Binnenstad

1.1 Algemeen

In het verleden is een proces in de gemeente Hattem in gang gezet om recente en moderne bestemmingsplannen voor haar grondgebied op te stellen. In het verleden is het bestemmingsplan "De Hilst 1998" van kracht geworden en zijn voor de "Uiterwaarden" en "Buitengebied" nieuwe bestemmingsplannen opgesteld.

Vervolgens is begonnen met de (actualisering van) het bestemmingsplan voor de binnenstad van Hattem.

Al in 2003 zijn de eerste werkzaamheden verricht om tot een nieuw bestemmingsplan voor de (historische) binnenstad te komen. Door verschillende oorzaken heeft het tot 2011 geduurd, voordat tot vervaardiging van het voorliggende bestemmingsplan is overgegaan.

Deze vertraging is voor een belangrijk deel ingegeven door de wens, die binnen de gemeente leefde om, vooruitlopend op de opstelling van het bedoelde bestemmingsplan, een "toekomstperspectief voor de binnenstad van Hattem" te vervaardigen. In dat "toekomstperspectief" zouden bouwstenen voor het nieuwe bestemmingsplan en eventueel een centrumvisie beschreven worden.

Het "toekomstperspectief" is in 2005, 2006 en 2007 vervaardigd. Op basis van de inhoud van dit "toekomstperspectief" is in 2009 het project Hattem aan de IJssel vastgesteld.

Verder moet in dit kader het "Cultuurhistorisch advies Beschermd Stadsgezicht Hattem" (Gelders Genootschap, april 2010) genoemd worden. Het vigerende bestemmingsplan "Binnenstad" dateert van januari 1980. In het kader van de wens om te komen tot een nieuw bestemmingsplan voor het beschermde stadsgezicht heeft de gemeente Hattem het Gelders Genootschap gevraagd om een adviesrapport op te stellen, waarin een beknopte ontwikkelingsgeschiedenis is opgenomen, de huidige ruimtelijke karakteristiek is beschreven en waarin bouwstenen zijn geformuleerd, die gehanteerd kunnen worden bij de "herziening" van het bestemmingsplan uit 1980. Het beschermde stadsgezicht van Hattem maakt namelijk deel uit van het plangebied van Hattem binnenstad.

Vanzelfsprekend zijn er sinds de vaststelling van het plan uit 1980 nieuwe ontwikkelingen tot stand gekomen (zoals de bouw van de ondergrondse parkeergarage en woningen aan de Koestraat) en zijn er verschillende herzieningsplannen vervaardigd, die in het nieuwe bestemmingsplan geregeld kunnen worden.

De basis voor dit bestemmingsplan is de wens om niet alleen de karakteristiek van de binnenstad, zoals die blijkt uit het stratenpatroon en de bebouwing, te behouden en te beschermen maar ook om eenvoudige functieveranderingen mogelijk te maken. Teneinde recht te doen aan de dynamiek van de binnenstad is de uitwisselbaarheid van functies in met name de hoofdwinkelstraten van belang. Dat daarbij omslachtige procedures zoveel als mogelijk dienen te worden vermeden moet voor de hand liggend worden geacht. Ten aanzien van dit laatste moet nog worden opgemerkt, dat de rechtszekerheid van het bestemmingsplan niet zo ver moet gaan, dat daardoor de beoogde flexibiliteit verdwijnt.