Nijmegen Oost

6.4 Handhaving

6.4.1 Het instrument handhaving

Handhaving van de fysieke omgeving is geen doel op zich. Het is een middel. Het kan ingezet worden om ambities en doelen van het bestuur te helpen realiseren. Voor handhaving springt het meest in het oog de bijdrage die zij kan leveren aan een veilige en leefbare fysieke omgeving, een omgeving waar het prettig is om te werken, te wonen en te verblijven.

Handhaving beperkt zich niet tot het constateren van overtredingen en opleggen van sancties. Integendeel. Onder handhaving valt ook de preventieve aanpak, dat wil zeggen het voorkomen van overtredingen.

6.4.2 het belang van integraal beleid en integrale uitvoering

Het belang van integraal beleid en integrale uitvoering

Van oudsher worden controles door verschillende gemeentelijke disciplines zelfstandig ingepland en geprioriteerd. Het –ieder voor zich- werken leidt ertoe dat inwoners en bedrijven worden geconfronteerd met verschillende (met elkaar niet samenhangende) eisen, diverse toezichthouders, andere benaderingswijzen. Een integrale werkwijze biedt voordelen . Integraal werken leidt tot minder toezichtlast, een grotere daadkracht van de gemeente en kansen voor efficiencywinst.

6.4.3 Begrippenkader

We hebben geconstateerd dat begrippen als handhaving, toezicht, inspectie e.d. door elkaar gebruikt worden. Het is daarom nuttig om vast te leggen wat we onder de diverse begrippen verstaan. Hierbij sluiten we aan bij landelijke trends:

• a. Handhaving: Het begrip handhaving wordt gebruikt als overkoepelend begrip (is ook landelijke trend), te weten alle inspanningen van de overheid gericht verbeteren van de naleving van regels.
• b. Toezicht: Wordt meestal gebruikt in relatie tot openbare ruimte, we stellen voor dit ook zo te gebruiken. Onder toezicht wordt niet verstaan het opleggen van sancties, we stellen voor om dit zo te laten en bij sancties te spreken van Bestuursrechtelijk optreden of Strafrechtelijk optreden.
• c. Inspectie: Dit wordt meestal gebruikt in de zin van de technisch toezicht (bijv. inspectie bouwplaats). We stellen voor het begrip inspectie te reserveren voor gebouwen (objecten, inrichtingen), en onder het begrip (net als bij toezicht openbare ruimte) niet te vatten het opleggen van sancties (maar daar weer te spreken van Bestuursrechtelijk optreden of Strafrechtelijk optreden).

6.4.4 Handhaving ruimtelijk beleid

Bij de gemeente Nijmegen, afdeling Stadsontwikkeling, zijn twee personen belast met de handhaving of naleving van de ruimtelijke regelgeving. Hierbij geldt de zogenaamde beginselplicht. Dit houdt in, dat de gemeente in beginsel verplicht is om tegen met het bestemmingsplan Nijmegen Oost strijdig gebruik op te treden. Dit zal zij ook doen na het indienen van klachten. Hierop zijn twee uitzonderingen, namelijk als er op korte termijn concreet zicht is op legalisering of wanneer handhavend optreden zodanig onevenredig is in verhouding tot de daarmee te dienen belangen, dat van optreden in die concrete situatie behoort te worden afgezien.