     

de geometrisch bepaalde planobjecten met de bijbehorende regels en de daarbij behorende bijlagen;

1.3 Verbeelding:     

de verbeelding van het bestemmingsplan Dragonder Oost, bestaande uit de kaart waarbij gebruik is gemaakt van een ondergrond welke is ontleend aan GBKN-02-13;

1.4 Aan- of uitbouw:     

een aan een hoofdgebouw gebouwde ruimte, die daaraan ruimtelijk (door zijn constructie of afmetingen) ondergeschikt is – maximaal bestaande uit één bouwlaag al dan niet met kap – met dien verstande dat een aanbouw een zelfstandige ruimte is en een uitbouw een uitbreiding van een reeds bestaande ruimte van het hoofdgebouw is;

1.5 Aanduiding:     

een geometrisch bepaald vlak of figuur, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels regels worden gesteld ten aanzien van het gebruik en/of het bebouwen van deze gronden;

1.6 Aanduidingsgrens:     

de grens van een aanduiding indien het een vlak betreft;

1.7 Aaneengebouwde woningen:     

blokken van meer dan twee aaneengebouwde woningen;

1.8 Achtergevel:     

een van de weg afgekeerde gevel van een hoofdgebouw, die gelegen is tegenover de voorgevel;

1.9 Bebouwing:     

één of meer gebouwen en/of bouwwerken, geen gebouwen zijnde;

1.10 Balkon:     

open uitbouw met balustrade aan een verdieping van een gebouw;

1.11 Bebouwingspercentage:     

een op de verbeelding of in de regels aangegeven percentage, dat de grootte aangeeft van het deel van het bouwvlak, dat ten hoogste mag worden bebouwd;

1.12 Bedrijf aan huis:     

het door één of meer van de bewoners bedrijfsmatig verlenen van diensten c.q. het uitoefenen van ambachtelijke bedrijvigheid, geheel of overwegend door middel van handwerk, dat door zijn beperkte omvang in een woning en daarbij behorende bijgebouwen, met behoud van de woonfunctie, kan worden uitgeoefend;

1.13 Beperkt kwetsbaar object in de zin van het Besluit externe veiligheid inrichtingen:     

een object waarvoor ingevolge het Besluit externe veiligheid inrichtingen een richtwaarde voor het risico c.q. een risicoafstand is bepaald, waarmee rekening moet worden gehouden;

1.14 Beroep aan huis:     

een beroep of het beroepsmatig verlenen van diensten op administratief, juridisch, medisch, therapeutisch, kunstzinnig en ontwerptechnisch of hiermee gelijk te stellen gebied dat door zijn beperkte omvang in een woning en daarbij behorende bijgebouwen met behoud van de woonfunctie kan worden uitgeoefend;

1.15 Besluit externe veiligheid inrichtingen:     

besluit van 27 mei 2004, houdende milieukwaliteiteisen voor externe veiligheid van inrichtingen milieubeheer (Staatsblad 2004, nr. 250) zoals deze luidt (inclusief wijzigingen) op het tijdstip van in werking treding van dit plan;

1.16 Besluit MER 1994:     

besluit van 4 juli 1994, houdende uitvoering van het hoofdstuk Milieu-effectrapportage van de Wet milieubeheer zoals deze luidt (inclusief wijzigingen) op het tijdstip van in werking treding van dit plan;

1.17 Bestemmingsgrens:     

de grens van een bestemmingsvlak;

1.18 Bestemmingsvlak:     

een geometrisch bepaald vlak met eenzelfde bestemming;

1.19 Bijgebouw:     

een met het hoofdgebouw verbonden of daarvan vrijstaand gebouw dat ten dienste staat van het hoofdgebouw en door zijn ligging, constructie en afmetingen ondergeschikt is aan het hoofdgebouw;

1.20 Bodemingrepen:     

werken en werkzaamheden, waarvan mag worden aangenomen dat zij het bodemarchief kunnen aantasten;

1.21 Bouwen:     

het plaatsen, het geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of veranderen en het vergroten van een bouwwerk, alsmede het geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of veranderen van een standplaats;

1.22 Bouwgrens:     

de grens van een bouwvlak;

1.23 Bouwlaag:     

een doorlopend gedeelte van een gebouw dat door op gelijke of bij benadering gelijke hoogte liggende vloeren of balklagen is begrensd, zulks met inbegrip van de begane grond en met uitsluiting van onderbouw en zolder;

1.24 Bouwperceel:     

een aaneengesloten stuk grond, waarop ingevolge de regels een zelfstandige, bij elkaar behorende bebouwing is toegelaten;

1.25 Bouwperceelsgrens:     

de grens van een bouwperceel;

1.26 Bouwvlak:     

een geometrisch bepaald vlak, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels bepaalde gebouwen en bouwwerken geen gebouwen zijnde zijn toegelaten;

1.27 Bouwwerk:     

elke constructie van enige omvang van hout, steen, metaal of ander materiaal, die hetzij direct hetzij indirect met de grond is verbonden, hetzij direct of indirect steun vindt in of op de grond;

1.28 Bovenwoning:     

een al dan niet uit meerdere bouwlagen bestaande woning, deel uitmakend van een gebouw waarin vanaf de eerste verdieping ofwel de tweede bouwlaag meerdere woningen zijn ondergebracht, zodanig dat deze boven dan wel naast elkaar gesitueerd zijn, waarbij per woning een zelfstandige toegankelijkheid gewaarborgd is;

1.29 Carport:     

een overkapping met een open constructie zonder eigen wanden, aangebouwd aan het hoofdgebouw, bestemd om te dienen als overdekte stalling voor motorrijtuigen op meer dan twee wielen en daarvoor ook toegankelijk.

1.30 Dienstverlening:     

het bedrijfsmatig verlenen van diensten, waarbij het publiek rechtstreeks (al dan niet via een balie) te woord wordt gestaan en geholpen, waaronder belwinkel en internetcafé;

1.31 Gebouw:     

elk bouwwerk, dat een voor mensen toegankelijke, overdekte, geheel of gedeeltelijk met wanden omsloten ruimte vormt;

1.32 Geluidbeperkende voorziening:     

een al dan niet gebouwde voorziening kennelijk bedoeld voor het beperken van geluidhinder, zoals een geluidscherm of een geluidwal;

1.33 Gestapelde woning(en):     

een al dan niet uit meerdere bouwlagen bestaande woning, deel uitmakend van een gebouw waarin meerdere woningen zijn ondergebracht, zodanig dat deze boven dan wel beneden en naast elkaar zijn gesitueerd, waarbij per woning een zelfstandige toegankelijkheid, al dan niet direct vanaf het voetgangersniveau, gewaarborgd is;

1.34 Grote lawaaimaker:     

een inrichting, zoals bedoeld in 2.4 van het inrichtingen- en vergunningenbesluit milieubeheer (stb. 1993, nr. 50), bij welke ingevolge de Wet geluidhinder rondom het terrein van vestiging in een bestemmingsplan een geluidzone moet worden vastgesteld;

1.35 Hoofdgebouw:     

een gebouw, dat op een perceel door zijn gebruik, karakter, constructie en/of afmetingen als het belangrijkste bouwwerk valt aan te merken;

1.36 Infrastructuur:     

(bouwkundige) voorzieningen ten behoeve van (ontsluiting van) de bestemmingen die ingevolge deze regels aan gronden zijn toegekend, zoals aanlegsteigers, (ondergrondse) afvalcontainers, bruggen, duikers, geluidbeperkende voorzieningen, kadewanden, keermuren, lichtmasten, objecten van beeldende kunst, openbaar vervoer haltes, overkappingen, (gebouwde) parkeervoorzieningen, reclameobjecten, stallingsruimten, tunnels, verkeersborden, verkeersgeleiders, verkeersregelinstallaties, vlaggenmasten, vlonders, stuwen, wachthuisjes;

1.37 Kantoor:     

het bedrijfsmatig verlenen van diensten waarbij het publiek niet of slechts in ondergeschikte mate rechtstreeks te woord wordt gestaan en geholpen, waaronder congres- en vergaderaccommodatie;

1.38 Lijst van bedrijfsactiviteiten:     

de lijst van bedrijven bevattende basisinformatie voor milieuzonering, zoals die lijst is opgenomen als bijlage bij de regels;

1.39 Maatschappelijke dienstverlening:     

activiteiten en instellingen die in de Standaard Bedrijfsindeling, versie 21-07-2008 (SBI 2008) van het Centraal Bureau voor de Statistiek als volgt zijn omschreven:

SBI-categorie 86 (gezondheidszorg), voor zover het betreft de SBI-codes 86.2 en hoger;

SBI – categorie 88 (maatschappelijke dienstverlening zonder overnachting)

Het verlenen van diensten, zoals genoemd in de bedrijfsklassen 94 van de Bedrijfstak S (overige dienstverlening).

1.40 Maatschappelijke voorzieningen:     

educatieve, sociaal-medische, sociaal-culturele en levensbeschouwelijke voorzieningen en voorzieningen ten behoeve van openbare dienstverlening;

1.41 Nutsvoorziening:     

(bouwkundige) voorzieningen ten behoeve (de aansluiting op) het openbare net van gas, water, elektriciteit, riolering, stadsverwarming, en het telecommunicatieverkeer, of daaraan gelijk te stellen voorzieningen;

1.42 Ondergronds bouwwerk:     

een (gedeelte van een) bouwwerk, waarvan de vloer is gelegen op tenminste 1,75 m beneden peil;

1.43 Onderlaag:     

de onderste laag van een woongebouw, voor tenminste 1,5 m hoogte gelegen boven het peil, waarin uitsluitend zijn ondergebracht niet voor bewoning bestemde ruimten, ten dienste van de bewoners van de bovengelegen woningen;

1.44 Openbare ruimte:     

de op de verbeelding aangewezen grond, die bestemd is voor verkeer, groen en water;

1.45 Perceelsgrens:     

de grens van een aaneengesloten stuk grond waarop krachtens het plan een zelfstandige, bij elkaar horende bebouwing is toegelaten;

1.46 Permanent geluiddichte gevel:     

een gevelconstructie zonder te openen delen en met een in NEN 5077 bedoelde karakteristieke geluidwering die ten minste gelijk is aan het verschil tussen de geluidsbelasting van die constructie en 33 dB;

1.47 Prostitutie:     

het zich beschikbaar stellen tot het verrichten van seksuele handelingen met een ander tegen vergoeding;

1.48 Seksinrichting:     

een voor het publiek toegankelijke, besloten ruimte, waarin bedrijfsmatig of in een omvang alsof zij bedrijfsmatig is, seksuele handelingen worden verricht. Onder een seksinrichting wordt in ieder geval verstaan een prostitutiebedrijf (bordeel);

1.49 Sport:     

voorzieningen ten behoeve van sport en sportieve recreatie, zoals fitnesscentrum, ijsbaan, kartbaan, kunstijsbaan, manege, pitch & putt, skeelerbaan, skibaan, speelterrein, sportcentrum, sporthal, sportschool, sportveld, sportzaal, squashcentrum, tennisbaan, wielerbaan, zwembad;

1.50 Transportroute gevaarlijke stoffen:     

route aangewezen voor het transport van gevaarlijke stoffen zoals bedoeld in de Wet vervoer gevaarlijke stoffen;

1.51 Twee-onder-een-kap woning:     

een blok van twee aaneen gebouwde woningen;

1.52 Voorgevel(rooilijn):     

de naar de openbare ruimte gekeerde gevel (bouwgrens), erkers e.d. niet meegerekend;

1.53 Vrijstaande woning:     

een niet-aaneengebouwde woning;

1.54 Vuurwerkbesluit:     

besluit van 22 januari 2002 (Staatsblad 2002, nr. 33), houdende nieuwe regels met betrekking tot consumenten- en professioneel vuurwerk, zoals deze luidt (eventueel na wijzigingen) op het tijdstip van in werking treding van dit plan;

1.55 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht     

Wet van 6 november 2008 (Staatsblad 496), houdende regels inzake een vergunningstelsel met betrekking tot activiteiten die van invloed zijn op de fysieke leefomgeving en inzake handhaving van regelingen op het gebied van de fysieke leefomgeving (Wet algemene bepalingen omgevingsrecht), zoals deze luidt (inclusief wijzigingen) op het tijdstip van in werking treding van dit plan;

1.56 Wet geluidhinder:     

Wet van 16 februari 1979 (Staatsblad 99), houdende regels inzake het voorkomen of beperken van geluidhinder, zoals deze luidt (inclusief wijzigingen) op het tijdstip van in werking treding van dit plan;

1.57 Wet Milieubeheer:     

Wet van 13 juni 1979 (Staatsblad 442), houdende regels met betrekking tot een aantal algemene onderwerpen op het gebied van de milieuhygiëne, zoals deze luidt (inclusief wijzigingen) op het tijdstip van in werking treding van dit plan;

1.58 Woning:     

een (gedeelte van een) gebouw dat dient voor zelfstandige huisvesting van maximaal 1 huishouden;

2.1 De afmetingen, diepte en breedte van bouwwerken, geen gebouwen zijnde:     

tussen de verst van elkaar gelegen punten van die bouwwerken, horizontaal, dan wel verticaal gemeten.

2.2 De afstand tot de (zijdelingse) perceelsgrens:     

de kortste afstand tussen de grens van een bouwperceel en enig punt van het op het bouwperceel voorkomende of nog te bouwen gebouw;

2.3 De afstand tussen gebouwen:     

de kortste afstand tussen de buitenwerkse gevelvlakken van de gebouwen;

2.4 De bouwhoogte van een bouwwerk:     

vanaf het peil tot aan het hoogste punt van een gebouw of van een bouwwerk, geen gebouw zijnde, met uitzondering van ondergeschikte bouwonderdelen, zoals schoorstenen, antennes, en naar de aard daarmee gelijk te stellen bouwonderdelen;

2.5 De brutovloeroppervlakte van een gebouw:     

gemeten (op alle bouwlagen) op vloerniveau langs de buitenomtrek van de opgaande scheidingsconstructies, of tot het hart van de desbetreffende scheidingsconstructie, indien de binnenruimte van het gebouw grenst aan de binnenruimte van een ander gebouw;

2.6 De dakhelling:     

langs het dakvlak ten opzichte van het horizontale vlak;

2.7 De goothoogte van een bouwwerk:     

vanaf het peil tot aan de bovenkant van de goot, c.q. de druiplijn, het boeiboord, of een daarmee gelijk te stellen constructiedeel;

2.8 De hoogte van een bouwlaag:     

de horizontale projectie van de ruimte tussen de harten van de vloeren of balklagen.

2.9 De hoogte van een windturbine:     

vanaf het peil tot aan de (wieken)as van de windturbine.

2.10 De inhoud van een bouwwerk:     

tussen de onderzijde van de begane grondvloer, de buitenzijde van de gevels (en/of het hart van de scheidingsmuren) en de buitenzijde van daken en dakkapellen;

2.11 De lengte, breedte en diepte van een bouwwerk:     

tussen (de lijnen getrokken door) de buitenzijde van de gevels (en/of hart van scheidingsmuren).

2.12 De ondergrondse bouwdiepte van een bouwwerk:     

vanaf het peil tot het diepste punt van het bouwwerk, de fundering niet meegerekend;

2.13 De oppervlakte van een bouwwerk:     

tussen de buitenwerkse gevelvlakken en/of het hart van de scheidingsmuren, neerwaarts geprojecteerd op het gemiddelde niveau van het afgewerkte bouwterrein ter plaatse van het bouwwerk;

2.14 Het peil:     

de gemiddelde hoogte van het aansluitende afgewerkte maaiveld aan de zijde waar gebouwd wordt;

3.1 Bestemmingsomschrijving     

De voor 'Groen' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. groen(voorziening);
2. infrastructuur;
3. jongeren ontmoetingsplek;
4. nutsvoorziening;
5. ontsluiting;
6. pad;
7. park;
8. parkeerterrein;
9. plantsoen;
10. specifieke vorm van groen – beeldende kunst;
11. specifieke vorm van groen – hondenuitlaatvoorziening;
12. speelvoorziening;
13. water;
14. weg.

3.2 Bouwregels     

Voor het bouwen van (ondergrondse) gebouwen en bouwwerken, geen gebouw zijnde, gelden de maatvoeringseisen, zoals aangegeven in de onderstaand schema:

3.3 Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden     

4.1 Bestemmingsomschrijving     

De voor 'Maatschappelijk' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. maatschappelijke voorzieningen;
2. maatschappelijke doeleinden;
3. erf;
4. groen;
5. horeca, die direct en ondergeschikt een verband heeft met de in dit artikel bedoelde voorzieningen en activiteiten;
6. infrastructuur;
7. nutsvoorziening;ontsluiting;
8. parkeergarage;
9. parkeerterrein;
10. speelterrein;
11. water;

4.2 Bouwregels     

4.3 Specifieke gebruiksregels     

Tot een strijdig gebruik van gronden en bouwwerken, zoals bedoeld in artikel 7.2 van de Wet ruimtelijke ordening en artikel 2.1 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, wordt in ieder geval gerekend het gebruik voor:

1. de uitoefening van een bedrijf;
2. dienstverlening;
3. zelfstandige horeca;
4. zelfstandig kantoor;
5. wonen;
6. seksinrichting;

5.1 Bestemmingsomschrijving     

De voor 'Tuin' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

a. tuinen behorende bij de op de aangrenzende gronden gelegen gebouwen;

b. perceelsontsluitingen.

5.2 Bouwregels     

Voor het bouwen gelden de volgende regels:

Op de voor Tuin aangewezen gronden zijn uitsluitend bouwwerken, geen gebouwen zijnde toegestaan, met een bouwhoogte van maximaal 1 meter, met uitzondering van:

a. uitbreiding van de woning aan de voorzijde. De volgende maatvoerings- en situeringseisen zijn van toepassing:

Ter plaatse van de aanduiding "St-abr" is één carport toegestaan. De volgende maatvoerings- en situeringseisen van toepassing:

6.1 Bestemmingsomschrijving     

De voor 'Verkeer' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. wegverkeer;
2. geluidscherm en/of geluidwal;
3. infrastructuur;
4. jongeren ontmoetingsplek;
5. nutsvoorziening;
6. onderdoorgang onder een overbouwing of overkapping ten behoeve van bedrijfsdoeleinden / verkeersdoeleinden / woondoeleinden ter plaatse van de aanduiding 'onderdoorgang';
7. ontsluiting;
8. openbaar vervoer;
9. pad;
10. parkeerterrein;
11. plantsoen;
12. specifieke vorm van verkeer – afvalcontainers;
13. specifieke vorm van verkeer – beeldende kunst;
14. specifieke vorm van verkeer – hondenuitlaatvoorziening;
15. water;
16. weg;

6.2 Bouwregels     

7.1 Bestemmingsomschrijving     

De voor 'Water' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. water;
2. groen;
3. infrastructuur;
4. oever;
5. ontsluiting;
6. kunstwerken;
7. pad.

7.2 Bouwregels     

8.1 Bestemmingsomschrijving     

De voor 'Wonen' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. wonen;
2. bedrijf ter plaatse van de aanduiding 'bedrijf' met dien verstande dat er sprake moet zijn van het uitoefenen van industriële, ambachtelijke en groothandelsbedrijven, voor zover deze voorkomen in de categorieën 1 en 2 van de bij deze regels behorende lijst van bedrijfsactiviteiten;
3. beroep aan huis met dien verstande dat maximaal 45 m² van de oppervlakte van de bebouwing op het woonperceel ten behoeve van deze activiteit in gebruik mag zijn;
4. erf;
5. ter plaatse van de aanduiding 'maatschappelijk' zijn de gronden – uitsluitend voor zover het de begane grondlaag betreft – tevens bestemd voor maatschappelijke voorzieningen;

8.2 Bouwregels     

8.3 Afwijken van de bouwregels     

Burgemeester en wethouders zijn bevoegd met een omgevingsvergunning af te wijken van het bepaalde in 8.2.3 sub j. voor de bouw van hoofdgebouwen ter plaatse van de aanduiding 'veiligheidszone – vervoer gevaarlijke stoffen', met dien verstande dat:

1. de oriënterende waarde van het groepsrisico van de transportroute gevaarlijke stoffen niet overschreden wordt;
2. er vooraf schriftelijk advies wordt ingewonnen bij de brandweer.

8.4 Specifieke gebruiksregels     

Tot een strijdig gebruik van gronden en bouwwerken, zoals bedoeld in artikel 7.2 van de Wet ruimtelijke ordening en artikel 2.1 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, wordt in ieder geval gerekend het gebruik voor:

1. bewoning van vrijstaande bijgebouwen;
2. detailhandel;
3. de uitoefening van een seksinrichting.

8.5 Afwijken van de gebruiksregels     

9.1 Bestemmingsomschrijving     

De voor 'Leiding - Gas' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor een aardgastransportleiding en daarbij behorende voorzieningen:

9.2 Bouwregels     

9.3 Afwijken van de bouwregels     

Burgemeester en wethouders zijn bevoegd met een omgevingsvergunning af te wijken van het bepaalde in 9.2 ten behoeve van het bouwen overeenkomstig de betreffende andere bestemmingen van deze gronden, mits:

1. hierdoor de veiligheid van de aardgastransportleiding niet wordt geschaad en er geen kwetsbare objecten worden toegelaten
2. ter zake daarvan vooraf advies van de leidingbeheerder is ingewonnen en dit advies de bebouwing niet in de weg staat.

9.4 Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden     

Behoudens het bepaalde in 9.4.1 is het verboden om zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden de navolgende werken en/of werkzaamheden uit te voeren of te doen uitvoeren op of in de gronden als bedoeld in 9.1:

1. het aanleggen en verharden van wegen en paden en het aanleggen of aanbrengen van andere oppervlakteverhardingen;
2. het uitvoeren van graafwerkzaamheden anders dan normaal spit- en ploegwerk;
3. het verlagen van de bodem en afgraven, ophogen en egaliseren van de gronden;
4. het indrijven van voowerpen in de bodem, zoals lichtmasten, wegwijzers en ander straatmeubilair;
5. het permanent opslaan van goederen;
6. het aanleggen, vergraven, verruimen of dempen van sloten vijvers en andere wateren;
7. het aanbrengen en rooien van diepwortelende beplantingen en bomen.

11.1 Ondergrondse bouwen     

Voor het bouwen van ondergrondse bouwwerken geldt, behoudens in deze regels opgenomen afwijkingen, dat deze uitsluitend toegestaan zijn binnen de bouwvlakken, met uitzondering van ondergeschikte bouwdelen die ook buiten de bouwvlakken zijn toegestaan.

12.1 Vormen van verboden gebruik     

Als gebruik in strijd met de bestemming als bedoeld in artikel 7.2 van de Wet ruimtelijke ordening en artikel 2.1 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, geldt in ieder geval:

1. het gebruik van bouwwerken voor een seksinrichting;
2. de permanente bewoning van recreatiewoningen, kampeermiddelen en andere onderkomens en gebouwen die niet voor permanente bewoning bestemd zijn;
3. het gebruik van niet-bebouwde grond als permanente staan- of ligplaats van demonteerbare of verplaatsbare inrichtingen voor de verkoop van etenswaren en/of dranken;
4. het gebruik van niet-bebouwde grond als staan- of ligplaats voor kampeermiddelen buiten de daarvoor aangewezen gronden;
5. het gebruik van niet-bebouwde grond als staan- of ligplaats voor voor (menselijk of dierlijk) verblijf geschikte, al dan niet aan hun bestemming onttrokken, vaar- of voertuigen, arken of andere objecten, voor zover die niet als bouwwerk zijn aan te merken;
6. het gebruik van niet-bebouwde grond voor het opslaan, storten of bergen van al dan niet afgedankte stoffen, voorwerpen en producten, tenzij dit gebruik noodzakelijk is voor of verband houdt met het op de bestemming gerichte gebruik van de gronden;

12.2 Ondergrondse werken     

Voor het uitvoeren van ondergrondse werken, geen bouwwerken zijnde en werkzaamheden gelden, behoudens in deze regels opgenomen afwijkingen, geen beperkingen

13.1 Veiligheidszone - vervoer gevaarlijke stoffen     

14.1 Maatvoering     

Bij omgevingsvergunning kan worden afgeweken van:

1. in het plan genoemde goothoogten, bouwhoogten, oppervlakte- en inhoudsmaten, percentages en afstandseisen, waarbij een overschrijding is toegestaan tot maximaal 10% van de goothoogten, bouwhoogten, oppervlakte- en inhoudsmaten, percentages en afstandseisen;
2. de regels van het plan ten behoeve van het aanbrengen van wijzigingen in de plaats, richting en/of afmetingen van bouwgrenzen ten behoeve van de praktische uitvoering van het plan, mits het wijzigingen betreft waarbij geen belangen van derden worden geschaad, dan wel ter correctie van afwijkingen of onnauwkeurigheden op de plankaart. De afwijking mag ten hoogste 5 m¹ bedragen;
3. de regels van het plan om toe te staan dat openbare nutsgebouwtjes, wachthuisjes ten behoeve van openbaar vervoer, telefooncellen, gebouwtjes ten behoeve van de bediening van kunstwerken, toiletgebouwtjes, en naar de aard daarmee gelijk te stellen gebouwtjes worden gebouwd, mits de inhoud per gebouwtje niet meer dan 50 m³ bedraagt;
4. de regels van het plan ten aanzien van de maximale (bouw)hoogte van gebouwen om toe te staan dat de (bouw)hoogte van de gebouwen ten behoeve van plaatselijke verhogingen, zoals luchtkokers, liftkokers, lichtkappen en technische installaties wordt vergroot, mits de vergroting leidt tot een hoogte welke niet meer bedraagt dan 1,2 maal de maximale (bouw)hoogte van het betreffende gebouw.

14.2 Geen onevenredige afbreuk     

De in 14.1 genoemde omgevingsvergunning kan slechts worden verleend, mits:

1. de belangen van de eigenaren en/of gebruikers van betrokken en nabijgelegen gronden niet onevenredig worden geschaad;
2. het straat- en bebouwingsbeeld en de verkeersveiligheidsbelangen niet onevenredig worden geschaad.

15.1 Algemeen     

Burgemeester en Wethouders kunnen, overeenkomstig het bepaalde in artikel artikel 3.6 van de Wet ruimtelijke ordening het plan wijzigen ten aanzien van:

1. het aanbrengen van wijzigingen in de plaats, richting en/of afmetingen van bestemmingsgrenzen ten behoeve van de praktische uitvoering van het plan met dien verstande dat de afwijking ten hoogste
   
   5 m¹ mag bedragen, mits het wijzigingen betreft waarbij geen belangen van derden worden geschaad, dan wel ter correctie van afwijkingen of onnauwkeurigheden op de plankaart;
2. het aanpassen van opgenomen regels in de voorafgaande artikelen, waarbij verwezen wordt naar bepalingen in wettelijke regelingen, indien deze wettelijke regelingen na het tijdstip van de tervisielegging van het ontwerp van het plan, worden gewijzigd.

16.1 Overgangsrecht bouwwerken     

16.2 Overgangsrecht gebruik