Oude Telgterweg 120/122

Toelichting

1 Inleiding

   

1.1 Aanleiding

 

De Bunte Vastgoed Oost BV wil de locatie van het voormalige autogaragebedrijf aan de Oude

Telgterweg 120/122 in Ermelo herontwikkelen met circa 18 grondgebonden woningen.

Het geldende bestemmingsplan staat deze ontwikkeling niet toe. Om het plan te kunnen realiseren

is onderhavige bestemmingsplanherziening opgesteld en wordt de bijbehorende ruimtelijke

procedure doorlopen.

 

 

1.2 Vigerend bestemmingsplan

 

Het vigerende bestemmingsplan Kom Ermelo is vastgesteld d.d. 23 januari 2013. Hierin

heeft het plangebied de bestemming “Bedrijf” met daarop een bouwvlak. Bovendien geldt de

dubbelbestemming “Waarde – Archeologie H” ter bescherming van (potentiële) archeologische

waarden. Op grond hiervan is archeologisch verkennend onderzoek nodig bij bouwwerken

met een oppervlakte groter dan 100 m2 en die dieper reiken dan 0,3 meter. Het wonen

is ter plaatse niet rechtstreeks toegestaan. Evenmin bevat het geldende bestemmingsplan

afwijkingsregels of wijzigingsbevoegdheden die het voorgenomen plan mogelijk maken.

 

 

Ten behoeve van het plan wordt de bestemmingsplanprocedure doorlopen. Met onderhavig

bestemmingsplan wordt het wettelijk kader geschapen op basis waarvan de beoogde woningen

kunnen worden vergund en gerealiseerd.

 

1.3 Leeswijzer

 

Deze bestemmingsplantoelichting gaat in hoofdstuk 2 in op de bestaande en beoogde situatie

in ruimtelijk en functioneel opzicht. In hoofdstuk 3 komt het voor het plan relevante beleid

aan bod met hoofdzakelijk ruimtelijke component. Daarna volgen de milieuaspecten in

hoofdstuk 4 zoals onder meer ecologie, externe veiligheid en de watertoets. De juridische

opzet van het bestemmingsplan en de daarbij gemaakte keuzen worden toegelicht in hoofdstuk

5. Voorts komen in hoofdstuk 6 de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid

aan bod.

 

2 Situatie

   

2.1 Cultuurhistorie

 

Ermelo ligt op de meest noordwestelijke flank van de Veluwse stuwwal die bestaat uit zandgronden.

Westelijk hiervan liggen lager gelegen zandgronden en daluitspoelingen met langs

het Randmeer een smalle strook zuiderzeekustafzettingen (zeeklei). Ten noordoosten bevindt

zich een langgerekt gebied met stuifzanden.

 

Ermelo heeft zich in de middeleeuwen tot een dorp ontwikkeld en stichtte een eigen kerk. De

Oude Kerk aan de Putterweg moet rond 1010 al hebben bestaan. Rond 1850 was de historische

kern van Ermelo omgeven door heidevelden. Ten westen van Ermelo werd landbouw

bedreven op enkeerdgronden. Tussen 1850 en 1912 veranderde het landschap ingrijpend.

Door de invoering van de kunstmest zijn heidevelden overbodig geworden en is gestart met

de bebossing hiervan. De bebouwde kom van Ermelo ligt op de grens tussen landschapstypen

(heide, weide en bos). Dit heeft de verdere opbouw van het dorp bepaald.

 

Aan het begin van de twintigste eeuw is Ermelo nog een lintdorp. Dat is mede te danken aan

de komst van het station en de instellingsterreinen. Het westelijk buitengebied was toen al

behoorlijk bebouwd. Na de Tweede Wereldoorlog wordt de kazerne gebouwd en aan het

dorp worden de typische wederopbouw wijken toegevoegd. Ook volgen de eerste recreatieterreinen.

In de jaren 70 en 80 worden grote delen van Wijk West gebouwd. In de jaren

daarna vindt er ook een sterke groei plaats van de recreatieterreinen en het bedrijventerrein

Veldzicht. Op strand Horst wordt de jachthaven aangelegd. In de periode na 2000 komt de

nadruk te liggen op inbreiding en dorpsvernieuwing. Open plekken binnen bestaande bouwblokken

worden bebouwd.

 

 

De historische structuur van het dorp Ermelo is goed te herkennen. De Putterweg, de Stationsstraat

en de Oude Telgterweg vormen de belangrijkste wegen.

 

Het plan betreft de herontwikkeling van een inbreidingslocatie in een naoorlogse uitbreidingswijk.

 

2.2 Huidige situatie

 

De Oude Telgterweg is weliswaar een onderdeel van een oud dorpslint, maar momenteel

heeft de weg nabij het plangebied het karakter van een woonstraat of buurtontsluitingsweg.

Er is hoofdzakelijk sprake van grondgebonden woningen van één of twee bouwlagen met

een kap. Incidenteel komen nog enkele niet-woonfuncties voor. Naar verwachting zullen deze

in de toekomst verder plaats maken voor woningen. De omgeving van het plangebied is

dan ook met name te typeren als woongebied. De Oude Telgterweg leidt in het oosten naar

het centrum van de kern en de provinciale weg N303. Naar het westen toe zijn via de Oude

Telgterweg een bedrijventerrein, de sportvelden en het buitengebied bereikbaar.

 

Ten noorden van de Oude Telgterweg liggen met name vrijstaande en halfvrijstaande woningen.

Ten zuiden van de Oude Telgterweg is vooral sprake van aaneengebouwde woningen.

 

Het plangebied betreft de locatie van een voormalig autogaragebedrijf. De omvang van het

perceel is circa 5.021 m2. De locatie ligt ingeklemd tussen achtertuinen van woningen aan de

Van Strijlandweg en de Hamburgerweg. Deze woningen zijn van het type vrijstaand, tweeaaneengebouwd

of een rij van 4 woningen. De naastgelegen woningen aan de Oude Telgterweg

betreffen stroken van 4 aaneengebouwde woningen.

 

2.3 Beschrijving van het plan

 

In het plangebied zijn 18 nieuwe woningen beoogd. Het gaat in alle gevallen om grondgebonden

woningen van maximaal twee bouwlagen met een kap.

 

 

Het plan gaat uit van het doorzetten van de bestaande karakteristiek aan de Oude Telgterweg.

Centraal in het plangebied ligt een ontsluitingsweg. In het plan wordt de nieuwe ontsluiting

benadrukt door de bebouwing, doordat de woningen ten oosten en ten westen hiervan

op die ontsluiting zijn gericht en dus met de ‘kopse’ kant naar de Oude Telgterweg staan.

 

De woningen zijn verder zo veel mogelijk met de voorgevel op de ontsluitingsweg geprojecteerd

en met achtertuinen naar achtertuinen. Alle aaneengebouwde woningen hebben een

achterom en een berging.

 

Het parkeren is verdeeld over 8 garages en 11 opritten op eigen terrein en 19 parkeerplaatsen

in het openbaar gebied. Aan de centrale ontsluitingsweg ligt, centraal in het plan, een

speelplaatsje. Voor een verbeterde waterhuishouding is in het plan uitgegaan van afkoppeling

van hemelwater en is een infiltratieberging opgenomen in de particuliere tuinen en in de

groenvoorziening. Met het oog op het voorkomen van overlast door geluidhinder van wegverkeer

op de Oude Telgterweg is een scherm voorzien in de zijtuin van woning 1 (direct ten

westen van de entree).

 

Voor het plan is een beeldkwaliteitplan opgesteld met daarin een beschrijving van het karakter

van het gebied en het kleur- en materiaalgebruik. Dit is nader toegelicht in paragraaf 3.3.

 

3 Beleid

   

3.1 Rijksbeleid

 

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR, 2012)

De kaders van het rijksbeleid zijn opgenomen in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte

(SVIR), vastgesteld op 13 maart 2012. Deze structuurvisie heeft als credo "Nederland concurrerend,

bereikbaar, Leefbaar en veilig". In de SVIR zijn 13 nationale belangen gedefinieerd,

waaronder het versterken van de mainportfuncties en het verbeteren van de rijksinfrastructuur,

het behoud van erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde en ruimte voor

een nationaal netwerk van natuur voor het overleven en ontwikkelen van flora en fauna. De

belangrijkste nationale belangen die voor dit bestemmingsplan relevant zijn, zijn: Het verbeteren

van de milieukwaliteit (lucht, bodem, water) en bescherming tegen geluidoverlast en

externe veiligheidsrisico's. Bij nieuwe ontwikkelingen, aanleg en herstructurering moet in elk

geval aandacht zijn voor de gevolgen hiervan en voor en het cultureel erfgoed. Deze aspecten

komen in hoofdstuk 4 van deze bestemmingsplantoelichting aan bod. Hieruit blijkt dat

deze belangen in het plan voldoende zijn geborgd en dit geen belemmering vormt voor het

plan. Evenmin leidt het plan tot een aantasting of beperking van bestaande waarden. Door

de beperkte schaal en omvang van het plan is geen nationaal belang in het geding.

 

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (2011)

In het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro, december 2011) worden nationale

ruimtelijke belangen juridisch geborgd. Een deel van het Barro is gebaseerd op eerdere

pkb’s (planologische kernbeslissingen) en beleidsnota’s die in de SVIR zijn herbevestigd. Het

gaat daarbij om de volgende onderdelen:

• Project Mainportontwikkeling Rotterdam
• Kustfundament
• Grote rivieren
• Waddenzee en waddengebied
• Defensie
• Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde

 

Het Barro is aangevuld (wijziging Barro) met voorschriften voor de andere beleidskaders uit

de SVIR, het Nationaal Waterplan en het derde Structuurschema Electriciteitsvoorziening.

Het gaat hierom de volgende onderwerpen:

• Rijksvaarwegen
• Hoofdwegen en hoofdspoorwegen
• Elektriciteitsvoorziening
• Ecologische Hoofdstructuur
• Primaire waterkeringen buiten het kustfundament
• IJsselmeergebied (uitbreidingsruimte)

De inwerkingtreding van het Barro vindt gefaseerd plaats en heeft geen concrete gevolgen

voor onderhavig plan.

 

Ladder duurzame verstedelijking Bro

De Rijksoverheid heeft vastgelegd dat de ladder duurzame verstedelijking moet worden toegepast.

Deze is opgenomen in artikel 3.1.6 lid 2 van het Besluit op de ruimtelijke ordening

dat op grond van artikel 5.20 van datzelfde Besluit ook op de ruimtelijke onderbouwing van

toepassing is:

a. Een bestemmingsplantoelichting die een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt,

bevat een beschrijving dat de voorgenomen stedelijke ontwikkeling voorziet in een actuele

regionale behoefte.

b. Ingeval van die behoefte sprake is, wordt beschreven in hoeverre binnen het bestaand

stedelijk gebied van die regio hierin kan worden voorzien door benutting van beschikbare

gronden door herstructurering, transformatie of anderszins.

c. Indien uit deze beschrijving blijkt dat dit niet binnen bestaand stedelijk gebied van de regio

kan plaatsvinden, wordt beschreven in hoeverre wordt voorzien in die behoefte op locaties

die, gebruik makend van verschillende middelen van vervoer, passend ontsloten zijn of

als zodanig worden ontwikkeld.

 

Ad a. Het plan maakt 18 nieuwe woningen in het bestaand bebouwd gebied van Ermelo

mogelijk. Het plan is aan te merken als nieuwe stedelijke ontwikkeling in het kader van de

ladder uit het Bro. In het plan zijn aaneengebouwde en twee-aaneengebouwde grondgebonden

woningen voorzien. De behoefte aan woningen is door de Provincie Gelderland vervat in

de Omgevingsvisie, waarbij de koppeling met het meest recente Kwalitatief Woonprogramma

2010-2019 wordt gelegd (KWP3). In de Brochure Woningmarkt Gelderland 2013 (provincie

Gelderland) is de volgende binnenregionale verdeling van woningbouwcontingenten vermeld.

 

 

 

bepaald, mede aan de hand van de bevolkingsprognose van het CBS uit 2014 en cijfers van

de betreffende gemeenten, waaronder Ermelo. Tot 2025 is de opgave om in de regio

8.500 woningen te bouwen. De bevolkingsgroei neemt af en de binnenlandse migratie is negatief,

maar er is wel sprake van een toename van opvang van buitenlandse migranten. De

behoefte aan nieuwe woningen blijft hierdoor aanwezig. Tot 2019 is voor Ermelo een toename

van 715 woningen voorzien. De provincie stimuleert vooral de realisatie van woningen

voor ouderen en starters en van de woonmilieus centrumstedelijk en landelijk wonen. In onderhavig

geval gaat het vooral om woningen die geschikt zijn voor starters.

De gemeente Ermelo houdt rekening met het gefaseerd aanbieden van nieuwbouwwoningen

in de tijd. Het plangebied is onderdeel van de in figuur 5 opgenomen zachte plancapaciteit.

Afgesproken is dat 40% hiervan huur is en 50% ‘betaalbaar’. Ook is 50% aan nultredenwoningen

benodigd. In onderhavig plan is het aantal betaalbare woningen met 14 van de 18

ruim meer dan 50%. De woningen kunnen geschikt worden gemaakt als nultredenwoning. In

de gemeentelijke Structuurvisie is vermeld dat in Ermelo tot 2025 behoefte is aan nieuwe

woningen en de gemeente vooral wil stimuleren dat meer betaalbare eengezinswoningen

voor jongeren beschikbaar komen

 

Ad b. Het plan heeft betrekking op de transformatie van bestaand stedelijk gebied en er is

in dat opzicht sprake van zorgvuldig ruimtegebruik. Zoals uit de cijfers van de Brochure Woningmarkt

Gelderland 2013 (provincie Gelderland) is op te maken, zijn de harde en zachte

plancapaciteit in de regio net toereikend tot 2019 en is daarna aanvullend behoefte aan woningen.

De gemeenten in de regio hebben onderling verdeeld welke aantallen woningen in

welke kernen worden gerealiseerd, zodat dit op elkaar is afgestemd. Het gemeentebestuur

heeft voorrang gegeven aan onderhavig plan door hieraan medewerking te verlenen.

 

Ad c. Onderhavig plangebied betreft een binnenstedelijke herstructurering en vindt dus binnen

bestaand stedelijk gebied plaats. De locatie is net als omliggende woningen goed ontsloten

voor gemotoriseerd verkeer, ligt op circa 600 meter van het NS-station en nabij bushaltes

(Telgterweg en Hamburgerweg) en kan goed per fiets worden bereikt.

 

Conclusie: Het plan voorziet in een woningaantal en -type (14 van de 18 woningen betaalbaar

en voor starters) waaraan in de regio behoefte is, die in de planning was voorzien en

waarbij afstemming heeft plaatsgevonden tussen overheden. Het plan is afgestemd op andere

plannen en de markt qua ontwikkelmoment.

 

Het gaat weliswaar om een nieuwe stedelijke ontwikkeling, maar er vindt geen nieuw ruimtebeslag

plaats. Evenmin zijn andere binnenstedelijke herontwikkelingsopgaven prioritair gebleken.

Het gaat om een binnenstedelijke transformatie op een locatie die voor verschillende

vervoersmodaliteiten goed ontsloten is. Voldaan wordt aan de ladder duurzame verstedelijking.

 

3.2 Provinciaal/regionaal beleid

 

Omgevingsvisie “Gelderland anders, dynamisch, mooi, divers”, vastgesteld 9 juli

2014.

De omgang met maatschappelijke en ruimtelijke opgaven komt in dit beleid aan bod, waarbij

de provincie partijen uitnodigt om deel te nemen. De provincie wil minder sturen en meer

begeleiden, inspireren en verbinden. Het accent komt meer bij het stedelijk gebied te liggen,

waarbij verbetering van de bestaande kwaliteit het uitgangspunt is. Hiertoe ondersteunt de

provincie, bijvoorbeeld met de beslisladder duurzaam ruimtegebruik. De geldende afspraken

over wonen en bedrijventerreinen in regionaal verband blijven bestaan. Voorts zijn specifieke

aandachtspunten de leegstand en overcapaciteit, krimpgebieden, energietransitie, verblijfsrecreatie

en de herijking van de EHS (Ecologische Hoofdstructuur, tegenwoordig Natuurnetwerk

Nederland: NNN), die nu is opgedeeld naar een Gelders Natuurnetwerk (GNN) en een

Gelderse Groene Ontwikkelingszone (GGO). Ook de landbouwsector verandert en er zijn

ambities op het gebied van mobiliteit en openbaar vervoer. De hoofddoelstellingen zijn:

1. versterken van een duurzame economische structuur;

2. het borgen van de kwaliteit en veiligheid van onze leefomgeving.

 

Wat dit laatste betreft, komt de nadruk meer te liggen op gezondheidseffecten. Specifieke

gebiedskwaliteiten worden vastgelegd in een Gebiedsatlas en de provincie organiseert kwaliteitsateliers.

 

Ten aanzien van het wonen is de koers gewijzigd van kwantiteit naar kwaliteit. Regio’s dienen

zelf te letten op de aansluiting bij de vraag en de provincie vraagt aandacht voor het terugdringen

van de algehele plancapaciteit. Dit aspect komt bij het gemeentelijk beleid nader

aan bod.

 

Omgevingsverordening Gelderland

In de omgevingsverordening Gelderland worden regels gesteld waaraan ontwikkelingen

moeten voldoen. In de toelichting op een bestemmingsplan of de ruimtelijke onderbouwing

dient te worden beoordeeld of aan gestelde regels wordt voldaan.

Voor onderhavig plan zijn met name de volgende onderdelen van belang:

 

Verstedelijking: Gelderse Ladder voor Duurzaam ruimtegebruik. Deze sluit aan op de vereisten

die zijn opgenomen in artikel 3.1.6 Bro, beslisladder duurzame verstedelijking, zie

paragraaf 3.1 van deze bestemmingsplantoelichting.



Wonen.

De in een bestemmingsplan op te nemen nieuwe woonlocaties en de daar te bouwen woningen

dienen te passen in het vigerende, door Gedeputeerde Staten vastgestelde Kwalitatief

Woonprogramma voor de betreffende regio successievelijk het door Gedeputeerde Staten

vastgestelde Regionaal Programma Wonen.

 

Aan de hand van bevolkingsprognose en woningbehoeftenonderzoek levert de provincie aan

de regio's informatie over de kwantitatieve en kwalitatieve woningbehoefte voor de komende

jaren. Per regio wordt dit als indicatieve taakstelling door Gedeputeerde Staten vastgesteld

in het Kwalitatief Woonprogramma (KWP). De verordening sluit uit dat er bovenop de afspraken

in het KWP in een regio woningen worden gerealiseerd, die niet in dat KWP passen.

 

Het bouwen van meer woningen dan waar in een regio behoefte aan is, kan tot onbedoelde

migratiestromen leiden en uiteindelijk zelfs tot leegstand in die regio of elders. Het feit dat

voorgenomen plan een binnenstedelijke ontwikkeling betreft, leidt er toe dat de Ruimtelijke

verordening Gelderland geen directe doorwerking heeft in dit bestemmingsplan.

 

Woonprogrammering in de Omgevingsverordening

De afspraken over de groei van de woningvoorraad worden vastgelegd in de 'kwantitatieve

opgave t/m 2024'. In de provinciale Omgevingsverordening is de status van de kwantitatieve

opgave vastgelegd (art. 2.2.1.1). Nieuwe woningen in bestemmingsplannen moeten passen

in de door Gedeputeerde Staten goedgekeurde programmering. Waar nog geen nieuwe opgave

is vastgelegd geldt het KWP3. In paragraaf 3.1 onder a van deze bestemmingsplantoelichting

is dit beschreven.

 

Woonbeleid provincie Gelderland

Het meest recente Kwalitatief Woonprogramma is het KWP3, maar inmiddels is voor de regio

Noord- Veluwe voor de periode 2014-2024 de woningbouwopgave bepaald. Tot 2025 is

de opgave om in de regio 8.500 woningen te bouwen. Hoewel de bevolkingsgroei afneemt

en de binnenlandse migratie negatief is, is er wel een toename van opvang van buitenlandse

migranten. Ermelo heeft relatief gezien veel vrijstaande woningen. Tot 2019 is voor Ermelo

een toename van 715 woningen voorzien. Afgesproken is dat 40% hiervan huur is en 50%

‘betaalbaar’. Ook is 50% aan nultredenwoningen benodigd.

 

Het voorgenomen plan betreft de realisatie van 18 woningen. De nieuwe woningen zijn geschikt

voor starters op de huizenmarkt en voor startende gezinnen. In overleg met de gemeente

is ervoor gekozen onderhavige locatie hiervoor in ontwikkeling te brengen, waarbij is

gelet op de prioriteit ten opzichte van andere plannen in de gemeente.

 

Conclusie:

Het plan betreft een binnenstedelijke ontwikkeling in de vorm van inbreiding door herontwikkeling

en draagt op deze wijze bij aan een duurzame ruimtelijke structuur, de leefbaarheid en

behoud van voorzieningenniveau van Ermelo. De transformatie is niet gericht op één specifieke

doelgroep, maar wel op het betaalbare segment, zodat het tegemoet komt aan de vastgestelde

woningbehoefte. Het plan past binnen de doelstellingen van de Omgevingsvisie en

de vereisten van de Omgevingsverordening.

 

3.3 Gemeentelijk beleid

 

Structuurvisie Ermelo 2025

Er bestaat onzekerheid over de bevolkingsontwikkeling van Ermelo. De verschillende prognoses

geven een verschillend beeld. Dit geldt met name voor de periode na 2025. Tot 2025

is er sprake van een licht groei tot ca. 27.000 inwoners. Deze onzekerheid werkt vooral door

in de behoefte aan grondgebonden gezinswoningen.

 

Gelet op de huidige bevolkingssamenstelling en de vergrijzing, bieden woningen gericht op

de doelgroep ouderen de minste onzekerheid. Met het verleiden naar nieuwe aantrekkelijke

woningen, kan mogelijk een doorstroom op gang gebracht worden. Hiermee komen ook gezinswoningen

beschikbaar die aantrekkelijk zijn voor jongeren. Om voor jongeren geschikte

goedkope woningen te kunnen realiseren zullen locaties gevonden moeten worden die in

eigendom zijn van de gemeente om zelf over de grondprijs te kunnen beslissen. De structuurvisie

zet dus in op het stimuleren van betaalbare woningen voor startende gezinnen,

waarbij gebruik gemaakt wordt van duurzaamheidaspecten als middel om de woonlast te

beperken.

Het plan voor de 18 woningen aan de Oude Telgterweg past binnen de geschetste voorwaarden

uit de structuurvisie Ermelo 2025 door het bieden van betaalbare woningen voor

startende gezinnen.

 

Welstandsnota Ermelo 2007

In het welstandsbeleid is beleid geformuleerd per deelgebied. Het nu voorliggende plangebied

ligt in het deel dat wordt getypeerd als “woonwijk in traditionele blokverkaveling (50-er

jaren)” en als deelgebied “centrum zuid”. Het wordt gekenmerkt door eenvoudige heldere

opzet met eenduidige bouwmassa’s en ingetogen kleur- en materiaalgebruik, waarvoor welstandsniveau

3 (soepele toetsing) geldt.

Voor het plangebied is door Balcompany in opdracht van De Bunte Vastgoed Oost het

“Beeldkwaliteitplan Oude Telgterweg Ermelo” opgesteld (d.d. 6 januari 2015, zie bijlage 6).

Uitgangspunt voor de planverkaveling was om zo veel mogelijk aan te sluiten bij de stedenbouwkundige

opzet van de omgeving en tegelijkertijd uit te gaan van een hofje. De woningen

zijn op de openbare ruimte georiënteerd. Daarbij gaat het om traditionele woningen van twee

lagen met een kap in de vorm van een zadeldak. Plaatselijk is sprake van erkers, dakkapellen

of verspringingen in de gevel. Hoekwoningen hebben twee voorkanten en hierbij is in het

bijzonder gelet op de gevelindeling met het oog op zicht en sociale controlemogelijkheden.

De bijgebouwen en erfafscheidingen die vanaf het openbaar gebied zichtbaar zijn, worden in

samenhang met de woningen ontworpen. Het uitgangspunt is robuust rood/bruin metselwerk

te gebruiken met donkere pannen en witte of naturel kozijnen in combinatie met soms donkere

draaiende delen.

Percelen worden aan de voorzijde afgeschermd met een haag en de straat wordt aangekleed

met gras langs de rijbaan en om de parkeerplaatsen. In de groenstrook en bij de speeltuin

komen bomen van de 2e orde. Voor het hele plangebied is gestreefd naar kwalitatief

hoogwaardige en duurzame materialen, waarbij de verschillende functies kleurnuances

meekrijgen. De bestrating bestaat uit baksteen en het trottoir en de rijweg liggen op hetzelfde

niveau.

 

4 Milieu-aspecten

   

4.1 Milieu-effectrapportage

 

Hoofdstuk 7 van de Wet milieubeheer regelt samen met het Besluit milieueffectrapportage

het toepassen van de mer-procedure en het opstellen van een MER. Deze zijn van belang

om te bepalen of een ruimtelijke ontwikkeling gevolgen voor het milieu kan hebben. Daarnaast

kan een mer-plicht voortkomen uit de Natuurbeschermingswet, ter bescherming van

Natura2000-gebieden.

 

Sinds 1 april 2011 zijn de drempelwaarden uit de bijlagen C en D van het Besluit indicatief,

zodat in overleg met het bevoegd gezag een mer-scan of mer-beoordeling nodig kan zijn.

Ingeval van een planMER of besluitMER kan een beperkte of uitgebreide procedure gelden.

 

Onderhavige ontwikkeling valt niet binnen de op de C en D-lijst opgenomen categoriën. Categorie

D11.2 betreft weliswaar de “aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject

met inbegrip van winkelcentra of parkeerterreinen”, maar is in omvang veel

kleiner dan de daarbij vermelde 100 ha aaneengesloten gebied, 200.000 woningen en bedrijfsoppervlakte

van 200.000 m2. Onderhavige ontwikkeling ligt voorts binnen het stedelijk

gebied op een afstand van circa 650 meter van het Natura2000-gebied “de Veluwe”.

 

Gelet op de aard en omvang van het plan zijn de (milieu)effecten op de omgeving gering.

Het plangebied ligt buiten de Natura 2000-gebieden en de Natuurnetwerk Nederland gebieden

(NNN; voorheen Ecologische Hoofdstructuur EHS). In de huidige situatie, uitgaande van

het garagebedrijf, is sprake van een grotere emissie NH3 en NOx dan na realisatie van onderhavig

plan, zowel met als zonder de verkeersaantrekkende werking. Vanwege het plan is

er geen sprake van een andere mogelijke verstoring van of hinder op de Natura 2000-

gebieden en NNN doordat het plangebied reeds is omgeven door woongebied, zie tevens

paragraaf 4.10 ecologie.

 

4.2 Milieuzonering

 

Tussen milieuhinderlijke en milieugevoelige bestemmingen gelden richtafstanden op basis

van de VNG-publicatie “Bedrijven en Milieuzonering” (2009).

 

Inwaartse zonering

In de directe nabijheid van het plangebied liggen hoofdzakelijk woningen. Uitsluitend aan de

noordzijde ligt aan de Hamburgerweg een perceel met de enkelbestemming “Maatschappelijk”.

  

Deze gronden zijn bestemd voor maatschappelijke voorzieningen, namelijk op basis van artikel

1 van het bestemmingsplan: “educatieve, sociale, culturele en levensbeschouwelijke

voorzieningen, medische voorzieningen waaronder huisartsen, dierenartsen, tandartsen en

fysiotherapie, voorzieningen ten behoeve van sport en sportieve recreatie – met uitzondering

van voorzieningen ten behoeve van gemotoriseerde en gemechaniseerde sporten en sporten

met dieren – en voorzieningen ten behoeve van openbare dienstverlening, wonen in bijzondere

woonvormen, alsook ondergeschikte detailhandel en horeca ten dienste van deze

voorzieningen”.

 

Theoretisch kan in een worstcase situatie sprake zijn van een sporthal. De grootste te hanteren

richtafstand is in dat geval 50 meter vanwege het hinderaspect geluid. De afstand van

het bouwvlak Maatschappelijk tot het bouwvlak van het beoogde Wonen is ca 43 meter en

voldoet daarmee niet aan de richtafstand. Dat wil echter niet zeggen dat het Wonen hier niet

kan worden toegestaan. Ten tijde van het opstellen van dit bestemmingsplan liggen namelijk

al gevels van andere geluidgevoelige bestemmingen (Wonen aan de Hamburgerweg) dichter

bij deze maatschappelijke bestemming (ca. 1,5 meter afstand) en die zijn dan ook maatgevend

voor de ter plaatse toelaatbare hinder. In dit geval heeft de bestemming “Maatschappelijk”

in werkelijkheid betrekking op een ‘zorgvilla’ voor langdurig verblijf voor ouderen met

dementie. De daadwerkelijk daarbij te verwachten hinder is nihil.

 

Uitwaartse zonering

De beoogde woonfunctie is geen milieuhinderlijke bestemming. Uitwaartse zonering is niet

aan de orde.

 

Conclusie

Het plan wordt niet belemmerd door functies uit de omgeving, evenmin vormt het plan een

belemmering voor bestaande functies.

 

4.3 Verkeer en parkeren

 

Aan de westzijde van Ermelo ligt de spoorlijn Utrecht-Zwolle met het station op minder dan

1 kilometer afstand van het plangebied. Over de Dr. Van Dalenlaan en de Dirk Staalweg rijdt

de buslijn 103 van Syntus met haltes op ca. 400 meter afstand van het plangebied. De bussen

rijden richting Amersfoort en Nunspeet. Het plangebied is ook per fiets goed bereikbaar.

Voor het gemotoriseerd verkeer is de N303 ten oosten van het plangebied van belang. Dit is

de provinciale weg richting Putten en Harderwijk en de A27. Al met al is het plangebied goed

ontsloten.

 

Het parkeren is verdeeld over 8 garages, 11 opritten op eigen terrein en 19 parkeerplaatsen

in het openbaar gebied. In onderstaande tabel is de parkeernorm voor woningen opgenomen

van de gemeente Ermelo.

  

 

Niet alle parkeerruimte wordt volledig meegerekend. Garages worden namelijk vaak voor

andere doelen dan het stallen van een voertuig gebruikt. Uitgaande van de 11 opritten en de

19 openbare parkeerplaatsen, worden er minimaal 30 parkeerplaatsen gerealiseerd, waarmee

voldaan worden aan de parkeerbehoefte.

  

4.4 Geluid

 

Het plangebied ligt in de nabijheid van enkele wegen. Door SPAingenieurs is in opdracht van

De Bunte Vastgoed Oost BV dan ook een akoestisch onderzoek wet geluidhinder uitgevoerd.

De rapportage 20140557A.R01a d.d. 1 oktober 2015 is opgenomen als bijlage 1 bij de toelichting

van het bestemmingsplan. Doel van het onderzoek is het bepalen van de geluidbelasting

binnen het plangebied voor zover deze wordt veroorzaakt door het relevante wegverkeer.

De situatie is beoordeeld aan de hand van de Wet geluidhinder, de Wet ruimtelijke

ordening en het gemeentelijke geluidbeleid.

 

Het plangebied ligt in de geluidzone van de Oude Telgterweg, de Hamburgerweg en de

spoorlijn Nijkerk-Harderwijk. Voorts is de Van Strijlandweg in het onderzoek betrokken. Overige

wegen zijn voor het onderzoek met betrekking tot de geluidbelasting niet relevant. Uit

het onderzoek blijkt dat uitsluitend tengevolge van het verkeer op de Oude Telgterweg bij

8 van de nieuwe woningen de voorkeurswaarde van 48 dB wordt overschreden, maar niet de

maximaal toelaatbare geluidbelasting van 63 dB.

 

In het gemeentelijk geluidbeleid is opgenomen dat bij geluidbelasting hoger dan 53 dB er

minimaal drie verblijfsruimten aan de geluidluwe zijde gerealiseerd worden. Bij 6 van de beoogde

woningen is geen sprake van een geluidluwe zijde en geluidluwe buitenruimte. Alle

overige woningen kunnen hier wel aan voldoen.

  

Er zijn binnen het bouwplan geen reële maatregelen mogelijk om de geluidbelasting bij alle

nieuwe woningen te reduceren tot de voorkeurswaarde van 48 dB. Voor realisatie van de

beoogde woningen moet de gemeente Ermelo hogere waarden tot 57 dB in het kadaster

vastleggen. Door het plaatsen van twee korte tuinschermen is het wel mogelijk dat alle woningen

een buitenruimte hebben aan de geluidluwe zijde op begane grondniveau. Op basis

van stedenbouwkundige argumenten heeft de gemeente te kennen gegeven af te zien van

haar beleid voor het hebben van drie verblijfsruimten aan de geluidluwe zijde van de woningen

(nrs. 1 t/m 3 en 16 t/m 18 in de verkaveling). Het aspect verkeersgeluid vormt derhalve

geen belemmering voor dit plan.

 

4.5 Luchtkwaliteit

  

Ten aanzien van luchtkwaliteit is op grond van de Wet milieubeheer hoofdstuk 5 (Wet luchtkwaliteit)

en de daarbij behorende Regeling Niet In Betekende Mate (NIBM) voor deze plannen

geen onderzoek noodzakelijk. In de Regeling NIBM is een lijst met categorieën van gevallen

(inrichtingen, kantoor- en woningbouwlocaties) opgenomen die niet in betekende mate

bijdragen aan de luchtverontreiniging. Deze gevallen kunnen zonder toetsing aan de grenswaarden

voor het aspect luchtkwaliteit uitgevoerd worden, tenzij het project is gelegen in een

aangewezen gebied of behoort tot een bepaalde broncategorie.

Om te voorkomen dat in gebieden waar (nog) grenswaarden worden overschreden een verslechtering

van de luchtkwaliteit plaatsvindt, is er een beperking van de NIBM mogelijkheid

aan het Besluit NIBM toegevoegd. Zie Staatsblad 2012 nr. 259, Besluit van 7 juni 2012. Deze

aanpassing van het Besluit NIBM maakt het mogelijk om bij ministeriële regeling (Regeling

NIBM) bepaalde gebieden en bepaalde broncategorieën aan te wijzen waarbinnen geen

gebruik meer kan worden gemaakt van de NIBM-grond.

 

De aanpassing wordt door het bevoegd gezag ingezet in gebieden waar de grenswaarde

voor PM₁₀ wordt overschreden of waar overschrijding van de grenswaarde dreigt.

 

Het plangebied ligt niet bij of in één van de vier tot nu toe aangewezen gebieden. Met andere

woorden, voor het plan mag de Regeling NIBM onverkort toegepast worden.

 

Voor woningen is bepaald dat bij een aantal van 1200 woningen of minder via één ontsluitingsweg

sprake is van een dermate geringe verandering van de luchtkwaliteit dat dit niet in

betekenende mate bijdraagt. De realisatie van 18 woningen valt ruim binnen de grenzen van

het Besluit NIBM en de Regeling NIBM. De verandering van de luchtkwaliteit blijft dan ook

ruim onder de waarden uit de NIBM en er is geen onderzoek luchtkwaliteit nodig.

 

4.6 Externe veiligheid

 

Externe veiligheid gaat over het beheersen van risico’s voor de omgeving bij gebruik, opslag

en vervoer over weg, water en spoor en door buisleidingen van gevaarlijke stoffen als vuurwerk,

lpg en munitie. De Besluiten externe veiligheid inrichtingen (Bevi) en externe veiligheid

buisleidingen (Bevb) moeten individuele groepen personen een basisbeschermingsniveau

garanderen tegen een ongeval met gevaarlijke stoffen.

  

 

In de omgeving van het plangebied ligt op een afstand van meer dan 300 meter een leiding

van de Gasunie (rode stippellijn in de figuur) met buitendiameter 4,25 inch en een druk van

40 bar. De 1% letaliteitcontour bevindt zich op circa 50 meter afstand van de gasleiding. Het

plangebied bevindt zich niet binnen de 10-6 risicocontour noch het invloedsgebied van deze

leiding. Nader onderzoek naar het Groepsrisico is hier dan ook niet nodig.

 

De spoorlijn waarop Ermelo is aangesloten, betreft een spoorlijn waarover gevaarlijke stoffen

worden vervoerd. Deze ligt op meer dan 300 meter afstand. De veiligheidscontour 10-6 is

maximaal 6 meter vanaf de spoorlijn gelegen. Het plangebied ligt niet binnen het invloedsgebied

van de spoorlijn. Nader onderzoek dan wel een verantwoording van het Groepsrisico

vanwege de spoorlijn is niet nodig.

 

De provinciale weg N303 is een weg waarover transport van gevaarlijke stoffen plaatsvindt.

De risicocontour PR 10-6 ligt op 0 meter afstand van de weg. Het plangebied ligt op meer

dan 900 meter afstand van deze weg en derhalve niet in het invloedsgebied. Nader onderzoek

of een verantwoording van het Groepsrisico is hiervoor dan ook niet nodig.

 

Ten zuidwesten van het plangebied ligt aan de Oude Telgterweg, nabij de spoorlijn, “Meatindustrie”,

een bedrijf dat op grond van de opslag van ammoniak van maximaal 1900 kg een

10-6 PR-risicocontour bevat op 35 m afstand. Het plangebied ligt niet binnen het invloedsgebied

van deze inrichting. Nader onderzoek en een verantwoording van het Groepsrisico

zijn hier dan ook niet nodig.

 

Op basis van de uitgevoerde inventarisatie en beoordeling externe veiligheid wordt geconcludeerd

dat er geen vervolgonderzoek of verantwoording van het groepsrisico nodig is.

 

Er bestaan vanwege externe veiligheid geen belemmeringen voor de voorgenomen ontwikkeling.

 

4.7 Bodem

 

Door Hunneman Milieu-advies is in opdracht van De Bunte Vastgoed BV een verkennend,

actualiserend en nader bodemonderzoek uitgevoerd. De rapportage is opgenomen als bijlage

2 van deze bestemmingsplantoelichting (kenmerk 140873/jk/lvh/sh, februari 2015). Doel

van het onderzoek was om de bodemkwaliteit en grondwaterkwaliteit vast te stellen en om

na te gaan of dit voldoet aan de eisen die worden gesteld aan de beoogde woonfunctie.

 

Uit het onderzoek blijkt dat in de vaste bodem en het grondwater ter plaatse van de voormalige

tectyleerinrichting en de voormalige AO-tank licht tot sterk verhoogde gehalten aan oliecomponenten

zijn aangetoond. Het gaat bij de bodem om circa 110 m3 met gehalten boven

de achtergrondwaarde en 30 m3 met gehalten boven de interventiewaarde, zodat dit dient te

worden aangemerkt als een geval van ernstige bodemverontreiniging. Hierbij is de provincie

bevoegd gezag. Voor het grondwater gaat het om 150 m3 grondwater met gehalten aan oliecomponenten

boven streefwaarden, waarvan circa 75 m3 met gehalten boven interventiewaarden.

Het betreft onderdeel van een reeds eerder gesaneerd geval van ernstige bodemverontreiniging.

 

Op het onverdachte deel van het terrein zijn met uitzondering van licht verhoogde gehalten

oliecomponenten geen gehalten aangetoond boven achtergrondwaarden. Evenmin is in de

bovengrond asbest geconstateerd.

 

Op basis van de resultaten is geadviseerd een saneringsplan op te stellen voor het verwijderen

van de verontreinigingen. Het opstellen van het saneringsplan is in gang gezet. Momenteel

is het perceel nog bebouwd met het voormalige garagebedrijf dat ten behoeve van de

sanering zal moeten worden gesloopt. In een afzonderlijke schriftelijke overeenkomst tussen

initiatiefnemer en de gemeente is vastgelegd dat de sanering afgerond moet zijn, voordat

met de realisatie van het bouwplan kan worden gestart. In de regels van dit bestemmingsplan

is dit als voorwaardelijke verplichting opgenomen.

 

4.8 Archeologie

 

In 2006 is de Wet op de Archeologische Monumentenzorg van kracht geworden. In het kader

hiervan dient een gemeente ruimtelijke planvorming te toetsen op archeologische waarden.

Indien potentiële archeologische waarden worden verstoord, dient hier nader onderzoek naar

te worden verricht.

 

Monumentenwet

Cultuurhistorische objecten die zeldzaam of schaars zijn en die voor mensen in hoge mate

het beeld van Nederland bepalen, worden aangewezen als monumenten. In de Monumentenwet

1988 is vastgelegd, hoe monumenten van bouwkunst en archeologie en stads- en

dorpsgezichten moeten worden beschermd.

 

Verdrag van Valletta en de Wet op de archeologische monumentenzorg.

De bescherming van het archeologische erfgoed in de bodem en de inbedding ervan in de

ruimtelijke ontwikkeling is het onderwerp van het Europese Verdrag van Valletta (Malta). In

1992 ondertekenden twintig Europese staten, waaronder Nederland, dit verdrag.

  

De belangrijkste uitgangspunten van het verdrag zijn:

- Archeologische waarden dienen zoveel mogelijk (in situ) in de bodem bewaard te blijven

en beheermaatregelen dienen genomen te worden om dit te bewerkstelligen.

- Vroeg in de ruimtelijke ordening dient al rekening gehouden te worden met archeologie.

- Bodemverstoorders betalen het archeologisch (voor)onderzoek wanneer behoud in situ

niet mogelijk is.

 

Dit verdrag is vertaald in de Monumentenwet 1988.

 

Belvoir 3 cultuurhistorisch beleid 2009 – 2012

Deze notitie is vastgesteld door Provinciale Staten op 23 februari 2009 en voorziet in het

beleid ten aanzien van cultuurhistorie in Gelderland. Voor de uitvoering van het beleid heeft

de provincie in Belvoir 1 vijf doelstellingen geformuleerd:

1. Maak cultuurhistorische waarden inzichtelijk.

2. Integreer cultuurhistorie volwaardig in de planvorming.

3. Versterk de cultuurhistorische bijdrage aan de Gelderse economie.

4. Houd cultuurhistorische waarden duurzaam in stand.

5. Vergroot het cultuurhistorisch besef en draagvlak.

Naast deze vijf hoofddoelstellingen voorziet de provincie in een gebiedsgericht en uitvoeringsgericht

beleid. Om de kansen die cultuurhistorie biedt voor de ruimtelijke omgeving te

kunnen benutten, heeft de provincie een Cultuurhistorische Waardenkaart opgesteld.

 

Op basis van deze kaart is een beleidskaart ontwikkeld die tien gebieden onderscheidt. Elk

gebied onderscheidt zich door een eigen identiteit. De provincie streeft naar het behoud en

de ontwikkeling en versterking van de identiteit van deze tien gebieden. Dit streven is verwoord

in een apart beleidsprogramma voor elk gebied. Belvoir 3 is een actualisering en bevat

zowel een kadernota als 3 achtergronddocumenten. Het richt zich op de hoe en wat van

de uitvoering. De strategie is die van

1. begrijpen

2. identificeren en waarderen

3. zorgen en borgen

4. genieten

 

Het plangebied ligt in de kern van Ermelo op de overgang van de Veluwe naar het veengebied

en de randmeren. Het Veluwemassief is hierin beschreven als stokoud boerenland

met grafheuvels. Voor de randmeren zijn met name de oude stadjes van belang en de ontginningsgeschiedenis

van belang. Het plangebied kent in hoofdzaak een agrarische geschiedenis.

Ter plaatse zijn in of bij het plangebied echter geen fysieke elementen meer

aanwezig die hierop duiden. Het plan voegt zich naar de context van het naoorlogs ontwikkeld

woongebied.

 

Beleidsnota archeologische monumentenzorg

De gemeente Ermelo heeft in 2009 een beleidsnota archeologische monumentenzorg opgesteld.

In deze nota is het beleid op lokaal, regionaal, nationaal en Europees niveau en zijn

het beleid en het instrumentarium van de gemeente op het gebied van archeologie afgestemd

op de ontwikkelingen in het archeologisch bestel.

 

In onderstaande afbeelding is een uitsnede van de archeologische beleidskaart opgenomen.

 

Op basis van deze archeologische beleidskaart heeft de locatie een hoge archeologische

verwachting. In het beleid is aangegeven met welke bescherming gebieden beschermd moeten

worden. In hoofdstuk 5 van deze bestemmingsplantoelichting is de regeling voor deze

dubbelbestemming beschreven. 

 

Archeologisch bureau- en verkennend onderzoek

In opdracht van De Bunte Vastgoed Oost BV is door Synthegra bv een Inventariserend veldonderzoek

en verkennend booronderzoek uitgevoerd (kenmerk S140114 d.d. 12 december

2014, zie bijlage 3a). Op basis van het bureauonderzoek is de archeologische verwachting

voor de periode Late middeleeuwen tot en met de Nieuwe tijd naar laag bijgesteld. Uit het

veldonderzoek blijkt dat de bovenzijde van de podzolgrond niet is aangetroffen, waarmee de

verwachting voor het aantreffen van vuursteenvindplaatsen op laag kan worden gesteld. Nederzettingsresten

uit het Neolithicum tot en met de Nieuwe tijd kunnen dieper reiken en de

verwachting voor archeologische resten hiervan is hoog, met uitzondering van de verstoorde

gronden onder de reeds bestaande bebouwing. Behoud in situ heeft de voorkeur.

  

Geadviseerd is de bodem op te hogen en voor grondwerkzaamheden die dieper reiken dan

30 cm onder het huidige maaiveldniveau vervolgonderzoek te verrichten in de vorm van

proefsleuvenonderzoek. Gekozen is voor het verrichten van een proefsleuvenonderzoek,

waarbij een sleuf van 12 x 4 meter wordt gegraven. Ook dit onderzoek is verricht door Synthegra

bv (kenmerk S150094-b d.d. 1 september 2015, zie bijlage 3b). Tijdens het proefsleuvenonderzoek

is gebleken dat er archeologisch relevante sporen aanwezig zijn. Er is een

deel van een gebouw bestaande uit drie ongeveer west-oost lopende wandstijlen met twee

buitenstijlen aangetroffen. Vanwege het ontbreken van daterend materiaal en de kleinschaligheid

van de werkput is een nadere datering niet mogelijk. Het gebouw kan tussen de prehistorie

en de middeleeuwen dateren.

Er is geadviseerd vervolgonderzoek door middel van een archeologische begeleiding van de

aanleg van de bouwput uit te voeren.

De aanleg van de bouwputten voor de nieuwbouw zal archeologisch begeleid worden. Hiervoor

zal een programma van eisen (PvE) opgesteld worden waarin alle randvoorwaarden

van het onderzoek zijn vastgesteld.

 

4.9 Water

 

Europese Kaderrichtlijn Water (2003)

Deze kaderrichtlijn gaat ervan uit dat water een erfgoed is dat moet worden beschermd en

verdedigd. Het bevat het kader voor bescherming van landoppervlaktewater, overgangswater,

kustwater en grondwater. Dit behoedt aquatische ecosystemen en gebieden die hiervan

afhankelijk zijn voor achteruitgang. Emissies worden verbeterd, duurzaam gebruik wordt

bevorderd en de grondwaterkwaliteit wordt aanzienlijk minder verontreinigd.

 

In het Deltaprogramma Rivieren zijn strategieën ontwikkeld voor de lange termijn (2050 en

2100) gericht op de toename van de afvoer op de grote rivieren en de benodigde bescherming

van het gebied. Het vastgesteld-Nationaal Waterplan heeft eind 2014 ter inzage gelegen,

de voorkeursstrategieën vanuit het Deltaprogramma zijn hierin integraal opgenomen.

 

Vierde Nota Waterhuishouding (1998)

In de Vierde Nota Waterhuishouding (NW4) is aangegeven, dat het waterbeheer in Nederland

gericht moet zijn op een veilig en goed bewoonbaar land met gezonde en veerkrachtige

watersystemen waarmee een duurzaam gebruik gegarandeerd blijft. Voor wat betreft het buitengebied

stelt NW` 4 dat met name aspecten als verdroging en beperking van emissies

van bestrijdingsmiddelen van belang zijn. Waterkwaliteit staat hier dus voorop.

 

Nationaal Waterplan 2009-2015

Het Nationaal Waterplan is de opvolger van de 4e Nota Waterhuishouding uit 1998 en hét

Rijksplan voor het waterbeleid in Nederland. Water krijgt een prominentere rol bij de inrichting

van Nederland. De beleidslijnen van de Commissie Waterbeheer 21e eeuw en het Nationaal

bestuursakkoord Water, die inspelen op de verwachte klimaatsveranderingen, zijn

een belangrijke impuls voor de koers van het nieuwe waterbeleid. Het hoofdthema is: Nederland,

een veilige en leefbare delta, nu en in de toekomst. Belangrijke onderdelen van het

Nationaal Waterplan zijn het nieuwe beleid op het gebied van waterveiligheid en de Stroomgebiedbeheerplannen

op grond van de Europese Kaderrichtlijn Water.

 

Ontwerp-Nationaal Waterplan 2016-2021

Het Ontwerp-Nationaal Waterplan 2016-2021 geeft de hoofdlijnen, principes en inrichting van

het nationale waterbeleid in de planperiode 2016-2021 met een vooruitblik tot 2050. Het Rijk

speelt proactief in op klimaatverandering. Doel is het robuust en toekomstgericht inrichten

van ons watersysteem, gericht op bescherming tegen overstromingen, het voorkomen van

wateroverlast en droogte en het bereiken van een goede waterkwaliteit en gezond ecosysteem

als basis voor welzijn en welvaart. Het beleid is integraal van opzet door natuur,

scheepvaart, landbouw, energie, wonen, recreatie, cultureel erfgoed en economie zo veel

mogelijk in samenhang met de wateropgaven te ontwikkelen. Het Rijk initieert zelf en werkt

samen met andere partijen, stimuleert en informeert om de beleidsdoelen te bereiken. Naast

overheid zijn bedrijven en burgers zich in 2021 meer bewust van de kansen en bedreigingen

van water in hun omgeving. Het Waterplan is aan te merken als een Structuurvisie.

Dit beleidsplan gaat uit van een stroomgebiedbenadering. In Nederland is sprake van de 4

stroomgebieden:

1. de Rijn

2. de Maas

3. de Schelde

4. de Eems

Per stroomgebied is het beleid verschillend. Voorts zijn er strategieën gericht op deelgebieden

zoals de Zeeuwse Delta, het Rivierengebied, het IJsselmeer, de Noordzee, de Kust en

het Waddengebied.

 

Algemene thema’s:

Waterveiligheid: Iedereen in Nederland krijgt hetzelfde basisbeschermingsniveau

(1/100.000per jaar). Waar veel slachtoffers kunnen vallen of grote economische schade kan

ontstaan en bij vitale infrastructuur wordt extra bescherming geboden. Per kering zijn nieuwe

normen geformuleerd.

Zoetwaterbeleid: Voor voldoende zoet water is het beleid gericht op het veilig stellen van de

aanvoer en het tegengaan van verzilting in gevoelige gebieden. Het bestaande hoofdwatersysteem

wordt beschermd en versterkt als buffer en aanvoerroute met gerichte korte termijninvesteringen,

zoals het vergroten van de zoetwaterbuffer in het IJsselmeergebied in de zomer

door geringe peilstijging.

Waterkwaliteit: Met verschillende partijen maakt het Rijk gebiedsgerichte afspraken om de

doelstellingen voor de stoffen die OESO noemt en de nieuwe stoffen te bereiken. Eind 2021

zijn gebiedsgericht knelpunten geagendeerd en worden deze aangepakt. Eén van de actiepunten

is het verminderen van de emissie van gewasbestrijdingsmiddelen. Voor glastuinbouw

komt een zuiveringsverplichting voor spuiwater te gelden. Voor de effecten van geneesmiddelen

kom een ketengerichte benadering. Verder is er een Deltaplan Agrarisch Waterbeheer

met gebiedsgericht en knelpuntsgewijs maatwerk. Voor het terugdringen van

kunststof is het Kunststofketenakkoord gesloten. In het Besluit Kwaliteitsdoelstellingen en

Monitoring Water worden de best beschikbare technieken voorgeschreven. Voorts zal in

2015 de Structuurvisie Ondergrond (STRONG) in vastgesteld gereed zijn met een visie op duurzaam

en efficiënt gebruik van grondwater en strategische watervoorraden.

Stroomgebiedsplannen in het kader van de Europese Kaderrichtlijn Water: De eerste plannen

zijn in uitvoering en worden in overleg met provincies en waterschappen voor alle vier de

stroomgebieden binnen de planperiode geactualiseerd.

 

Het is nadrukkelijk de bedoeling dat bij het uitwerken van plannen, water en ruimtelijke ontwikkeling

op elkaar aansluiten of elkaar versterken. De watertoets blijft een wettelijk verplicht

onderdeel in de planvorming. Voor het klimaatbestendig en waterrobuust inrichten komen De

Nationale Adaptiestrategie en de Nationale Omgevingsvisie. In 2014 is de rijksvisie “Natuurlijk

verder” gepresenteerd, die uitgaat van het versterken van de natuur met de samenleving.

Ook bij het willen bereiken van de doelen van het Energieakkoord (2013) is de inzet van

gronden/wateren zeer wel mogelijk. Onderdeel is voorts het kunnen behouden van wateren

voor de scheepvaart en een beknopte functielijst van Rijkswateren.

 

Duurzaam waterbeheer 21e eeuw (2000)

De kern van het Waterbeleid 21e eeuw is dat water de ruimte moet krijgen, voordat het die

ruimte zelf neemt. Dit betekent dat in het landschap en in de stad ruimte gemaakt wordt om

water op te slaan. Bijvoorbeeld dat toegelaten wordt dat rivieren bij hoge waterstanden gecontroleerd

buiten hun oevers treden, op plekken waar daar ruimte voor is gemaakt. Daarmee

worden problemen in andere, lager gelegen gebieden voorkomen.

 

Vasthouden, bergen, afvoeren

De waterbeheerder heeft gekozen voor een strategie, die uitgaat van het principe dat een

overvloed aan water wordt opgevangen waar deze ontstaat. Dat betekent dat het water niet

meer zo snel mogelijk afgevoerd wordt, maar dat het water zolang mogelijk wordt vastgehouden

onder andere in de bodem. Is vasthouden niet meer mogelijk, dan bergen de waterbeheerders

het in gebieden die daarvoor zijn uitgekozen. Zo wordt tevens verdroging

voorkomen. Pas als het niet anders kan, wordt het water afgevoerd.

 

Schoon houden – scheiden – schoon maken

Om verontreiniging van bodem, grond- en/of oppervlaktewater te voorkomen, is het belangrijk

dat hemelwater niet vervuild raakt. Dit kan door eisen te stellen aan materialen.

 

Waterplan Gelderland 2010-2015

Het Waterplan Gelderland is de opvolger van het derde Waterhuishoudingsplan (WHP3). Het

beleid uit WHP3 wordt grotendeels voortgezet. Het Waterplan Gelderland is tegelijk opgesteld

met de water(beheer)plannen van het Rijk en de waterschappen. In onderlinge samenwerking

zijn de plannen zo goed mogelijk op elkaar afgestemd.

In het plan staan de doelen voor het waterbeheer, de maatregelen die daarvoor nodig zijn en

wie ze gaat uitvoeren. Voor oppervlaktewaterkwaliteit, hoogwaterbescherming, regionale

wateroverlast, watertekort en waterbodems gelden provinciebrede doelen.

Voor de realisatie van bepaalde waterdoelen zijn ruimtelijke maatregelen nodig. Hiervoor

krijgt het Waterplan Gelderland op basis van de nieuwe Waterwet de status van structuurvisie.

In het Waterplan Gelderland is beschreven welke instrumenten uit de Wet ruimtelijke

ordening de provincie wil inzetten. Voor het plangebied heeft dit geen specifieke gevolgen.

 

Waterbeheersplan Waterschap Vallei en Eem/Veluwe

In de Waterbeheersplannen 2010-2015 hebben beide Waterschappen hun ambities en uitvoeringsprogramma’s

vastgelegd voor de periode 2010 tot en met 2015. De plannen bepalen

in grote lijnen de agenda’s voor de komende zes jaar. De plannen zijn mede kaderstellend

voor de wijze waarop omgegaan wordt met water in de plangebieden.

 

Waterplan Ermelo 2008-2012

In januari 2008 hebben de gemeente Ermelo en het Waterschap beleid opgenomen om te

komen tot een gezond, veilig en duurzaam watersysteem met aantrekkelijke uitstraling dat

aansluit bij de natuurlijke omstandigheden. De belangrijkste thema’s zijn waterkwantiteit,

waterkwaliteit en ecologie, water in de bebouwde leefomgeving, grondwater, afvalwater en

afkoppelen hemelwater en beheer en onderhoud stedelijk water. Na een analyse van de

knelpunten is een uitvoeringsprogramma maatregelen samengesteld. In de kern van Ermelo

is sprake van een gemengd rioleringsstelsel. Het tegengaan van wateroverlast wordt bewerkstelligd

door het maken van ruimte voor berging. Een groot deel van Ermelo, waaronder

het plangebied, ligt in een grondwaterfluctuatiezone, waar de grondwaterstand varieert.

Het plangebied ligt namelijk op de overgang van de relatief hoge, droge Veluwe en de ten

westen en noordwesten hiervan gelegen lagere veengebieden. Juist op deze overgang is

plaatselijk sprake van bijzondere fluctuaties (kwel), wat in de toekomst zal toenemen.

De maatgevende bui komt eens in de honderd jaar voor (bui T=100) en bevat een neerslag

van 60 mm in 24 uur. Beschreven is dat het afkoppelen van hemelwater in combinatie met

een wadi de voorkeur heeft, waarbij geldt dat het gebruik van uitlogende materialen dan niet

is toegestaan. Van de verharding is maximaal 25% aangesloten op de riolering. Van belang

is de trits “vasthouden - bergen – afvoeren”, heeft grondwaterneutraal bouwen aandacht en

is afkoppeling van belang.

 

Basisrioleringsplan gemeente Ermelo 2012

De gemeenten Harderwijk, Ermelo en Waterschap Veluwe hebben gezamenlijk dit Basisrioleringsplan

opgesteld. Hierin is geanalyseerd in hoeverre hemelwater en afvalwater voldoende

geborgen kunnen worden en zijn maatregelen opgenomen om de knelpunten aan te

pakken. Doelen zijn verder het reduceren van overstort van overtollig rioolwater op oppervlaktewater

en het krijgen van inzicht in mogelijkheden om vuilemissie te reduceren.

 

 

Voor de Oude Telgterweg zijn maatregelen opgenomen, zoals de aanleg van een berging en

rioolvergroting. Uit de kaart blijkt dat in het plangebied zelf geen gevallen bekend zijn van

water op straat.

  

Watertoets

Ten behoeve van het plan is het plan online aangemeld op www.dewatertoets.nl. Hieruit

komt naar voren dat er in het plangebied geen belangrijke waterspecifieke thema’s gelden en

er geen waterschapsbelangen worden geraakt. Wel van belang is de trits “vasthouden - bergen

– afvoeren”, heeft grondwaterneutraal bouwen aandacht en is afkoppeling van belang.

 

Op 11 november heeft contact plaatsgevonden met het Waterschap. Hieruit komt naar voren

dat als de totale toename bebouwing en verharding minder is dan 1.500 m2, er geloosd mag

worden op oppervlaktewater of de bodem. Dit hoeft dan enkel voor de toename bebouwing,

in principe hoeft de bergingscapaciteit vanwege de verharding daarbij niet te worden meegerekend.

 

In de huidige situatie is het plangebied geheel verhard, deels door bebouwing. De bebouwing

en verharding worden ten behoeve van het plan verwijderd. In het nieuwe plan is sprake

van bebouwing, verharding, tuinen en openbaar groen. Dit is sowieso reeds een verbetering

voor wat betreft de hydrologische situatie aangezien de totale hoeveelheid bebouwing

en verharding in het plangebied afneemt.

 

Van het Waterschap mag in dit geval dus worden geloosd op de bodem, waarbij enkel de m2

aan bebouwing als basis mogen worden gehanteerd.

 

De gemeente Ermelo hanteert echter het uitgangspunt dat hemelwater van daken én verhardingen

niet via de openbare riolering mag worden afgevoerd, maar binnen het plan moet

worden geborgen of vastgehouden. Daarbij heeft een wadi de voorkeur. De maatgevende

bui is 36 mm bij een neerslag gebeurtenis van T=10 (bui van eens in de 10 jaar). Voor overtollig

hemelwater dient een overloop op maaiveldniveau te worden aangebracht. Hemelwater

van particuliere percelen dient op eigen terrein verwerkt/geborgen te worden, dus per perceel

in de eigen tuin.

 

Uit onderstaande tabel blijkt de hemelwateropgave.

 

 

Het Waterschap hanteert als maatgevende bui T=100 een neerslag van 60 mm/m2 in 24 uur.

Dit leidt tot een bergingsopgave van ca. 79 m3 die in het plan geborgen of geïnfiltreerd dient

te worden.

  

Op basis van het gemeentelijke beleid zal ca. 47 m3 hemelwater op de eigen terreinen van

de individuele woningen geborgen/geïnfiltreerd moeten worden. In het openbare gebied is

berging en infiltratie van minimaal 41 m3 hemelwater benodigd. In totaal is dan sprake van

ca. 88 m3 hemelwaterberging/infiltratie, wat voldoet aan de minimaal benodigde berging volgens

het Waterschap.

 

Aangezien er geen overstortmogelijkheid is vanwege het ontbreken van aangrenzend oppervlaktewater

is ervoor gekozen in het plan extra capaciteit op te nemen om afstroming naar

de Oude Telgterweg te voorkomen. Hiertoe is teruggegrepen op de bui T=100 zoals het Waterschap

die hanteert. Bij berging van 47 m3 op eigen terrein is dan nog 130 - 47 = 83 m3 in

de openbare ruimte nodig.

 

Overigens is in de bestaande situatie sprake van een totaal van 5.000 m2 verharding en derhalve

300 m3 lozing hemelwater op het gemengde rioleringsstelsel. De riolering wordt vanwege

het plan dus ontlast met (300-130=)170 m3 schoon hemelwater bij een maatgevende

bui.

Wel zal sprake zijn van een geringe toename van afvalwater van de 18 woningen ten opzichte

van het voormalige garagebedrijf. Mede gelet op de aanpassingen aan de riolering aan de

Oude Telgterweg is de verwachting dat dit niet tot problemen leidt.

 

Op basis van de gegevens van www.grondwateronline.nl blijkt dat op basis van de peilbuizen

B26H066D en B26H0656 aan respectievelijk de Van Emsthof en Sportlaan sprake is van

een gemiddelde hoogste grondwaterstand van circa 2,4 m – mv. De bovengrond is mogelijk

geroerd, de ondergrond bestaat op basis van de bodemkaart waarschijnlijk uit zwak lemig fijn

zand of grof zand. De bodem is dan ook geschikt voor infiltratie. Uit het bodemonderzoek

(zie paragraaf 4.6) is een waterdoorlatendheid (k-waarde) gebleken van 18,5 meter per dag.

Infiltratie in het plangebied is dan ook zeer goed mogelijk.

 

Om een hemelwatervoorziening te kunnen blijven beheren, is situering in het openbare gebied

nodig. In of nabij het plan is geen oppervlaktewater aanwezig. In het plan is wel groen

aanwezig. Dit groen heeft een oppervlakte van ca. 140 m2 en hierop zijn enkele speelvoorzieningen

gedacht. Dit is te combineren met het gebruik voor hemelwaterberging en –

infiltratie. Om niet dieper dan de bouwvoor te hoeven graven (vanwege de archeologisch

verwachte waarden), is uitgegaan van het inrichten van dit groen als wadi met een diepte

van 0,3 m. Voorts is vanwege de waterdoorlatendheid van de bodem per etmaal sprake van

totale verticale diepte van 18,8 m (infiltratie plus berging). De omvang van de wadi dient derhalve

minimaal 5 m2 te bedragen. In het plan is ervoor gekozen het schone hemelwater dat

op de verharding valt, via de verharding te geleiden naar deze wadi.

 

In het plan is rekening gehouden met het feit dat geen uitlogende materialen mogen worden

toegepast.

 

4.10 Ecologie

 

De Flora- en faunawet beschermt een groot aantal in het wild levende planten- en diersoorten,

ook buiten beschermde natuurgebieden. De wet verbiedt een aantal handelingen die

kunnen leiden tot schade aan (populaties of individuen van) beschermde soorten (algemene

verbodsbepalingen). Wanneer het bestemmingsplan handelingen mogelijk maakt die beschermde

planten en dieren kunnen bedreigen, is het verplicht om vooraf te toetsen of deze

plannen kunnen leiden tot overtreding van algemene verbodsbepalingen. Wanneer dit het

geval dreigt te zijn, moet onderzocht worden of er maatregelen genomen kunnen worden om

dit te voorkomen. Indien dit niet mogelijk is dienen de gevolgen voor beschermde soorten

zoveel mogelijk beperkt te worden.

 

In opdracht van De Bunte Vastgoed BV is door ATKB een quickscan flora en fauna inclusief

aanvullend onderzoek uitgevoerd (kenmerk 20141171/rap01, definitief, versie 2 d.d. 2 oktober

2015, zie bijlage 5a). Hieruit blijkt dat in of nabij het plangebied beschermde soorten fauna

voorkomen. Het gaat om broedvogels en vleermuizen. Door onderstaande maatregelen in

acht te nemen, kan overtreding van de verbodsbepalingen worden overkomen en vormt de

Flora- en faunawet geen belemmering voor de bestemmingsplanprocedure.

 

Voor broedvogels is het nodig om werkzaamheden buiten het broedseizoen uit te voeren dan

wel, indien dit niet mogelijk is, voorafgaand op de werkzaamheden een controle op broedvogels

noodzakelijk. Broedvogels (waaronder ook jaarrond beschermde vogels) kunnen door

het aanbrengen van de juiste voorzieningen op termijn zelfs profiteren van de voorgenomen

ontwikkeling. Hiertoe kunnen (in of rond de geplande nieuwbouw) voorzieningen worden

aangebracht voor vogels. Hierbij kan worden gedacht aan het gebruik van nestpannen (voor

huismussen en gierzwaluwen), neststenen (o.a. voor zwarte roodstaarten) en groenblijvende

hagen (broedplek voor struweelvogels en schuilgelegenheid).

Het voorkomen van verstoring van foeragerende vleermuizen is te voorkomen door het zorgvuldig

toepassen van eventueel benodigde bouwverlichting en dit enkel indien noodzakelijk

te doen. Evenals vogels kunnen vleermuizen (door het aanbrengen van de juiste voorzieningen)

op termijn zelfs profiteren van de voorgenomen ontwikkeling. Hierbij kan worden gedacht

aan het inmetselen van vleermuiskasten in de gevel.

 

Daarnaast is het nodig te letten op gebiedsbescherming van de gebieden binnen Natuurnetwerk

Nederland (NNN; voorheen Ecologische Hoofdstructuur) en Natura 2000–gebieden. In

opdracht van De Bunte Vastgoed BV is door ATKB een briefrapportage opgesteld waarbij

getoetst is aan de NNN en de Natura 2000-gebieden (kenmerk 20141171/brf01, d.d. 28 oktober

2015, zie bijlage 5b). Hieruit blijkt dat de beschermde natuurwaarden van Natura 2000-

gebied Veluwe en onderdelen van Natuurnetwerk Nederland geen negatieve effecten ondervinden

van de herinrichting van het plangebied.

 

5 Juridische planbeschrijving

 

Deze partiële herziening is een zelfstandig bestemmingsplan en bestaat uit deze toelichting,

regels en een verbeelding. De regels en de verbeelding vormen samen het juridisch bindende

deel. Op de verbeelding zijn de bestemmingen aangewezen. Aan deze bestemmingen

zijn bouwregels en regels voor het gebruik gekoppeld. De toelichting heeft geen rechtskracht,

maar vormt wel een belangrijk onderdeel van het plan vanwege de toelichting en motivering.

 

Verbeelding

Op de verbeelding is aangegeven welke bestemming de gronden hebben. Dit gebeurt via

een bestemmingsvlak. Voor het op de plankaart aangegeven bestemmingsvlak gelden de

gebruiksmogelijkheden en bouwmogelijkheden die in de regels zijn vermeld. De toegekende

gebruiks- en bouwmogelijkheden kunnen via een dubbelbestemming of aanduiding worden

verruimd of beperkt.

 

Via een aanduiding kunnen voor een aanduidingsvlak extra mogelijkheden of extra beperkingen

voor het gebruik en/of de bebouwing en/of het aanleggen van werken gelden.

 

Regels

De regels zijn verdeeld over vier hoofdstukken.

 

1.Inleidende regels.

In dit hoofdstuk staat een verklaring van de begrippen die in de regels worden gebruikt (artikel

1), voor een eenduidige uitleg en toepassing van de regels. Artikel 2 bevat de wijze van

meten bij het toepassen van de regels.

 

2. Bestemmingsregels.

In dit tweede hoofdstuk zijn de regels van de bestemmingen opgenomen. Dit gebeurt in alfabetische

volgorde. Per bestemming is het toegestane gebruik geregeld en zijn bouwregels

en, eventueel, ook een aanlegvergunningstelsel opgenomen. De regels hebben een vaste

opbouw conform de Standaard Vigerende Bestemmingsplannen (SVBP2012). Als er dubbelbestemmingen

zijn, worden die ook in dit hoofdstuk opgenomen. Dubbelbestemmingen gelden

naast de hoofdbestemming en dienen dus in samenhang te worden gelezen.

 

Groen

Deze bestemming omvat de groenvoorzieningen, waarbij paden en andere verhardingen,

speelvoorzieningen en waterhuishoudkundige voorzieningen eveneens zijn toegestaan. Parkeren

wordt niet in de bestemmingsomschrijving genoemd en valt dus aan te merken als

strijdig gebruik. Parkeervoorzieningen zijn daarom alleen mogelijk in de bestemmingen Verkeer.

 

Tuin

Deze bestemming is opgenomen voor de gronden die voor de voorgevels van woningen liggen.

Hierin zijn alleen tuinen toegestaan met bouwwerken tot 1 meter hoogte.

  

Verkeer

De wegen en parkeervoorzieningen liggen binnen de bestemming verkeer. Hierbinnen zijn

ook paden, groenvoorzieningen en waterhuishoudkundige voorzieningen mogelijk. Gebouwen

zijn niet toegestaan.

 

Wonen

Op gronden met de bestemming Wonen mogen de hoofdgebouwen (woningen) alleen binnen

het op de verbeelding aangegeven bouwvlak worden gebouwd. Het aantal woningen en

de situering zijn vanwege het bouwvlak begrensd. In de regels is het maximum aantal woningen

opgenomen. De goot- en bouwhoogte staan op de verbeelding vermeld. Met de

bouwaanduiding is aangeduid welke woningtypen zijn toegestaan. Het gaat om twee-aan en

aaneen gebouwde woningen.

 

In een specifiek gebruiksvoorschrift zijn regels opgenomen voor de zogenaamde "aan huis

verbonden beroepen". Het gedeeltelijke gebruik van een woning voor een aan huis verbonden

beroep is krachtens de jurisprudentie "standaard" toegestaan. In die zin voegt het specifieke

gebruiksvoorschrift dus niets toe aan de gebruiksmogelijkheden van de woonhuizen.

Wel geeft het aan, binnen welke kaders een dergelijk gebruik kan worden toegestaan. Dit

biedt enerzijds waarborgen voor de omwonenden en anderzijds duidelijkheid voor hen die

van deze mogelijkheid gebruik willen maken. Deze lijst is aan de voorschriften toegevoegd

als de bijlage ‘Lijst van niet publiekgerichte bedrijfsmatige bedrijven aan huis’.

 

Dubbelbestemming Waarde – Archeologie

Deze dubbelbestemming geldt naast de andere bestemmingen voor het hele plangebied.

Vanwege de archeologische verwachtingswaarde geldt dat bij werkzaamheden waarbij meer

dan 100 m2 grond voor meer dan 30 cm diepte geroerd wordt, uit onderzoek moet blijken dat

geen mogelijke waarden worden geschaad.

 

3.Algemene regels.

In dit hoofdstuk zijn regels opgenomen met een algemeen karakter, die voor het hele plan

gelden. Het gaat om de anti - dubbeltelregel, algemene bouwregels, algemene gebruiksregels

en overige regels. Hierin zijn ook de voorwaardelijke verplichtingen vervat.

 

4. Overgangs- en slotregels.

In het laatste hoofdstuk zijn respectievelijk het overgangsrecht en een slotregel opgenomen.

Hoewel het hier in wezen ook algemene regels betreft, zijn deze vanwege hun meer bijzondere

karakter in een apart hoofdstuk opgenomen.

 

6 Economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid

   

6.1 Economische uitvoerbaarheid

 

De gronden zijn in eigendom van de ontwikkelende partij die het plan voor haar rekening

ontwikkelt. De gemeente treedt niet op als risicodragend exploitant. De plankosten zullen

worden gegenereerd uit de grondopbrengsten. De gemeente en de ontwikkelende partij

hebben een overeenkomst gesloten om afspraken ingeval van eventuele onkosten vast te

leggen.

  

6.2 Inspraak en overleg

 

Inspraak en overleg

In verband met het bepaalde in 1.3.1 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is de voorbereiding

van onderhavig bestemmingsplan bekend gemaakt en toegezonden aan de volgende

instanties.

 

Provincie Gelderland

Waterschap

 

Zienswijzen vastgesteldbestemmingsplan

Het vastgesteld bestemmingsplan is conform afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht

6 weken ter inzage gelegd.