Centrum

1.1 Aanleiding en doel

De Wet ruimtelijke ordening verplicht in artikel 3.1 de gemeenteraad om voor het gehele grondgebied van de gemeente één of meer bestemmingsplannen vast te stellen. Deze plannen dienen niet ouder te zijn dan 10 jaar. Ingevolge de invoeringswet Wro moet aan deze verplichting voor 1 juli 2013 zijn voldaan. Deze verplichting past geheel in de lijn van het actualiseringsproject zoals dat in Veenendaal is opgezet en voor een groot deel is afgerond. Het centrumgebied is het laatste bestemmingsplan dat in procedure wordt gebracht.

Voor het centrumgebied van Veenendaal is een diversiteit aan - deels verouderde - planologische regelingen van kracht. Er is ook sprake van een gedeelte waarvoor op dit moment nog geen bestemmingsplan van kracht is en waarvoor de planologische bepalingen uit de bouwverordening moeten worden gebruikt om bouwplannen of functiewisselingen te toetsen. Ter bescherming van de woon- en werkomstandigheden heeft de raad voor de gebieden in het centrum, waar een verouderd bestemmingsplan vigeerde alsmede voor de gebieden, waar in het geheel geen bestemmingsplan geldt, een Leefmilieuverordening vastgesteld.

Met het nieuwe bestemmingsplan voor het centrumgebied worden al deze planologische regimes vervangen en aangepast aan de actuele situatie. Het gaat daarbij om de actuele situatie met betrekking tot gronden en de bebouwing, maar ook om de stand van zaken met betrekking tot de relevante regelgeving. Zoals aangegeven is er sprake van een diversiteit aan regelingen in de vorm van herzieningen en wijzigingen, waardoor sprake is van een onoverzichtelijke situatie. Belangrijke uitgangspunten voor deze actualisatie zijn daarom uniformiteit in, zoals dat onder vigeur van de Wet ruimtelijke ordening heet, verbeelding (vml. kaartbeeld) en regels (vml. voorschriften), helderheid, maar zeker ook flexibiliteit, zodat relatief eenvoudig kan worden ingespeeld op wenselijke ontwikkelingen. Gestreefd is naar het verkrijgen van een helder en toegankelijk bestemmingsplan, zowel voor de burger en ondernemer als voor de toetsende instanties.

De in de afgelopen jaren in het kader van de actualisering opgestelde nieuwe bestemmingsplannen hebben (hadden) beheer en conservering als uitgangspunt. De bestaande situatie of de geldende bestemming was daarbij het uitgangspunt. De dynamiek van een centrum en de ambities met dit gebied vragen echter om meer dan beheer en conservering alleen. Gelet hierop, maar ook op een groeiende behoefte om meer dan tot nu toe rekening te houden met te verwachte ruimtelijke ontwikkelingen in een te bestemmen gebied, is er behoefte aan een ontwikkelingsgericht bestemmingsplan voor het centrumgebied. Dit bestemmingsplan tracht hier invulling aan te geven. Aan de opstelling van dit bestemmingsplan is kaderstelling voorafgegaaan in de vorm van een door de raad op 11 november 2010 vastgestelde uitgangspuntennotitie. (Zie Hoofdstuk 3)