Parapluherziening Parkeernormen

Toelichting

Hoofdstuk 1 INLEIDING

Aanleiding

Voorheen werden aanvragen om een omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen onder meer getoetst aan de parkeerbepaling uit de bouwverordening. Daarin stond dat (kort gezegd) wanneer de omvang of de bestemming van een gebouw daartoe aanleiding gaf, in voldoende parkeergelegenheid moest worden voorzien (binnen het bij het gebouw behorende terrein).

Op 29 november 2014 is de “Reparatiewet BZK 2014” in werking getreden, waarmee de Woningwet is gewijzigd. Met deze wijziging is bepaald dat de bouwverordening geen stedenbouwkundige voorschriften – waaronder voorschriften ten aanzien van parkeren – mag bevatten. Dit moet sinds 29 november 2014 worden geregeld in bestemmingsplannen.

De grondslag voor de parkeerregeling in de bouwverordening is niet onmiddellijk komen te vervallen, doordat de wetgever een overgangstermijn heeft opgenomen (artikel 133 van de Woningwet). Voor bestaande bestemmingsplannen kan de parkeerregeling uit de bouwverordening nog tot 1 juli 2018 worden gehanteerd.

In de na 29 november 2014 in de gemeente Barneveld vastgestelde bestemmingsplannen – op enkele uitzonderingen na – is al een planregel inzake de parkeernorm opgenomen. Voor alle overige vigerende bestemmingsplannen moet vóór 1 juli 2018 een paraplubestemmingsplan worden vastgesteld, waarin voor die bestemmingsplannen een parkeerregeling wordt opgenomen.

In dit kader is de voorliggende parapluherziening opgesteld.

Leeswijzer

Voorliggende parapluherziening bestaat uit een verbeelding, regels en een toelichting. De toelichting is opgebouwd uit acht hoofdstukken. Na dit hoofdstuk beschrijft hoofdstuk 2 de bestaande situatie. Vervolgens wordt in hoofdstuk 3 een beschrijving van het plan gegeven. Hoofdstuk 4 gaat vervolgens in op het beleidskader. Het vijfde hoofdstuk gaat in op de randvoorwaarden, waarna in het zesde hoofdstuk de juridische aspecten worden besproken. In hoofdstuk 7 is aandacht voor de economische uitvoerbaarheid. Hoofdstuk 8 gaat in op de resultaten van de procedure ten behoeve van dit bestemmingsplan.

Hoofdstuk 2 BESTAANDE SITUATIE

2.1 Begrenzing plangebied

Deze parapluherziening richt zich op verschillende locaties binnen het gehele grondgebied van de gemeente Barneveld en heeft betrekking op 138 (postzegel)bestemmingsplannen waarin geen regels met betrekking tot parkeernormen zijn opgenomen. De betreffende (postzegel)bestemmingsplannen staan in de volgende paragraaf opgesomd. De plangebieden van al deze plannen samen vormen het plangebied van de onderhavige parapluherziening.

2.2 Geldende bestemmingsplannen

De in onderstaande tabel weergegeven geldende bestemmingsplannen worden met de onderhavige parapluherziening gedeeltelijk herzien.

	Naam bestemmingsplan	Identificatie	Vastgesteld
1	Aarderweg I	NL.IMRO.0203.1129-0003	25-10-2011
2	Achterveldseweg-Laageinderweg	NL.IMRO.0203.1176-0002	23-10-2012
3	Apeldoornsestraat-Sportparkstraat	NL.IMRO.0203.1190-0002	25-2-2014
4	Barneveld-Centrum	NL.IMRO.0203.1012-0003	22-1-2013
5	Barneveld-Oost	NL.IMRO.0203.1008-0005	9-1-2013
6	Barneveld-Zuid 1	NL.IMRO.0203.1006-0007	25-1-2011
7	Barnseweg III	NL.IMRO.0203.1073-0004	18-8-2012
8	Barnseweg V	NL.IMRO.0203.1179-0002	25-9-2012
9	Barnseweg VII	NL.IMRO.0203.1251-0002	16-12-2014
10	Barnseweg VIII	NL.IMRO.0203.1261-0002	30-9-2014
11	Barnseweg IX	NL.IMRO.0203.1282-0002	10-6-2015
12	Baron van Nagellstraat-Oude Zeumerseweg	NL.IMRO.0203.1237-0003	30-9-2015
13	Baron van Nagellstraat III	NL.IMRO.0203.1061-0002	9-2-2010
14	Beukenlaan I	NL.IMRO.0203.1252-0002	8-7-2014
15	Blaupot ten Catehof I	NL.IMRO.0203.1270-0002	10-6-2015
16	Brugveenseweg I	NL.IMRO.0203.1111-0002	25-9-2012
17	Bijschoterweg I	NL.IMRO.0203.1038-0002	1-3-2011
18	Burgthoven (2e fase)	NL.IMRO.0203.1080-0003	22-1-2013
19	Buurtstraat I	NL.IMRO.0203.1217-0002	10-6-2014
20	De Bonkelaar I	NL.IMRO.0203.1128-0002	23-10-2012
21	De Burgt - Veller e.o.	NL.IMRO.0203.1014-0003	26-3-2013
22	De Eilanden-Oost	NL.IMRO.0203.1192-0003	16-12-2014
23	De Lucht I	NL.IMRO.0203.1163-0002	24-4-2012
24	De Ruijterlaan IV	NL.IMRO.0203.1119-0002	21-9-2011
25	Dijkerweg I	NL.IMRO.0203.1216-0002	6-5-2014
26	Donkervoorterweg I	NL.IMRO.0203.1144-0002	27-3-2012
27	Drieënhuizerweg-Heetkamperweg	NL.IMRO.0203.1264-0002	28-1-2015
28	Dronkelaarseweg I	NL.IMRO.0203.1127-0002	20-12-2011
29	Dunenkamperweg I	NL.IMRO.0203.1196-0002	1-10-2013
30	Dwarsakker	NL.IMRO.0203.1214-0003	20-8-2014
31	Dwarsakker II	NL.IMRO.0203.1277-0002	30-9-2015
32	Dwarsgraafweg V	NL.IMRO.0203.1290-0002	13-5-2015
33	Essenerweg VIII	NL.IMRO.0203.1134-0003	22-1-2013
34	Essenerweg IX	NL.IMRO.0203.1141-0003	12-11-2013
35	Essenerweg X	NL.IMRO.0203.1238-0002	6-5-2014
36	Esvelderbeekzone	NL.IMRO.0203.1173-0002	26-2-2013
37	Esvelderbeekzone I	NL.IMRO.0203.1242-0002	4-3-2015
38	Esvelderweg II	NL.IMRO.0203.1079-0003	1-3-2011
39	Garderen	NL.IMRO.0203.1013-0003	12-11-2013
40	Garderbroekerweg-Kerkweg	NL.IMRO.0203.1189-0003	4-3-2015
41	Garderbroekerweg/Veluweweg	NL.IMRO.0203.1225-0002	6-5-2014
42	Garderbroekerweg-Wencopperweg	NL.IMRO.0203.1236-0002	10-6-2015
43	Garderbroekerweg XIII	NL.IMRO.0203.1194-0002	9-7-2013
44	Garderbroekerweg XIV	NL.IMRO.0203.1195-0002	17-12-2013
45	Garderbroekerweg XV	NL.IMRO.0203.1212-0002	28-1-2014
46	Garderbroekerweg XVI	NL.IMRO.0203.1232-0002	6-5-2014
47	Garderbroekerweg XVIII	NL.IMRO.0203.1315-0002	11-11-2015
48	Gerard Doustraat I	NL.IMRO.0203.1274-0002	8-4-2015
49	Grote Fliertweg I	NL.IMRO.0203.1174-0002	23-10-2012
50	Gruttoweg I	NL.IMRO.0203.1295-0002	30-09-2015
51	Harselaar-Driehoek	NL.IMRO.0203.1016-0003	1-3-2011
52	Harselaar-Oost	NL.IMRO.0203.1029-0003	25-9-2012
53	Harselaar West	NL.IMRO.0203.1002-0002	28-6-2011
54	Harselaar-Zuid Fase 1a	NL.IMRO.0203.1017-0004	17-12-2013
55	Harskamperweg-Kootwijkerdijk	NL.IMRO.0203.1304-0002	2-3-2016
56	Harskamperweg III	NL.IMRO.0203.1115-0002	22-5-2012
57	Harskamperweg IV	NL.IMRO.0203.1122-0002	20-12-2011
58	Hazendonkweg I	NL.IMRO.0203.1211-0002	12-11-2013
59	Hoevelakenseweg V	NL.IMRO.0203.1064-0002	25-01-2011
60	Hoevelakenseweg VII	NL.IMRO.0203.1136-0003	20-11-2012
61	Hoevelakenseweg VIII	NL.IMRO.0203.1143-0003	25-9-2012
62	Hoevelakenseweg IX	NL.IMRO.0203.1345-0002	1-2-2017
63	Hoge Boeschoterweg I	NL.IMRO.0203.1048-0003	27-3-2012
64	Hoofdstraat I	NL.IMRO.0203.1226-0003	28-1-2015
65	Houtbeekweg I	NL.IMRO.0203.1257-0003	8-7-2015
66	Hunnenweg II	NL.IMRO.0203.1099-0002	29-3-2011
67	Hunnenweg III	NL.IMRO.0203.1151-0002	3-7-2012
68	Hunnenweg IV	NL.IMRO.0203.1269-0002	16-12-2014
69	Julianaplein I	NL.IMRO.0203.1390-0002	27-9-2017
70	Klaverweide-Drostendijk	NL.IMRO.0203.1230-0002	6-5-2014
71	Koninginnelaan II	NL.IMRO.0203.1164-0002	3-7-2012
72	Koningsweg V	NL.IMRO.0203.1177-0002	20-11-2012
73	Kootwijkerbroek-Stroe-Kootwijk	NL.IMRO.0203.1010-0003	27-3-2012
74	Kootwijkerbroekerweg I	NL.IMRO.0203.1094-0002	28-6-2011
75	Kootwijkerdijk-Harderwijkerkarweg	NL.IMRO.0203.1323-0002	25-5-2016
76	Kootwijkerdijk I	NL.IMRO.0203.1138-0002	28-2-2012
77	Kootwijkerdijk II	NL.IMRO.0203.1293-0002	8-7-2015
78	Koterweg I	NL.IMRO.0203.1140-0003	28-5-2013
79	Laageinderweg I	NL.IMRO.0203.1235-0002	6-5-2014
80	Lage Boeschoterweg I	NL.IMRO.0203.1031-0004	5-9-2012
81	Lage Boeschoterweg III	NL.IMRO.0203.1262-0002	13-5-2015
82	Landgoed Westerveld	NL.IMRO.0203.1057-0002	20-12-2011
83	Lange Zuiderweg II	NL.IMRO.0203.1219-0002	10-6-2014
84	Lankerenseweg III	NL.IMRO.0203.1182-0002	22-1-2013
85	Lankerenseweg IV	NL.IMRO.0203.1415-0002	27-9-2017
86	Leemweg I	NL.IMRO.0203.1075-0003	22-1-2013
87	Leeuwerikstraat I	NL.IMRO.0203.1168-0003	6-5-2014
88	Mazenhofstraat-Eikenlaan	NL.IMRO.0203.1266-0002	2-3-2016
89	Molweg I	NL.IMRO.0203.1201-0002	9-7-2013
90	Nachtegaalweg-Appelseweg	NL.IMRO.0203.1180-0002	27-1-2016
91	Nieuwe Kampstraat I	NL.IMRO.0203.1260-0002	4-3-2015
92	Oosterbrinkweg III	NL.IMRO.0203.1188-0002	22-1-2013
93	Otelaarseweg II	NL.IMRO.0203.1220-0002	6-5-2014
94	Oud Milligenseweg VI	NL.IMRO.0203.1254-0002	30-9-2014
95	Oud Vellerseweg/Hunnenweg	NL.IMRO.0203.1169-0002	10-6-2015
96	Platanenstraat V	NL.IMRO.0203.1148-0002	22-11-2011
97	Putterweg-Speulderbosweg	NL.IMRO.0203.1284-0002	8-4-2015
98	Puurveen (2e fase)	NL.IMRO.0203.1186-0002	28-1-2014
99	Puurveenseweg III	NL.IMRO.0203.1321-0002	9-7-2013
100	Rijksweg I	NL.IMRO.0203.1100-0003	20-11-2012
101	Rijksweg II	NL.IMRO.0203.1110-0002	25-9-2012
102	Rijksweg III	NL.IMRO.0203.1139-0002	25-10-2011
103	Rondweg I	NL.IMRO.0203.1292-0002	10-6-2015
104	Rubensstraat II	NL.IMRO.0203.1291-0002	4-3-2015
105	Rudolphlaan-Schoonderbekerweg	NL.IMRO.0203.1185-0003	30-9-2014
106	Scherpenzeelseweg VI	NL.IMRO.0203.1130-0002	21-9-2011
107	Schoonderbekerweg I	NL.IMRO.0203.1181-0002	22-1-2013
108	Schoonhorsterweg II	NL.IMRO.0203.1150-0002	24-1-2012
109	Sleedoornweg-Harskamperweg-Engelsestadweg	NL.IMRO.0203.1152-0003	10-6-2014
110	Speulderbosweg II	NL.IMRO.0203.1285-0002	27-1-2016
111	Stationsweg XI	NL.IMRO.0203.1263-0002	13-5-2015
112	Stroe V	NL.IMRO.0203.1133-0004	9-7-2013
113	Stroe VI	NL.IMRO.0203.1250-0003	4-3-2015
114	Stroeërschoolweg II	NL.IMRO.0203.1172-0002	25-9-2012
115	Stroeërweg I	NL.IMRO.0203.1200-0002	8-7-2015
116	't Boerenerf I	NL.IMRO.0203.1221-0002	6-5-2014
117	Tolboomweg I	NL.IMRO.0203.1146-0003	25-9-2012
118	Valkseweg VII	NL.IMRO.0203.1025-0002	9-2-2010
119	Valkseweg IX	NL.IMRO.0203.1049-0003	22-4-2011
120	Valkseweg XI	NL.IMRO.0203.1197-0002	9-7-2013
121	Van den Berglaan I	NL.IMRO.0203.1267-0003	13-5-2015
122	Van den Bogertlaan I	NL.IMRO.0203.1035-0005	3-7-2012
123	Veller II Cluster E	NL.IMRO.0203.1206-0002	1-10-2013
124	Veller II Cluster F	NL.IMRO.0203.1256-0002	30-9-2014
125	Veluweweg-Essenerweg	NL.IMRO.0203.1297-0002	10-6-2015
126	Veluweweg-Lankerenseweg	NL.IMRO.0203.1202-0002	9-7-2013
127	Veluweweg XIII	NL.IMRO.0203.1160-0002	28-2-2012
128	Veluweweg XIV	NL.IMRO.0203.1193-0002	23-4-2013
129	Vinkelaar I	NL.IMRO.0203.1047-0002	24-5-2011
130	Vlasbekje II	NL.IMRO.0203.1311-0002	30-9-2015
131	Voorthuizen-Centrum	NL.IMRO.0203.1009-0003	21-9-2011
132	Voorthuizen-Oost	NL.IMRO.0203.1005-0003	28-9-2010
133	Voorthuizen-West	NL.IMRO.0203.1007-0003	29-3-2011
134	Wencopperweg I	NL.IMRO.0203.1198-0002	17-12-2013
135	Wencopperweg III	NL.IMRO.0203.1249-0002	16-12-2014
136	Wesselseweg IX	NL.IMRO.0203.1240-0002	10-06-2014
137	Wielweg I	NL.IMRO.0203.1121-0002	28-6-2011
138	Zwartebroek-Terschuur-De Glind	NL.IMRO.0203.1011-0003	3-7-2012

Hoofdstuk 3 PLANBESCHRIJVING

Het geldende planologisch regime - welke is vastgelegd in bestemmingsplannen - binnen de gemeente Barneveld wordt zover nodig herzien, zodat het na vaststelling van de onderhavige parapluherziening voldoende waarborg biedt als toetsingskader bij aanvragen om omgevingsvergunningen.

Uit een uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak blijkt dat het niet voldoende is om in de planregels alleen aan te geven dat voorzien moet worden in voldoende parkeergelegenheid. Er moet in de regels aangegeven worden op basis waarvan dit beoordeeld zal worden.

Het uitgangspunt van dit plan is daarom het van toepassing verklaren van het gemeentelijk parkeerbeleid inclusief parkeernormen op die bestemmingsplannen waarin dat nog niet gebeurd is. Het gemeentelijke parkeerbeleid is vastgelegd in de "Nota Parkeernormen", vastgesteld door de raad op 28 januari 2015 en in werking getreden op 12 februari 2015.

De volgende (postzegel)bestemmingsplannen zijn in deze parapluherziening meegenomen:

• bestemmingsplannen waarin nog geen planregel is opgenomen ten aanzien van het voorzien in voldoende parkeergelegenheid;
• bestemmingsplannen waarin wel een planregel is opgenomen ten aanzien van het voorzien in voldoende parkeergelegenheid, maar waarbij geen specifieke parkeernormen zijn opgenomen.

De betreffende bestemmingsplannen zijn opgesomd in paragraaf 2.2.

In deze parapluherziening wordt in deze bestemmingsplannen een planregel toegevoegd (of gewijzigd) ten aanzien van het voorzien in voldoende parkeergelegenheid, waarbij de gemeentelijke Nota Parkeernormen als bijlage wordt toegevoegd en naar wordt verwezen. Hierbij wordt aangegeven dat wanneer de Nota Parkeernormen gedurende de bestemmingsplanperiode wordt gewijzigd, met die wijziging rekening zal worden gehouden.

Met dit plan wordt gewaarborgd dat voldoende parkeerplaatsen worden gerealiseerd en behouden blijven, wat van essentieel belang is voor een goede woon-, werk- en leefomgeving.

Hoofdstuk 4 BELEIDSKADER

4.1 Rijk

4.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte

In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) staan de plannen voor ruimte en mobiliteit. Op 13 maart 2012 is de SVIR vastgesteld door de minister van Infrastructuur en Ruimte. Daarmee is het nieuwe ruimtelijke en mobiliteitsbeleid zoals uiteengezet in de SVIR van kracht geworden.

De SVIR vervangt verschillende nota's, waaronder ook de Nota Ruimte en geeft de ambitie aan voor Nederland in 2040. De SVIR geeft invulling aan het streven van het kabinet naar deregulering en decentralisatie van de ruimtelijke ordening. Het Rijk heeft gekozen voor een selectievere inzet van het rijksbeleid op slechts 13 nationale belangen. Voor die belangen is het Rijk verantwoordelijk en buiten deze 13 belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid.

Het Rijk heeft drie doelen gekozen om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden voor de middellange termijn (2028):

• Het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk-economische structuur van Nederland;
• Het verbeteren en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat;
• Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn.

De 13 nationale belangen zijn:

• Een excellente ruimtelijk-economische structuur van Nederland door een aantrekkelijk vestigingsklimaat in en goede internationale bereikbaarheid van de stedelijke regio’s met een concentratie van topsectoren (nationaal belang 1)
• Ruimte voor het hoofdnetwerk voor (duurzame) energievoorziening en de energietransitie (nationaal belang 2)
• Ruimte voor het hoofdnetwerk voor vervoer van (gevaarlijke) stoffen via buisleidingen (nationaal belang 3)
• Efficiënt gebruik van de ondergrond (nationaal belang 4)
• Een robuust hoofdnet van wegen, spoorwegen en vaarwegen rondom en tussen de belangrijkste stedelijke regio’s inclusief de achterlandverbindingen (nationaal belang 5)
• Betere benutting van de capaciteit van het bestaande mobiliteitssysteem (nationaal belang 6)
• Het instandhouden van het hoofdnet van wegen, spoorwegen en vaarwegen om het functioneren van het mobiliteitssysteem te waarborgen (nationaal belang 7)
• Verbeteren van de milieukwaliteit (lucht, bodem, water) en bescherming tegen geluidsoverlast en externe veiligheidsrisico’s (nationaal belang 8)
• Ruimte voor waterveiligheid, een duurzame zoetwatervoorziening en kaders voor klimaatbestendige stedelijke (her)ontwikkeling (nationaal belang 9)
• Ruimte voor behoud en versterking van (inter)nationale unieke cultuurhistorische en natuurlijke kwaliteiten (nationaal belang 10)
• Ruimte voor een nationaal netwerk van natuur voor het overleven en ontwikkelen van flora- en faunasoorten (nationaal belang 11)
• Ruimte voor militaire terreinen en activiteiten (nationaal belang 12)
• Zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten (nationaal belang 13)

Doorwerking in plangebied
In dit geval is er geen sprake van één van deze 13 nationale belangen. Het parkeerbeleid is een onderwerp waarbij het primaat voornamelijk bij de gemeenten ligt. Het voorliggende bestemmingsplan is dan ook niet strijdig met de structuurvisie.

4.2 Provincie

De provincie Gelderland heeft haar beleid gericht op de fysieke leefomgeving vastgelegd in de Omgevingsvisie en de bijbehorende Omgevingsverordening. Provinciale staten hebben de Omgevingsvisie op 9 juli 2014 vastgesteld en de Omgevingsverordening op 24 september 2014. De Omgevingsvisie en de Omgevingsverordening zijn op 17 oktober 2014 in werking getreden. Periodiek actualiseert de provincie onderdelen van de Omgevingsvisie en Omgevingsverordening.

In het provinciale beleid zijn geen specifieke regels met betrekking tot parkeren opgenomen.

4.3 Gemeente

Structuurvisies

Het ruimtelijk beleid van de gemeente Barneveld is vastgelegd in de "Structuurvisie Buitengebied Barneveld" (vastgesteld op 21 september 2011) en de "Structuurvisie Kernen Barneveld 2022" (vastgesteld op 22 november 2011). Deze structuurvisies leggen de gemeentelijke visie op de toekomstige ruimtelijke ontwikkeling van het eigen grondgebied vast.

De gemeente wil haar kwaliteiten als woon-, werk-, en leefgemeenschap behouden en versterken.

Het realiseren en behouden van voldoende parkeergelegenheid is essentieel voor een aantrekkelijke en functionele leefomgeving.

Nota Parkeernormen

Op 28 januari 2015 heeft de raad de "Nota Parkeernormen" vastgesteld. Deze nota is opgesteld om duidelijkheid en transparantie te bieden ten aanzien van de werkwijze bij het opstellen van de parkeereis bij ontwikkelingen en bouwplannen en de toetsing daarvan. Het toepassen van de juiste parkeernormen draagt bij aan een goed woon- en leefklimaat, waarin het risico op parkeeroverlast wordt verkleind. Algemeen uitgangspunt is dat nieuwe ontwikkelingen niet mogen leiden tot (toename van) parkeertekort in de omgeving. De parkeernormen staan beschreven in hoofdstuk 4 van de nota. In hoofdstuk 6 worden de mogelijkheden beschreven voor het afwijken van de parkeereis.

De nota geeft zelf al aan dat de 'beschikbaarheid van voldoende parkeerplaatsen' moet worden verankerd in bestemmingsplannen, omdat de bouwverordening op dit punt als toetsingsinstrument verdwijnt.

Conclusie

De parapluherziening voor de parkeernormering past binnen het beleid.

Hoofdstuk 5 RANDVOORWAARDEN

Het is gebruikelijk om een bestemmingsplanherziening te toetsen aan de volgende randvoorwaarden: bodem, cultuurhistorie, ecologie, externe veiligheid, geluid, geur, ladder voor duurzame verstedelijking, luchtkwaliteit, milieueffectrapportage, milieuzonering, natuur en landschap, veiligheid, verkeer en water. De regeling in deze parapluherziening heeft slechts betrekking op de implementatie van de gemeentelijke "Nota Parkeernormen". In de onderhavige situatie zijn de genoemde randvoorwaarden niet in het geding en kan toetsing achterwege blijven.

Hoofdstuk 6 JURIDISCHE ASPECTEN

6.1 Juridische aspecten

De Wet ruimtelijke ordening (Wro) geeft gemeenten de plicht tot het opstellen van een bestemmingsplan. In de Wro en het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is nader uitgewerkt uit welke onderdelen een bestemmingsplan in ieder geval moet bestaan. Dit zijn een verbeelding met planregels en een toelichting daarop. Daarnaast bieden zowel de Wro als het Bro opties voor een nadere juridische inrichting van een bestemmingsplan.

Het juridische deel van het bestemmingsplan bestaat uit de verbeelding en de regels. De regels bevatten het juridisch instrumentarium voor het regelen van het gebruik van de gronden en gebouwen en bepalingen omtrent de toegelaten bebouwing. De verbeelding heeft een ondersteunende rol voor de toepassing van de regels alsmede de functie van visualisering van de bestemmingen. De verbeelding vormt samen met de regels het voor de burgers bindende onderdeel van het bestemmingsplan.

Voorliggende parapluherziening ziet uitsluitend op het wijzigen en/of toevoegen van een planregel inzake de geldende parkeernormering in de regels van de in paragraaf 2.2 genoemde bestemmingsplannen.

De planregels van voorliggende parapluherziening vallen in drie hoofdstukken uiteen. Hoofdstuk 1 bevat de algemene voor het plangebied geldende bepalingen, de inleidende regels. Hoofdstuk 2 regelt de benodigde wijzigingen of aanvullingen in de planregels van de betreffende bestemmingsplannen. Tenslotte komt in hoofdstuk 4 het overgangsrecht en de slotbepaling aan bod.

6.2 Handhaving

De gemeente acht handhaving van haar beleid van groot belang om de gewenste ruimtelijke kwaliteit te garanderen. Belangrijke redenen voor handhaven zijn:

• de regels zijn door de gemeente vastgesteld en de inwoners van de gemeente mogen verwachten dat de gemeente die regels handhaaft: waarom zijn er anders regels opgesteld? Inwoners van de gemeente hebben als het ware recht op handhaving;
• handhaving gaat oneigenlijk gebruik van en daarmee de achteruitgang van de kwaliteit van het gemeentelijk grondgebied tegen. Een actueel bestemmingsplan beoogt de ruimtelijke kwaliteit van een gebied in stand te houden en te verbeteren;
• niet daadkrachtig optreden tegen overtredingen van wettelijke regels werkt een toename van het aantal overtredingen in de hand en tast de geloofwaardigheid van daadkrachtig optreden aan. Het in het bestemmingsplan vastgelegde beleid wordt ondermijnd en het bestuur verliest de greep op de gebouwde omgeving.

Onderscheid kan gemaakt worden tussen preventieve en repressieve handhavingsinstrumenten. Onder preventieve instrumenten kunnen onder andere goede regelgeving (onder andere in bestemmingsplan), voorlichting, subsidieverlening, afwijken van bouwregels en gebruiksregels en de omgevingsvergunning worden begrepen. Repressieve instrumenten zijn onder meer controle en toezicht, opsporing en het hanteren van sancties als bestuursdwang en dwangsom.

In 2007 heeft de gemeente de Nota handhaving ruimtelijke en bouwregelgeving gemeente Barneveld opgesteld. Deze nota geeft inzicht in de achtergronden die geleid hebben tot de totstandkoming van de nota. Ook geeft het voor overtredingen op het gebied van bestemmingsplan- en bouwregelgeving aan hoe met geconstateerde overtredingen om te gaan en welke prioriteitsstelling daarbij te hanteren (repressieve handhaving).

Bij de handhaafbaarheid van een bestemmingsplan spelen aspecten als communicatie, de planvorm, de normstelling, het daadwerkelijk kunnen handhaven en de controleerbaarheid van normen ook een belangrijke rol.

Randvoorwaarde voor handhaving is dat er voldoende basis/grondslag is om te kunnen handhaven. Deze basis wordt gevormd door:

• de regeling in het bestemmingsplan zelf: de handhaafbaarheid van de planregels;
• het afwijkingenbeleid.

In dit bestemmingsplan is gestreefd naar heldere, eenduidige planregels met zo min mogelijk interpretatiemogelijkheden.

Verder zijn aan de in het plan opgenomen afwijkingsbevoegdheden duidelijke voorwaarden verbonden, die voldoende objectief bepaalbaar zijn.

Hoofdstuk 7 ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID

Bij de voorbereiding van een bestemmingsplan dient op grond van artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) in de plantoelichting minimaal inzicht te worden gegeven in de economische uitvoerbaarheid van het plan. Tevens moeten, indien sprake is van ontwikkelingen waarvoor de gemeente redelijkerwijs kosten moet maken, deze kosten worden verhaald op de initiatiefnemer c.q. ontwikkelaar.

Met de onderhavige parapluherziening worden geen ruimtelijke ontwikkelingen mogelijk gemaakt. Het is dan ook niet nodig om de plankosten te verhalen of een exploitatieplan vast te stellen.

De kosten voor het opstellen en in procedure brengen van het bestemmingsplan worden gedragen door de gemeente Barneveld.

Gezien het bovenstaande wordt de economische uitvoerbaarheid van het plan voldoende gewaarborgd geacht.

Hoofdstuk 8 OVERLEG EN MAATSCHAPPELIJKE UITVOERBAARHEID

De procedures voor vaststelling van een bestemmingsplan zijn door de wetgever geregeld. Conform artikel 1.3.1. Besluit ruimtelijke ordening (Bro) heeft het college op 21 september 2017 in de Barneveldse Krant en Barneveld Huis-aan-Huis en langs elektronische weg kennis gegeven van het voornemen om het voorliggende bestemmingsplan voor te bereiden. Aangegeven is verder dat tussen gemeente en verschillende instanties waar nodig overleg over het plan moet worden gevoerd alvorens een ontwerpplan ter visie gelegd kan worden. Daarnaast is er de gelegenheid om in het voortraject belanghebbenden te laten inspreken conform de gemeentelijke verordening. Pas daarna wordt de wettelijke procedure met betrekking tot vaststelling van het bestemmingsplan opgestart (artikel 3.8 Wro).

8.1 Overleg ex artikel 3.1.1 Bro

Het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.1) geeft aan dat burgemeester en wethouders bij de voorbereiding van een bestemmingsplan overleg voeren met de besturen van betrokken gemeenten en waterschappen en met die diensten van provincie en Rijk die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen welke in het plan in het geding zijn.

Er is in het gebied van de voorgenomen ontwikkeling geen sprake van bijzondere waarden of andere situaties waardoor deze ontwikkeling zou raken aan enig nationaal belang.

Ook belangen van het waterschap, de provincie en omliggende gemeenten zijn bij dit plan niet in het geding.

Het onderhavige bestemmingsplan betreft een plan van lokaal belang. Vooroverleg is niet noodzakelijk en wordt dan ook niet gevoerd.

8.2 Inspraak

De Wro bevat geen procedurevoorschriften met betrekking tot de inspraak, en is in Wro zelf niet verplicht gesteld. Dat neemt niet weg dat het de gemeente vrij staat toch inspraak te verlenen bijvoorbeeld op grond van de gemeentelijke inspraakverordening. In relatie daarmee bepaalt artikel 150 van de Gemeentewet onder meer dat in een gemeentelijke inspraakverordening moet worden geregeld op welke wijze bovenbedoelde personen en rechtspersonen hun mening kenbaar kunnen maken.

Op 15 december 2009 heeft het college besloten dat bij bestemmingsplannen alleen inspraak wordt gevoerd bij plannen waarbij maatschappelijke belangen een rol spelen, die politiek gevoelig liggen of waarbij inspraak een bijdrage kan leveren aan de kwaliteit en/of snellere doorlooptijd van het plan. Daar is hier geen sprake van.

Een ieder is gebaat bij de aanleg en het behoud van voldoende parkeerplaatsen, passend bij de betreffende bijbehorende functie. Voldoende parkeerplaatsen zijn essentieel voor een goed woon-, werk- en leefklimaat. Daarom wordt aangenomen dat er voldoende draagvlak is voor het vaststellen van het voorliggende bestemmingsplan.

8.3 Zienswijzen

Het ontwerpbestemmingsplan heeft van 17 november tot en met 28 december 2017 ter inzage gelegen. Gedurende deze periode heeft een ieder de mogelijkheid gehad om een zienswijze naar voren te brengen. Tijdens deze zes weken is één zienswijze ingediend.

De ingekomen reactie heeft geleid tot een aanpassing in de regels van dit plan. In de bijlage bij dit bestemmingsplan is de Nota Zienswijzen bijgevoegd, waarin de zienswijze is samengevat en beoordeeld.

Bijlagen bij de toelichting

Bijlage 1 Nota Zienswijzen