Hoge Weide ontwikkeling, 2e herziening

Bijlage 1 Lijst van Bedrijfsactiviteiten

Toelichting regeling toelaatbaarheid van bedrijfsactiviteiten

Om de toelaatbaarheid van bedrijfsactiviteiten in dit bestemmingsplan vast te leggen is gebruikgemaakt van een milieuzonering. Een milieuzonering zorgt ervoor dat milieubelastende functies (zoals bedrijven) en milieugevoelige functies (zoals woningen) waar nodig ruimtelijk voldoende worden gescheiden. De gehanteerde milieuzonering is gekoppeld aan een Staat van Bedrijfsactiviteiten.

Een Staat van Bedrijfsactiviteiten is een lijst waarin de meest voorkomende bedrijven en bedrijfsactiviteiten, al naar gelang de te verwachten belasting voor het milieu, zijn ingedeeld in een aantal categorieën. Voor de indeling in de categorieën zijn de volgende ruimtelijk relevante milieuaspecten van belang:

• geluid;
• geur;
• stof;
• gevaar (met name brand- en explosiegevaar).

Daarnaast kan de verkeersaantrekkende werking van een bedrijf relevant zijn.

Toepassing Lijst van Bedrijfsactiviteiten "functiemenging"

Algemeen
In de VNG-publicatie Bedrijven en milieuzonering (2007) zijn twee VoorbeeldStaten voor milieuzonering opgenomen, namelijk de 'VoorbeeldStaat van Bedrijfsactiviteiten voor bedrijventerreinen' en de ' VoorbeeldStaat van Bedrijfsactiviteiten functiemenging'.

De aanpak van milieuzonering en de in dit plan gebruikte Lijst van Bedrijfsactiviteiten 'functiemenging' (SvB 'functiemenging') is gebaseerd op de tweede VoorbeeldStaat in de VNG-publicatie Bedrijven en milieuzonering (2007). De SvB 'functiemenging' wordt gehanteerd in gebieden waar bedrijven of andere milieubelastende functies verspreid zijn gesitueerd tussen woningen en/of andere gevoelige functies. Onderstaand wordt hier meer in detail op ingegaan. Het gaat in dergelijke gebieden in het algemeen om relatief kleinschalige bedrijvigheid die op korte afstand van woningen kan worden toegestaan. De toelaatbaarheid van activiteiten wordt voor dergelijke gebieden in de VNG-publicatie (en de SvB 'functiemenging') bepaald met behulp van op deze situaties toegesneden toelatingscriteria.

Functiemengingsgebieden
In bestaande gebieden waar in enige vorm sprake is van functiemenging, of in gebieden waar bewust functiemenging wordt nagestreefd (bijvoorbeeld om een grotere levendigheid tot stand te brengen), wordt de SvB 'functiemenging' toegepast. Zoals in de VNG-publicatie reeds is aangegeven kan bij functiemengingsgebieden gedacht worden aan:

• stadscentra, dorpskernen en winkelcentra;
• horecaconcentratiegebieden;
• zones met functiemenging langs stedelijke toegangswegen en in lintbebouwingen;
• (delen van) woongebieden met kleinschalige c.q. ambachtelijke bedrijvigheid.

Daarnaast kan ook in (delen van) woongebieden waar enige vorm van bedrijvigheid aanwezig of gewenst is de SvB 'functiemenging' worden toegepast.

Kenmerken van de activiteiten
De activiteiten in dergelijke gebieden verschillen in het algemeen qua aard en schaal sterk van de activiteiten op een bedrijventerrein. Behalve in historisch gegroeide situaties gaat het in hoofdzaak om:

• kleinschalige, meest ambachtelijke bedrijvigheid;
• bedrijven waarbij de productie en/of laad- en loswerkzaamheden noodzakelijkerwijs alleen in de dagperiode plaatsvindt;
• activiteiten die hoofdzakelijk inpandig geschieden.

De toegepaste Lijst van Bedrijfsactiviteiten 'functiemenging'

De bovengenoemde criteria liggen mede ten grondslag aan de selectie van activiteiten die zijn opgenomen in de Lijst van Bedrijfsactiviteiten 'functiemenging'. In de Lijst van Bedrijfsactiviteiten 'functiemenging' zijn de aspecten geluid, geur, stof en gevaar en de index voor verkeersaantrekkende werking (zoals aangegeven onder het kopje 'Regeling toelaatbaarheid van bedrijfsactiviteiten met behulp van milieuzonering') in de categorisering opgenomen. Deze Lijst is samengesteld volgens dezelfde methodiek als de betreffende VoorbeeldStaat uit de VNG-publicatie. Op twee punten is een andere werkwijze toegepast:

• 1. In dit plan wordt alleen de toelaatbaarheid van bedrijfsactiviteiten gekoppeld aan de Lijst. In de Lijst van Bedrijfsactiviteiten 'functiemenging' zijn daarom alleen de activiteiten opgenomen die passen binnen de definitie van bedrijf volgens de begripsbepalingen in de regels van dit bestemmingsplan). De toelaatbaarheid van andere functies wordt in dit plan indien nodig op een andere wijze in de regels en op de plankaart van dit bestemmingsplan geregeld (bijvoorbeeld horecabedrijven via een afzonderlijke Lijst van Horeca-activiteiten). Toegevoegd zijn enkele regelmatig voorkomende bedrijfsactiviteiten die in de lijst van de VNG-publicatie niet specifiek zijn opgenomen, maar wel aan de genoemde criteria voldoen zoals een ambachtelijke glas-in-loodzetterij en caravanstalling. Voor aannemers, SBI-code 45, heeft een nadere specificatie van de activiteiten plaatsgevonden met bijbehorende categorie-indeling die is afgestemd op de verwachte milieueffecten) van deze activiteiten.
  
• 2. In de Lijst van Bedrijfsactiviteiten 'functiemenging' is in de categorie-indeling een nader onderscheid gemaakt tussen categorie B1 en B2. Voor de toepassing in dit bestemmingsplan blijkt het onderscheid tussen categorie A en categorie B zoals beschreven in de VNG-publicatie te groot om de toelaatbaarheid van activiteiten voldoende af te kunnen stemmen op de kenmerken van de functiemengingsgebieden en het daarin te volgen beleid.

Categorie-indeling
Zoals in de VNG-publicatie is aangegeven kan, vanwege de bijzondere kenmerken van gebieden met enige vorm van functiemenging, niet worden gewerkt met een systematiek van richtafstanden en afstandsstappen: vanwege de zeer korte afstand tussen milieubelastende en milieugevoelige functies is een dergelijke systematiek niet geschikt voor functiemengingsgebieden. De Lijst van Bedrijfsaciviteiten 'functiemenging' hanteert vier categorieën A, B1, B2 en C met specifieke criteria voor de toelaatbaarheid die onderstaand uiteen zijn gezet.

Categorie A Bedrijfsactiviteiten die direct naast of beneden woningen/andere gevoelige functies zijn toegestaan, desgewenst in daarvoor omschreven zones binnen rustige woongebieden. De activiteiten zijn zodanig weinig milieubelastend dat de eisen uit het Bouwbesluit toereikend zijn. Categorie B1 Bedrijfsactiviteiten die direct naast of beneden woningen/andere gevoelige functies in een daarvoor omschreven gebied met functiemenging zijn toegestaan.  ) De activiteiten zijn zodanig weinig milieubelastend dat de eisen uit het Bouwbesluit toereikend zijn. Categorie B2 Bedrijfsactiviteiten die in een gemengd gebied kunnen worden uitgeoefend, echter bouwkundig afgescheiden van woningen/andere gevoelige functies. Bouwkundig afgescheiden betekent dat de panden los van elkaar dienen te staan. Uitzondering hierop vormen binnenterreinen omringd door voornamelijk woningen: ook al zijn bedrijven bouwkundig afgescheiden van woningen, op deze locaties zijn hooguit categorie B1 bedrijven toegestaan.

Categorie C Activiteiten genoemd onder categorie B2, waarbij vanwege relatief grote verkeersaantrekkende werking een directe ontsluiting op hoofdinfrastructuur gewenst is.

Flexibiliteit
De Lijst van Bedrijfsactiviteiten 'functiemenging' blijkt in de praktijk een relatief grof hulpmiddel te zijn om hinder door bedrijfsactiviteiten in te schatten. De inschalingen gaan uit van een gemiddeld bedrijf met een moderne bedrijfsvoering. Het komt in de praktijk voor dat een bepaald bedrijf als gevolg van een geringe omvang van hinderlijke deelactiviteiten, een milieuvriendelijke werkwijze of bijzondere voorzieningen minder hinder veroorzaakt dan in de LIjst van Bedrijfsactiviteiten 'functiemenging' is verondersteld. In de regels is daarom bepaald dat het college van burgemeester en wethouders een dergelijk bedrijf toch via een afwijking kan toestaan, indien dit bedrijf niet binnen de algemene toelaatbaarheid past. Bij de LIjst van Bedrijfsactiviteiten 'functiemenging' is deze mogelijkheid beperkt tot maximaal 1 categorie (dus bijvoorbeeld categorie B1 in plaats van A of categorie B2 in plaats van B1). Om deze afwijking te kunnen verlenen moet worden aangetoond dat het bedrijf naar aard en invloed op de omgeving (gelet op de specifieke werkwijze of bijzondere verschijningsvorm) vergelijkbaar is met andere bedrijven uit de desbetreffende lagere categorie.

Daarnaast is het mogelijk dat bepaalde bedrijven zich aandienen, waarvan de activiteiten in de Lijst van Bedrijfsactiviteiten 'functiemenging' niet zijn genoemd, maar die qua aard en invloed overeenkomen met bedrijven die wel zijn toegestaan. Met het oog hierop is in de regels bepaald dat het college van burgemeester en wethouders vestiging van een dergelijk bedrijf via een afwijking kan toestaan. Om deze afwijking te kunnen verlenen moet op basis van milieutechnisch onderzoek worden aangetoond dat het bedrijf naar aard en invloed op de omgeving vergelijkbaar is met direct toegelaten bedrijven.

Voor de concrete toetsing van een verzoek om afwijking wordt verwezen naar bijlage 5 van de VNG-publicatie Bedrijven en milieuzonering.

Lijst van afkortingen in de Lijst van Bedrijfsactiviteiten "functiemenging"

- niet van toepassing of niet relevant < kleiner dan > groter = gelijk aan cat. categorie e.d. en dergelijke kl. klasse n.e.g. niet elders genoemd					o.c. opslagcapaciteit p.c. productiecapaciteit p.o. productieoppervlak b.o. bedrijfsoppervlak v.c. verwerkingscapaciteit u uur d dag w week j jaar
SBI-CODE						OMSCHRIJVING
					nummer		CATEGORIE
01					-	LANDBOUW EN DIENSTVERLENING TEN BEHOEVE VAN DE LANDBOUW
014					0	Dienstverlening ten behoeve van de landbouw:
014					1	- algemeen (onder andere loonbedrijven), b.o < 500 m²	B1
014					3	- plantsoenendiensten en hoveniersbedrijven, b.o. < 500 m²	B1
15					-	VERVAARDIGING VAN VOEDINGSMIDDELEN EN DRANKEN
151					0	Slachterijen en overige vleesverwerking:
151					4	- vleeswaren- en vleesconservenfabrieken, p.o. < 200 m²	B2
1552					1	Consumptie-ijsfabrieken, p.o. < 200 m²	B1
1581					0	Broodfabrieken, brood- en banketbakkerijen, v.c. < 2.500 kg meel/week	B1
1584					0	Verwerking cacaobonen en vervaardiging chocolade- en suikerwerk:
1584					1	- cacao- en chocoladefabrieken, vervaardigen van chocoladewerken met p.o. < 200 m²	B1
1584					5	- suikerwerkfabrieken zonder suiker branden, p.o. < 200 m²	B1
1593 t/m 1595						Vervaardiging van wijn, cider en dergelijke	B1
17					-	VERVAARDIGING VAN TEXTIEL
174, 175						Vervaardiging van textielwaren	B2
176, 177						Vervaardiging van gebreide en gehaakte stoffen en artikelen	B2
18					-	VERVAARDIGING VAN KLEDING; BEREIDEN EN VERVEN VAN BONT
181						Vervaardiging kleding van leer	B2
20					-	HOUTINDUSTRIE EN VERVAARDIGING ARTIKELEN VAN HOUT, RIET, KURK EN DERGELIJKE
203, 204, 205					1	Timmerwerkfabrieken, vervaardiging overige artikelen van hout, p.o. < 200 m²	B2
205						Kurkwaren-, riet- en vlechtwerkfabrieken	B1
22					-	UITGEVERIJEN, DRUKKERIJEN EN REPRODUCTIE VAN OPGENOMEN MEDIA
2222.6						Kleine drukkerijen en kopieerinrichtingen	B1
2223					A	Grafische afwerking	A
2223					B	Binderijen	B1
2224						Grafische reproductie en zetten	B1
2225						Overige grafische activiteiten	B1
223						Reproductiebedrijven opgenomen media	A
24					-	VERVAARDIGING VAN CHEMISCHE PRODUCTEN
2442					0	Farmaceutische productenfabrieken:
2442					2	- verbandmiddelenfabrieken	B1
26					-	VERVAARDIGING VAN GLAS, AARDEWERK, CEMENT-, KALK- EN GIPSPRODUCTEN
2612						Glas-in-lood-zetterij	B1
2615						Glasbewerkingsbedrijven	B2
262, 263					0	Aardewerkfabrieken:
262, 263					1	- vermogen elektrische ovens totaal < 40 kW	B1
267					0	Natuursteenbewerkingsbedrijven:
267					2	- indien p.o. < 2.000 m²	B2
2681						Slijp- en polijstmiddelen fabrieken	B2
28					-	VERVAARDIGING VAN PRODUCTEN VAN METAAL (EXCLUSIEF MACHINES/ TRANSPORTMIDDELEN)
281					1a	- gesloten gebouw, p.o. < 200 m²	B2
284					B1	Smederijen, lasinrichtingen, bankwerkerijen en dergelijke, p.o. < 200 m²	B2
2852					2	Overige metaalbewerkende industrie, inpandig, p.o. < 200 m²	B2
287					B	Overige metaalwarenfabrieken n.e.g.; inpandig, p.o. < 200 m²	B2
30					-	VERVAARDIGING VAN KANTOORMACHINES EN COMPUTERS
30					A	Kantoormachines- en computerfabrieken	B1
33					-	VERVAARDIGING VAN MEDISCHE EN OPTISCHE APPARATEN EN INSTRUMENTEN
33					A	Fabrieken voor medische en optische apparaten en instrumenten en dergelijke	B
36					-	VERVAARDIGING VAN MEUBELS EN OVERIGE GOEDEREN N.E.G.
361					2	Meubelstoffeerderijen b.o. < 200 m²	A
362						Fabricage van munten, sieraden en dergelijke	B1
363						Muziekinstrumentenfabrieken	B1
3661.1						Sociale werkvoorziening	B1
40					-	PRODUCTIE EN DISTRIBUTIE VAN STROOM, AARDGAS, STOOM EN WARM WATER
40					C0	Elektriciteitsdistributiebedrijven, met transformatorvermogen:
40					C1	- < 10 MVA	B1
40					D0	Gasdistributiebedrijven:
40					D3	- gas: reduceer-, compressor-, meet- en regelinstallaties categorie A	A
40					D4	- gasdrukregel- en meetruimten (kasten en gebouwen), categorie B en C	B1
40					E0	Warmtevoorzieningsinstallaties, gasgestookt:
40					E2	- blokverwarming	B1
41					-	WINNING EN DISTRIBUTIE VAN WATER
41					B0	Waterdistributiebedrijven met pompvermogen:
41					B1	- < 1 MW	B1
45					-	BOUWNIJVERHEID
45					3	Aannemersbedrijf of bouwbedrijf met werkplaats, b.o. < 1.000 m²	B1
453						Bouwinstallatie algemeen (exclusief spuiterij)	B1
453					2	Elektrotechnische installatie	B1
50					-	HANDEL/REPARATIE VAN AUTO'S, MOTORFIETSEN; BENZINESERVICESTATIONS
501, 502, 504						Handel in auto's en motorfietsen, reparatie- en servicebedrijven (exclusief plaatwerkerij of spuiterij)	B1
5020.4					B	Autobeklederijen	A
5020.5						Autowasserijen	B1
503, 504						Handel in auto- en motorfietsonderdelen en -accessoires	B1
51					-	GROOTHANDEL EN HANDELSBEMIDDELING
5134						Groothandel in dranken	C
5135						Groothandel in tabaksproducten	C
5136						Groothandel in suiker, chocolade en suikerwerk	C
5137						Groothandel in koffie, thee, cacao en specerijen	C
514						Groothandel in overige consumentenartikelen	C
5148.7					0	Groothandel in vuurwerk en munitie:
5148.7					1	- consumentenvuurwerk, verpakt, opslag < 10 ton	B1
5153					0	Groothandel in hout en bouwmaterialen:
5153					1	- algemeen	C
5153					2	- indien b.o. < 2.000 m²	B1
5153.4					4	Zand en grind:
5153.4					6	- indien b.o. < 200 m²	B1
5154					0	Groothandel in ijzer- en metaalwaren en verwarmingsapparatuur:
5154					1	- algemeen	C
5154					2	- indien b.o. < 2.000 m²	B1
5156						Groothandel in overige intermediaire goederen	C
5162					2	Groothandel in machines en apparaten, opp >= b.o. 2.000 m², exclusief machines voor de bouwnijverheid	C
5162						Groothandel in machines en apparaten, opp < 2000 m², exclusief machines voor de bouwnijverheid	B1
517						Overige groothandel (bedrijfsmeubels, emballage, vakbenodigdheden en dergelijke)	C
52					-	REPARATIE TEN BEHOEVE VAN PARTICULIEREN
527						Reparatie ten behoeve van particulieren (exclusief auto's en motorfietsen)	A
60					-	VERVOER OVER LAND
6022						Taxibedrijven	B1
6024					0	Goederenwegvervoerbedrijven (zonder schoonmaken tanks), b.o. < 1.000 m²	C
603						Pomp- en compressorstations van pijpleidingen	B1
63					-	DIENSTVERLENING TEN BEHOEVE VAN HET VERVOER
6321					3	Caravanstalling	B1
64					-	POST EN TELECOMMUNICATIE
641						Post- en koeriersdiensten	C
71					-	VERHUUR VAN TRANSPORTMIDDELEN, MACHINES, ANDERE ROERENDE GOEDEREN
711						Personenautoverhuurbedrijven	B2
712						Verhuurbedrijven voor transportmiddelen (exclusief personenauto's)	C
713						Verhuurbedrijven voor machines en werktuigen	C
72					-	COMPUTERSERVICE- EN INFORMATIETECHNOLOGIE
72					A	Computerservice- en informatietechnologiebureaus en dergelijke	A
72					B	Switchhouses	B1
73					-	SPEUR- EN ONTWIKKELINGSWERK
732						Maatschappij- en geesteswetenschappelijk onderzoek	A
74					-	OVERIGE ZAKELIJKE DIENSTVERLENING
7481.3						Foto- en filmontwikkelcentrales	C
7484.4						Veilingen voor huisraad, kunst en dergelijke	A
90						MILIEUDIENSTVERLENING
9001					B	Rioolgemalen	B1
93					-	OVERIGE DIENSTVERLENING
9301.3					A	Wasverzendinrichtingen	B1