Leidsche Rijn Centrum Kern en Zuid

Bijlage 1 Lijst van Bedrijven 'functiemenging'

Toelichting regeling toelaatbaarheid van bedrijfsactiviteiten

Om de toelaatbaarheid van bedrijfsactiviteiten in dit bestemmingsplan vast te leggen is gebruikgemaakt van een milieuzonering. Een milieuzonering zorgt ervoor dat milieubelastende functies (zoals bedrijven) en milieugevoelige functies (zoals woningen) waar nodig ruimtelijk voldoende worden gescheiden. De gehanteerde milieuzonering is gekoppeld aan een Staat van Bedrijfsactiviteiten.

Een Staat van Bedrijfsactiviteiten is een lijst waarin de meest voorkomende bedrijven en bedrijfsactiviteiten, al naar gelang de te verwachten belasting voor het milieu, zijn ingedeeld in een aantal categorieën. Voor de indeling in de categorieën zijn de volgende ruimtelijk relevante milieuaspecten van belang:

• geluid;
• geur;
• stof;
• gevaar (met name brand- en explosiegevaar).

Daarnaast kan de verkeersaantrekkende werking van een bedrijf relevant zijn.

Toepassing Lijst van Bedrijven 'functiemenging'

Algemeen

In de VNG-publicatie Bedrijven en milieuzonering (2009) zijn twee Voorbeeldstaten voor milieuzonering opgenomen, namelijk de 'Voorbeeldstaat van Bedrijfsactiviteiten voor bedrijventerreinen' en de ' Voorbeeldstaat van Bedrijfsactiviteiten functiemenging'.

De aanpak van milieuzonering en de in dit plan gebruikte Lijst van Bedrijven 'functiemenging' (LvB 'functiemenging') is gebaseerd op de tweede VoorbeeldStaat in de VNG-publicatie Bedrijven en milieuzonering (2009). De LvB 'functiemenging' wordt gehanteerd in gebieden waar bedrijven of andere milieubelastende functies verspreid zijn gesitueerd tussen woningen en/of andere gevoelige functies. Onderstaand wordt hier meer in detail op ingegaan. Het gaat in dergelijke gebieden in het algemeen om relatief kleinschalige bedrijvigheid die op korte afstand van woningen kan worden toegestaan. De toelaatbaarheid van activiteiten wordt voor dergelijke gebieden in de VNG-publicatie (en de LvB 'functiemenging') bepaald met behulp van op deze situaties toegesneden toelatingscriteria.

Functiemengingsgebieden

In bestaande gebieden waar in enige vorm sprake is van functiemenging, of in gebieden waar bewust functiemenging wordt nagestreefd (bijvoorbeeld om een grotere levendigheid tot stand te brengen), wordt de LvB 'functiemenging' toegepast. Zoals in de VNG-publicatie reeds is aangegeven kan bij functiemengingsgebieden gedacht worden aan:

• stadscentra, dorpskernen en winkelcentra;
• horecaconcentratiegebieden;
• zones met functiemenging langs stedelijke toegangswegen en in lintbebouwingen;
• (delen van) woongebieden met kleinschalige c.q. ambachtelijke bedrijvigheid.

Daarnaast kan ook in (delen van) woongebieden waar enige vorm van bedrijvigheid aanwezig of gewenst is de LvB 'functiemenging' worden toegepast.

Kenmerken van de activiteiten

De activiteiten in dergelijke gebieden verschillen in het algemeen qua aard en schaal sterk van de activiteiten op een bedrijventerrein. Behalve in historisch gegroeide situaties gaat het in hoofdzaak om:

• kleinschalige, meest ambachtelijke bedrijvigheid;
• bedrijven waarbij de productie en/of laad- en loswerkzaamheden alleen in de dagperiode plaatsvindt;
• activiteiten die hoofdzakelijk inpandig geschieden.

De toegepaste Lijst van Bedrijven 'functiemenging'

De bovengenoemde criteria liggen mede ten grondslag aan de selectie van activiteiten die zijn opgenomen in de Lijst van Bedrijven 'functiemenging'. In de Lijst van Bedrijven 'functiemenging' zijn de aspecten geluid, geur, stof en gevaar en de index voor verkeersaantrekkende werking (zoals aangegeven onder het kopje 'Regeling toelaatbaarheid van bedrijfsactiviteiten met behulp van milieuzonering') in de categorisering opgenomen. Deze Lijst is samengesteld volgens dezelfde methodiek als de betreffende Voorbeeldstaat uit de VNG-publicatie. Op twee punten is een andere werkwijze toegepast:

• 1. In dit plan wordt alleen de toelaatbaarheid van bedrijfsactiviteiten gekoppeld aan de Lijst. In de Lijst van Bedrijven 'functiemenging' zijn daarom alleen de activiteiten opgenomen die passen binnen de definitie van bedrijf volgens de begripsbepalingen in de regels van dit bestemmingsplan. De toelaatbaarheid van andere functies wordt in dit plan indien nodig op een andere wijze in de regels en op de plankaart van dit bestemmingsplan geregeld (bijvoorbeeld horecabedrijven via een afzonderlijke Lijst van Horeca-activiteiten). Toegevoegd zijn enkele regelmatig voorkomende bedrijfsactiviteiten die in de lijst van de VNG-publicatie niet specifiek zijn opgenomen, maar wel aan de genoemde criteria voldoen zoals een ambachtelijke glas-in-loodzetterij en caravanstalling. Voor aannemers, SBI-code 45, heeft een nadere specificatie van de activiteiten plaatsgevonden met bijbehorende categorie-indeling die is afgestemd op de verwachte milieueffecten van deze activiteiten.
  
• 2. In de Lijst van Bedrijven 'functiemenging' is in de categorie-indeling een nader onderscheid gemaakt tussen categorie B1 en B2. Voor de toepassing in dit bestemmingsplan blijkt het onderscheid tussen categorie A en categorie B zoals beschreven in de VNG-publicatie te groot om de toelaatbaarheid van activiteiten voldoende af te kunnen stemmen op de kenmerken van de functiemengingsgebieden en het daarin te volgen beleid.
  

Categorie-indeling

Zoals in de VNG-publicatie is aangegeven kan, vanwege de bijzondere kenmerken van gebieden met enige vorm van functiemenging, niet worden gewerkt met een systematiek van richtafstanden en afstandsstappen: vanwege de zeer korte afstand tussen milieubelastende en milieugevoelige functies is een dergelijke systematiek niet geschikt voor functiemengingsgebieden. De Lijst van Bedrijven 'functiemenging' hanteert vier categorieën A, B1, B2 en C met specifieke criteria voor de toelaatbaarheid die onderstaand uiteen zijn gezet.

Categorie A Bedrijfsactiviteiten die direct naast of beneden woningen/andere gevoelige functies zijn toegestaan, desgewenst in daarvoor omschreven zones binnen rustige woongebieden. De activiteiten zijn zodanig weinig milieubelastend dat de eisen uit het Bouwbesluit toereikend zijn. Categorie B1 Bedrijfsactiviteiten die direct naast of beneden woningen/andere gevoelige functies in een daarvoor omschreven gebied met functiemenging zijn toegestaan. De activiteiten zijn zodanig weinig milieubelastend dat de eisen uit het Bouwbesluit toereikend zijn. Categorie B2 Bedrijfsactiviteiten die in een gemengd gebied kunnen worden uitgeoefend, echter bouwkundig afgescheiden van woningen/andere gevoelige functies. Bouwkundig afgescheiden betekent dat de panden los van elkaar dienen te staan. Uitzondering hierop vormen binnenterreinen omringd door voornamelijk woningen: ook al zijn bedrijven bouwkundig afgescheiden van woningen, op deze locaties zijn hooguit categorie B1 bedrijven toegestaan. Categorie C Activiteiten genoemd onder categorie B2, waarbij vanwege relatief grote verkeersaantrekkende werking een directe ontsluiting op hoofdinfrastructuur gewenst is.

Flexibiliteit

De Lijst van Bedrijven 'functiemenging' blijkt in de praktijk een relatief grof hulpmiddel te zijn om hinder door bedrijfsactiviteiten in te schatten. De inschalingen gaan uit van een gemiddeld bedrijf met een moderne bedrijfsvoering. Het komt in de praktijk voor dat een bepaald bedrijf als gevolg van een geringe omvang van hinderlijke deelactiviteiten, een milieuvriendelijke werkwijze of bijzondere voorzieningen minder hinder veroorzaakt dan in de Lijst van Bedrijven 'functiemenging' is verondersteld. In de regels is daarom bepaald dat het college van burgemeester en wethouders een dergelijk bedrijf toch kan toestaan, indien dit bedrijf niet binnen de algemene toelaatbaarheid past. Bij de Lijst van Bedrijven 'functiemenging' is deze mogelijkheid beperkt tot maximaal 1 categorie (dus bijvoorbeeld categorie B1 in plaats van A of categorie B2 in plaats van B1). Om te kunnen afwijken moet worden aangetoond dat het bedrijf naar aard en invloed op de omgeving (gelet op de specifieke werkwijze of bijzondere verschijningsvorm) vergelijkbaar is met andere bedrijven uit de desbetreffende lagere categorie.

Daarnaast is het mogelijk dat bepaalde bedrijven zich aandienen, waarvan de activiteiten in de Lijst van Bedrijven 'functiemenging' niet zijn genoemd, maar die qua aard en invloed overeenkomen met bedrijven die wel zijn toegestaan. Met het oog hierop is in de regels bepaald dat het college van burgemeester en wethouders kan afwijken en vestiging van een dergelijk bedrijf kan toestaan. Om te kunnen afwijken moet op basis van milieutechnisch onderzoek worden aangetoond dat het bedrijf naar aard en invloed op de omgeving vergelijkbaar is met direct toegelaten bedrijven.

Lijst van afkortingen in de Lijst van Bedrijven 'functiemenging'

- niet van toepassing of niet relevant < kleiner dan > groter = gelijk aan cat. categorie e.d. en dergelijke kl. klasse n.e.g. niet elders genoemd						o.c. opslagcapaciteit p.c. productiecapaciteit p.o. productieoppervlak b.o. bedrijfsoppervlak v.c. verwerkingscapaciteit u uur d dag w week j jaar
SBI-CODE 1993					SBI-CODE 2008		OMSCHRIJVING
						nummer		CATEGORIE
01					01	-	LANDBOUW EN DIENSTVERLENING TEN BEHOEVE VAN DE LANDBOUW
014					016	0	Dienstverlening ten behoeve van de landbouw:
014					016	2	- algemeen (onder andere loonbedrijven), b.o < 500 m²	B1
014					016	4	- plantsoenendiensten en hoveniersbedrijven, b.o. < 500 m²	B1
15					10, 11	-	VERVAARDIGING VAN VOEDINGSMIDDELEN EN DRANKEN
151					101, 102	0	Slachterijen en overige vleesverwerking:
151					101	6	- vleeswaren- en vleesconservenfabrieken, p.o. < 200 m²	B2
1552					1052	2	Consumptie-ijsfabrieken, p.o. < 200 m²	B1
1581					1071	1	Broodfabrieken, brood- en banketbakkerijen, v.c. < 7.500 kg meel/week	B1
1584					10821	0	Verwerking cacaobonen en vervaardiging chocolade- en suikerwerk:
1584					10821	3	- cacao- en chocoladefabrieken, vervaardigen van chocoladewerken met p.o. < 200 m²	B1
1584					10821	6	- suikerwerkfabrieken zonder suiker branden, p.o. < 200 m²	B1
1593 t/m 1595					1102 t/m 1104		Vervaardiging van wijn, cider en dergelijke	B1
17					13	-	VERVAARDIGING VAN TEXTIEL
174, 175					139		Vervaardiging van textielwaren	B2
176, 177					139, 143		Vervaardiging van gebreide en gehaakte stoffen en artikelen	B2
18					14	-	VERVAARDIGING VAN KLEDING; BEREIDEN EN VERVEN VAN BONT
181					141		Vervaardiging kleding van leer	B2
20					16	-	HOUTINDUSTRIE EN VERVAARDIGING ARTIKELEN VAN HOUT, RIET, KURK EN DERGELIJKE
203, 204, 205					162	1	Timmerwerkfabrieken, vervaardiging overige artikelen van hout, p.o. < 200 m²	B2
205					162902		Kurkwaren-, riet- en vlechtwerkfabrieken	B1
22					58	-	UITGEVERIJEN, DRUKKERIJEN EN REPRODUCTIE VAN OPGENOMEN MEDIA
2222.6					18129		Kleine drukkerijen en kopieerinrichtingen	B1
2223					1814	A	Grafische afwerking	A
2223					1814	B	Binderijen	B1
2224					1813		Grafische reproductie en zetten	B1
2225					1814		Overige grafische activiteiten	B1
223					182		Reproductiebedrijven opgenomen media	A
24					20	-	VERVAARDIGING VAN CHEMISCHE PRODUCTEN
2442					2120	0	Farmaceutische productenfabrieken:
2442					2120	2	- verbandmiddelenfabrieken	B1
26					23	-	VERVAARDIGING VAN GLAS, AARDEWERK, CEMENT-, KALK- EN GIPSPRODUCTEN
2615					231		Glasbewerkingsbedrijven	B2
262, 263					232, 234	0	Aardewerkfabrieken:
262, 263					232, 234	1	- vermogen elektrische ovens totaal < 40 kW	B1
267					237	0	Natuursteenbewerkingsbedrijven:
267					237	2	- zonder breken, zeven en drogen indien p.o. < 2.000 m²	B2
2681					2391		Slijp- en polijstmiddelen fabrieken	B2
28					25	-	VERVAARDIGING EN REPARATIE VAN PRODUCTEN VAN METAAL (EXCLUSIEF MACHINES/ TRANSPORTMIDDELEN)
281					251, 331	1a	- gesloten gebouw, p.o. < 200 m²	B2
284					255, 331	B1	Smederijen, lasinrichtingen, bankwerkerijen en dergelijke, p.o. < 200 m²	B2
2852					2562, 3311	2	Overige metaalbewerkende industrie, inpandig, p.o. < 200 m²	B2
287					259, 331	B	Overige metaalwarenfabrieken n.e.g.; inpandig, p.o. < 200 m²	B2
30					26, 28, 33	-	VERVAARDIGING VAN KANTOORMACHINES EN COMPUTERS
30					26, 28, 33	A	Kantoormachines- en computerfabrieken, inclusief reparaties	B1
33					26, 32, 33	-	VERVAARDIGING VAN MEDISCHE EN OPTISCHE APPARATEN EN INSTRUMENTEN
33					26, 32, 33	A	Fabrieken voor medische en optische apparaten en instrumenten en dergelijke, inclusief reparaties	B
36					31	-	VERVAARDIGING VAN MEUBELS EN OVERIGE GOEDEREN N.E.G.
361					9524	2	Meubelstoffeerderijen b.o. < 200 m²	A
362					321		Fabricage van munten, sieraden en dergelijke	B1
363					322		Muziekinstrumentenfabrieken	B1
3663.1					32991		Sociale werkvoorziening	B1
40					35	-	PRODUCTIE EN DISTRIBUTIE VAN STROOM, AARDGAS, STOOM EN WARM WATER
40					35	C0	Elektriciteitsdistributiebedrijven, met transformatorvermogen:
40					35	C1	- < 10 MVA	B1
40					35	D0	Gasdistributiebedrijven:
40					35	D3	- gas: reduceer-, compressor-, meet- en regelinstallaties categorie A	A
40					35	D4	- gasdrukregel- en meetruimten (kasten en gebouwen), categorie B en C	B1
40					35	E0	Warmtevoorzieningsinstallaties, gasgestookt:
40					35	E2	- blokverwarming	B1
41					36	-	WINNING EN DISTRIBUTIE VAN WATER
41					36	B0	Waterdistributiebedrijven met pompvermogen:
41					36	B1	- < 1 MW	B1
45					41, 42, 43	-	BOUWNIJVERHEID
45					41, 42, 43	3	Aannemersbedrijf met werkplaats, b.o. < 1.000 m²	B1
50					45, 47	-	HANDEL/REPARATIE VAN AUTO'S, MOTORFIETSEN; BENZINESERVICESTATIONS
501, 502, 504					451, 452, 454		Handel in auto's en motorfietsen, reparatie- en servicebedrijven	B1
5020.4					45204	B	Autobeklederijen	A
5020.5					45205		Autowasserijen	B1
503, 504					453		Handel in auto- en motorfietsonderdelen en -accessoires	B1
51					46	-	GROOTHANDEL EN HANDELSBEMIDDELING
5134					4634		Groothandel in dranken	C
5135					4635		Groothandel in tabaksproducten	C
5136					4636		Groothandel in suiker, chocolade en suikerwerk	C
5137					4637		Groothandel in koffie, thee, cacao en specerijen	C
514					464, 46733		Groothandel in overige consumentenartikelen	C
5148.7					46499	0	Groothandel in vuurwerk en munitie:
5148.7					46499	1	- consumentenvuurwerk, verpakt, opslag < 10 ton	B1
5153					4673	0	Groothandel in hout en bouwmaterialen:
5153					5153	1	- algemeen	C
5153					4673	2	- indien b.o. < 2.000 m²	B1
5153.4					5153.4	4	Zand en grind:
5153.4					46735	6	- indien b.o. < 200 m²	B1
5154					4674	0	Groothandel in ijzer- en metaalwaren en verwarmingsapparatuur:
5154					5154	1	- algemeen	C
5154					4674	2	- indien b.o. < 2.000 m²	B1
5156					4676		Groothandel in overige intermediaire goederen	C
52					47	-	DETAILHANDEL EN REPARATIE TEN BEHOEVE VAN PARTICULIEREN
527					952		Reparatie ten behoeve van particulieren (exclusief auto's en motorfietsen)	A
60					49	-	VERVOER OVER LAND
6022					493		Taxibedrijven	B1
6024					494	0	Goederenwegvervoerbedrijven (zonder schoonmaken tanks), b.o. < 1.000 m²	C
603					495		Pomp- en compressorstations van pijpleidingen	B1
63					52	-	DIENSTVERLENING TEN BEHOEVE VAN HET VERVOER
64					53	-	POST EN TELECOMMUNICATIE
641					531, 532		Post- en koeriersdiensten	C
71					77	-	VERHUUR VAN TRANSPORTMIDDELEN, MACHINES, ANDERE ROERENDE GOEDEREN
711					7711		Personenautoverhuurbedrijven	B2
712					7712, 7739		Verhuurbedrijven voor transportmiddelen (exclusief personenauto's)	C
713					773		Verhuurbedrijven voor machines en werktuigen	C
72					62	-	COMPUTERSERVICE- EN INFORMATIETECHNOLOGIE
72					62	A	Computerservice- en informatietechnologiebureaus en dergelijke	A
72					58, 63	B	Datacentra	B1
73					72	-	SPEUR- EN ONTWIKKELINGSWERK
732					722		Maatschappij- en geesteswetenschappelijk onderzoek	A
74					63, 69 t/m 71, 73, 74, 77, 78, 80 t/m 82	-	OVERIGE ZAKELIJKE DIENSTVERLENING
7481.3					74203		Foto- en filmontwikkelcentrales	C
7484.4					82992		Veilingen voor huisraad, kunst en dergelijke	A
90					37, 38, 39		MILIEUDIENSTVERLENING
9001					3700	B	Rioolgemalen	B1
93					96	-	OVERIGE DIENSTVERLENING
9301.3					96013	A	Wasverzendinrichtingen	B1